学习要点

    第一节 美丽国土是美丽中国的重要基础

    巍峨的群山、纵横的河流、广袤的草原、肥沃的农田、辽阔的海洋，是中华民族的美好家园。自古以来，中华民族在这里繁衍生息，创造了辉煌的历史和灿烂的文化。美丽中国，不仅美在山川，更美在人文，历史古迹、古典园林、宗教文化、民族风情等在我国数不胜数，是我国璀璨的文明成果和精神财富的载体，是人与自然的共同作品。

    大自然中蕴藏的矿产、一次能源、水、土、野生动物等未经人类加工的自然资源，是人类社会经济发展的物质基础。目前，我国的城镇化率已经超过了50%，城市高密度的人居环境已经难以让人们感受到“更好的生活”，因此，打造“望得见山、看得见水”的良好自然生态和开放的城市空间，成为城市环境建设最基本的生态要求。一些得天独厚的自然生态系统，都成为建设美丽中国的重要城市景观资源。

    国土是生态文明建设的空间载体，自然资源和生态空间是我们中华民族繁衍生息的家园，也是我们中国永续发展的基础条件。为了实现中华民族的永续发展，我们必须优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土，必须根据我国国土空间多样性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，在尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下更好地开发利用及科学布局生产空间、生活空间、生态空间，按照经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局；提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。2010年12月国务院印发的《全国主体功能区规划》就是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，实施好这一规划，有利于整体把握和系统推进生态文明建设。

    延伸阅读

    全国主体功能区规划

    《全国主体功能区规划》（以下简称“该规划”）以构建高效协调、可持续的国土空间开发格局为主线，共分为六篇十三章还附了国家重点生态功能区、国家禁止开发区域两个名录，以及20幅分析评价图和规划图。

    该规划对我国国土空间进行了深入分析，主要概括了我国自然状况的特点，对国土空间进行了综合评价，分析了国土空间开发中存在的主要问题与面临的挑战。

    该规划提出了六个新的开发理念，即根据自然条件适宜性开发的理念、区分主体功能的理念、根据资源环境承载能力开发的理念、控制开发强度的理念、调整空间结构的理念、提供生态产品的理念。规划确定了五个开发原则，即优化结构、保护自然集约开发、协调开发、陆海统筹。

    该规划确立了未来国土空间开发的主要目标和战略格局：一是构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，这“两横三纵”为主体的城市化战略格局。构建这一格局，是在优化提升东部沿海“环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区”三个特大城市群推进的优化开发的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等一批新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。二是构建“七区二十三带”（七区是指包括东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等七大农业主产区；二十三带是指以小麦、玉米、棉花等总计二十三个以农产品名称命名的产业带，如：东北平原主产区，建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带，以高油大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带）为主体的农业战略格局。这是结合我国农业自然资源状况的特点和基础，这几年主要农产品向优势产区集中的新变化提出来的，对于保障全国耕地数量质量和农产品供给安全至关重要。三是构建“两屏三带”（青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障；东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带）为主体的生态安全战略格局。这一战略把国家生态安全作为国土空间开发的重要战略任务和发展内涵充分体现了尊重自然、顺应自然的开发理念，对于在现代化建设中保持必要的“净土”，实现可持续发展具有十分重要的战略意义。

    该规划还明确了国家层面四类主体功能区的功能定位和发展方向。阐述了国家层面优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的功能定位、发展方向和开发管制原则。同时规划还明确了能源、主要矿产资源开发布局，以及水资源开发利用的原则和框架。此外，规划还按照推进形成主体功能区的要求，提出了分类管理的区域政策。分别阐述了财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策方向和措施，提出实行各有侧重的绩效考核评价办法。

