学习要点

    第一节 社会和谐是建设美丽中国的重要任务

    社会和谐稳定，民生不断改善，城乡共同繁荣，既是中国特色社会主义“五位一体”建设总布局中的重要内容，也是美丽中国建设的重要追求。随着社会的发展，人们已经摆脱了温饱的困扰，但同时出现了就业难、上学难、看病难、住房难、养老难等问题，环境问题日益凸显，因此我们需要及时满足人民群众的新期待，抓好新时期的社会建设，积极推进美丽中国建设。

    建设美丽中国，我们要大力改善民生，创新社会治理。这是因为：第一，改善民生是以人为本、执政为民理念的集中体现，以改善民生作为我国社会建设的重点和核心，就是体现了以人为本、执政为民的理念，是实实在在的谋民生之利、解民生之忧，就是实现好、维护好、解决好人民最关心最直接最现实的利益，也是尊重和维护群众权利的基本底线，更是把人民群众利益放在首位的集中体现；第二，改善民生是经济健康发展的有效动力，改善民生，增加城乡居民收入，健全社会保障，使群众“收入有来源、支出无顾虑”，可以激发潜在的消费需求，推动建立以消费为主导的经济发展模式，加快转变我国发展方式，为经济持续发展提供长期持久的动力；第三，改善民生是创新社会治理的主要目标，努力要使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    建设美丽中国，需要全社会的共同努力。人民群众既是社会建设的主体，更是建设美丽中国的主体。共享改革发展成果，既是调动人民群众建设美丽中国积极性的重要途径，也是建设美丽中国的根本目的。通过改善民生，真正做到想群众之所想，急群众之所急，帮助群众排忧解难，才能真正推动美丽中国建设。

    第二节 坚持以人为本 推动社会协调发展

    当前，我国经济社会发展取得了巨大成就，综合国力日益增强，为民生改善提供了坚实的物质基础。我们必须坚持求真务实，切实保障民生，特别是要在就业、收入分配、建立和完善公共服务体系等方面加大改革和建设力度。一是要通过“落实就业优先战略、强化政府相关责任，实施更加有利于就业的财税金融贸易政策、多方提供就业岗位，大力鼓励自主创业、努力促进充分就业，健全人力资源市场、完善就业服务体系”等途径，推动实现更高质量的就业；二是要通过“进一步提高劳动报酬在初次分配中的作用、进一步发挥税收等手段在初次分配调节机制中的作用、进一步增加农民收入缩小城乡收入差距”等这样的“提低、扩中、控高”，不断优化国民收入分配结构，最终形成科学的“橄榄型”收入分配格局，使全体人民共享改革开放和经济发展成果，最终实现共同富裕；三是要通过“建立覆盖城乡的社会保障体系、加快发展医疗教育文化等社会事业”，健全统一的基本公共服务体系。

    城乡发展不协调、区域发展不协调，是当前经济社会发展不可持续问题的突出原因，为此，要处理好这两大关系，提升社会发展水平。要处理好统筹城乡发展的关系，需要在统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会治理这五个方面着力。要处理好区域协调发展的关系，就要通过加快完善“组织推进机制、互利共赢机制、互助合作机制”，使全国各族人民共享改革发展成果，逐步实现共同富裕。

    第三节 把握科学规律 促进新型城镇化

    改善民生，推动城镇和乡村建设，必须从基本国情出发，尊重发展规律，坚持以人为本，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进产业结构升级和发展方式转变，带动农业现代化发展。一是要加快推进新型城镇化，最主要是要以人的城镇化为核心、有序推进农业转移人口市民化，要加快户籍管理制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇，真正让更多的农民能够在城市里落得下、生活好、有尊严。二是要优化城市空间布局和城镇规模结构，应着眼于加快发展中小城市和小城镇，鼓励产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，要加强市政基础设施和公共服务建设，公共资源要向中小城市和小城镇倾斜，要加强大城市周边重点镇的统筹规划与功能配套。三是要加快生态城市和智慧城市建设，首先是要做好城市规划、充分体现可持续的建设原则，严控“两高”行业发展、切实加强城市历史文化建设、合理划定生态环保红线、提倡建设“海绵城市”。其次是加快实现城市基础设施建设智慧化及运行管理智能化、培育以物联网为重点的新兴产业集群、加快实现城市管理智慧化精细化高效化。

    美丽中国建设重点在农村，难点也在农村，要在持续推进社会主义新农村建设中，坚持科学发展，建设美丽乡村。一是要以可持续发展为引领、加快农业基础设施建设，加快推进农业发展方式转变，提高资源利用效率，依靠科技加快发展生态农业、循环农业、有机农业、休闲农业。二是要通过加快建设污水处理设施、生活垃圾收集处理设施及其他清洁生产技术推进农村家园田园清洁化，通过实施村容整治、绿化美化，逐步实现农村土地的集约化利用，改善农村人居环境。三是要通过保护文化资源、传承乡村文化、挖掘展示农耕文化、发展农村文化产业等途径，来保护和传承中华农耕文化。四是要通过倡导科学健康的生活方式、开展形式多样的文体活动、加强农村基层党组织建设等途径，来培育人文和谐新风尚。

