解放思想转变观念
一、充分认识转变观念的重要性和必要性
综观人类社会发展的历史，每一次社会前进，每一次深刻的社会革命，无一不是由思想解放和观念更新所推动。思想解放和观念更新为人类社会的不断进步与发展提供了不竭的动力源泉。因此说，解放思想、转变观念是常议常新的话题，也是人类理性思维的永恒主题。
党的十一届三中全会以后，勤劳质朴的保安族人民正是在解放思想的大旗下，转变观念，冲破“左”的思想禁锢，才走出大山，在市场经济的大潮中奋力拼搏，创造了一个又一个他们的先辈们不曾有过的辉煌业绩。据调查，从1996年以来，保安人每年输出劳务2800多人，仅外出打工一项就增加收入300多万元，户均收入1200余元。在一轮又一轮改革开放大潮的推动下，保安人闯出了自己的品牌：传统的保安族工艺品——保安腰刀。经过改进工艺。取得国家专利，大大提高了产品的附加值。由保安族女企业家马福英创办的益保实业有限责任公司，自1995年创建以来，至今已发展成占地8亩，拥有固定资产100余万元，从业人员168名的龙头骨干企业。生产的“益保”牌羊绒被以其独特的工艺和优良的品质而远销陕、甘、宁、青、新以及东北各地。经过改进工艺和产品升级换代，如今可年实现利润130.34万元，年上交税金132万元，利税合计262.34万元，产生了良好的经济和社会效益。从调查了解的情况看，现在的保安族农民市场意识在逐渐增强，他们关注市场，关注需求，关注价格，已不再是过去那种只会根据上面的计划安排进行生产的旧式农民了。这足以说明保安人的思想已经有了很大的解放，观念有了很大的转变。
但是，从保安族经济社会发展现状的总体上看，这些还是远远不够的，还必须进一步解放思想、转变观念。据调查，2000年保安族聚居的大河家镇国内生产总值为2650万元，人均2086.6元，虽比改革开放前的1978年增长了几倍，但同全国6903.7元和全省3932元的平均水平相比，差距还是很大的。1998年，地处积石山县大河家镇的保安族群众虽已实现整体脱贫，但也仅限于初步解决了温饱，离富裕型的小康生活还相距甚远，纵向发展和横向落后的矛盾愈显突出。差距是严酷的现实，而要缩小差距，迎头赶上则更显得紧迫。要发展，要进步，要缩小同发达地区的差距，就必须打破长期以来束缚人们思想解放的旧观念，大胆探索，大胆实践，超常规地发展，大踏步地前进。
回顾我国改革开放20余年的历程，从中不难发现，随着每一次思想解放的高潮，都伴随着新一轮经济的快速增长。党的十一届三中全会后，全党全国关于实践是检验真理惟一标准的讨论，迎来了全国各族群众思想大解放的第一次高潮，进而也拉开了经济体制改革的序幕。邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大再次掀起了思想解放的高潮，确立了建立社会主义市场经济新体制的改革目标，促进了经济体制和经济增长方式的根本性转变。党的十五大高举邓小平理论的伟大旗帜，进一步指明了建设有中国特色社会主义的前进方向，为第三次思想大解放吹响了号角。实践证明，只有不断解放思想，更新观念，才能促进经济的快速增长和社会的全面进步。抱残守缺、因循守旧就意味着倒退，意味着贫困。只有进一步解放思想，彻底转变观念，才能在实践中有所作为，才能抢抓机遇，迎接挑战；只有充分认识转变观念的重要性和必要性，才能进一步解放思想，彻底转变不适应社会主义市场经济的旧观念，冲破旧模式，开拓创新。观念变了，才会有新思想、新思路、新措施、新办法。面对保安族经济社会发展现状，要进一步解放思想，转变观念，最核心一点是要一切以是否有利于发展生产力，是否有利于提高保安族地区综合经济实力，是否有利于提高保安族人民的生活水平为根本标准，努力借鉴发达地区的成功经验，坚持发展是硬道理的思想，积极适应社会主义市场经济发展需要，锐意进取，革故鼎新，深化改革，促进发展，这样才能一步一个脚印，逐步缩小同发达地区的差距。
