学习要点

    第一节 经济持续健康发展是建设美丽中国的重要前提

    历史和现实告诉我们，今天贫穷不是中国，贫穷更不是美丽中国。党的十八大进一步指出，在中国共产党成立一百周年时，全面建成小康社会；在新中国成立一百周年时，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

    随着社会的发展，原有的粗放型经济发展模式已经难以为继，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，将通过改革加速实现经济发展方式的转变。要转变经济发展方式，就要处理好以下几个方面的关系。第一，转变经济发展方式，要处理好经济发展同能源资源节约、生态环境保护之间的关系。当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，人口、资源、环境矛盾日益突出。环境问题已经成为突出的民生问题，扭转环境恶化趋势已经刻不容缓。第二，转变经济发展方式，必须要处理好政府和市场的关系。继续完善国有企业治理结构，改革制约非公有制经济健康快速发展的体制机制，减少政府对微观经济的干预，放活市场主体活力。要坚持“两个毫不动摇”方针，加快重点领域和关键环节的改革步伐，激发各类市场主体发展新活力，创造体制政策环境，更大程度和更大范围地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

    第二节 依靠科技创新发展生态经济

    发展生态经济就是要把经济发展和生态环境保护有机结合起来，使经济发展与生态保护相协调，也就是把生态文明理念融入经济建设中来，注重生态经济的发展规律，正确处理好生态和经济的关系，做到经济生态化与生态经济化。

    发展生态经济，就要用生态文明理念引导生态经济发展。一是要建立环境保护负面清单管理模式。政府要引导经济发展驶入符合经济规律、自然规律的可持续发展轨道，担负起保护环境职责，建立环境保护负面清单管理模式。二是要用生态文明理念优化经济系统。区域经济发展要和区域生态环境相协调，运用生态经济学原理，优化区域产业布局，减少能源消耗和物流成本。

    发展生态经济，就要创新驱动跨越发展。一是要依靠科技进步，加快现代农业发展，夯实美丽中国建设基础；二是要实现从“中国制造”到“中国创造”的转型；三是要大力推进技术创新，从资源依赖迈向创新驱动；四是要形成现代新型产业体系和开放性经济优势；五是要加强需求管理与消费引导。

    第三节 推进经济绿色发展 低碳发展 循环发展

    坚持走绿色经济、低碳经济和循环经济的基本路径，首先要推动绿色发展。一是要从战略高度重视我国制造业发展与结构升级。要高度重视制造业价值链升级，要强化产业政策引导，合理规划布局，加强产业链整体能级提升，加强高新技术应用。二是要推动传统产业转型升级。继续推进核心和关键技术的突破和转化应用，推动传统制造业内部重组融合。坚持节能减排，提高绿色制造水平。三是要发展壮大现代服务业。要加快发展生产性服务业，消除制约生产性服务业发展的体制性障碍，推进生产性服务业与制造业协同发展。

    坚持走绿色经济、低碳经济和循环经济的基本路径，其次要促进低碳发展。一是调整优化能源结构，构建现代能源产业体系。二是推进结构调整，化解传统制造业产能过剩。三是推进重点行业节能并提高能效水平。四是推广重点节能低碳技术、装备和工程。五是加强能源管理。

    坚持走绿色经济、低碳经济和循环经济的基本路径，最后要大力发展循环经济。一是构建工业循环经济体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，加强生态设计，促进源头减量。优化空间布局，实现工业聚集区层面的循环经济发展。二是发展高效生态的循环农业。根据地域特色，推广循环链接技术，打造农田内循环、种养循环、多产业循环的复合型循环农业体系。三是构建循环型社会。循环经济不仅运用在生产领域的许多环节，同时还可以走进人们的生活，从而为构建循环社会开辟想象空间。

    思考题解答及拓展

    1.加快发展生态经济，知易行难。难在哪里？结合本章内容谈谈你的看法。

    答：发展生态经济是一个系统工程，涉及方方面面的投入和改变，而且是长期投入、大量投入的过程。主要存在的问题有以下几个。

    一是发展生态经济的产业结构严重不平衡。短期内很难从根本上转变原有工业上的“自然资源—产品—废弃物”经济发展模式，产生污染环境的废气，工业垃圾污染环境。

    二是很多地区大量存在可用资源的浪费。比如农业用水大部分采取漫灌的方式，约占总用水量的72%，有效利用率只有1/3左右，大量水资源被浪费。工业用水万元产值的耗水量是225立方米，而发达国家却仅有100多立方米，适用效率低下。