    建设美丽中国，就必须着力改革创新体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共享现代化果实，最终促进城乡繁荣。一是要通过加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、建立城乡统一的建设用地市场、加快建立健全农村金融体系等方式，深化农村土地制度改革。二是要通过推进户籍制度改革、加快提升社保统筹层次、建立合理的流动人口保险基金转移办法等方式统筹推进城乡社会保障体系建设。三是要通过加快建立城乡统一的要素市场、推进城乡规划基础设施公共服务一体化、全面推动城乡融合发展等方式，构建新型工农城乡关系。

    思考题解答及拓展

    1.美丽中国的社会建设为什么要把改善民生放在重要位置？

    答：美丽中国不仅要求生态美，而且要使民生安康、社会和谐。随着社会的发展，人们已经摆脱了温饱的困扰，但同时出现了就业难、上学难、看病难、住房难、养老难等问题，环境问题日益凸显，这些问题成为迫切需要解决的民生问题。在此情况下，我们需要及时满足人民群众的新期待，将生态文明纳入社会建设的范畴，努力恢复良好的生态环境，积极推进美丽中国建设。也就是说，建设美丽中国把改善民生放在重要位置是新时期下人民群众的迫切的客观需要，此为第一点。

    第二，改善民生是以人为本、执政为民理念的集中体现。民生问题是涉及人的生存权和发展权的重要问题，体现了人的基本生存和生活状态，以及基本发展机会、基本权益保护状况。当前我国已经进入社会发展的高风险期，安全问题更加突出，而民生问题是个人安全和社会整体安全的连接点。以改善民生作为我国社会建设的重点和核心，就是体现了人民群众安全的需求，体现了以人为本、执政为民的理念，是实实在在的谋民生之利、解民生之忧，就是实现好、维护好、解决好人民最关心最直接最现实的利益，也是尊重和维护群众权利的基本底线，更是把人民群众利益放在首位的集中体现。

    第三，改善民生是经济健康发展的有效动力。改善民生，增加城乡居民收入，健全社会保障，使群众“收入有来源、支出无顾虑”，可以激发潜在的消费需求，推动建立以消费为主导的经济发展模式，加快转变我国发展方式，为经济持续发展提供长期持久的动力。

    第四，改善民生是创新社会治理的主要目标。社会治理创新，必须坚持以人为本，以人民群众的高度满意为出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，协调好各种社会群体的利益关系，提供更多更好优质均等的公共服务产品，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    第五，建设美丽中国，需要全社会的共同努力。人民群众既是社会建设的主体，更是建设美丽中国的主体。共享改革发展成果，既是调动人民群众建设美丽中国积极性的重要途径，也是建设美丽中国的根本目的。通过改善民生，真正做到想群众之所想，急群众之所急，帮助群众排忧解难，才能真正推动美丽中国建设。

    案例

    贵州省全力保障和改善民生 让发展成果惠及全体人民

    近年来，贵州省坚持以发展惠民生，以民生促发展，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。各级党委政府直面民生关切践行民生承诺，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，17万平方公里的贵州大地上，老百姓的日子越过越甜，幸福指数随着经济社会的发展与日俱增。

    一、夯实民生之基——办好人民满意的教育，贵州铿锵前行

    优先发展教育，实施“4+2”（学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、花溪高校聚集区建设、优美教室建设、安全围墙建设）教育突破工程、全力推进教育“9+3”计划，贵州教育排难而进，一路高歌。

    2014年，贵州学前三年毛入园率达74%，超过全国平均水平。九年义务教育巩固率达85%。高中阶段毛入学率达78%，比上年提高10个百分点。7所高校入驻花溪大学城，高等教育毛入学率达29.4%。

    推进义务教育均衡发展，从“有学上”到“上好学”。2014年，白云等4个区（县）首批通过国家义务教育均衡发展认定。完成农村小学校校通6780所、班班通4.5万套。全省农村“教学点数字教育资源全覆盖”改变传统单一教学模式。职业教育加速崛起。2014年，贵州组建7个职业教育集团，清镇职教城入住学生5.5万人。2015年，《贵州省职业教育条例》正式颁布实施，成为2014年全国职业教育大会召开后首次颁布的地方性职业教育法规从搭建起“中职—高职—应用型本科—专业学位研究生”人才成长“立交桥”，到加强对妇女、失业人员、失地农民、返乡务工人员等的职业教育，新条例推动贵州职业教育迈上新台阶。

    2015年，贵州教育提出“新两基”发展新目标：到2017年实现县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。

    不让山区孩子输在起跑线上，贵州教育，正在“赶”出加速度。

    二、筑牢民生之依——多措并举，社会保障兜底线

    2014年，贵州通过一系列举措，让百姓病有所医、困有所扶、住有所居。

    病有所医：加大基层医疗卫生设施建设，让广大群众不再就医难；新农合、基本药物制度全覆盖，让百姓不再看病贵。省内异地就医联网即时结算全覆盖。县级公立医院综合改革试点县覆盖率达到50%。实现村卫生室全覆盖之后，贵州强力启动乡村医生签约服务试点，让村民也拥有自己的“家庭医生”，签约服务全面铺开后，农村居民的健康保障水平将得到整体提升。重大疾病医疗保障机制进一步完善。最新统计数据显示，终末期肾病等24种重大疾病享受保障政策的共计71686人次，同比增长13031人次。新农合政府补助标准由2013年的280元提高到320元，个人筹资标准从50元提高到70元。百姓们享受到更多的医疗优惠政策和医疗保障。

