1.企业民主管理的实现形式

    职工代表大会制度是企业职工民主管理的基本实现形式，这一制度经过近半个世纪的实践与完善，具有很强的操作性和实用性，能够为广大职工群众所接受和欢迎，它体现我国民主文化的特色，是其他职工民主管理的形式所无法替代的。

    在推行职工代表大会制度作为职工民主管理的基本形式的同时，基层工会还应根据自身的特点，采取职工民主管理其他的形式和途径，来补充、完善和发展民主参与、民主管理、民主监督制度，形成以职工代表大会制度为主要形式，厂务公开制度、劳动合同制度、集体协商和集体合同制度、工资集体协商制度、职工董事监事制度等其他形式为补充的职工民主管理的新格局。

    2.新形势下企业职工民主管理的总体要求

    全国总工会在《关于进一步加强基层工会工作的决定》中提出：要坚持完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，切实落实职工民主管理的各项权利。国有、集体企业改制方案必须经职代会讨论审议，企业裁员和分流安置等涉及职工切身利益的重大方案必须经职代会表决通过。公司制企业要积极推行职工董事、职工监事制度，促进企业法人治理结构的完善。深入推行厂务公开、校务公开和民主评议领导干部等制度。积极探索和推进非公有制企业职工民主管理，建立与本单位实际相适应的以职代会为基本形式的多种民主管理制度，保障职工依法行使知情、参与、监督等民主管理的权利。小型企业比较集中的乡镇（街道）和社区，积极探索建立联合职代会、区域（行业）职代会制度。推行职工代表培训、述职等制度，提高职工代表素质。这是新时期对职工民主管理工作的总体要求。

    3.新形势下企业民主管理的探索和创新

    加强职工民主管理，坚持和完善职工代表大会制度，积极探索企业职工民主管理新的有效形式，是贯彻落实全总《关于进一步加强基层工会工作的决定》应当做好的一项重要工作。企业工会要以“三个代表”重要思想为指导，奋发有为，创造性地开展工作，努力推进民主政治建设的进程。新世纪新阶段搞好职工民主管理，至少要在以下几个方面有所突破：

    （1）要实现思维创新，改变传统思维方式，把民主管理提高到科学管理、创新工程的高度加以认识。要正确认识民主管理与现代企业科学管理的关系，把民主管理融入现代企业科学管理的创新工程之中。在企业的技术创新、管理创新、制度创新中，制度创新是前提，而在制度创新工程中，民主管理是保证，因为民主管理是通过参与、监督、维护、协调、教育等职能的发挥，充分调动广大职工的积极性和创造力，建立一种促使经营者和广大职工奋发向上的激励和约束机制及稳定和谐的劳动关系的协调机制。企业民主管理是激励和约束机制与协调劳动关系的有效机制的结合体，企业科学管理的系列创新工程离不开民主管理，现代企业的科学管理必须建立在民主管理的基础之上。

    （2）克服股权结构的变化对职工参与企业决策和实行民主监督的障碍。近几年随着投资主体多元化以及公司法人治理结构和经营管理制度的市场化，大批国有独资、国有控股公司已向参股、民营、外资控股方向发展。在这些公有控股、非公有控股企业及民营企业中，实行以职工代表大会为主要形式的企业民主管理由于失去了法律依据，实践中，企业民主管理工作常常被削弱、受到冷落。股权结构的性质虽然取决于法人治理结构的性质，但不应该影响职工民主管理制度的建立，不应该排除职工代表进入董事会参与决策。

    职工无论是从企业生产经营的有形要素的“人力资本”角度讲还是从无形要素的“人力资本”的角度讲，他们都应当有权力参与企业的管理和企业的分配，都应当有对企业重大事务参与决策和监督的权力。因此无论企业股权结构发生怎样的变化，都不应该影响职工参与企业的决策和监督。这是社会生产力发展的客观需要，是现代企业发展的客观内容，是职工的“人力资本”价值所决定的。

    （3）应当制定具体的规范。依照《公司法》原则的规定，有关部门应当制定一个统一的以职代会为基本形式的企业民主管理的具体规范。比如《企业民主管理实施办法》和《企业民主管理条例》，或对原有的《职工代表大会条例》进行修改和完善，以此对企业行为加以限制，避免随意性。该办法或条例至少应该包括：民主管理的原则、适用范围、组织形式和职权以及各种形式之间的关系、权利和义务、职工代表、组织制度、与工会的关系、监督检查制度、责任追究制度等等。通过制定颁布这样一个统一的实施办法或条例，为企业实施民主管理提供一个具体的操作规范。

    （4）当前，要大胆探索非公有制企业职工代表大会制度和其他形式的民主管理。同时，针对改制企业职工民主权利和职代会制度有所削弱的情况，加大改制企业职工民主管理工作的力度。通过健全组织机构。工作制度和监督检查制度，落实法律赋予非公有制企业、改制企业和其他各类企事业单位职工的知情权、审议权、共决权和监督权，有效地维护职工的民主权利和经济利益。

    4.促进企业领导班子建设的方法

    在新形势下深入建设职工之家活动中，基层工会要积极支持和依法监督企业领导干部，在促进建设一支全心全意依靠职工群众推进企业改革和发展的好的领导班子方面有作为、有贡献。

    提高企业领导干部的整体素质

    国有企业的领导班子，对国有企业改革和发展至关重要。当前，在推进企业改革和发展过程中，迫切需要提高企业领导干部的整体素质。

    加强国有企业领导班子建设，必须按照十七大提出的要求，以加强思想政治建设为重点，努力提高国有企业领导人员队伍的整体素质。

    建设一支思想政治素质好、经营管理能力强、廉洁自律，掌握现代经济、金融、科技和管理知识的高素质经营管理者队伍，是国有企业领导班子建设的目标。应当肯定，当前国有企业领导人员的素质，总体上是好的和比较好的。他们以自己的辛勤工作和不懈努力赢得职工群众的信赖和拥护，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。尤其在面对种种困难的情况下，许多同志顽强拼搏，勇于奉献，尝遍了酸甜苦辣。因此，我们应当充分理解、支持、关心、爱护他们。

    同时，我们也要看到，这支队伍的整体素质与新形势新任务的要求，还有许多不适应的地方。极少数企业领导人滥用权力、违法违纪，群众意见很大。一些企业领导人出了问题，既有政策水平和管理能力方面的问题，也有思想作风方面的问题，有的放松世界观改造，个人私欲膨胀，理想信念出了问题。这些现象和问题的存在，直接损害了领导干部的整体形象，挫伤了广大职工群众的积极性，影响了企业的改革和发展。因此，当前在推进国有企业改革和发展中，迫切需要提高企业领导干部的整体素质。

    在当前国内外市场竞争日趋激烈，国有企业改革和发展遇到许多困难的形势下，对于企业领导干部而言，特别需要提倡和发扬四种精神：

    （1）勇于开拓，积极进取的精神。企业要在激烈的竞争中立于不败之地，墨守成规、裹足不前没有出路，必须解放思想，开拓创新，抓住机遇，知难而进。亏损和困难企业更要锐意进取，寻求发展新路。

    （2）顾全大局，团结一致的精神。各种改革措施不可能给每个企业、每个人带来同样的利益，必须强调在大局下行动，把局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益正确地统一和结合起来。

    （3）勤俭节约，艰苦创业的精神。这是我们党的优良传统和作风，任何时候都不能丢。

    （4）廉洁自律、自觉奉献的精神。企业领导人要一身正气，克己奉公，任劳任怨，靠高尚的人格力量团结和凝聚广大职工。

    依靠职工群众加强企业领导班子建设

    党中央在不同历史时期反复强调指出，“要加强对党员特别是领导干部的严格要求、严格管理、严格监督”，领导干部要“自觉接受党和人民的监督”。

    随着社会主义市场经济的发展，国有企业改革步步深入，企业自主权逐步扩大，企业正在成为自主经营的法人实体和市场竞争主体，企业领导班子的作用显得更加突出和重要。企业如何按照现代企业制度的要求，建立起决策、执行和监督体系，形成有效的内部监督和自我约束机制；企业领导人如何珍惜和用好党与人民赋予的权力，自觉遵守党纪国法和接受职工群众的监督，对于确保企业改革和发展的顺利进行，具有十分重要的意义。

    必须看到，现在国有企业领导班子多数是好的和比较好的，对此应予以充分肯定。但是，也必须指出，当前确实有一些企业领导班子成员不称职，有的滥用职权，独断专行，盲目决策，个人说了算，漠视和侵犯职工合法权益；有的甚至以权谋私，违法乱纪，腐化堕落，肆意挥霍和侵吞国家和企业的财产；等等。这些问题尽管只是发生在少数企业和少数人身上，但后果严重，影响很坏。一件件触目惊心的事实，向我们提出了一个十分尖锐的问题，这就是在不断扩大企业自主权的同时，必须加强对权力的制衡，建立起对企业领导干部的监督制约机制，使之随着企业转机建制而同步强化起来。

    大量事实证明，深化企业改革，搞好国有企业的关键，是建设一个真正依靠职工群众的勤政廉洁的领导班子。而加强企业领导班子建设的一个重要方面，就是加强对领导班子的监督，建立严格的监督制约机制。这种监督和制约应该也必须是多方面的，既包括法律监督、行政监督、党内监督和舆论监督，还应该包括职工群众的监督。而且，需要把自上而下的监督与自下而上的监督紧紧结合与统一起来，只有这样，监督才能发挥更好的效能。职工群众工作和生活在企业，自身利益与企业利益息息相关，对企业的前途和命运最关心；他们与企业领导干部生活、工作在一起，对领导干部的能力大小、功过是非、廉洁与否最熟悉也最有发言权。因此，群众监督是一种最经常、最及时、最有效的监督，是其他各种监督的基础。