    按照《全国主体功能区规划》要求，一是要严格按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能二是要完善与主体功能区规划相配套的法规和政策，加强规划实施监督，在推动科学发展中形成各功能区的区域特色和竞争的比较优势；三是要大力提高城镇化集约智能绿色低碳水平，大力建设海洋强国，确定和守住不再破坏生态平衡、不再影响生态功能不再改变基本属性、已受损的生态系统不再退化的“四不”开发底线。生态空间边界划定后，就要实施严格的空间用途管制，无论所有者是谁，无论是优化开发区域还是限制开发区域，都要遵循用途管制进行开发，不得随意改变土地用途。不仅对耕地要实行严格的用途管制，对天然草地、林地、河流、湖泊湿地、海面滩涂等生态空间也要实行用途管制，严格控制转为建设用地，确保全国生态空间面积不减少。

    摘编自：《中国公布首个国土空间开发规划力推主体功能区》，中国新闻网，2011年6月8日；《建设美丽中国》，全国干部培训教材编审指导委员会组织编写，人民出版社、党建读物出版社，第169—170页；《发改委：全国主体功能区规划将构建三大战略格局》，中国新闻网，2011年6月8日。

    第二节 构建国土生态安全格局

    背离自然环境规律，超出生态承载力的人口和产业布局，必然造成严重的生态破坏并遭到自然的报复，水土流失、草场退化、土壤沙荒化、盐碱化、沼泽化，森林面积急剧减少，矿藏资源遭到破坏，野生动植物和水生生物资源日益枯竭，我们面临着严峻的国土生态安全挑战。生态安全格局包括宏观的国土生态安全格局、区域的生态安全格局和城市及乡村的微观生态安全格局。我们应该在国家层面上确定不同区域的生态功能，根据不同区域的资源承载力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济发展、国土利用和城镇布局，严加保护对国家生态至关紧要的区域，划定一定比例的生态红线区域，形成国家和区域生态安全格局。

    国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。这是国家以强制性手段保护生态用地，只有这样才能形成生产、生活、生态“三生”空间维持稳定的发展格局。我国还应通过立法限定红线区资源利用的方式和强度，确保红线落地，并实施生态补偿。并且在全国实施主体功能区战略。

    在微观生态安全格局中，我们在城市规划时，要保护和利用自然山体和河流、湿地资源，顺应和营造连续的格局，维护和修复生态系统的自然过程和结构特征，充分利用自然生态系统的固碳释氧、保持水土、蓄滞洪水、维持生物多样性等多种调节功能，服务于城市人居环境。

    把自然引进城市，让城市有山有水有看头，这既是人居环境的理想图景，也是人居环境的规划目标。一是要保留和营造城市中的自然之美，给人以重归自然、重归质朴、重构节约的美感；二是要保留农田春华秋实的四季景观之美，以及“带月荷锄归”的劳动之美；三是要珍存乡村之美，记得住乡愁。

    第三节 节约集约利用自然资源

    自然资源主要涉及矿产资源、水资源和土地资源。

    加强矿产资源勘查、保护、合理开发，要重点着眼于科学构建供应和利用两个体系，既要为实现工业化、城镇化与农业现代化提供可靠的矿产资源保障，又要保证我们美丽的国土不受污染，保证中华民族的永续发展。一是要构建多元稳定的矿产资源安全供应体系，继续实施找矿突破战略行动，建设一批矿产资源勘查开采接续基地，保持重要矿产资源储量稳定增长，守住国内能源资源供给安全底线，并对保护性开采特定矿种实行开采重量控制。二是要建立节约、高效、绿色的资源利用体系，需要加强低品位、共伴生、难选冶矿产资源的综合评价和综合利用，加快安全高效先进的采选技术设备研发与推广，减少储量消耗和矿山废弃物排放。

    加快建立和完善覆盖流域和省市县三级行政区域的水资源保护“三条红线”。实施最严格的水资源管理制度，一是要严把水资源开发利用红线、严格实行用水总量控制，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。二是严把用水效率控制红线、坚决遏制用水浪费，全面建设节水型社会。三是严把水功能区限制纳污红线、严格控制入河排污总量，建立流域与区域联防联控机制和陆海统筹机制。