    三是生态环境污染不断加重。农业生态环境不断恶化的趋势已十分明显，农业资源（尤其是土地资源和水资源）面积不断缩减，质量不断退化，农业生态平衡的状态逐渐失调。化肥和农药的大量使用，造成农田土壤板结，产品品质下降，而且加剧了对生态环境的污染和对生态系统的破坏。

    四是缺乏高新技术支持。现阶段我国工业发展主要是依靠廉价的土地和优惠的国家政策，凭借当地丰富的生态资源使经济快速增长，经济发展没有技术可言，就是单纯的消耗资源来提高经济。缺乏高新技术的支撑，就会使经济系统和生态系统变得越来越不协调，从而导致两大系统之间严重失衡。

    五是生态经济法律法规不完善。虽然环境保护法明确了处罚标准，但是地方政府和企业出于对经济利益的追求，在执行过程中，存在执法不严和铤而走险的行为。自觉形成保护环境、促进经济发展的惩罚和奖励机制还不到位。

    六是国民缺乏生态经济意识。在我国处于经济转型的发展阶段，企业为了追求经济的效益，往往忽视环境的保护，不惜牺牲生态环境换来经济的增长。人民生活，在享受经济发展带来的便捷的同时，不注意节俭，奢侈浪费。

    案例1

    十堰市生态经济建设面临五大挑战

    湖北省十堰市经济社会发展水平相对滞后，2013年人均GDP仅为全国平均水平的74.8%，城镇化率低于全国平均水平3.23个百分点。推进汉江生态经济带开放开发，建设汉江生态经济带引领区，在生态文明建设、转型跨越发展上走在全省前列，十堰市既有难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

    一是经济结构不够优。十堰市因车而建、因车而兴，2013年，该市规模以上工业总产值1651.9亿元，其中汽车工业产值占比68.1%，汽车产业在该市经济中处于主导地位。由于汽车产业易受宏观经济波动影响，产业结构一业独大削弱了产业发展对经济社会发展的综合带动作用。

    二是二元结构矛盾仍然突出。中心城区与各县市区差距较大2013年十堰地区生产总值为1080.6亿元，其中中心城区590亿元，占55%，茅箭区城镇化率达到98.7%。各县市完成生产总值490亿元，占该市生产总值的45%，城镇化程度较高的丹江口市城镇化率仅为46.8%，低于茅箭区51.9个百分点。统筹城乡协调发展、促进经济转型升级的任务艰巨。

    三是资源环境约束较紧，保护水质与生态建设任务艰巨。南水北调中线工程水源保护与水源地经济社会发展矛盾突出，落实国家主体功能区规划的任务艰巨，实现生态保护与经济发展双赢较为困难。南水北调中线工程成败在水质。加强生态建设是水质安全的根本保障，而生态建设需要大量、长期投入，需要建立长效机制，仅靠地方力量难以为继。

    四是移民稳定与发展致富困难很大。十堰有10万内安移民，有近83万贫困人口，特别是库区近40%的移民属贫困人口，对移民“稳得住、能发展、可致富”目标实现和库区长治久安造成极大压力。

    五是水量保障与永续供水存在隐忧。丹江口水库近期年调水量为95亿立方米，远期将达130亿—145亿立方米，调水量占丹江口坝址断面来水量的43%，超过国际公认的河道水资源开发利用上限40%的标准，势必造成汉江水量减少、流速减缓、水体自净能力降低、水体富营养化增加，污染控制难度增大。

    摘编自：《湖北十堰生态经济面临五大挑战》，中国环保网，2014年7月24日。ᡕ

    案例2

    荔波探寻生态文明与经济发展的双赢路径

    荔波地处中国西部地区，是贵州省重要的县域经济发展地区，也是世界遗产地，由于人口较少，加上所居住的少数民族都对自然环境怀有敬畏之心，对环境破坏非常小，所以留下了现在的青山绿水的环境。作为贵州省取消GDP评比的十个县之一，荔波一直在探寻生态文明与经济发展之间双赢的路径。