    在企业，职工群众监督的重要途径，是运用职工代表大会这种法定的职工民主管理的基本形式，开展对企业领导干部的民主评议和监督。2004年11月，中组部在山东青岛召开全国国有企业领导班子思想政治建设座谈会，部署了在国有企业中开展“四好”领导班子创建活动，使国有企业领导班子达到“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的目标。按照“四好”标准，民主评议和监督企业领导班子，是新形势下全心全意依靠职工群众搞好企业的重要内容，是职工群众当家做主的重要体现，也是推动企业改革和发展的重要保证。对于企业领导干部来说，这既是职工群众对自身行为的监督和制约，更是职工群众对自己的真正关心和爱护。

    5.开展民主评议企业领导干部活动

    民主评议企业领导干部的意义

    民主评议企业领导干部是指职工群众对企业领导干部的德、能、勤、绩进行全面的评议。民主评议的实质是对企业领导干部的民主监督，开展民主评议的范围主要包括国有、集体企业和国有、集体相对控股的企业。对目前大量的改制企业，即从原国有、集体企业转变为混合型产权制度的企业，也应该坚持民主评议制度。此外，在企业化管理的事业单位和事业单位也应实行或参照实行。

    民主评议企业领导干部的作用和意义在于，它是职工依法行使民主管理、民主监督权利的有效形式，是发扬社会主义民主、坚持党的群众路线，贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要措施。工会在党的领导下，组织好职工对企业领导干部的民主评议，有利于建立有效的企业内部监督和自我约束机制，有利于加强企业的党风和廉政建设、密切党群和干群关系，有利于实现企业的民主决策和科学管理，促进企业改革和发展，也有利于维护企业职工的政治、经济权益。

    职工代表大会是进行民主评议企业领导干部的主要载体，通过职工代表大会对企业领导干部进行民主评议，是民主评议的基本形式。工会作为职工代表大会的工作机构，当然也就是民主评议企业领导干部的工作机构。工会在民主评议企业领导干部工作中的主要任务是建立健全职工代表大会民主评议干部的专门机构，负责民主评议企业领导干部的具体事宜，做好各项具体组织工作。工会做好民主评议企业领导干部工作，需掌握好具体的工作方法，这对保证民主评议工作的质量、民主评议领导干部的效果都十分重要，因此，各级工会干部、特别是工会职工民主管理工作干部，都要高度重视，通过积极努力掌握好民主评议工作方法来提高做好民主评议企业领导干部工作的能力。

    民主评议组织领导机构的建立健全

    职工代表大会民主评议企业领导干部在党委统一领导下，由职工代表大会主席团组织实施。为了搞好民主评议工作，工会的首要任务是建立健全职工代表大会民主评议干部专门小组（或专门委员会）。职工代表大会民主评议干部专门小组（或专门委员会）的组成人员名单，由企业工会提名，经职工代表大会主席团审议后，提交职工代表大会表决通过，其成员一般应由职工代表和企业组织人事部门、纪检监察部门、企业工会等方面有关人员组成。职工代表大会民主评议干部专门小组（或专门委员会）对职工代表大会负责。其主要职责和重点工作是：草拟民主评议企业领导干部工作实施方案；对民主评议企业领导干部工作中出现的问题提出处理意见或建议；认真负责地整理职工代表的评议意见和统计测评结果；监督检查民主评议结果的落实情况。

    民主评议企业领导干部的步骤和方法

    职工代表大会民主评议企业领导干部是有组织、有领导、有准备进行的，根据多年的实践，工会干部、特别是工会职工民主管理工作干部应掌握的基本步骤和操作方法如下：

    （1）制订方案和思想动员。制订切实可行的实施方案或办法，是一项总揽民主评议全局的关键工作，没有科学、可行的实施方案、办法，开展民主评议工作就是空话。所以，对方案、办法的制订，要精心细致，科学周密。制订的方案一般应包括指导思想、评议内容、评议范围、评议方法、组织领导、时间安排等。制订评议方案、办法要做好调查研究工作，要在调研、掌握实情的基础上，广泛征求党组织、行政和职工代表、职工群众的意见，经反复斟酌后，再提交职工代表大会审议通过。方案制订完成后，就要根据方案的要求，做好宣传动员工作。要分别召开干部大会、职工代表大会（职工大会）对广大干部群众进行思想动员，提高思想认识、明确具体要求。要召开评议干部专门小组会议，主要强调民主评议干部的纪律。同时被评议干部也要做好述职等有关准备。

    （2）领导干部述职和民主评议。干部述职，主要是被评议的领导干部要按照德、能、勤、绩的要求认真总结自己的工作，并且按照分工管理工作系统，向所在单位、部门的职工代表（或全体职工）作述职报告。厂、公司级领导应向全体职工代表述职。领导干部述职后，职工代表在广泛征求职工意见的基础上进行民主评议。厂、公司级领导干部由厂、公司全体职工代表评议，中层干部由本部门职工代表或职工评议，综合部门可适当扩大参与评议的人员范围。评议的方法可采用口头评议（面对面评议和背靠背评议）、书面评议和民主测评等多种形式。评议厂、公司级领导干部时，可邀请上级主管部门参加。

    （3）调查核实和总结评定。调查核实工作，主要是对评议中的群众提出的重要问题和有分歧的意见，要调查核实。这一程序是民主评议中的重要环节，是实事求是地评议干部的关键步骤，必须慎重进行。否则会影响民主评议干部的效果。总结评定工作是评议监督干部专门小组在调查核实的基础上，把职工和职工代表对领导干部的评议意见进行分类整理，综合分析，对被评议干部进行全面评定，写出评语同时确定其测评等级。总结评定后，一般采取民主生活会或个别谈话以及其他形式，将评议结果与被评议干部见面，应允许本人提出问题或不同意见。

    （4）结果处理和公布结果。结果处理工作是指评议干部领导小组根据民主评议的结果，提出有关干部的奖惩、任免的建议，提交职工代表大会审议通过。职工代表大会对干部提出奖惩任免建议，是一件严肃的事情。建议必须有证据，并经全体职工代表半数以上通过。通过的建议要按被评议干部的管理归属上级。有关方面接到职代会对干部的奖惩、任免建议后应认真调查研究，及时给予答复。公布结果工作是指按被评议干部的评议范围，召开职工代表会议或职工大会，由评议监督干部专门小组公布评议结果。公布结果要注意方式方法，以利于鼓励先进，激励后进。民主评议结果公布后，被评议的领导干部要根据评议意见制订个人整改措施并写出报告，交主管部门。

    （5）评议工作总结。评议工作总结是指评议干部领导小组向职代会作民主评议干部的情况报告，并通报干部的整改情况。

    民主评议企业领导干部操作中应注意的问题

    民主评议企业领导干部是职工代表大会的一项重要内容，也是工会的一项重点工作，搞好这项工作事关企业领导班子建设，更影响到企业的生存与发展，因此，必须精心组织、正确运作，其操作中应注意把握的问题主要有：

    （1）要坚持正确的指导思想，这就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央关于国有企业改革和国有企业领导班子建设的一系列重要讲话精神，坚持党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，按照党的有关政策和国家有关法律法规进行，促进企业领导班子建设，调动职工主人翁积极性和创造性，推动企业的改革和发展。指导思想是人们一切行动的思想指南，工会组织和工会干部只有始终坚持上述正确指导思想，才能掌握、运用和创造出更好的工作方法，使职代会民主评议企业领导干部工作沿着正确的轨道健康顺利开展。

    （2）要确定好民主评议企业领导干部的对象。根据党中央和全总的有关文件规定，结合国有、集体和国有、集体控股企业的实际情况，职工代表大会民主评议企业领导干部的对象是企业领导班子成员，主要是企业的董事长、副董事长、总经理、副总经理、党委书记、副书记。企业其他领导人员是否列入民主评议的范围，由各地各部门根据实际情况确定。

    （3）要把握住民主评议企业领导的内容。职工代表大会民主评议企业领导干部的内容，主要是领导干部的德、能、勤、绩四个方面，以工作实绩为主。

    所谓“德”就是指领导干部的政治素质和思想作风，具体包括能否坚持贯彻执行党的路线、方针、政策；能否模范遵守党纪、国法；能否尊重职工民主权利，全心全意依靠群众办好企业；能否为政清廉、团结同志；能否正确处理国家、集体、职工三者之间的权益关系等。

    所谓“能”就是指领导干部的工作能力和业务、技术水平。具体包括是否具备胜任本职工作的管理水平和专业才能；是否善于发现和使用人才；是否具有较强的经营决策能力等。

    所谓“勤”就是指领导干部的工作态度和工作作风。具体包括是否有高度负责的事业心、责任感；是否勤于思考、勇于创新；是否关心群众疾苦，倾听群众呼声，与职工风险共担，利益共享等。

    所谓“绩”就是指领导干部的工作成绩，这是领导干部政治和业务素质的综合体现。具体包括任期的目标责任是否达到要求；所在企业或部门的改革成果和经济、社会效益是否显著；是否有一套行之有效的经营管理措施；随着企业经营效益的提高，职工的生产、工作环境和物质文化生活水平是否得到改善和提高等。

    以上是民主评议企业领导干部的基本内容，然而客观事物是不断向前发展变化的，因此德、能、勤、绩的具体内容也应随着企业的发展变化和经营管理状况而有所不同，且评议的重点各有侧重。为此，职工代表大会在开展这项工作时，就要根据时代环境条件的变化和本单位的实际情况，结合领导干部的目标责任来确定具体的评议内容。比如鉴于目前多次出现的国有大企业主要负责人由于置身监督之外，或造成决策失误，致使国有资产大量流失；或贪污腐化，大肆挥霍国家、集体资产，有的甚至携款外逃；或借企业改制，内外勾结，侵吞国有资产，置职工利益于不顾；或任人唯亲，专横跋扈，败坏党的形象等，就应当把企业领导干部的廉政建设作为职代会民主评议企业领导干部的监督重点。