    困有所扶：城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平进一步提高，使贵州困难群众的生活条件进一步改善。在乌蒙山区、武陵山区、石漠化区的18个县（区）实施了贫困地区儿童营养改善项目，覆盖8.5万人。近期还将增加7个项目县，覆盖人数预计超过12万人。

    住有所居：实施农村危房改造工程，完善城镇保障性住房分配管理办法，推进棚户区改造货币化安置。2014年，贵州建成城镇保障性住房16.9万套、扶贫生态移民房4.3万套，完成农村危房改造35万户。中等偏低以下收入家庭住房困难逐步化解。

    不断抬升的社会保障底线，解除群众后顾之忧，改善群众生活条件。贵阳市彭家湾，曾是贵州省最大的棚户区。通过改造昔日污水横流、垃圾成堆的“城中村”，华丽变身为“绿色生态小区”、智能化楼宇、“城市绿肺”。而贵阳市观山湖城中村改造，在安置村民时，配套安置20平方米的商业用房，既解决了村民的居住问题，又解决了他们的就业问题。

    三、加固民生之本——以全面创业，带动和促进就业

    就业是发展之要、民生之本、稳定之基。解决就业问题，根本要靠发展。贵州人多地少，剩余劳动力多、低收入和贫困人口多，这就决定了让群众都有事干、有饭吃是最重要的目标。

    “工业强省”战略的实施，吸引着一家家外地客商前来贵州投资办厂，返乡民工、当地农民从田间走向车间，从乡村走进城市成为产业工人。

    把全民创业作为“第一富民举措”，贵州人创业风生水起。2011年，贵州省出台《关于引导和扶持百万农民工创业带动就业的意见》，2013年上半年，再次出台《关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的意见》，大力引导和扶持大量返乡外出务工人员到产业园区就业。从2014年开始，创客成为贵州的“热词”，贵阳高新区西部众创园、贵安新区贵安创谷相继成立，提供银行风投、技术等各种创业服务，培育创新企业梯队，贵州迎来“大众创业，万众创新”新时代。今天的贵州，大数据、大健康医药现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业强势崛起，经济转型升级，为广大百姓提供了广阔发展空间，日渐宽裕的财政财力，正为改善民生不断鼓足“钱包”。

    2014年，省政府首次印发《2014年贵州省就业工作要点》，进一步构建了全社会促进就业的“大就业”工作机制。引导和扶持百万农民工创业带动就业、促进高等学校毕业生就业、加强创业孵化示范基地建设、建设农民工创业园……贵州省积极就业政策体系日趋完备。

    “3个15万元”的政策红利持续释放。2014年，贵州省新增扶持微型企业20871户，注册资本27.85亿元，带动就业人员11.4万人。

    另外，贵州省还通过职业教育，启动脱贫“直通车”工程。从2015年起，贵州省轻工职业技术学院、贵州工业职业技术学院、贵州建设职业技术学院等10所优质省属职业院校将以威宁自治县、赫章县贫困家庭应往届初高中毕业生为招生对象，计划连续三年共免费招生6000人。学生全部免除学费、书费和住宿费，并全部享受国家助学金。力争实现“职教一人、就业一个、脱贫一家”，带动6000个贫困家庭脱贫。而全省职业教育招生数，将达到33万人。

    以时间为经度，盘点历年的奋斗历程，省委、省政府着力民生改善，排难而进，步履坚实：从生态移民到学生营养餐，一件件民生实事顺利推进；从全民创业行动计划到“一危三棚”改造工程，到“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，一项项民生工程次第启动；从健全城乡居民最低生活保障和基本养老保险制度到完善全民医保体系，一条条民生政策释放红利。

    以空间为纬度，浏览黔中大地，勤劳的贵州人用双手创造着属于自己的幸福生活，幸福贵州亮点频闪，生机盎然：一所所新建学校拔地而起，越来越多的农村孩子享受着优质的教育资源，知识改变命运的美好前景渐行渐近；一个个乡村卫生室星罗棋布，覆盖全省村寨，筑牢农村公共卫生服务网底，因病返贫的困窘渐行渐远；一座座山村旧貌换新颜，通水、通路、通电，农村基础设施与公共服务的改善，贵州百姓脱贫致富奔小康的步伐更显自信；一间间厂房整齐排列，一垄垄新茶茶香四溢，富民产业的培育与壮大，贵州人民勤劳致富的新途径愈加宽广。

    时间为经，空间为纬，岁月如梭，大地似锦。贵州，一张民生改善的美丽画卷，正在织就。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。探索民生改善与经济发展良性循环，贵州弦歌不辍。

    摘编自：《民生贵州绘就幸福生活图——贵州省全力保障和改善民生 让发展成果惠及全体人民》，《贵州日报》，2015年6月19日；《贵州全力保障和改善民生 让发展成果惠及全体人民》，中央政府门户网站，2013年7月19日。

    2.新型城镇化的突出特征有哪些？

    答：笔者认为，新型城镇化具有以下五个突出特征。

    第一，以人为本。新型城镇化建设要以人为本，要推进以人为核心的城镇化，主要是有序推进农业转移人口市民化、稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，抓紧细化落实相关政策，积极完善体制机制，提高城镇人口素质和居民生活质量，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口在城市里落得下、生活好、有尊严。