    荔波对未来的发展方向看得很清楚，生态文明发展将是人类社会发展的大趋势。未来的发展一定要把生态文明建设与发展相结合，要把生态环境放在第一位，开创生态文明的新时代。当前荔波正全力打造中国大健康旅游第一县。2014年，到荔波旅游的游客达到了600多万人次，今年接待游客数量预计超过千万人次。

    对于未来如何发展，荔波进行了深入的思考和探索。

    一是多措并举助推全县绿色发展。荔波作为“欠发达、欠开发”的西部县域和生态优势明显、旅游资源富集的典型代表，又是“中国南方喀斯特”世界自然遗产地，为保护和利用好世界自然遗产地品牌，加强荔波资源多样性的保护与发展，荔波划定了自然保护区，设立了风景名胜区，实施了生态建设工程和民族文化保护工程，推行了“一保护、两禁止、三关闭、严治理”的生态环境保护政策，按照“科学、合理，指导性和可操作性强”的要求，科学规划引领世界遗产保护与发展，进一步筑牢世界遗产保护的社会基础，借助世界自然遗产旅游品牌优势，探索旅游经济反哺生态保护新机制。同时，荔波投入大量资金对县城及保护区进行综合整治和改造，大力实施退耕还林政策，整顿高耗能高污染企业，积极开展森林生态环境及珍稀野生动植物资源的保护工作。先后实施了封山育林、九万大山造林、珠江防护、石漠化治理，以及扶贫生态移民搬迁、水土保持等生态建设工程。

    二是以生态建设为踏板实现生态与经济共赢。坚持“保护第一、规划引领、生态共生”的原则，突出“绿色生态”这一优势选择国内外权威机构编制城市发展规划布局，科学引导小城镇与生态保护的健康发展。秉持“城镇景区化”“产城一体、城景融合、产城景互动”理念，突出“生态化、民族化”要素，注重城市建设与生态保护相结合，遵照“规划引领、彰显特色、注重产业”的原则，加强新城区建筑形象设计和精品塑造，进一步完善功能布局和特色塑造，加快建设与旅游配套的特色城镇体系，同时把助民增收和繁荣农村经济作为城镇化建设的重要抓手，引导村民向城镇聚拢、农民向居民转变。

    三是立足荔波原生态优势带动特色产业发展。以园区驱动抓平台建设，以产业撬动抓主导产业，以区域互动深化交流合作与省内知名景区深度合作，形成“营销联盟”，形成多条精品旅游线路，实现线路互推，客源护送，合作共赢，同时积极探索既可兼顾生态效益又能支撑经济发展的新型工业化道路，探索发展新型煤化工，努力延伸煤炭产业链，不断发展壮大经果林、青梅、糖蔗、畜牧业、新兴产业等特色产业。

    跨入21世纪以来，全县不断提高对旅游业和生态资源转化的认知度，有效拉动了商贸、餐饮、宾馆酒店、交通运输、文化娱乐等第三产业繁荣发展，同时立足遗产地好山、好水、好空气优势，认真抓好农产品标准化建设，积极推进无公害、绿色、有机产品认证和原产地认定工作，形成了“碧华园”生态肉、“天然牧咯”虫草鸡、荔波蜜柚、荔波血桃等产品品牌。

    摘编自牛福莲：《荔波：生态经济守护青山绿水》，《中国经济时报》，2015年6月9日；《贵州荔波县长叶霖：城镇化与生态共存实现绿色崛起》，中国经济网，2014年6月18日。

    2.经济欠发达地区如何发挥后发优势和比较优势，实现发展质量、速度和效益的共赢？

    答：经济欠发达地区自然资源禀赋各异，导致经济落后的原因也各不相同。因此发挥经济欠发达地区后发优势和比较优势，要因地制宜，站在生态经济发展的高度，实现发展质量、速度和效益的共赢。

    一是区域优势资源的深度转化。依托具有比较优势的资源禀赋，提升资源加工层次和深度，构建资源型产品精深加工产业链，增强区域可持续发展能力和后发动力，提高居民收入水平，改变贫穷落后的局面。

    二是整合要素与结构优化。一方面通过改造提升传统产业，积极承接产业转移，实现“富民强区”；另一方面在经济基础较好的地区，着力培育和发展战略性新兴产业，努力进入高端产业和产业高端，将其培育为地区发展的先导产业和支撑产业，在局部地区实现率先赶超。