    （4）要掌握好民主评议企业领导干部的原则。职工代表大会民主评议企业领导干部，在企业内部是一项干部和群众普遍关心的工作，并且直接影响到干部和群众的积极性。因此，职工代表大会和工会在组织民主评议领导干部时，应注意坚持以下几点：

    ①党管干部。职工代表大会民主评议企业领导干部，必须在各级党委的领导下进行，认真贯彻执行党在现阶段的干部路线、方针、政策。

    ②实事求是。要运用辩证唯物主义的方法，历史地、全面地、发展地评议企业领导干部，要如实地反映领导干部的优缺点，既要看到成绩，又要看到缺点和不足，力求客观公正，避免片面化、简单化。

    ③注重工作实绩。对企业领导干部的德、能、勤、绩要全面评价，重在工作实绩。

    ④相信、依靠职工群众。民主评议，贵在民主。只有充分发扬民主，广泛听取职工群众的意见，依靠职工群众的广泛参与，并教育职工正确行使自己的民主权利才能搞好。

    ⑤权利、义务相统一。民主评议企业领导干部是《企业法》赋予职代会的权利，关心爱护企业领导干部也是职代会应尽的义务，在民主评议中要坚持权利和义务的统一，既要充分尊重职工的民主权利，又要从关心爱护干部入手，保障被评议对象的正当权益。

    （5）切实发挥工会民主评议工作机构作用。在民主评议企业领导干部工作中，工会除了参加职代会民主评议企业领导干部领导小组的领导工作外，还应自始至终地抓好宣传教育工作，提高职工代表对民主评议企业领导干部的认识，掌握民主评议领导干部的原则、内容、方法；做好民主评议领导干部的组织工作，及时反映和解决评议中出现的问题；组织职工代表对领导干部整改措施落实情况进行检查，督促行政落实职工代表大会对干部提出的奖惩、任免建议；加强与党委、行政的沟通，在党委的领导下，搞好与行政的关系，依靠行政的配合与支持。

    （6）力求实效，防止民主评议企业领导干部工作中出现的形式主义。民主评议企业领导干部工作中的形式主义大致有：迫于形势，敷衍了事；认识不足，措施不力；评完了事，整改不力；评议意见不向职代会报告，也不向干部本人反馈；不敢对领导干部问题行使罢免建议权等等。解决上述问题的方法：

    ①是要加强思想教育，提高认识，明确评干的目的、意义，特别要指出评干不是走过场，引起干部群众足够的重视。

    ②是要采取行之有效的措施，制定切实可行的实施办法，使民主评议企业领导干部工作做到科学化、制度化、程序化，依法保证职工行使民主权利。

    ③是要抓好整改工作，防止虎头蛇尾。整改是民主评议企业领导干部的落脚点，只有真正做好整改工作，才能落实职代会的评议监督权。抓好整改首先要引起受评干部的充分重视，认真制定整改措施；其次是要建立起必要的整改检查制度，由工会或职代会监督小组对受评干部的整改情况进行定期或不定期的检查，写出检查报告，提交下次职代会讨论，作为下次民主评议领导干部中对受评干部奖惩的重要依据。

    ④是要坚持评议与奖惩、任免相结合。职工代表大会要根据民主评议情况，慎重地提出对受评干部的奖惩、任免建议，并按干部管理权限，上报有关部门。

    6.实施民主质询企业领导干部措施

    民主质询企业领导人员的内容

    民主质询企业领导人员，是职工或职工代表的基本权利。民主质询不同于一般民主对话或咨询，它要求被质询的领导干部必须对所提问题给予回答，因而带有一定的强制性，其实质上仍然是一种民主监督形式。

    民主质询的内容，一般是广大职工普遍关注的企业重大问题，如“热点”、“难点”等。其内容主要包括：对职代会通过的决议和提案落实情况进行质询；对企业的重大决策及实施情况进行质询；对职工关注的某一阶段的工作进行质询；对职工关注的某项工作或出现的问题进行质询；对民主评议、民主考评干部中反映出来的突出问题进行质询；等等。

    民主质询企业领导人员的活动方式

    关于民主质询的活动方式，基层单位有很多创造，一般也没有硬性规定，常见的有：

    （1）根据质询的问题和被质询的对象，召开有关的质询会议，职工代表当面质询，有关领导当场解答。

    （2）职工代表通过工会或职代会，以书面的形式，对有关问题向有关方面提出质询。被质询的领导，采用书面或其他方式答复说明。

    （3）职工代表到有关问题的现场，向有关领导提出质询，有关领导现场答复说明。

    民主质询的程序和应注意的问题

    职工代表大会民主质询企业领导人员要按一定的程序进行。一般是：职工代表提出质询要求（职工代表大会开会期间向主席团提出，闭会期间向工会提出）；职工代表大会主席团或工会确认质询有无必要，认为有必要的质询由职工代表大会主席团或工会同被质询人员协商确定质询的时间、地点和方式；按协商的时间、地点和方式进行民主质询；职工代表大会专门小组或工会将质询结果整理成纪要，发给企业领导和有关部门，并督促行政有关部门解决质询的问题，并同时向提出质询的职工代表通报情况。

    职工代表民主质询的目的，主要是为了沟通信息，解决问题，改进工作。因此，作为职工代表在民主质询过程中，要抱着实事求是、坦诚相见的态度，切忌把质询变成责难。作为被质询的企业领导干部要认真对待职工代表提出的问题和意见，虚心接受批评，努力改进工作。

    7.坚持和完善职工代表大会制度

    职工代表大会是企事业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。职工代表大会的特点和优势在于它具有广泛的代表性和充分的民主性，具有系统的组织机构与组织制度，它是依法建立与实施的，因而又具有权威性和规范性。职工代表大会的主要任务是审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益。

    职工代表大会作为我国企事业单位职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，从政治层面看，它是实现工人阶级在国家经济、政治、文化和社会生活中当家做主的基础，是落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针和切实加强基层民主政治建设、推进政治文明的重要举措；从经济层面着，它又是建立现代企业制度的重要内容，也是维护职工合法权益的主要途径。因此，无论从政治，还是从经济角度看，在新形势下坚持、完善和发展职工代表大会制度都具有特别重要的意义。

    组织开展好职工代表大会工作是工会职工民主管理工作的重点。我国《工会法》规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”工会作为职工代表大会的工作机构，对于推动职代会的日常工作和检查、督促职代会决议的执行负有重要责任，其应当承担的工作及其实施方法主要包括：

    要营造实施职代会制度的基础和氛围

    建立和实施职代会制度需要有坚实的基础和条件，尤其在大批新建企业、改制企业以及混合所有制企业中工会组织和工会工作的状况、职工队伍的素质、企业经营者的态度等都是非常重要的因素，即使在国有、集体等公有制企业中这些因素也是不可忽视的。

    工会营造实施职代会制度的基础和氛围需要把握好三点：

    （1）要加强工会建设，使组织健全、运作规范、工作有效。职代会制度建立实施的前提就是要有健全完善的工会组织和规范有效的工会工作，因为工会是职代会的组织者和工作机构，如果工会组织本身不健全，工会工作不坚实有力，职代会制度的建立健全和实施就不可想像。因此，应按照《工会法》和《中国工会章程》的法律规范，在国有、集体等公有制企事业中大力加强工会组织建设，在改制和非公有制企事业中，加强工会组建和完善，无论在哪种企事业中都应做到工会组织建设规范、工会主席产生规范、工作职责与工作运作规范，并切实把职代会制度建设作为工会开展工作的一个重点。

    （2）要提高职工队伍素质，使之具有较强的参与管理意识和能力。职工群众是职代会制度的主体，没有广大职工群众的广泛参与和支持，职代会制度就不可能得到建立和完善，更谈不上有效地开展。为此，工会应充分发挥自身的教育职能和教育优势，认真地、经常地并运用多种方式宣传职代会制度的意义与维护自身权益的作用，引导、激励、组织他们学习法律与管理等方面的知识与生产技能，增强民主意识，提高参与管理的积极性和本领。

    （3）要争取企事业经营者、管理者的理解、支持与配合。企事业经营者、管理者应当具有较强的经济民主意识和“以人为本”的现代管理意识，支持工会工作与职代会制度建设，尊重职工的民主权利与劳动权益。但现实情况是，在一些改制和非公有制企业中，不要说建立和实施职代会制度，就是连工会组织的组建和开展工作都十分困难，即使是在国有、集体等公有制企业，也仍存在职代会制度不健全、职权不落实、形同虚设的情况。这些问题存在的原因，很大程度上与上述企事业经营者、管理者对工会组织和职代会的认识、态度以及行动上的消极，甚至阻碍有关。

    为此，工会组织应多积极主动地、经常地、多渠道、多方式地对企事业经营者、管理者做宣传和沟通，同时要通过开展诸如合理化建议、“双爱双评”、技术革新等活动，显示工会组织民主管理的作用，使企事业经营者、管理者看到工会是在帮忙，不是添乱，从而在理解的基础上形成一个劳动关系双方协力共建的融洽的企业民主氛围，为职代会制度的建立、健全和有效实施，创造一个良好的环境条件。当然，对那些少数顽固坚持对工会组织和工会民主管理工作抱抵触情绪、并妨碍其实施的企事业单位及其经营、管理者要多做法律法规和政策上的宣传，采用多种形式据理、据法力争。总之，营造一个好的基础和氛围是职代会制度建立、健全和实施的基本条件，工会应通过做好上述三方面的基础工作，努力促其实现。

    要建立健全和完善职代会制度

    职代会制度建设是一项基本建设，工会建立健全职代会制度的职责和方法主要是：按照规定要求，组织建立职代会下属各专门工作机构，建立相关工作制度；按照目标管理的要求，定期与党政协商，安排职代会的日程，提出中心议题；安排职代会议程，主持职代会会议；在职代会闭会期间，召开职代会代表团（组）长和专门小组（委员会）联席会议，按规定临时研究决定有关事项，并负责事后向职代会报告；督促有关部门落实会议决议和决定，组织职工代表对会议决议和决定的落实情况进行检查；企事业单位违反职代会制度和其他民主管理制度，有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利；组织职工选举职工代表，建立职工代表日常管理制度和工作制度；接受和处理职工代表的投诉，维护职工代表的合法权益，组织职工代表的培训；组织职代会的筹备和换届工作。