    第二，四化同步。新型城镇化建设必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”发展中，工业化是城镇化、信息化和农业现代化的动力，信息化是工业化、城镇化和农业现代化的核心，城镇化是工业化、信息化和农业现代化的载体，农业现代化是工业化、信息化和城镇化的基础。只有依靠工业化、信息化、农业现代化的产业支撑推进的城镇化，才是真正的城镇化。

    第三，优化布局。新型城镇化建设要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。构建“两横三纵”城镇化战略格局，东部城市群将继续产业升级，在更高层次参与国际合作和竞争；中西部城市群吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚。在实施新型城镇化战略中，各地应围绕市场需求，立足比较优势，注重提升经济功能。城市主导产业的选择培育，既要考虑与周边城市产业的联动衔接，又要坚持错位发展、特色发展。

    第四，生态文明。新型城镇化建设要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。在城市建设上，要高度重视城市生态环境的保护与建设，鼓励各个城市科学利用山、水、林、园的独特生态功能，创建山水相依、林园共秀的生态型城市。充分尊重广大群众对生态文明的向往，积极完善生态系统和环境设施，大力优化美化生产生活环境。充分利用宝贵的生态资源，积极发展生态观光、养老休闲、旅游度假、文化创意等高端服务业，努力促进人与自然的和谐共融，实现生态效益与经济效益的互利双赢。积极推进绿色建筑、绿色交通和绿色行政，创建生态、高效、安全的城市环境，为全面推进生态文明建设奠定坚实的基础。

    第五，文化传承。新型城镇化建设要保护与传承优秀传统文化，建设有历史记忆、文化脉络、地域特色、民族特点的美丽城镇。新型城镇化建设中要注重城市文化的挖掘和培育，有力促进形成独特的、富有魅力的城市品牌和地域标识，迅速提高城市的知名度，促进消除“千城一面”的痼疾。与此同时，进一步提高文化开放水平，积极培育文化产业，也可以让文化产生实实在在的经济效益，为城镇化建设健康可持续发展提供新的动力。

    案例

    海绵城市：见山望水记乡愁

    “夏季到南宁来看‘海’”——这虽是一句玩笑话，却道出城市建设之“痛”。和全国许多城市一样，内涝，是困扰广西壮族自治区首府南宁市发展的老大难。如果城市能像一块巨大的海绵，雨水下来后迅速被吸收，想用时又能“挤”出来，那该有多好。

    近年来，南宁市进行了国家海绵城市试点工作，从市政道路城市广场、内湖等方面，探索防止内涝和水资源循环利用的新路子。5月29日，住房和城乡建设部在南宁召开全国海绵城市建设培训班，来自全国各地的530名参观者对南宁的海绵城市建设进行了考察。

    一、海绵城市正悄然走来

    连日来，烈日炙烤八桂。但在南宁市青秀山上，依然凉爽宜人。位于景区北侧的兰园，兰花、荷花竞相争艳，湖水清澈见底。而以前，这里曾经污水横流，有用水量急剧减少，山泉断流。兰园的“蝶变”，正得益于海绵城市的一个重要议题——水生态环境修复。在这里，雨水通过沿山体道路设置的截流系统，经绿地、植草沟、透水等处铺装渗滤后收集起来，接着通过自然的卵石沟槽，依靠重力将雨水导流到雨水塘，并进一步净化、渗透雨水；湖岸边利用多种水生植物对雨水进行入渗过滤，起到雨水净化作用。雨水在借山下渗的过程中，完成了收集、过滤的过程，作为补充水体的水源。另外，山体缓坡的低洼地带，因势利导、就地采用自然土石建设雨水调蓄塘，旱季用于灌溉，雨季自然溢流。

    兰园的生态改善是南宁市海绵城市建设的一个缩影。如今在南宁市海绵城市建成区范围内，新建的大批人工湿地、水塘人工湖，大片植树栽花、大幅提升绿地率，地面停车场铺设的多孔砖，人行道上的透水铺装，都在满足城市居民使用功能之余具备了内涝防治的“海绵”功能……2015年4月初，南宁市成为全国16个国家海绵城市建设试点城市之一。

    二、恢复水在自然和城市中的正常循环

    “建设海绵城市，归根结底，是要恢复水在自然和城市中的正常循环。”南宁市规划局负责人告诉记者，具体来说，“渗、滞蓄、净、用、排”这“6字箴言”，是落实海绵城市理念的措施。

    “渗”，是利用各种路面、屋面、地面、绿地，从源头收集雨水；“滞”，是降低雨水汇集速度，既留住了雨水，又降低了灾害风险；“蓄”，是降低峰值流量，调节时空分布，为雨水利用创造条件；“净”，是通过一定过滤措施减少雨水污染，改善城市水环境；“用”，是将收集的雨水净化或污水处理之后再利用；“排”是利用城市竖向与工程设施相结合，排水防涝设施与天然水系河道相结合，地面排水与地下雨水管渠相结合的方式来实现一般排放和超标雨水的排放，避免内涝等灾害。

    “当然，这些仅是建设海绵城市的手段，让城市回归自然才是最终目的。”本次全国海绵城市建设培训班提出：让城市“看得见山，望得见水，记得住乡愁”是海绵城市建设的美好愿景。

    显然，这在过去的城市建设中被忽略了。培训班与会专家指出，传统粗放型的城市开发建设，导致河流、湖泊、绿地等生态环境不同程度受损，地面硬化面积大大增加，破坏了城市原有的自然生态和水文特征。