    三是工业化、城镇化带动。坚持工业化道路，努力构建现代产业体系，以产业发展为纽带，着力提升产业发展对城镇化的支撑带动作用，推进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇化质量。

    四是基础设施建设。欠发达地区应实施投资拉动，优先发展基础设施建设，走以基础设施建设为带动，以提高农业生产率水平为目的的开发式脱贫减贫道路。

    五是物质资本积累和人力资源开发。强化政策刺激，加快物质资本的区外引进与区内积累相结合，提高地区资本积累量，为经济“起飞”打下基础。加大教育投入力度，加快人力资源开发，为后发赶超提供智力支持和人力资本积累。

    六是技术和制度模仿与引进。稳定规范的制度体系，能有效降低交易成本和交易风险，提高经济系统运行效率。

    案例

    新疆发挥比较优势和后发优势实现跨越式发展的思考

    新疆位于中国西北边陲，地处亚欧大陆腹地，近年来，经济快速发展，2014年全年实现地区生产总值（GDP）9264.10亿元比上年增长10.0%。其中，第一产业增加值1538.60亿元，增长5.9%；第二产业增加值3927.82亿元，增长10.8%；第三产业增加值3797.68亿元，增长10.9%。按常住人口计算，人均地区生产总值40607元，增长8.4%。特别是十八大以后，新疆又迎来了新的机遇与挑战，如何发挥比较优势和后发优势实现跨越式发展值得我们共同探讨。

    比较优势战略在本质上是着眼于在国际、国内经济分工中找到自己的位置，建立起与自己要素禀赋结构相匹配的有竞争优势的产业；后发优势战略的着眼点则在于引进学习、通过模仿和创新来实现赶超、后来居上。两种优势是相互依赖、相互支持、共同作用，成为工业化进步的重要力量。对于新疆地区而言，其经济发展的战略是多元的，单纯采用比较优势战略是不够的，必须基于比较优势的基础上，充分发挥后发优势。这样才能实现经济的较快增长，缩小同全国平均水平的差距，实现跨越式发展。要想最大限度的发挥比较优势和后发优势，就要精准的明确新疆的比较优势和后发优势。

    新疆的比较优势：

    具有丰厚的自然资源。新疆幅员辽阔，蕴藏着无比丰富的自然资源，是新疆经济赖以生存的基础。新疆有三大资源优势，一是具有丰富的光、热、水、土资源，为发展农牧业提供了重要的条件。二是石油天然气和矿产资源丰富。新疆将建成国家重要的矿产资源生产和加工基地，是我国战略资源的重要储备区，对确保经济的可持续发展具有重大的战略意义。三是旅游资源丰富。喀什的民族风情、美丽的喀纳斯湖景区、吐鲁番文化古迹和伊犁草原享誉全国。新疆丰富的旅游资源为旅游业奠定了良好的基础，经过短期的发展，旅游业迅速成为第三产业中的龙头企业。

    具有独特的区位优势。新疆地处亚欧大陆腹地，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度八国接壤，近邻有乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和伊朗，边境线长5600多公里，是我国边境线最长、对外开放口岸最多的省区和向西开放的陆路通道，也是亚欧进行贸易的必经之路，境内三条古丝绸之路沟通了中原大地与中亚、西亚及欧洲的经贸联系。2013年习近平总书记提出的“一带一路”建设战略规划，新疆作为中线重要的战略支点，承担着重要的任务，同时也迎来了巨大的机遇。

    新疆的后发优势：

    产业结构调整的后发优势。从产业内部结构看，新疆重工业发达、所占比重大，轻工业、高新技术产业比重小，发展潜力大随着工业结构的不断调整和优化，通过优势资源转换战略，做强做大优势支柱产业，尤其是对口援疆工作，给新疆装备制造业带来了发展机遇。

    资本的后发优势。新疆的矿产资源、土地、石油、劳动力等要素丰富，相对于东部发达地区“相对饱和”的投资市场，新疆将具有更高的投资收益率，将会吸引资本加速流入新疆地区，实现经济快速起飞。

    人力资本后发优势。新疆在低端劳动力市场上，由于工资率相对较低，劳动成本不高，普通劳动力丰富，有利于发展劳动密集型产业以及促进相关产业投资的增加。在促进人力资本提升方面，可以充分利用发达地区知识溢出效应，极大地提高劳动力技能素质，新疆在高端人才方面比较重视，识人才、重人才、用人才，积极给人才创造良好的工作、生活环境。