    要把握好职代会制度实施的各个关键环节

    职代会制度及其实施是一个复杂的系统工作，它由各个具体部分及其相互连接的环节组成，工会要正确高效地进行职代会运作，既要做宏观的总体把握，更要抓好各个关键环节的工作，这样才能保证做到协调顺畅。

    工会在职代会制度实施中应抓好的关键环节及其方法主要有：

    （1）选好职工代表大会主席团。职工代表大会主席团是由职工代表大会预备会议选举产生，负责职工代表大会会议期间的组织领导工作的机构，选好职工代表大会主席团，一要严格遵循选举办法和选举程序，二要合理确定组成人员的比例和构成，三要按照民主集中制的原则，主席团实行集体领导。

    （2）建好职工代表大会专门小组。职工代表大会专门小组是为职工代表大会行使各项职权而服务的专门工作机构，是职工代表开展民主管理活动、充分发挥应有作用的组织和制度保证，它的主要职责是对职代会负责，完成职代会交办的有关事项。建立职代会专门小组的工作要点是：

    ①专门小组的设置要根据职代会行使职能的需要和企事业实际情况来确定，要因企制宜、一组多能、精干高效。

    ②专门小组成员的产生，须经过职代会的民主程序，一般是在不担任部门以上领导职务的职工代表中提名产生，同时也可聘请非职工代表和有关专业人士参加，非公有制企事业专门小组成员实行兼职业余为主。

    ③专门小组成员一般应按熟悉对口业务、政策，有一定组织活动能力，办事公道，群众威信较高等条件选择。

    ④要建立健全专门小组的各项工作制度，如定期会议制度、调查研究制度、检查监督制度、与企事业行政和业务对口部门联系制度等。

    （3）确立和运用好职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议制度。职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，是在职工代表大会闭会期间，为解决临时需要职工代表大会审议或审查的某些重要问题，而由企业工会召集的会议。职工代表大会联席会议制度是职工代表大会制度的重要组成部分，其职权主要是协商处理职工代表大会闭会期间，需要临时处理的重要问题，包括职代会职权范围的重要问题和职代会日常工作中的重要问题。联席会议制度的主要内容是组织制度和会议制度，它经职代会审议通过方为有效。

    工会确立和运用好这一制度的要点是：

    ①要明确联席会议的组成人员，包括企事业工会委员、职工代表团（组）长、专门小组负责人，以及根据会议内容邀请的企事业党政负责人、有关部门负责人及有业务专长的职工代表。

    ②要履行好联席会议的程序。

    ③要坚持好会议制度，即至少每季度召开一次，遇有工作需要，可随时召开，每次会议需要有三分之二以上人员出席。联席会议由企事业工会召集，工会主席主持，并做好记录，整理好会议档案。

    （4）要掌握和遵循职工代表大会的一般工作程序。职工代表大会是依法规范运行，只有掌握和遵循其工作程序，才能保证质量。职工代表大会的召开分筹备和召开两个阶段。在筹备阶段，工会应做好组织选举职工代表，确定会议议题，征集、处理职工代表大会提案，开好预备会等工作。其要点和方法是：

    ①选举职工代表要注意素质与能力，要具有广泛的代表性，要按规定合理划分选区，拟定名额分配办法和选举方案，经大会主席团或职代会筹备领导机构讨论审定后，由企事业各级工会组织主持选举产生。

    ②议题的选择应围绕企事业重大改革方案、生产经营和工作中的重大问题，以及分配和职工生活福利、企业劳动关系等涉及职工切身合法权益的重要问题等。确定议题要经过认真的调查研究，广泛征求和听取职工群众的意见与建议，工会要与企事业行政协商并提请党组织讨论，形成初步意见，再召开职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，进行讨论，征求意见，最后由工会向职工代表大会预备会议提出，并由预备会议审议通过。

    ③征集处理好职工代表大会提案。工会应组织好发放提案表、指导职工代表填写提案表、收集提案表、审查立案、对提案进行分类登记、落实并认真检查督促。

    这里应注意的是有关企事业重大改革发展及职工切身利益重大问题的提案，应提交职工代表大会讨论，作为大会补充议题，提案的答复与处理要规定期限，工会或提案工作委员会（专门小组）应进行督办，切忌不了了之，因条件限制一时不能落实的提案，应及时向提案人说明情况。

    ④开好预备会。开好预备会是职代会圆满成功的基础，一般来说，它应在职工代表大会正式召开的前10天左右召开。预备会议的主要任务就是要通过代表资格审查情况报告，确认代表资格，选举大会主席团。在职工代表大会召开阶段，工会要做好大会的组织协调工作，包括协助主席团召开好大会，做好会议议程安排，准备好会议材料，组织小组讨论，安排大会发言，认真听取意见，会同有关部门起草大会决议。在会议闭会后，要做好宣传贯彻落实决议工作，并通过各种专门委员会或专门小组进行日常民主管理活动。

    要重视解决开好职代会应注意的问题

    职工代表大会是职工行使民主权利、参与企事业单位管理的主要途径，也是工会维护职工合法权益的主要机制。召开职工代表大会要注重实效，不搞形式主义，真正反映职工群众的意志，切实解决实际问题，为此应注意以下几点：

    （1）做好职工的思想动员工作。在职代会召开之前，工会要结合职工思想实际，通过广播、黑板报、信息等多种传媒手段广泛宣传职代会的性质、任务、作用，并以班组为单位组织职工学习职代会的职权、职工代表的权利和义务、了解职代会的工作机构、组织制度和运作程序，使全体职工在提高认识的基础上，增强作为国家、企事业主人的民主意识和责任感，增强关心和主动参与职代会工作的自觉性，同时要使职工代表明确认识民主与集中的关系，正确处理国家、企事业、个人三者之间的关系，积极履行自己的义务，正确行使民主权利。

    （2）在深入调查研究的基础上选好大会议题，使会议有明确的目标和要求。工会要广泛听取各职能部门和行政领导的意见，掌握职工的思想脉搏，针对企事业当前重大和急需解决的问题而确定议题，其主要方向是关系企事业发展和职工切身利益。议题确定后，要提前印发给职工代表团（组），让代表有充足的时间酝酿，这样可以缩短正式会议的时间，提高会议的效率。

    （3）充分发扬民主，这是开好职工代表大会的关键。企事业职代会开得好不好，关键在于企事业领导人员是否敢于充分发扬民主，是否真正树立起全心全意依靠职工办好企事业的思想，是否真正尊重职工群众的主人翁地位和民主权利。民主管理就是要民主会民主开，从选举代表、征集提案、确定议题，到会上发言、做出决议、会后贯彻，都要处处发扬民主，创造条件，让群众讲话，认真听取群众意见，做出明确的决议。否则，职工代表大会就会流于形式、起不到应有的作用。

    （4）提高职工代表素质，是开好职工代表大会的基础。因此要采取多种形式加强对职工代表的培训，努力提高职工代表的素质，使之熟悉、掌握党和国家的方针政策，比较全面地了解本单位的实际情况和面临的形势，通晓职代会的运作，学会民主、发扬民主，充分发挥在参与决策、参与管理和代表维护职工合法权益方面的应有作用。

    （5）全面落实职工代表大会的各项职权，使大会议而有决、决而有行、行而有效，使职工代表亲身感受到自己的主人地位是实在的，使广大职工群众感受到职工代表大会不是摆设，而是确实管用的。为此，工会就应当抓好职代会闭会期间，职代会决议落实情况的督促、检查。

    （6）针对不同所有制企事业的不同特点，选择恰当的方式。不同所有制企事业，由于其产权关系、经营管理方式、劳动关系及其所面临的内外环境都会有很大的不同。因此，其职代会制度的设立、职工代表大会的内容、方式，如议题、职权、运作形式就应当有所不同。就非公有制企事业来讲，职代会的议题、职权固然要有促进企事业发展的重要内容，但更重要的是要把协调企事业经济关系、劳动关系和维护职工合法权益作为重点，在制度设计、运作方式和程序上也要视企事业规模、经营管理方式的不同做适当调整。

    总之，在不同所有制企事业中推行和实施职工代表大会制度，既要坚持和运用长期以来形成的基本制度、基本经验，又不能不加区别地简单套用，要根据企事业各自不同的状况和特点，探索和创新具体的实现方式与途径，形成富有特色的职工代表大会制度体系，推进国有、集体和非公有制企事业向现代企事业发展。

    在坚持的基础上不断创新

    在新形势下，工会推动坚持和完善职代会制度，关键是研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断完善组织体系，创新运行机制、发展和调整职权内容，使之更好地体现时代特点和要求，真正同现代企业制度和有关管理制度有机结合。在制度上坚持就是要在公有制企事业中普遍建立职代会的基础上，适应新形势，在改组、改制过程中坚持和完善，并加以规范和增强实效性。在非公有制企业中要借鉴和吸收公有制企业职代会制度的成功经验，根据实际情况，创造条件，逐步扩大职代会的覆盖面，并结合企事业特点适当调整职代会职权，积极探索适合企事业特点的民主管理制度。

    在权利上充实和拓展就是企业实行改制改组、兼并破产、出售等重大改革方案和职工工资、奖金分配方案、职工下岗、分流安置和再就业方案、集体合同草案等都要提交职代会审议通过。注重机制创新就是要在企事业中把职代会制度同民主评议干部、厂务公开和集体合同等制度相结合。在实效上增强就是要积极探索和加强职代会闭会期间的民主管理工作，研究代表常任制问题，发挥各专门委员会和代表团（组）长联席会议的作用。通过组织开展专项检查，完善职代会决议的检查报告制度，落实职代会各项职权。要积极推动有关职代会和职工民主管理的立法工作，为企事业建立和完善职代会制度提供更有力的法律支持。