    土地资源节约、集约利用的根本途径就是内部挖潜。首先，使建设用地“控”起来，实行规模控制，对新增建设用地实行总量控制，严把建设项目用地的准入“门槛”，实行建设项目投资强度、容积率“双控”制度，逐步形成覆盖城乡、覆盖各行业的建设用地使用标准体系，探索建立经营性建设项目投资和产出标准体系，综合评定土地利用效率和效益。其次，使闲置的土地“动”起来，改革完善闲置土地管制制度，探索闲置土地项目用地退出机制，加大处置未按合同及时开发或全部开发的项目用地力度，盘活闲置土地资源。

    思考题解答及拓展

    1.生态环境具有公共属性，政府在生态环境保护中的责任是什么？

    答：生态环境从本质上来讲是一种公共产品，为社会成员共同消费、共同享用，具有消费上的非竞争性和使用上的非排他性，有公共属性。笔者认为，政府在生态环境保护中具有以下责任。

    第一，做好科学规划的责任：规划是从源头上保护生态环境的最有效途径之一。政府能集中群众的智慧和知识，形成科学的建设发展规划，为生态环境建设留下合适的空间。目前我国已经形成了《全国主体功能区规划》，各级地方政府应结合本地实际开展本地区主体功能区划，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。

    第二，领导教育全体公民，树立生态环境保护的理念：政府可以运用适当的手段，树立“保护生态环境就是保护生产力”“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”等观念。也可以把生态教育纳入义务教育，环境保护从娃娃抓起。还可以有针对性地加强农村绿色生态教育，宣传有关的环保法律、法规，以及由于使用农药、化肥、地膜和企业排放各种污染物所造成的环境污染与对人体健康的危害。还可以教育公众树立新的“绿色消费”观和“生态消费”观。

    第三，推进制度机制创新，保证生态责任落实：首先是建立政府管理与市场调节相结合的机制。可以通过实施征收环境费和环境税、经济补贴和税收减免、经济刺激、押金返还制度、财产权和市场创建、可交易许可权、环境责任等一系列经济措施，通过政策参数引导市场主体参与到可持续发展的建设中来。采取鼓励性措施包括财政资助、补贴、奖励等手段，如对实施清洁生产的企业减免排污费、提供无息贷款，以刺激清洁生产。其次是建立全民参与生态保护的机制。再次是完善排污权交易制度。政府在对排污总量进行控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理，最大限度地减少污染排放总量。通过给予企业合法的污染物排放权，允许企业将其进行污染治理后所获得的污染富余指标进行有偿转让或变更。

    第四，建立生态补偿制度。科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。还得进行生态补偿试点，探索研究生态补偿主客体、补偿方式、补偿标准、资金渠道、监测评估、监管办法等。最后，加快出台生态补偿政策法规，建立健全生态补偿长效机制。

    第五，不断推动产业优化升级。要逐步解决好所面临的高投入和低效益、高消耗和低效率、高排放和重污染等问题，就要在产业结构和转变增长方式上不断取得进展，使经济增长和资源消耗、污染排放的“剪刀差”不断扩大，在快速经济增长中基本遏制住环境继续恶化的趋势。首先，要促进生产技术和工艺的进步，特别要大力推行清洁生产技术。统计资料表明，企业支付罚款要比它引进生态洁净技术更为有利，清洁生产的成本往往要比末端处理的成本低。生产技术的进步可以减少单位产值的自然资源消耗和污染排放量。其次，要促进电子设备、电气设备、交通设备，以及部分加工业等轻污染产业的发展。再次，要加快对化工、冶炼、造纸、电力等污染密集产业的技术改造。下大力气、下决心进行关、停、转、搬，减少自然资源消耗和污染的排放量，并防止新污染源的产生和蔓延。