    以某些城市为例，在城市开发建设后，仅有20%—30%的雨水渗入地下，70%—80%的雨水则在短时间内形成径流，经管渠泵站等“灰色”设施集中快速排放，往往造成排水系统不堪重负发生内涝，同时大量雨水白白流失得不到利用。

    生态环境受到破坏的城市，普遍存在“逢雨必涝，雨停即旱的现象，且面临着水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等一系列问题。

    习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，“优先考虑把有限的雨水留下，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”，并多次强调在城市规划建设中要体现“山水林田湖”生命共同体的系统理念。

    “这些论断为解决好上述问题指明了方向，城市建设必须转变发展理念和方式，要在保护生态的基础上建设发展，建设海绵城市是重要的发展出路。”住房和城乡建设部部长陈政高说。

    三、在发展和自然间寻找新平衡点

    作为首批试点城市，南宁如何打造海绵城市？

    “一方面从我们自身需求出发，另一方面以海绵城市建设的先进理念来提升城市建设的品质。尤其是在水城建设规划修编中，全面植入海绵城市的理念和相关的技术概念。”南宁市规划管理局局长郭维宁表示，今后还将把积极的海绵城市建设的理念融入山水城市、生态城市建设的战略中，落实到城市建设、管理的方方面面。

    “海绵城市真正的要义在于，我们的城市工程建设一定要维护原有的水文生态。”郭维宁说，“这种对自然的尊重，归结到具体工程项目开发中，就是低影响开发理念。”

    低影响开发（LID）理念最初源自欧美国家，其模式的根本目的在于让作为现代化标志的城市向自然回归，通过控制城市开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏，利用下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、沙石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场等设施，增强雨水调蓄功能，同时对其加以利用。

    多数专家学者认为，建造新型的海绵城市对于解决当前普遍存在的一些“环境病”十分有益，而且，海绵城市的构建，能形成绿色的生态基础设施，对于提高城市的自我调节能力也大有裨益。

    广西红树林研究中心主任范航清认为，目前国内绝大多数城市都属于“硬底城市”，即由钢筋水泥筑就，硬化率过高的城市不利于保持土地湿度，涵养水源。“如果能将海绵城市理念融入生态文明建设，那么对于中国城市来说，将是一个质的飞跃。”

    陈政高认为，建设海绵城市，一是思想观念要从破坏生态转向恢复生态；二是行为方式要从原来的末端治理转向源头治理，从原来的单一途径转向多途径，由重视结构性措施转向结构性措施和非结构性措施并重；三是筹集资金方式要由政府单一渠道转向社会多渠道筹资。

    摘编自刘昆、周仕兴、李家健：《海绵城市：见山望水记乡愁》，《光明日报》，2015年6月3日。

    3.创建美丽乡村的重要意义是什么？

    答：美丽中国建设重点在农村，难点也在农村，要在持续推进社会主义新农村建设中，坚持科学发展，建设美丽乡村。创建美丽乡村对于美丽中国建设有着重要意义。

    第一，创建美丽乡村是推进农村经济发展方式转变的必由之路，也是实现“农业强、农民富”的必由之路。建设美丽乡村作为农村生态文明建设的重要载体，其实质是在农村建设资源节约型和环境友好型社会，促进节约能源资源和保护生态环境的发展方式在农村的确立。当前，随着工业化、城市化的加快推进，加上发展方式相对粗放，资源约束趋紧、生态退化严重和环境污染等问题凸显，农村经济社会可持续发展的压力日益加大。加快推进美丽乡村建设有利于加快推进农业发展方式转变、加强农业资源环境保护、有效提高农业资源利用率，加快发展生态农业、循环农业、有机农业、休闲农业等数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；有利于节约集约利用各类资源要素，从根本上促进人口与资源环境的承载能力相协调，推动经济社会的可持续发展；有利于实现农民群众经济发展权和生态保护权益的有机统一。创建美丽乡村不但可以解决目前存在的农村农业经济面临的资源约束趋紧、生态退化严重和环境污染等问题，还可以打造一批功能多元、环境优美、景色迷人的美丽田园，创建一批主导产业突出、环境友好、文化浓郁的农业优势产业带和产业群，从而达到开发农村二、三产业增收空间、拓宽农村外部增收渠道、农民可支配收入持续扩大、农业农村经济可持续发展之目标。

    第二，加快建设美丽乡村是改善农村人居环境的内在要求。近年来，随着农民增收和城乡融合发展加速，农民群众对生活质量和人居环境提出了新的更高要求。加快建设美丽乡村，就是要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园；同时完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。加快建设美丽乡村，就是要改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。加快建设美丽乡村，就是要继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况，加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。加快建设美丽乡村，就是要完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护；完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。加快建设美丽乡村，就是要鼓励各地从实际出发开展美丽乡村创建示范，有序推进村庄整治，切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。总而言之，加快建设美丽乡村，就是按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的要求，努力打造“农村美”的宜居宜业宜游的良好发展环境。

    第三，创建美丽乡村，可以保护好优美的田园风光、独特的村居风貌、传统的风土人情，保护和传承好传统文化和农耕文明，挖掘出传承乡村文化的根脉，发扬光大好历史文化的精髓，使农村永远不成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园；通过谋求人与自然、文化与环境的和谐发展，让生态文化植根于亿万农民的“乡愁”记忆之中，努力营造好乡村文化生态建设的良性氛围，推进美丽中国的可持续发展。