    8.认真落实职工代表大会各项职权

    《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《中华人民共和国全民所有制工业企业法》都明确规定了职工代表大会的五项职权，即审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、民主推荐或民主选举权。在新形势下的建家活动中，要根据所在基层的实际情况，认真落实职工代表大会的各项职权。

    职工代表大会的审议建议权

    （1）审议建议权的含义和作用。职工代表大会的审议建议权，是指职工代表大会依法具有对企业生产经营重大决策进行审议并提出意见和建议的民主管理权力。《企业法》规定，职工代表大会享有“听取和审议厂长关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议的职权。

    职工代表大会正确行使审议建议权，具有十分重要的意义和作用。

    ①充分体现了职工是主人翁的地位。职工群众是国家和企业的主人，在基层企业中，职工的这一主人翁地位是以参与管理企业来得到实现。

    ②促进企业决策的民主化和科学化。对企业生产经营重大问题的决策，关系到企业自身的命运，同时也关系到国家和职工的利益。讲究决策的民主化、科学化是企业实现正确决策的重要前提。由职工代表大会对企业生产经营决策进行审议，可以更好地集中职工的智慧和力量，促使经营者的决策方案更加完善。

    ③职工学习企业管理的重要途径。由职工代表大会审议企业生产经营重大决策，可以使职工在民主管理的实践中学习管理，提高管理的能力，促进企业整体管理水平的提高。

    （2）行使审议建议权的内容和范围。根据《企业法》的规定，职工代表大会的审议建议权的内容，一般包括企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案等方面。在新的形势下，企业改革不断深入，职工代表大会的审议建议的具体内容，也需要根据《企业法》的精神及当前有关新的法规和规定，结合企业的实际情况增加新的内容。

    例如，企业扭亏转盈的方案，企业转换经营机制方案，企业改组实行公司制以及建立现代企业制度的试点方案等，都需要职工代表大会进行审议，提出合理建议。还有，1995年5月监察部、国家经贸委和全国总工会联合发出了《关于国有企业实行业务招待费用情况向职代会报告制度的规定》，一般而言，这也属于审议建议权的范围之内。

    （3）行使审议建议权的一般程序。对企业生产经营重大问题进行决策，就其本身来说，应是一个完整的科学决策过程。在这一过程中，作为企业经营者，单凭自己的经验与胆识是远远不够的，而需要建立一套民主、科学的决策制度和程序。

    职工代表大会对企业生产经营重大决策的审议过程，实际已是科学决策的选择方案阶段，由于对决策方案的了解不够，而时间又短，因此效果不够理想。根据这一概况，目前不少企业在实践中不断探索，积累了一些经验，总结出一套较为完整的程序。

    ①在厂长提出决策意向和草拟决策方案阶段积极参与。当经营者对生产经营重大问题有某项决策意向时，可以通过厂情发布会等形式把决策意向及有关情况向职工群众作较为详细的说明，然后由工会和职工代表大会专门小组组织职工代表进行讨论和论证，并向厂长提出决策意向的建议，帮助厂长确定或者修正决策意向。

    厂长决策意向确定后，由行政业务部门起草方案。工会参与起草工作，反映职工的意见和建议。草案形成后，送交工会，由工会发动和组织全厂职工讨论，为厂长修改决策草案献计献策。

    ②在正式召开职代会前交全体职工代表提前审议。企业生产经营重大决策方案经企业管理委员会讨论后，可以在正式召开职工代表大会前一至二周，把决策方案发给全体职工代表，使职工代表有充足的时间去征求职工群众的意见并进行充分的思考。也可以通过提前召开职工代表大会预备会议或职工代表团（组）长会议等形式，先由厂长作重大决策的报告，详细介绍涉及决策方案的有关情况，然后听取职工代表的意见。如有可能，还可采取提供两个以上方案，请职工代表在审议过程中进行比较和选择。

    厂长制定的涉及生产经营的专项重大决策，应由职工代表大会的有关专门小组进行专题审议。

    ③职工代表大会对决策方案认真审议并形成相应决议。在正式召开职工代表大会对企业生产经营重大决策进行审议时，先由厂长或有关行政领导作报告，介绍制定决策的依据和采纳职工代表意见和建议的情况。工会主席还可以作讨论审议情况的报告。然后各职工代表团（组）组织职工代表进行讨论，提出进一步修改的意见和建议。最后作出相应决议。

    ④在决策方案的实施过程中开展经常性的民主管理活动。企业生产经营重大问题决策方案在实施过程中，要围绕决策方案的实施经常性地开展各种形式的民主管理活动，如民主咨询、职工代表视察等民主管理活动，吸引广大职工为实现企业的生产经营目标作出贡献，保证决策目标的实现。

    职工代表大会的审查同意或否决权

    （1）审查同意或否决权的含义和作用。职工代表大会的审查同意或否决权，是指职工代表大会具有对企业工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要规章制度方面的审查同意或否决的权力。根据《企业法》的规定，职工代表大会有权：“审查同意或否决企业工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要规章制度。”职工代表大会的这项职权，规定了上述内容只有经职工代表大会同意才能形成决议，付诸实施，反之如被职工代表大会否决，则不能予以实施。

    职工代表大会行使审查同意或否决权具有重要的意义和作用。概括起来，主要是以下几个方面：

    ①是有利于处理好国家、企业和职工三者利益关系。职工代表大会审查同意或否决的内容都涉及企业职工群众的切身利益，况且这些方面又与国家和企业利益密切相关。对这些问题如何处理，直接影响到能否协调好国家、企业和职工三个方面关系。

    ②是有利于协调经营者与劳动者的劳动关系。职工代表大会行使审查同意或否决权，使经营者与劳动者双方在利益上进行协调，缓解企业内部的矛盾，使经营者与劳动者之间的劳动关系处于稳定状态。

    ③是有利于加强企业管理。通过行使职工代表大会的审查同意或否决权，使职工参与这些涉及内部分配、劳动保护和规章制度的制定，使得这些措施和制度具有坚实的群众基础，更有助于职工自觉遵守、互相监督，从而在企业的生产经营过程中得到贯彻落实，有利于加强企业管理，提高企业的管理水平。

    （2）行使审查同意或否决权的内容和范围。根据《企业法》的规定，职工代表大会审查同意或否决权的内容包括工资调整和奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法及其他重要的规章制度。

    工资调整方案是指企业根据国家政策规定并结合本企业的实际情况，对劳动者的工资进行调整的具体计划。奖金分配方案则是指企业根据有关规定对劳动者的超额劳动给予补偿和奖励的具体办法。工资调整和奖金分配方案的主要内容一般包括制定方案的依据、涉及的对象、具体条件、工资调整和奖金的资金来源、分配比例及实施步骤和方法等方面。

    劳动保护措施是指企业根据国家劳动法律和政策规定，为保护企业职工安全生产与健康而制定的措施和办法。劳动保护措施涉及范围很广，主要内容有：

    ①安全技术方面，主要是指为了防止职工在生产劳动过程中发生伤亡事故，保证职工的生命安全，而在技术、设备、个人防护等方面采取的措施。

    ②工业卫生方面，主要是指为了保障职工的身体健康，防治职业病、职业中毒和职业性伤害，在技术、设备、医疗预防等方面采取的措施。

    ③工作时间和休假方面，主要指法定劳动时间、职工休息和有关节假日等方面的规定。

    ④女职工的特殊劳动保护。

    ⑤劳动保护基金的使用和劳动保护用品的发放等方面。

    奖惩办法是指企业为了鼓励职工的劳动积极性和创造性，保障正常的生产工作秩序，按照国家有关法规和政策制定的对职工进行奖励或惩处的一种劳动管理制度。其内容包括奖惩原则、奖惩条件、奖惩的手续及审批权限等方面。

    企业重要规章制度是指企业为了加强管理而制定的，要求企业全体职工共同遵守的道德规范和行为准则。企业重要规章制度主要包括：各种生产技术规程，如涉及操作工艺、设备维护、安全技术产品质量检验规程等；管理工作制度，如涉及企业行政管理、职工奖惩、劳动工资管理、财务管理、合理化建议、生活福利等方面的制度；各种责任制度，如厂长任期目标责任制、职工岗位责任制等。

    （3）行使审查同意或否决权的一般程序。为了确保职工代表大会行使好审查同意或否决权，要求制定并遵循具体的审查表决程序。一般而言，有以下具体的方法和步骤：

    ①拟好草案。拟好草案是一项基础工作。职工代表通过事先参与草案的拟定，能够对需要审查表决的方案有一个全面的了解，有利于更好地履行这一职权。职工代表参与拟定草案，可以分二个步骤：

    第一，行政拟订有关议案（草案）前，应向企业工会通报情况。工会和职代会有关专门小组要积极主动地与企业行政或厂长交换意见。

    第二，在召开职工代表大会之前将草案发给职工代表，由工会或代表团（组）组织职工代表进行讨论，提出修改意见。并在此基础上由工会主持召开代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，对代表们提出的意见进行归纳和整理，然后转交企业行政。

    ②审查方案。审查方案是行使审查同意或否决权的中心环节。一般可分三个步骤：

    第一，行政根据职工代表提出的意见，对草案进行修改后提交职工代表大会，并就草案内容及修改情况向大会进行说明。

    第二，大会代表团（组）长组织职工代表讨论审查。主席团汇集职工代表的审查意见，进行整理，然后向厂长或者有关部门提出，再作进一步修改。

    第三，有关部门进行修改后，再提交职工代表大会审查，进行表决。如经审查同意则厂长公布实施该方案，如被否决则不得公布实施。

    ③修改方案。这里所提的修改方案，主要指两个方面：

    第一，指被职工代表否决的方案，企业行政可重新进行修改，并提交本届或下届职工代表大会重新审查。

    第二，指大会审查同意后的方案，如企业行政要求修改，则须经职工代表大会讨论同意，或授权职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议协商处理，但需向下次职工代表大会报告，予以确认。