    第六，完善考核制度及责任追究制度。一是完善各级领导班子和领导干部考核评价体系。逐步加大干部政绩考核评价体系中资源消耗、环境损害、生态效益等环境保护相关指标的权重，将其作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。健全完善考核评价机制，强化环境质量监督考核制度，实施跨行政区域河流交接断面考核、环境空气质量管理考核，执行最严格水资源管理制度考核、能源消耗目标责任考核、保护发展森林资源目标责任考核奖惩制度，地方政府考核结果要与区域建设项目环评、资源使用和经济奖罚挂钩。二是加强环境监督管理约束机制。强化对政府环境管理的外部监督。加大纪检监察、人大、政协、新闻媒体的监督力度。完善环境行政复议、行政应诉制度，建立环保执法监督员制度。完善政府环境管理的内部约束机制。健全行政问责、重要行政事务督办、岗位目标责任考核、廉政建设责任制等工作制度，严格执行执法过错责任追究制。三是建立健全环境责任追究制度。明确政府环境责任定位，重点加强对地方政府环境行为的责任追究。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。明确部门执法职责，严格执行执法过错责任追究制度，对存在不作为、失察行为、执法不严以及其他执法失误的，严格追究有关责任人员的责任。

    第七，推进生态法制建设，完善社会监督机制，应当逐步建立起由政府调控、市场引导、公众参与等构成的较完整的法律制度框架。研究、制定和完善有关政府调控、市场引导、公众参与的一些重大法律制度，以逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的环境保护长效机制，并保障公民能够有效行使健康权、知情权、检举权、参与权等各种权利。应该尽快制定《中华人民共和国环境税法》等绿色税法，开征环境税和生态补偿税，弥补《中华人民共和国环境保护法》等法律的缺陷。鼓励人们在维护合法环境权益的同时，督促政府和企业进一步公开环境状况和环境决策信息，完善公众参与各种环境决策的法律制度和程序，并鼓励和引导民间组织和社区组织合法地开展各种环境保护社会监督和公益活动，形成全社会的环境保护意识，以及对环境友好的社会文化氛围。

    案例

    呈贡区推进领导干部环保责任审计

    云南省昆明市呈贡区组织召开经济责任审计工作领导小组（扩大）会议，总结近三年经济责任审计工作情况，并对2015年度呈贡区经济责任审计项目计划进行审议。记者在会上获悉，呈贡区已在全市率先对领导干部环保责任进行审计，模式创新走在了全市前列。

    在加强传统财政财务收支审计基础上，呈贡区积极探索创新审计工作，在全市率先对领导干部环保责任进行审计。在开展环保责任审计基础上，拓展环保责任审计内容，探索开展了自然资源资产审计。先后对区水务局、区城市管理综合执法局、雨花街道办、龙城街道办、斗南街道办、乌龙街道办6个单位、10位领导干部进行了环保责任审计，督促领导干部及其所在单位落实环保措施和污染防治。

    近年来，呈贡区审计局围绕区委、区政府中心工作和干部监督管理的需要，制订审计项目计划，采取多种审计方式，突出对重点领域、重点岗位、重点项目、重点资金的审计监督。

    呈贡区还坚持把审计结果与干部考察任用、日常监督管理和教育培训紧密结合起来，将审计结果报告存入被审计领导干部本人档案，将其作为领导干部考核、职务任免和奖惩的重要参考依据。被审计领导干部及其所在单位对审计发现问题的整改情况，列入所在单位领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容。

    此外，区审计局今年将积极探索对呈贡区所辖社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计，实现审计监督全覆盖。

    摘编自：《呈贡区推进领导干部环保责任审计》，《昆明日报》，2015年6月28日。

    2.怎么看待划定生态红线与地方经济社会发展之间的关系？

    答：生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面，需要实行严格保护的空间边界与管理限值，以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展，保障人民群众健康。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。

    笔者认为，科学合理地划定生态红线，不但不会影响同等环境保护条件下经济效益的最大化、阻碍经济效益的实现，还会引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进各类资源集约节约利用，对于增强我国经济社会可持续发展的生态支持能力具有极为重要的意义。

    绿水青山是财富——重庆严守环保底线 保障生态安全

    重庆市根据经济社会发展现实和生态环境保护需求，不以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，不以牺牲绿水青山为代价换取金山银山，不以影响未来发展为代价谋取当前增长和眼前利益，不以破坏人与自然的关系为代价获取表面繁荣。通过划定生态保护红线，为全市生态环境安全提供保障。