    技术改进后发优势。对于经济落后的新疆来说，利用技术方面的后发优势是能够获得的主要潜在利益。通过从经济发达地区引进先进技术，可以实现以更低的成本、更短的时间获得相同的技术，迅速缩短同发达地区在技术水平方面的差异。此外，通过对经济发达地区技术创新经验的研究，选择合适的技术创新模式，在自主性创新中，避免错误路径的选择，可以在更高起点上进行自主创新。

    政策性后发优势。西部大开发战略、中央新疆工作座谈会、全国19个省市对口支援新疆、国家“十二五”科技发展规划中把科技新疆内容纳为重点，这些体现出中央对新疆经济发展建设的重视。“一带一路”战略实施后，会有更多的优惠政策跟进，会将新疆工作带入一个全新的建设阶段。

    从新疆的现实情况看，加快经济发展方式的转变，实现跨越式发展，必须要依托矿产等资源的比较优势，借鉴欧美国家及东部发达地区工业化道路经验，调整新疆产业结构，使之合理化科学化。现阶段，要用先进的技术改造传统产业，充分利用好国家互联网+和中国制造2025战略，改造煤化工、煤转油等传统行业，大力发展绿色低碳经济，促进农业、旅游业发展，加快培育新能源、新材料、节能环保、生物制药等新兴战略性产业。同时要利用区位优势扩大经济外向度，立足于西北国际大通道、全国向西开放的桥头堡、国内外重要的商品转口基地、“一带一路重要节点，加大发展外向型经济，结合国家给予新疆特殊优惠政策，各类开发区和开放城市要吸引大企业大集团落户，依托其资金、信息、人才、技术等生产要素带动新疆经济区、经济带快速发展。

    摘编自：《新疆维吾尔自治区2014年国民经济和社会发展统计公报》，亚心网2015年3月3日；《比较优势、后发优势与新疆区域经济跨越式发展》，《昌吉学院学报》，2012年第1期。

    3.基础性资源丰富的地区，地方政府如何正确处理好资源型产业的发展规划与产业迅猛发展相伴随的高碳排放和环境压力之间的矛盾冲突？

    答：发展循环经济，实现对资源的充分、循环和再生利用，是实现资源型城市经济持续快速发展的有效途径。在依靠丰富的资源优势发展经济的同时，要坚持生态文明的理念，规划建设城市，科学合理规划产业布局，实现可持续发展。作为政府，应该注意做好以下工作。

    一是完善法规制度，建立循环经济发展政策保障体系。完善地方性法规，明确循环型社会内涵，发展循环经济，减少资源消耗，减轻环境负荷。明确资源有效利用的规定，实现资源的有效循环利用。制定规范改进废弃物处理的有关法规，强化减少废弃物产生的法规政策和相应的鼓励政策等。

    二是加快经济结构调整，建立循环经济发展生态产业体系。加快优化产业结构和布局，建立以高新技术产业为主导的现代化工业为支撑的新的工业体系，对“三高两超”（高能耗、高水耗、高污染，超标排放、超总量排放）的企业要严格限制。实施清洁生产，发展高新技术产业、高效生态农业和环境友好型旅游业。

    三是加大创新力度，建立循环经济发展新技术支撑体系。创新是发展不竭的动力，必须进行资源再生技术、资源替代技术、清洁生产技术的创新，建立循环经济发展新技术支撑体系。通过创新，发展高新技术产业，推广应用新技术、新工艺、新材料，节能降耗，减少污染，把污染排放和环境损害消除在生产源头和过程之中，实现社会经济又好又快的发展。

    四是强化政府主导作用，建立发展循环经济的激励机制。政府是循环经济发展的责任主体，要运用行政、经济等手段，在落实相关法规的基础上，多渠道建立激励机制，促进循环经济的发展。

    五是加大宣传力度，树立绿色经营与消费的理念。加大循环经济宣传教育的力度，要在企业文化中融入资源循环利用和环保的观念，树立“绿色经营”理念。要加大公众参与力度，鼓励家庭自觉消费环保产品，实施垃圾分类，让公众进入“绿色消费”。