    第四，创建美丽乡村，可以推进农村文化建设，教育引导广大农民群众自觉革除各种危害健康、污染环境的不文明行为和陈规陋习，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。创建美丽乡村，还可以推进农村精神文明创建活动，通过开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村干部等活动，凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。

    总之，创建美丽乡村具有非常重要的意义，正如2015年中央1号文件提出的那样，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。

    案例

    创建“中国最美乡村”的安吉模式

    2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在安吉余村考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。10年来，安吉从发展“一竹三叶（茶叶桑叶烟叶）”的资源经济到“培育绿色产业、发展生态经济”，从打造“三张名片”到建设“一地四区”，再到全力塑造集环境、产业、素质、服务四位一体的“中国美丽乡村”示范品牌，不断求证发展经济和保护生态之间的辩证关系，一路追逐绿色发展之路，书写了生态文明的安吉模本。

    一、“绿水青山就是金山银山”——安吉建设美丽乡村记

    20世纪80年代初，改革开放的春风吹到了安吉这个被绿水青山环抱的山区县城。造纸、化工、建材、印染产业成就了安吉GDP的高速增长，使安吉迅速摘掉贫困县的“帽子”，但也让安吉的青山绿水变成了白山灰水。安吉一跃成为有名的“污染大户”，受到了黄牌警告，1998年被国家列为太湖水污染治理重点区域。痛定思痛，敏锐的决策者毅然作出决定：走“生态立县”之路。

    在建设美丽乡村的路线图上，安吉县一步一个脚印，清晰有力。

    2001年，县委、县政府提出，实施生态立县战略，打造“生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县”这三张名片，标志着安吉生态立县战略正式确立。

    2003年，县人大十三届四次会议通过《关于生态县建设的决议》。从2003年至2007年，以小城镇环境综合整治、全面小康建设示范村创建、村庄环境整治等为主要内容的改善人居行动在竹乡大地如火如荼进行。

    2004年3月25日，在全国首开先河，推出了“生态日活动。

    2006年年底，提出今后五年发展路径，全力打造“一地四区”，提出要把安吉打造成为长三角先进特色制造业的集聚区、新农村建设的示范区、休闲经济的先行区、山区新型城市化的样板区和创业与人居的优选地，实施“生态立县”“工业强县”“开放兴县”三大战略。也是在那一年，安吉被命名为全国首个生态县。

    2008年年初，一个对安吉人居环境建设有着里程碑意义的决议诞生，县人大十四届二次会议审议通过《关于建设“中国美丽乡村”的决议》。

    2009年年末，浙江安吉以网络票选第一的好成绩斩获2009年中国最美丽乡村荣誉称号，国内人居领域的“金鸡奖”——“中国人居环境奖”也花落安吉。

    2012年9月6日，在意大利那不勒斯举行的第六届世界城市论坛闭幕式上，联合国人居署颁发了全球人居领域最高奖项“联合国人居奖”，安吉喜获殊荣。

    2013年9月，在夺得浙江省首个“国家水土保持生态文明县”的桂冠后，安吉又出台了以“水净、山青、气洁、土沃、景美”为内容的“山青水净”三年行动计划。

    2014年1月24日，安吉县人大三次会议又作出一项决定，将每月第四个星期三作为全县的“环境综合整治日”。这一年安吉实现地区生产总值285.06亿元，实现财政总收入50.05亿元，分别是2005年的3.22倍和6.41倍；农村居民人均可支配收入达1562元，高出浙江省的19373元，而2005年的这一数据只是000元出头。

    2015年5月，以安吉县政府为第一起草单位的《美丽乡村建设指南》国家标准正式发布实施……

    二、安吉模式——安吉生态文明建设的做法

    “安吉现象是中国农民的世代追求，是中国绿色发展的实践样本。”北京大学教授彭真怀说：“安吉模式可以在全国复制。”

    著名“三农”问题专家、中国人民大学博导温铁军教授这样评价安吉的美丽乡村建设：安吉县是浙江省生态文明发展道路的样本，是美丽中国的一个缩影，值得全国学习与推广。

    回顾安吉生态文明建设之路，推进生态文明建设的做法与成效主要体现在以下四个方面。

    （一）以“中国美丽乡村建设”为载体，探索建立了生态文明建设试点“安吉模式”

    一是初步构建了生态文明试点体系。以中国美丽乡村建设为“主载体”，着力打造“村村美、家家创业、处处和谐、人人幸福的安吉新农村建设样板；以生态县创建指标体系和小康社会综合指标体系为基础，着力推进生态文明建设考核指标示范体系、以可持续发展为核心的生态文明建设理论体系“两大示范”；以打响中国美丽乡村综合品牌为重点，着力推进生态文明建设的环境支撑、产业支撑、品牌支撑“三大支撑”；以探索构建“环境优美人与自然和谐，产业协调、发展潜力强劲，现代文明、生态文化活跃”的生态文明建设模式为目标，着力推进生态环境与人居生态行为、生态意识、生态制度“四大生态文明体系”，初步构建了主题鲜明、示范有为、支撑有效、体系健全的生态文明建设“安吉模式”。