    A.划出生态功能保护基线，保障生态安全

    重庆全域总面积8.24万平方公里，人口3300多万，其中农村人口超过2000万，大城市与大农村并存，城乡二元结构矛盾突出；直接管辖的行政单元38个，其中20多个县中有10多个是“国家级贫困县”，地区间经济社会发展水平的差异很大。

    重庆将全市划分为五大功能区域，其中主城区内环以内6个区定为城市核心区，主城区内环以外区域定为城市拓展区，渝西地区12区县及万盛、双桥经开区定为城市发展区，这3个功能区是城市经济发展和工业发展的重点区域，要求做到有序开发。渝东南地区定为生态保护区，渝东北地区定为生态涵养区，这两个功能区坚持“面上保护、点上开发”，重点是做好三峡库区、山区林地等环境敏感区域的保护工作。同时，禁止在自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水源保护区、基本农田保护区、森林公园、地质公园、天然林、居住区、医疗文教区等环境敏感区内建设工业项目。通过划定禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线等生态功能保护基线，为全市生态环境安全提供保障。

    在巴南区二圣镇，对生态红线的坚守，正为该镇带来可观的“生态效益”。从2010年1月绕城高速公路通车至今，二圣镇拒绝了至少20个建材、造纸、摩配等可能破坏生态的投资项目。二圣镇的都市型效益农业起步于2004年，当年，镇里引导村民种植梨树，3年后梨树陆续挂果，镇里又开始举办每年一届的梨花节、采梨节，推动着梨产业由传统农业向服务业良性延伸。就在“二圣梨”名声大噪之时，绕城高速公路通车，二圣镇因为紧邻绕城高速公路也具备了区位优势，一些工矿企业对镇里的干部进行游说希望能落户投资。二圣镇的领导班子经过反复研判后认为，这些项目虽然能够增加财政收入、解决不少农民就业务工机会，但是二圣镇是主城区生态较好的地方，生态才是最大最可持续的“卖点”。因此，镇里决定死守“生态红线”，一心一意做好生态农业这篇文章。在这以后，各方投资业主奔着二圣的生态优势纷至沓来，现在基本形成了万亩梨园、万亩茶园、万亩花卉苗木、万亩花椒、万亩生态渔场和一个千亩葡萄园、一个千亩石榴园的“5+2”框架，并跻身“市级现代农业示范区”行列。这些生态农业项目在让当地农民获得土地租金收益的同时，也为他们提供了一定的就业机会。目前，二圣镇的生态农业正在向休闲观光产业延伸，延长的产业链将极大提升产值，也将为农民带来长久的务工之地。比如一业主斥资上千万元正加紧打造的“云中漫步”葡萄庄园，除了千亩葡萄园外，还配套有结婚教堂、露天草坪、葡萄酒窖、葡萄浴等服务项目。

    B.严守环境质量安全底线，真正实现“源头严防、过程严控、后果严惩”

    首先，重庆市积极推进规划环评，从决策源头提出优化方案和防治措施，预防了规划不合理带来的结构性环境问题。市环保局会同发改、经信、国土、财政等部门，对《重庆市工业和信息化发展“十二五”规划》等29项“十二五”专项规划开展了环境影响评价。市和各区县（自治县）完成了工业园区拓展区、IT行业配套的电镀园区等重点区域和水电开发等重点行业的规划环评工作，万盛经开区、江津等对辖区范围内的工业园区和小型企业创业基地开展了规划环评。2012年以来全市共审查了91项规划环评文件，较往年同期翻了一番多，环保部门通过规划环评参与综合决策，从环保角度提出了规划实施的制约因素，对功能布局、产业定位、发展规模和环保对策等方面提出优化建议，将预防污染的工作切入点又向前推进了一步。如垫江砚台、澄溪工业园区环评过程中，要求不再新建化工企业，做到总量减排；合川渭沱工业园区通过规划环评，限制了化工产业发展种类和规模，防止对下游水环境造成污染和环境风险。