    职工代表大会的审议决定权

    （1）审议决定权的含义和作用。职工代表大会的审议决定权，是指职工代表大会依法具有对职工生活福利方面的重大事项作出决定的权力。根据《企业法》规定，职工代表大会享有“审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利等重大事项”。

    关于职工生活福利问题，党和政府长期来主张由职工自主管理。早在20世纪50年代中期，职工代表大会就有关于这项权利的规定。实践也证明，职工生活福利方面的事情由职工代表大会审议决定，一般也解决得比较好，有利于减少企业行政与职工及职工之间的矛盾，进而调动职工的劳动积极性。因此，正确行使审议决定权具有十分重要的意义和作用。

    （2）行使审议决定权的内容和范围。职工代表大会审议决定职工生活福利方面的重大事项的内容，主要是审议决定职工福利基金使用方案、职工住房制度改革和其他有关职工生活福利的事项。

    职工福利基金是企业按照国家有关规定的比例提取，用于职工福利方面的专项基金。职工福利基金有两个来源，即按企业职工工资总额的11％提取和从企业留利中按规定比例留用。职工福利基金有明确的使用范围。主要包括：

    ①企业职工及其供养直系亲属的医药费、医务人员工资、医务经费、职工医疗费、住院费、职工因公负伤就医路费等。

    ②职工生活困难补助费。

    ③职工浴室、理发室、托儿所、幼儿园的工作人员工资和各项支出同收入相抵后的差额，食堂炊事用具的购置、修理费用等。

    ④集体福利设施支出。

    ⑤农副业生产开办费和亏损补贴费。

    ⑥按国家规定由福利基金开支的其他支出。

    其他有关职工生活福利的重大事项，主要是指职工食堂、职工宿舍、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、图书馆、俱乐部等物质和文化生活设施及职工生活困难补助等方面。

    （3）行使审议决定权的一般程序。审议决定职工生活福利的重大事项，是职工代表大会的一项重要职权，它所审议决定的内容，都是涉及职工群众切身利益的敏感问题。职工代表大会在行使这一职权时，要重视做好准备工作和组织工作，建立起完善的审议程序，使各方面工作有章可循，提高审议决定的水平。行使审议决定权的一般程序是：

    ①制定方案。工会组织职工代表参与制定有关涉及职工生活福利事项的方案。其主要步骤是：

    第一，工会组织职工代表大会有关专门小组在调查研究的基础上，向厂长提出有关职工生活事项的初步意见和建议。

    第二，厂长在接到工会提出的有关职工生活福利的意见和建议时，应根据企业的实际情况，针对工会提出的意见和建议，提出意向，并及时反馈给企业工会，进一步听取职工的意见。

    第三，企业行政有关部门，按照厂长和企业工会协商一致的意向，请企业工会和专门小组负责人一起参加制订相应项目的具体实施草案。

    第四，有关职工生活福利的草案制定后，企业工会组织职工进行讨论，专门小组搜集整理职工的意见后提出修改意见。修改后的方案由工会召集职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，研究是否提交职工代表大会审议决定。

    ②审议决定方案。经过前一阶段的工作，制定了初步方案，然后交由职工代表大会审议。其步骤包括：

    第一，在正式召开职工代表大会之前，企业工会将准备提请职工代表大会审议决定的方案发给职工代表，让他们提前审议，请他们充分考虑并征求所在单位职工的意见。

    第二，在召开职工代表大会正式审议决定时，由厂长或行政有关部门介绍方案的具体情况，然后经职工代表充分讨论，在各方基本达成一致意见时，再进行正式表决。

    ③监督实施。经过职工代表大会审议决定的职工生活福利的重大事项，应由企业行政负责实施。企业工会和有关专门小组要定期检查、督促，促使已经决定项目的顺利完成。企业行政要在下一次职工代表大会上报告实施情况。

    职工代表大会的评议监督权

    职工代表大会的评议监督权，是指职工代表大会具有对企业行政领导干部进行评议监督的权力。《企业法》和《职工代表大会条例》都规定，职工代表大会有权“评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。”这是社会主义企业职工群众依法享有的一项重要民主权力。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，党和政府在加强国有企业领导班子建设过程中，十分重视企业职工代表大会对领导班子的民主评议和监督。

    认真落实职工代表大会的评议监督，其意义主要是：有利于建立和强化企业自我约束机制，保障职工的主人翁地位；有利于企业领导干部改进工作，提高工作水平；有利于加强企业的党风和廉政建设，密切干部和群众的关系。关于职工代表大会对领导干部的评议监督的具体内容在本书第二章已有较详细的介绍，这里不在赘述。

    职工代表大会的民主推荐和民主选举权

    （1）民主推荐或民主选举权的含义和作用。职工代表大会民主推荐或民主选举权，是指职工代表大会具有民主推荐或民主选举厂长的权力。按照《企业法》规定，厂长的产生（除国务院另有规定外），根据企业情况由政府主管部门决定采取下列一种方式：一是由政府的主管部门委任或招聘；二是由企业职工代表大会民主选举。此外，《职工代表大会条例》也规定，职工代表大会根据主管机关的部署，可以民主推荐厂长人选，也可以民主选举厂长，报主管机关审批。可见，职工代表大会的民主推荐或民主选举厂长，是法律赋予职工代表大会的一项重要权力。

    职工代表大会依照有关政策和法规，认真行使好民主推荐或民主选举厂长这项职权，具有十分重要的意义：

    ①有利于激发职工群众的主人翁责任感。通过职工代表大会民主推荐或民主选举厂长，使广大职工群众真正感受到自己是企业主人的重要地位。同时，经过民主推荐或选举的厂长，一般能够更好地代表和体现职工群众的意志。这就能更大程度地激发职工群众的主人翁责任感，与领导干部一起共同搞好企业。

    ②有利于职工对厂长的监督和增强厂长的民主意识。社会主义企业的经营管理者应该具有良好的民主意识和作风，这是办好企业的重要基础。通过职工代表大会民主推荐或民主选举厂长，以及建议罢免犯有严重错误或不称职的厂长，实际上就是建立了对企业厂长的一种有效监督机制，使厂长在任职期间严格要求自己，联系群众，办事公道，廉洁奉公，不断增强自己的民主意识。

    ③有利于拓宽选拔干部的路子。通过职工代表大会民主推荐或民主选举厂长，有利于拓宽选拔干部的路子。由职工群众来推荐选举企业厂长，破除了选拔干部工作中的神秘性和在选拔范围上局限性，从而为公开、公正和大范围选拔干部创造了条件，推动企业干部制度的改革。

    （2）民主推荐或民主选举厂长的一般程序。职工代表大会在民主推荐或民主选举厂长过程中，一般要经过下列四个阶段的程序：

    ①组织准备阶段。在组织准备阶段，主要是做好以下工作：

    第一，企业主管部门根据《企业法》的要求，职代会民主推荐或民主选举厂长应该先由企业主管部门根据企业的实际情况，作出民主推荐或民主选举厂长的决定。

    第二，根据上级主管部门的部署，企业要制定出切实可行的民主推荐或选举厂长的实施方案。

    ②思想发动阶段。在思想发动阶段，主要是做好以下工作：

    第一，召开各种不同类型的会议，动用各种宣传形式，宣布企业主管部门关于民主推荐或民主选举厂长的决定和公布民主推荐或民主选举厂长的方案。

    第二，运用各种方法对职工进行思想教育，教育职工以主人翁姿态，积极、认真、严肃地参加民主推荐或选举活动。

    ③推荐和选举阶段。在推荐和选举阶段，主要是做好以下工作：

    第一，搞好自下而上的民主推荐工作。

    第二，努力创造各种条件，使全厂职工更好地了解候选人情况。

    第三，进行信任投票或民主选举，信任投票和选举应采用无记名投票方式进行。

    ④选举结果处理阶段。在选举结果处理阶段，主要是做好以下工作：

    第一，向上级主管部门上报选举结果。

    第二，上级主管部门根据企业上报的选举结果，及时批复或任命。

    职代会民主推荐或选举厂长是一项重要的工作，为了行使好这一职权，在开展此项工作时，必须加强领导，认真制定方案，严格按以上程序办事，同时要把思想发动和思想教育工作贯穿于整个推荐选举过程中。

    9.深入实行厂务公开制度

    厂务公开是企业民主管理的一种重要形式，是职工代表大会制度的延伸和发展。厂务公开是指要求企业经营者把企业除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、组织秘密、技术秘密外，其他一切有关企业改革发展的重大决策、经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益和职工关心的热点问题以及企业领导班子建设和党风廉政建设方面问题等，都要向职工公开，通过厂务公开、民主议事、民主监督，进一步落实职工对企业重大事项的知情权、参政议政权和监督权。

    厂务公开制度的目的，就是要落实职工对厂务、企务的知情权。其要害是公开，凡是应该让职工知道的厂务企务，都要向职工公开，让职工知企务、明厂情。厂务公开的意义和作用就在于它拓宽了公开渠道，强化了职代会的知情权，同时通过丰富公开内容，拓宽了职代会民主参与、民主管理、民主监督的领域，加大了职工对企业经营管理的参与和监督力度，大大有利于企业的发展和职工政治、经济权益的落实。

    此外，由于畅通了沟通渠道，也密切了干群关系。厂务公开制度的实施范围包括国有、集体企业、国家、集体控股的股份制企业、以职工持股为主的股份合作制企业以及实行企业化管理的全民所有制、集体所有制事业单位。这一制度还应逐步推广到不实行企业化管理的国有、集体所有的事业单位，在这些单位实行校务公开、院务公开、所务公开等。至于非公有制企业也有借鉴和吸收这一制度的自由。