    案例1

    平顶山发展循环经济的模式选择

    平顶山市依煤而兴，煤炭资源的开发带动了全市现代化工业的蓬勃兴起，国民经济迅速增长，固定资产规模不断扩大，城市功能逐步完备，工业化程度不断提高，综合实力明显增强。但随着资源的减少，生态的退化，企业发展动力不足的矛盾日益突出，经济转型刻不容缓。如何实现煤炭城市的经济转型，发展循环经济是最佳的选择。

    平顶山市发展循环经济的基础条件

    节能减排工作初见成效。近年来，在政府的引导、推动下平顶山市节能减排工作初见成效，许多企业通过加强管理，加大技术改造力度，提高了资源的利用效率。废弃资源开始得到有效利用。随着经济结构的调整，废弃资源的再利用成为企业寻求经济新的增长点的关注对象。目前，平顶山市已有33户企业对废弃资源进行综合利用，涉及电力、建材、轻工、化工等行业的16种综合利用产品。

    农业发展更加注重生态环境建设。平顶山市地处我国第二阶梯向第三阶梯的过渡地带，山区、丘陵、平原等地貌类型多样农业生态环境相对脆弱。2005年以来，该市不断加强农业生态环境建设，先后投资1172万元建造沼气池，实施坡改梯和旱地微积水工程，开发荒山，修建水渠等。

    发展循环经济的软环境日趋改善。一是政府高度重视发展循环经济，先后颁布《平顶山市发展循环经济规划》《平顶山市加快发展循环经济的实施意见》等一系列促进企业节能、节材、节水的规定和实施细则。二是公民对发展循环经济的认可度不断提高，热情和主动性不断增强。循环经济作为一项全民参与的系统工程，已基本具备了全面实施的思想基础。

    平顶山市发展循环经济的模式选择

    考察平顶山市经济发展模式50年来的变化，基本上采取的是以煤炭经济发展带动其他产业经济发展的单核增长模式。煤炭采掘过快，深度加工工业、辅助配套工业跟不上，区内其他资源又没有得到有效开发，整体经济发展为“物质单向流动—线型经济”模式。为避免煤枯城衰的悲剧发生，平顶山市的发展必须选择循环经济模式。

    洁净煤发展模式。洁净煤生产是平顶山市发展循环经济的首选模式。洁净煤发展模式就是根据煤炭产品的生命周期，整合煤炭开采、加工、利用及排放物再利用的各个阶段，推行清洁生产，节能降耗，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小化。洁净煤发展模式：源头——清洁开采，过程——清洁洗选加工，末端——伴生资源和排放物的循环再利用。

    煤、盐“联姻”多维多链发展模式。平顶山市煤、盐资源丰富，以盐化、煤化为主线，加大煤焦油、粗苯的精深加工和环己烷、己二酸、己二胺等尼龙66盐中间产品的开发利用，发展甲醇、二甲醚、合成氨、尿素等煤制气产品与纯碱、烧碱、PVC树脂等盐化工产品，推进原料加工向高附加值领域延伸，建立煤盐“联姻”的煤化、焦化、盐化等多维多链的循环生产模式。

    循环型绿色种植生态农业发展模式。一是发展绿色种植生态农业，建立农业生态区和绿色种植无公害农产品基地，建造生态乡镇、生态农业示范村、生态农庄和生态农业示范基地工程。二是发展“特色农业”，在西部山区以中药材、水果、柞蚕等为特色农业发展方向，建立以辛荑、山茱萸为主品的中药材生产基地以猕猴桃为主品的水果生产基地，以核桃、板栗为主品的坚果生产基地，以柞蚕养殖为主品的柞蚕生产基地。中部丘陵区以杂粮为特色农业发展方向，建立以大豆、玉米为主品的粗粮生产基地东部平原区以精粮为特色农业发展方向，建立沿沙河谷地以优质稻为主品的大米生产基地。三是加快森林生态体系建设，通过环城防护林、通道绿化、野生动植物保护与自然保护区等工程建设打造碧水、青山、绿地、蓝天、环境优美的生态平顶山。