    二是基本明确了生态文明建设机制。加强组织领导，成立由县委书记、县长任组长，省环保厅分管处室处长、市环保局长兼任副组长的全国生态文明试点建设工作领导小组及办公室，领导小组下设环境提升、产业提升、服务提升和素质提升四个工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡（镇）、村分别成立对应的领导班子。突出规划引领，编制《安吉县生态文明建设纲要》，并通过国家环境保护部评审；完善《生态县建设总体规划》，调整生态农业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居、生态城市等6大专项规划；制定并严格实施矿产开发、山林开发、水资源利用等控制性详规；15个乡镇和100个行政村编制了生态乡镇、村建设规划，初步形成横向到边、纵向到底的生态文明建设工作规划。明确指标体系，出台《开展全国生态文明建设试点工作的意见》，制定年度实施方案，构建了县级生态文明建设考核指标体系。健全激励机制，2008年始，县财政每年安排2000万元生态建设专项资金和1亿元“中国美丽乡村”创建资金，同时，追加安排1000万元专项用于生态文明建设试点；对生活垃圾、生活污水处理等项目，确保补助资金占总投入的50%以上；对中国美丽乡村创建考核评定为精品村、重点村和特色村，分别给予300万、200万、150万不等的奖励；对创建获得“国家级环境优美乡镇”和省、市“生态乡镇”的，分别给予50万元、30万元和20万元的奖励；对生态公益林建设、饮用水源保护、村庄环境整治、矿山复绿、企业清洁生产等方面，也安排了相应的补助资金。

    三是初步打响了生态文明综合品牌。着力打造以中国美丽乡村品牌为综合品牌的生态文明建设“金名片”，在全国率先设置中国美丽乡村和生态文明示范乡镇（村点）考核标准，先后命名中国美丽乡村92个，生态文明乡镇（村点）示范20个。人民日报中央电视台等主流媒体及境外媒体上，中国美丽乡村建设的主要概念趋向、主要成效和新型工业化、新型城市化与新农村、生态县建设共建、共享、共赢模式及成效得到广泛宣传，初步打响了中国美丽乡村品牌。

    （二）以“构建生态发展优势”为目标，全力构筑了生态文明建设可持续发展的生态城市展格局

    一是推动了工业经济转型发展。全面实施“工业经济转型升级三年行动计划”，出台“工业经济转型升级30条”，着力推进新医药、新材料、新电子和新型环保等新兴产业培育，放大科技和管理创新的乘数效应。引导企业牢固树立生态经营与绿色产出的发展理念，坚持集中布局、集聚产业和集约发展的原则，做好“加、减、乘、除”四篇文章，促进产业转型升级。认真开展环境保护新三年行动，率先在全省组织实施生态环境功能区规划，实施国家可持续发展实验区建设。加快建设以省级经济开发区为龙头、乡镇工业功能区为基础、村级工业孵化器为配套的工业大平台体系。土地、资金、政策等要素资源优先向大好高项目配置，建立健全资源节约集约利用机制，探索形成了一整套资源利用考核激励体系。严格工业项目环保前置审批。2009年，全县新建项目入园率达60%以上，新兴产业投资比重达43%，三产结构基本保持在10:50:40。

    二是实现了循环经济加快发展。立足生态特色，放大生态效应，积极探索生态型循环经济发展道路。加快竹产业循环经济建设，通过技术创新与合作，将竹屑等废料加工为竹屑板、重组竹胶合板等新环保装饰产品，形成了较好的竹材加工循环产业链。

    三是加快了休闲经济提升发展。充分发挥安吉在区位、产业资源、生态等方面的优势，突出放大“中国美丽乡村”“中国竹乡、生态安吉”“中国大竹海”“黄浦江源”等建设品牌效应，强化经营村庄、经营基地、构建大景区理念，着力加快推进生态休闲产业发展。启动实施生态体验、旅游观光、户外拓展、度假养身、会展会所、总部经济、文化创意等一批重点休闲旅游项目。

    四是促进了绿色有机产品发展。提升万亩白茶现代园、万亩蚕桑现代园、万亩生态休闲观光园、万亩竹子良种基地和40万亩竹子资源培育区建设，建立绿色有机农产品基地60个10万亩通过绿色和有机认证农产品产值达3.7亿元，高效生态农业产值年均增长15%以上；完成国家级无公害农产品认证数20个，绿色食品认证数17个，有机食品基地4个。

    （三）以“放大环境魅力效应”为基础，着力夯实了生态文明试点建设基础

    一是探索生态监察试点工作。按照生态保护和污染防治并重的原则，不断完善生态环境监察执法机制，强化生态环境统一监管，采取专项执法、联合执法等多种形式，坚决制止各种破坏生态环境的违法行为。出台生态监察试点工作实施方案，制定生态案件移交、生态修复、制止毁林开垦、整治黄沙开采等一系列政策文件，开展规模化养殖场、农村生活污染源、矿山开采等生态监察，达到标本兼治的效果。

    二是加快生态项目推广建设。加大对外合作交流力度，全面推广日本引进的农家乐废水土壤多层介质技术处理的使用，剑山湿地公园、太阳能特色村、村级雨污分流设施等一批乡村生态项目投入使用；中国（安吉）生态博物馆等一批生态文明实践基地列入重点推进项目。