    职工民主管理是企业工会组织的一项重点工作，而厂务公开作为企业职工民主管理的延伸和扩展，也必然是企业工会组织应抓好的一项重点工作，尤其是在社会主义市场经济不断发展完善和企业改革不断深化的新形势下，无论是职工民主管理工作，还是职工合法权益的维护工作，都遇到了许多新情况、新问题，而实行厂务公开则使我们找到了解决这些问题的一条新途径，因此，各级工会组织都应充分认识在新形势下抓好这项工作的重要性。

    工会作为企业职工民主管理的主要组织者，职代会的工作机构，其在组织实施厂务公开中的主要任务就是要在党委的统一领导下，尽职尽责地做好工作，切实承担起推行厂务公开的日常工作任务，加强调查研究，及时发现和解决存在的问题，加强教育和培训工作，不断提高职工代表和职工队伍的素质。工会做好厂务公开工作的方法和需要认真把握的问题，主要是下述六个方面。

    提高党政工三方思想认识，解决好“定位准备”问题

    厂务公开已经推行多年，但目前继续健全完善和不断深化所遇到的主要问题之一，仍是有些企业领导者认识上存在偏差，认为厂务公开是工会一家的事，进而对应当公开的企业经营管理中的重大问题不公开、不愿公开、不敢公开。

    为此，工会应在企业党委的领导下，并同党委一起，加大对厂务公开的宣传力度，要通过宣传教育及与企业行政的沟通，使之提高四个方面的认识：

    （1）充分认识深化厂务公开是贯彻落实“三个代表”重要思想的基本要求，也是全心全意依靠职工群众办企业，建立现代企业制度的应有之义。

    （2）充分认识厂务公开不仅是对领导干部的一种要求，也是对领导干部的一种爱护和支持，是从机制上、制度上帮助领导干部做出正确决策、实事求是地处理问题的有效措施。

    （3）充分认识厂务公开既是为职工群众提供了行使当家作主的民主权利的渠道，又是支持企业管理者依法行使职权的有效形式，通过厂务公开，可以让职工群众知情、议事、参政，进而激发出职工参与企业民主决策的热情，共谋企业的发展。

    （4）充分认识厂务公开是一项长期的、根本性的工作，必须持之以恒、提高自觉性、增强责任感，坚持高标准严要求，克服松懈情绪，把厂务公开不断引向深入。

    总之，要通过提高上述认识来彻底解决企业行政领导不想公开、不愿公开、不敢公开的思想顾虑，自觉承担起自己应当承担的实施厂务公开制度的责任。

    就工会工作而言，也应当充分意识到自身的责任和优势，在党委统一领导下，尽职尽责地做好工作。推行厂务公开，涉及面广、政策性强，基层工会在参与推行厂务公开工作中，要及时向党委汇报工作，向行政通报情况，主动争取同级党委的领导和行政的支持，并与党政有关部门加强联系、密切配合，切实承担起推行厂务公开的日常工作任务。俗话说“一个巴掌拍不响”，只有党政工三方既找准在实施厂务公开中各自的定位和责任，不推诿、不失职，又相互配合、相互支持，才能在搞好厂务公开工作中，共同奏出最美妙的华章。

    把握好厂务公开的程序规定，解决好“规范实用”问题

    实施厂务公开首先要加强领导。应建立由企业党委（支部）书记为组长，纪委书记、工会主席为副组长的厂务公开领导监督小组，下设若干厂务公开专项工作小组，分别由分管行政副职任组长，业务科室负责人为成员。厂务公开应在厂务公开领导小组的领导下，按照严格的程序进行。厂务公开的基本程序包括：

    （1）收集预审。由厂务公开专项工作小组整理汇总各专项公开内容，提交领导小组审查确定，保证公开的内容全面、真实。

    （2）定时定点公布。根据需公开的内容，可采用不同形式，逐项进行报告、通报或张榜公布。

    （3）征询意见。厂务公开以后，工会要及时以适当方式听取职工群众的反映和意见。除在职工代表大会上充分发扬民主、讨论审议以外，可采取设立意见箱，或通过职工代表向群众直接收集的方式，听取群众的意见，对职工群众的疑问要及时作出解释，对职工群众反映较强烈、大多数职工不满意的要予以纠正或延期执行，以确保职工群众当家做主的民主权利。

    （4）建立厂务公开档案。要将每次公开的内容、时间、承办部门、人员和职工提出的问题及答复、处理结果整理成文字材料，由厂务公开领导小组或工会妥善保存备查。

    解决好厂务公开“规范实用”问题，最根本的就是必须时刻接受职工群众的监督，满意不满意要由职工群众来评价，规范不规范要由职工群众来衡量，真正落实职工群众的民主监督权利。其着力点在三个方面：

    ①要在“规范”上下工夫。即规范公开内容、规范公开程序、规范公开时间、规范公开形式。做到既公开有关政策规定，又公开具体内容、标准和承办部、既公开办事结果，又公开办事程序；既公开职工的意见和建议，又公开职工意见和建议的处理结果。

    ②要在“结合”上下工夫。要注意把厂务公开与加强企业领导班子建设结合起来，与企业改革和建立现代企业制度结合起来，不断增强厂务公开的实效性。

    ③要在“建制”上下工夫。要按照厂务公开的政策要求，健全和完善有关部门和各级组织厂务公开岗位责任制度、工作制度、责任追究制度、监督考核制度等相关制度，加强厂务公开的制度化建设，确保厂务公开时刻在职工群众的广泛参与和监督下进行，推动厂务公开的规范化进程。

    采用多种形式，解决好“渠道畅通”问题

    厂务公开的形式很多，应结合企业实际，根据需要与效果择优采用。一般形式主要有：

    （1）职工代表大会。职工代表大会是职工民主管理的基本形式，也是厂务公开的主要载体，通过丰富和完善职代会这种基本职工民主管理形式，来拓展和延伸厂务公开。增设非代表职工旁听席，让非代表职工旁听职代会，扩大公开面。在职代会闭会期间，利用民主议事会议、职工代表团（组）长联席会议，实行厂务公开最大化。

    （2）公开栏、公开通报、简报。这是最直观、易懂的公开形式。也是最容易让广大职工接受的形式。必须坚持定期公开与随机公开相结合，确保内容新鲜、及时，并延伸到车间、班组、形成横向到边、纵向到底、全面覆盖的网络体系。坚决做到能够公开的必须公开，需要公开的全部公开。特别是对于职工关心的重点问题，譬如“事怎么定、人怎么动、钱怎么用”，一定要对群众有交代。

    （3）现代化办公手段。在信息时代，尤其要利用局域网这一现代化手段，推进厂务公开。要不断创新厂务公开形式，通过对话会、意见箱、接待日、职工座谈会、“职工维权热线”等形式，了解职工群众的反映，重视职工群众的言行，职工群众对企业的意见和建议，必须认真研究、认真执行、妥善处理，不断改进工作。

    总之，工会和企业在选择采用厂务公开形式时，一是要注意采取一些基本形式，如上面提到的职工代表大会、职工民主议事会、厂务公开栏等；二是要注意使基本形式与辅助形式之间相衔接、相配套、有组织、有计划、有目的地贯穿厂务公开、民主管理这一主线，避免杂乱无章和流于形式取得实效。

    拓展厂务公开内容，解决好“真实可信”问题

    厂务公开要取得实效，必须坚持从本单位实际出发，突出重点，抓住难点，务实求真。为此，要努力做到“三个必须”、“四个坚持”和“两个延伸”。

    “三个必须”，即凡是需要发动和依靠职工群众民主参与的事项必须公开，包括企业改革和重大决策事项；凡是需要发动和依靠职工群众民主监督的事项必须公开，包括领导干部廉洁自律情况和企业经营中涉及容易滋生腐败的问题；凡是需要发动和依靠职工群众实行民主管理的事项必须公开，包括与职工切身利益相关的事项和职工普遍关心的问题。

    “四个坚持”，即坚持把公开重点放在生产经营上；坚持把公开难点放在企业内部管理上；坚持把公开焦点放在领导干部的廉洁自律上；坚持把公开热点放在职工工资、福利上。

    “两个延伸”，即厂务公开要不断向企业人、财、物管理等领域延伸；厂务公开要不断向企业经营管理和廉政建设的深层次延伸。

    通过上述这些有力措施来确保厂务公开内容的真实性，使企业的体制改革、工资分配、资金发放、企业物资采购、领导干部廉洁自律和集体合同履行等情况，都通过厂务公开与职工群众见面，切实保证广大职工对企业重大事项和涉及自身利益的重大问题的知情权、参与权和监督权，使厂务公开工作随着形势的发展而切实发挥应有的作用。

    坚持有效制度，解决好“责任落实”问题

    厂务公开是一项系统工程，是党、政、纪委、工会各级组织的共同任务，关键在于抓好落实。确保责任落到实处的有效办法就是加强制度建设，加大考核力度。

    （1）要坚持目标责任制度。层层签订目标责任状，把厂务公开工作纳入党建工作、纳入企业管理、纳入业绩考核目标之中，实行一票否决。

    （2）要坚持定期例会制度。由党委负责定期组织召开厂务公开工作领导小组会议，听取各部门关于厂务公开工作的汇报，及时总结、分析、布置厂务公开工作。

    （3）要坚持监督检查制度。由纪委牵头定期组织检查，并对检查的时间、内容、发现问题和整改责任落实等情况做好记录，做到有据可查。

    （4）要坚持考核评比制度。一般来说，每半年对厂务公开情况进行考核评比。如果条件允许，可以缩短考核时间，或者不固定考核时间，把定期考核与随机考核结合起来。还可以改变评分方式，把考核结果按党、政、纪委、工会各系统进行排序，谁有差距一目了然，谁的工作没做好，谁就负责任。