    摘编自刘清臻、于长立：《资源型城市循环经济的模式选择——以河南省平顶山市为例》，人民论坛，2012年2月。

    案例2

    德国鲁尔区资源型城市“转型”经济发展案例分析

    德国的鲁尔区是世界上最大的工业区之一，也是欧洲最大的工业区，它位于德国西北部，是一个以煤炭开采为基础的工业基地。鲁尔区煤田面积为6200平方米，煤炭地质储量达652亿吨，煤层厚、开采条件好、煤的品种多。20世纪50—60年代，这一地区扮演着德国经济迅速恢复和高速增长的“发电机”角色，其钢铁产量占全国70%，煤炭产量高达80%以上，经济总量曾占到德国国内生产总值的1/3。20世纪50年代后期，鲁尔老工业基地经济结构和传统产业受到严重挑战，过度开采造成资源趋于枯竭，生产成本直线上升，产品市场萎缩，工人大量失业。德国政府从20世纪60年代起，对鲁尔老工业基地进行改造。

    （1）发挥政府主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造。首先，联邦政府经济部下设联邦地区发展规划委员会和执行委员会，州政府设立地区发展委员会及实行地区会议制度，市政府成立劳动局和经济促进会等职能部门，专门负责老工业基地振兴的综合协调，以克服“议而不决、决而不行、行而低效”的弊端。其次，分期制定振兴规划，以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性。最后，提供资金扶持，发挥政府投资的导向作用。从1985年起，分5个阶段，投资1.3亿马克，建设了一个技术园。其建设费用中有9000万马克是由欧盟、联邦和州政府资助的。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由联邦政府承担2/3，地方政府负责1/3，还启动了煤炭补贴税。

    （2）改造传统产业，完善基础设施。1968年，北威州政府制定了第一个产业结构调整方案——“鲁尔发展纲要”，对矿区进行重点清理整顿，将采煤集中到盈利多和机械化水平高的大矿井，类似于中国的“关、停、并、转”，同时采取一系列优惠政策扶持并改造煤钢业。这些优惠政策包括价格补贴、税收优惠、投资补贴、政府收购、矿工补贴、环保资助、研究与发展补助等。此外，各级政府还通过大力改善当地交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下一步的发展奠定基础。

    （3）吸引资金和技术，大力扶持新兴产业。1979年，联邦政府与各级地方政府及工业协会、工会等有关方面联合制订了“鲁尔行动计划”，旨在逐步发展新兴产业，以掌握结构调整的主导权。优惠的政策，加上强有力的扶持措施，使得信息、电子信息等“新经济”工业在鲁尔区的发展极为迅速，并远远领先于德国其他地区。据统计，目前北威州从事数据处理、软件及信息服务的企业超过11万家，电信公司380多家，其中绝大多数位于鲁尔区内。为确保鲁尔区在未来竞争中始终处于领先地位，州政府采取了大量措施促进高新技术的发展，确立了12个优先发展领域，其中有生物、医疗技术、计算机、软件和通信技术等。

    （4）因地制宜实现产业结构多样化，同时积极创造就业。为充分调动有关各方的积极性和创造性，德国政府1989年制定了“矿冶地区未来动议”，近年来又着手实施“欧盟与北威州联合计划”，其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。例如：多特蒙德依托众多的高校和科研机构，大力发展软件业；杜伊斯堡发挥其港口优势，成为贸易中心，并建立了“船运博物馆”；埃森则凭借其广阔的森林和湖泊，成为当地的休闲和服务业中心等。

    （5）筑起社会保障大堤。每一个公民都能享受到最基本的生活保障。由于资源枯竭，鲁尔区一大批工人失业，为了保障失业者能够安定地生活，德国政府为他们建起了必要的社会保障。在此，完善的保险制度起到了关键性的作用。德国保险业的基本险种分为养老保险、医疗保险、失业保险（补贴），以及公职人员退休金和职工病假工资等。

    经过数十年持续不断的发展，鲁尔地区成功实现了经济结构转型。如今大部分矿山和钢铁厂关闭了，在煤炭污染过和炼钢炉烧烤过的土地上是绿荫环绕着的高科技产业园和商贸中心及文化体育设施。昔日林立的烟囱、井架和高炉已经不在，代之以农田、绿地、商业区、住宅区和展览馆等；昔日浓烟蔽日、煤渣满地，如今天空蔚蓝，绿荫环绕。在鲁尔区穿行，如同行走在一个巨大的露天公园里。

    摘编自石秀华：《国外资源型城市成功转型的案例分析与比较》，《科技创业月刊》，2006年第12期。

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