    三是深入开展生态城市建设。倾力打造国家级园林城市，着力“引山进城、引水入城、引绿建城”，以山为脉、以水为径、以绿为缀，城市绿化覆盖率达35.5%，人均公共绿地面积12平方米，形成群山环绕水穿城、青山碧水绿绵延的生态城市形态，走出了一条山区新型城市化的新路子。实施绿色精品工程建设，建成了生态广场、生态河和10个生态居住小区等一批城市生态项目。实施一批企业污染源在线监测监控、企业技改和中水回用重点污染企业的清洁生产技术改造等项目；完成32家太湖流域重点企业废水治理提标工程；县级飞行监测污染源达标率达85%以上；实现工业危险废物无害化利用处置率达100%；医疗废物集中处置率达到100%。

    四是实施环境提升工程。开展生态保护与修复工程，健全生态公益林补偿机制，累计建成重点生态公益林43.73万亩；全面实施西苕溪流域综合治理与生态修复工作，治理水土流失面积15.8平方公里，累计建设清水河道204.85公里；开展“三沿三治”综合治理工作（沿线、沿路、沿景区开展治污、治尘、治烟等专项整治）。深入推进农村环境整治，累计村庄环境整治点1073个；健全城乡一体化的垃圾收运系统，农村生活垃圾、无害化处理率达90%以上；狠抓农村生活污水处理，全县共有4000余处1万余个处理设施，其中100个行政村建有生态湿地、沼气处理、氧化沟塘、美国阿科蔓技术、日本土壤层多层介质技术、太阳能驱动技术等不同的处理方式。

    （四）以“挖掘生态文化内涵”为导向，加快提升了全社会生态文明程度

    一是深层次培育生态文明理念。引导广大群众树立崇尚自然保护生态的情操，形成尊重自然规律的生态道德意识。结合公民道德教育，在报社、电台等媒体开辟专栏，组织开展“环境保护与经济发展”等主题教育活动。结合“十万农民素质培训”和“现代市民教育”工程，编写生态文明教材，在乡村中小学开设生态文明课程；着手建立生态文明网站，普及生态科学知识和生态教育，培育和引导生态导向的生产方式和绿色消费行为，形成提倡节约和保护环境的生态价值理念。加强生态文明价值观教育将环保知识作为干部培训教材的重要篇章和“四五”普法的重要内容，组织256名乡镇、机关干部参加生态文化专题培训。举办生态建设专题讲座和环境保护法制讲座，积极开展一系列生态文化广场宣传活动。

    二是全方位挖掘弘扬生态文化。围绕生态环境和竹文化做文章，先后成功举办了中国（安吉）竹文化节、中国美丽乡村节、中国（安吉）生态文化节、长三角休闲运动节等，充实了生态旅游文化的内涵，打响了“中国竹乡、生态休闲”品牌。突出竹文化系列品牌的挖掘与提升，抓好“竹鼓”“竹乐”“竹龙”“竹灯”“竹舞”“竹歌”等以竹为主题的舞台演出策划、创作和组演，竹叶龙、竹乐等生态文化舞进了天安门、奥运会；突出孝文化系列品牌的探讨与挖掘，开展孝文化节，加强孝文化研究和策划，编排以孝为主题的艺术表现形式；突出邮驿文化系列品牌的探索和研究，开展邮驿文化策划与包装；突出昌硕文化系列品牌的弘扬与展示，打响昌硕文化艺术节品牌，追寻昌硕足迹，传承大师遗风；突出畲族文化系列品牌建设，继承和弘扬民族优秀传统文化，推动少数民族先进文化的发展；突出农耕文化系列品牌的探索与建设，开展村落农耕文化的规划与试点。积极做好文物资源的管理、保护和发掘工作，对文保单位加强了维修保护。在深入挖掘文化内涵的同时，不断强化对文化市场的监管，打造洁净文化。

    三是多角度展示生态文化硕果。扎实开展“三创一建”活动，推进生态乡镇、文明乡镇、小康村、生态村等创建活动。全县成功创建1个全国文明村、1个国家级生态村、12个全国环境优美乡镇、100个各级生态村。坚持示范引领，对乡镇、村、社区、学校、企业等20家单位授予生态文明、生态文化示范单位，树立全县性学习典范。实施“书香飘竹乡”计划，坚持“种文化”与“送文化”相结合，建成一批“农家书屋”“企业书吧”“书香校园生态文明、弘扬生态文化”等系列活动，全面展示了生态文化的硕果。

    三、启示

    （一）良好的生态环境也是一种优势资源，关键是如何把生态资源变成生态效益，使二者相得益彰

    安吉的实践告诉我们，山区县的资源在山水，潜力在山水山区县的发展完全可以摒弃常规发展模式，按照“经营环境”和“享受环境”的全新理念，让区位优势、资源优势、产业优势、人文优势得到充分显现。通过保护生态环境，为未来区域可持续发展积累物质基础；通过绿色发展，创造区域新的发展机遇，形成生态保护与区域发展良性互动的局面，走出一条通过保护生态环境带动区域经济发展的全新道路。

    （二）打造中国美丽乡村是推动农村生态文明建设的重要抓手

    安吉县通过打造中国美丽乡村把生态文明建设推向了全社会变成了全社会共同参与的目标。将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动了人与自然人与社会的和谐，将一种新的人与自然关系以及人与人的关系展现给世人。

    摘自：1.《安吉：追逐绿色发展书写生态模本》，中国湖州门户网，2015年06月24日；2.《安吉：打造中国美丽乡村 全力推进生态文明建设》，人民网，2013年7月25日；3.《“绿水青山就是金山银山”——浙江省安吉县十年砥砺建设美丽乡村记事》光明网-《光明日报》2015年6月19日。

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com