    总结新经验，迎接新挑战，解决好“继承与创新”问题

    深化厂务公开制度，必须在不断继承和不断创新中进行。根据近年来的实践，其应当坚持的成功经验主要是：厂务公开工作必须坚持党的领导，保持正确的方向；必须坚持与建立现代企业制度的要求相统一，促进企业的改革和发展；必须坚持从实际出发，把职工关心的热点、企业管理的难点，廉政建设的焦点作为公开的重点；必须坚持以职工代表大会为主要载体，充分发挥工会组织和职工群众的积极作用。以上这些经验，深刻反映了实行厂务公开制度的基本规律，掌握这些规律、自觉运用这些规律，对于工会组织协同党政一道继续把厂务公开推向前进具有重要意义。

    新形势、新任务对厂务公开提出了新的更高要求，也为各级工会组织做好这项工作提供了新的有利条件。进一步推进厂务公开制度的方向，主要是要向企业经营管理的深度和广度延伸方面有新突破，在加强规范化、制度化、程序化方面迈上新台阶；在推进职工代表大会等企业民主管理制度方面探索新途径；在非公有制企业实行民主管理方面创造新条件；在事业单位推广各类办事公开方面取得新进展。

    10.加强车间、班组的民主管理

    车间民主管理

    （1）车间民主管理的形式。车间（分厂）可以根据具体情况，采取职工大会或职工代表大会，职工代表组（团）等形式，对本单位权限范围内的事务实行民主管理。

    ①车间职工代表大会。这种形式与企业职工代表大会相似。代表是由车间职工民主选举产生的，他们代表车间全体职工，在车间职权范围内行使民主管理权力。这种形式适用于职工人数较多的车间。

    ②车间职工大会。这种形式适用于职工人数较少的车间。100人以下的车间一般采用这种形式。它是车间全体职工直接参加的民主管理形式，不同于车间行政公开的传达文件，布置工作的职工大会，为了与之相区别，可以称之为车间职工民主管理大会。

    车间职工民主管理大会的职权和车间职工代表大会的职权相同。

    ③车间职工代表组（团）。这种形式既是代表车间职工参加企业级职工代表大会的组织，又是行使车间民主管理的机构。这种形式作为基本形式，适用职工人数不多的车间或科室。

    （2）车间职工代表大会的职权。车间职工代表大会，一般应具有以下职权：

    ①听取和审议车间行政领导的工作报告，并对完成生产计划的措施，技术改造措施、车间经济责任制方案等重大事项提出意见和建议。

    ②审查同意或者否决本车间的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法，以及其他重要规章制度。

    ③审议决定本车间有关职工生活福利方面的重要事项。

    ④民主评议、监督车间行政领导干部，提出奖惩和任免的建议。

    ⑤根据企业的部署，民主推荐或选举车间主任。

    （3）车间民主管理的组织制度。车间职工代表大会与企业职工代表大会的组织制度在许多方面基本相同，如坚持民主集中制的原则，职工代表的产生和任期，职工代表的权利和义务，召开会议和表决方式等。但在以下几个方面有所不同：

    ①车间职工代表大会的代表比例要高于企业职工代表大会代表的比例，一般为车间职工人数的15％～30％，但代表人数不得少于30人。

    ②车间职工代表中的工人，一般应占代表人数的70％以上。

    ③车间职工代表大会至少每季度召开一次。

    ④车间召开职工代表大会时，职工代表人数在50人以上的可设大会主席团，主席团由5～7人组成，其中工人代表的人数应占主席团成员半数以上；职工代表人数在50以下的，可选举执行主席1～3名。一般应由工会主席和不担任行政领导职务的职工代表担任。

    ⑤车间职工代表大会可设若干专门小组，各专门小组的工作任务可由车间工会有关专门小组承担。

    ⑥车间职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，可由车间工会委员会召集有关职工代表参加会议协商处理。根据需要，可请车间党、政负责人参加。

    （4）车间民主管理的日常活动。车间民主管理除通过车间职工代表大会基本形式外，还可通过其他形式开展日常的民主管理活动。

    ①职工恳谈会。民主对话会、民主咨询会等活动。

    ②群众性的合理化建议和发明创造活动、最佳提案活动，献计献策活动等。

    ③职工代表专题检查、民主审计等活动。

    车间民主管理其他形式的活动，是对车间职工代表大会的必要补充和完善，能够促进车间职工代表大会决议的贯彻落实。

    班组民主管理

    （1）班组民主管理的特征。班组民主管理，是班组全体职工依照法律规定，通过一定的组织形式，对班组权限范围内的事务，行使民主管理权力的活动。班组民主管理，同企业和车间民主管理比较，有以下几个明显的特征：

    ①基础性。企业、车间和班组三级民主管理，班组民主管理是基础。广大职工最直接、最广泛、最经常的民主生活在班组。没有班组民主管理，广大职工的主人翁地位就难以充分体现，企业民主管理也就成了少数人的事情，从而会失去民主管理的本来意义。

    ②全员性。与企业、车间职工代表大会不同，班组民主管理不是选举少数职工代表参加，而是由班组职工全员参加。全员参加的原因有两个：

    第一，因为班组职工较少，便于组织。

    第二，班组全体职工有能力管理本班组事务。班组职权范围内的事情，都应尽可能由班组全体职工民主讨论决定。

    ③直接性。班组每个职工既是生产者，又是管理者。班组民主管理不仅由班组职工全员直接参加，而且直接同班组每个职工有关，直接同班组内的各项生产管理工作有关，直接关系到每个职工的积极性和创造性。

    ④渗透性。班组民主管理与行政管理，不像企业和车间那样职责清楚，分工明确。班组的民主管理和行政管理，你中有我，我中有你。班组长、几大员，都是班组工人，他们既是行政管理任务的执行者，又是民主管理的直接参加者。

    （2）班组民主管理的主要内容。班组民主管理的特点，使得班组民主管理的内容非常宽泛，涉及到班组工作的各个方面。概括起来主要有：

    ①在政治上实行民主。班组职工在政治权利平等，有选举权和被选举权，有批评与自我批评的权利和义务，有受各种规章制度保护并维护各项规章制度尊严的权利和义务。班组民主管理中的政治民主主要包括：民主选举班组长和工管员；选举职工代表；参加企业民主管理，推荐生产管理人才，评议班组长和各级领导干部，提出奖惩建议；民主评选班组先进职工，总结工作；按照企业、车间和班组自己制定的学习计划，开展多种形式的学习。

    ②在经济上实行民主。人人当家理财，搞好班组经济核算，建立和健全班组及个人的各种原始台账；讨论和制定班组经济承包方案，班组发展计划；参与和监督企业的分配和班组的再分配；制定本班组的奖金分配方案，监督实施过程；及时公布各项经济指标完成情况，制定整改措施。

    ③在生产技术上实行民主。班组职工都有参加生产劳动和技术培训的权利，对班组生产和技术上的问题有发言权和建议权。生产技术上的民主主要包括：班组成员定期研究和改进班组专业管理工作的措施；对班组承包的作业计划和作业方案及有关技术、设备、原材料消耗等问题进行认真的讨论，提出解决方案；开展学习文化技术、岗位练兵操作比武和技术协作活动，经常组织组员进行技术交流；实行全面质量管理，搞好合理化建议，小改小革，质量管理小组等自主管理活动。

    ④在生活上实行民主。开展互助互济活动，发扬团结友爱精神，帮助组员解决一些生活中的后顾之忧；定期召开班组民主生活会；经常进行家访和谈心活动，使每一个成员都能感到集体的温暖；根据厂、车间要求，并根据班组的实际情况，开展一些文体娱乐活动丰富职工的生活。

    （3）班组民主管理的组织形式。一般地讲，班组民主管理的组织形式主要有班组民主会、班组核心会、工人管理员并以此构成班组民主管理的组织体系。

    ①班组民主会。这是班组民主管理的基本形式，是职工群众在班组行使民主管理权力和当家作主的具体体现。班组民主管理会对班组和班组工作具有审议、监督和维护职工群众合法权益的作用。班组民主会由班组民主管理核心会召集主持。班组民主会可根据班组的实际情况，按季、月、旬定期召开，也可根据需要召开临时性的会议。

    ②班组核心会。它是班组长依靠班组骨干对班组进行管理和民主管理的组织形式，是职工与群众的纽带。班组核心会的组建，一般由班组长、工会小组长和党、团小组长并吸收少数生产管理骨干参加组成。本班组如有参加企业、车间职工代表大会的代表，一般应吸收为核心会成员。班组核心会由班组长召集主持。其主要任务是研究班组的主要工作和需要提交班组民主会讨论的重要问题，协调班组中党、政、工、团的工作步骤。班组核心会一般每周召开一次，根据实际情况可以增加或减少开会的次数。

    ③工人民主管理员。工人民主管理员简称工管员。班组设工管员，是我国在20世纪50年代初就开始实行的工人直接参加管理的形式。它主要是根据班组的工作任务情况，使班组更多的人承担工作责任，实行民主管理，大家既是生产者，又是管理者。这样不仅有效地调动班组所有成员的劳动积极性、智慧和创造性，而且也避免了少数人管理负担过重，顾此失彼的现象。

    工管员由班组成员民主选举产生，任期一年或二年，可连选连任，在班组长的领导下，分管班组管理某一方面的工作。班组设置工管员的数量和设置什么工管员，都应视班组管理的实际需要而定，要贯彻少而精，突出班组管理重点的原则。在通常情况下，可设置七大工管员，即政治宣传员、技术质量员、经济核算员、安全设备员、材料工具员、劳动考勤员和生活福利员。

    除了以上三种形式外，许多企业的班组还采取其他一些民主管理形式，比如班组献计献策会、班组民主生活会、班组民主评议会，多种形式和多种内容的工人自主小组等。为了增加班组工作的透明度，还可以通过黑板报、墙报等形式，把职工共同关心的问题公布出来，引导大家去讨论和思考，这也是活跃班组民主管理的好方法。

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