    其次，2008年，重庆市出台了《工业项目环境准入规定》， 2012年又进行了修订，要求新建工业项目必须进入工业园区，要求化工等项目集中到长寿、涪陵化工园区等专业园区发展，禁止在主城区及周边建设大气污染严重的项目，禁止在渝西等缺水地区开展水污染严重的项目，并根据各地区的区位特点、发展水平和环境承载力，针对12个重点行业，制定了不同的资源环境绩效水平准入限值，引导新项目合理布局，将工业向园区集中。目前全市工业集中度已达到72%，较5年前提升了40个百分点，实现了环境污染集中防治，环境风险集中防范，推动了科学发展。

    同时，加快主城区污染企业搬迁。近10年，重庆分6批对主城区的重庆钢铁集团公司、天原化工厂等200余家污染企业实施了环保搬迁，主城每年减少排放二氧化硫约3.5万吨、烟尘约1.5万吨、化学需氧量约8300吨、重金属约3吨、固体废物约3万吨，主城区环境质量显著改善。在环保搬迁过程中，通过环评管理优化新项目的选址布局、工艺路线和污染防治措施，提高了企业清洁生产水平，防止了污染搬迁，实现了提档升级。

    根据2013年年初印发的《2014年大气污染防治重点工作目标任务》，严格落实系列工程措施、技术措施、管理措施和政策措施，有效控制和削减污染。按照《重庆市主城区尘污染防治办法相关规定，对部分重点工地实施了24小时视频监控。截至2013年6月3日，主城区空气质量优良天数105天，比上年同期增加24天。

    深入实施《重点流域水污染防治规划》，纳入规划的253个项目，完成81个、在建85个、启动87个，共完成投资49.8亿元。

    重庆市开展的“田园行动”的重点工作是农村连片整治和畜禽养殖污染整治，以解决农村环境污染问题。2013年启动实施了600个连片整治项目，2014年再实施500个连片整治项目，预计2015—2017年，重庆还将再启动400个、300个和200个行政村的环境连片整治项目。

    在绩效考核方面，重庆市委、市政府已经将环境保护在重庆市区县经济社会发展实绩考核指标体系中的分值由3—4分增至8.5—9分。重庆市环保局还进一步完善考核办法，着力体现五大功能区差异化要求，将大气、水等环境质量的权重提高到40%，加大民生实事考核权重，把群众评价好不好、满意不满意作为衡量区县环保工作的重要指标。

    C.严把自然资源利用红线，促进结构调整，助力节能减排

    根据全市都市功能拓展区的战略定位，渝北区严把自然资源利用红线，提出了全力推进“四区一门户”开发建设：加快建设现代都市风貌展示区、重庆临空经济区、两江新区核心功能区重庆统筹城乡发展示范区和重庆内陆开放第一门户，力争到2016年，全区经济总量在2012年基础上翻一番。

    通过技术改造实现产品的升级换代，实现传统优势产业的转型思路是：淘汰落后产能，并通过政策引导促使企业向有核心竞争力的领域进军。未来5年，渝北将围绕优势支柱产业和战略性新兴产业，每年由政府投资2亿元，滚动支持20—30个技术创新重点项目，通过贷款贴息或无偿补助方式，对符合国家产业政策和该区工业发展规划的项目给予支持，优先支持科技含量高、带动性强、市场前景好、经济效益显著的项目。

    其实不仅是渝北，整个重庆市严把自然资源利用红线，优化了发展思路，提出产业发展实现三大转变：由依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，由传统重化工为主要支柱向新兴产业和传统优势产业共同支撑转变，由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。目前，重庆第一、二、三产业比例从1997年直辖初期的22.6:41.7:35.7发展到8.4:55.4:36.2，产业结构日趋逐渐合理。同时，各次产业内部结构也不断优化，都市休闲农业、观光体验农业等新兴业态蓬勃发展，全市农业从典型的粮—猪型农业向功能型农业转变；工业从汽车摩托车一枝独秀，调整为电子信息、汽车、装备、化工、材料、能源和消费品工业的“6+1”现代产业体系已形成电子信息、装备制造、传统优势工业三大板块齐头并进之势，电子信息产业已成为重庆工业第一支柱产业。

    摘编自：《绿水青山是财富——重庆严守环保底线 保障生态安全》，《重庆日报》20ᡕ13ᡕ年11月14日。

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com