二、制约保安族经济社会发展的各种落后观念及其分析
1.听天由命的观念。一部分保安族群众认为：一切都是定然，是穷人的命成不了富人。因而甘愿接受命运的安排，缺吃少穿也心安理得、听天由命。这种消极的思想观念，在一些落后的农村地区，尤其是欠发达的民族地区带有一定的普遍性。
2.等、靠、要观念。“等”，就是等机会，等上面给的实惠，而发挥自己的主观能动性，与外界联系，跑项目、筹资金、要政策则显得不够积极主动。从大的方面讲，国家对保安民族总体上的扶持和帮助是很大的：投资7400多万元的大河家电站，总装机容量6000千瓦，于2000年开始试运营，结束了保安族地区背靠黄河而能源短缺的历史。从1994年开始，省公安厅对口帮扶积石山县柳沟乡袁家、斜套两个保安族村，用句行话说那可是“扶真贫，真扶贫”，每年投入的扶贫资金不下10万元，解决了两村群众生产生活方面的诸多困难。兰州铝厂、省建总公司帮助保安族地区在甘河滩兴建了铝厂、建材厂等企业，并且每次企业招工都在保安族中安排一定的名额。国务院侨务办公室帮助修建了梅坡卫生院、梅坡小学……。这些事例反映出党和政府对保安族群众的深切关怀和支持。据不完全统计，国家对保安族地区的扶持，从1990年开始，已投入了上亿元资金。长期的扶持与救济，使部分保安族群众滋生了一种单纯依赖政府的思想。“靠”，就是靠“4顶帽子”：保安族聚居区所在的积石山县，1986年被列为国家级贫困县；1989年列为甘肃省高寒阴湿和少数民族贫困县；1992年和1994年又分别定为“两西”建设后十年延伸县；全省“四七”扶贫主战场“七县一片”之一。靠这4顶帽子，国家在政策、资金等方面给予了具体的倾斜和扶持，也取得了显著成就，但要甩掉这4顶帽子，尚需付出艰苦的努力和拼搏。“要”，过去是要回销、要贷款，现在是要救济、要资金、要政策。
3.重商轻农观念。保安族在历史上是一个擅长经商的民族，故传统观念中对商贸一直比较重视。部分群众认为不论种植、养殖还是加工增值都要有一个较长的周期，不如经商做生意来钱容易，因而对农业生产不能给予足够的重视，对先进的农业生产实用技术也接受得非常缓慢。地膜玉米种植技术推广至今已有10年，而“保安三庄”的栽培面积尚不足总面积的10％，地膜洋芋的种植至今也才有20％左右，这足以说明重商轻农观念的根深蒂固。
4.开放开发意识不强。保安人外出搞劳务也好，经商也罢，去的地方主要是藏区，也就是比他们所在地方更落后的地区，而到发达地区去学习、闯荡的意识十分淡漠。
5.小农经济观念。小打小闹，小富即安，缺乏长期打算和进取意识。其特点是维持简单再生产，至于科学种田，规模养殖，增加农产品和畜产品的商品率，提高附加值，扩大再生产，在观念上还有很大差距。
6.轻视知识教育的观念。部分群众认为送孩子上学念书就是为了将来能当干部，如果念了书又找不到一份固定的工作，上学也就失去了实际意义，与其那样还不如早点让孩子放羊、放牛或做生意去，因而对接受现代文化教育比较轻视，尤其是对女童的教育则更加轻视。从第五次全国人口普查有关资料来看，在大河家镇保安族的6896人中，女性文盲为2642人。
7.思维方式僵化。一些干部墨守成规，改革开放说在嘴上。写在纸上，就是落实不到实际工作中，同发达地区干部相比，在思维方式上形成很大的反差。
8.开拓创新意识不强。保安族劳动力文化素质普遍偏低，因而对国家大政方针的精神实质吃得不透，缺乏宏观把握和预期决策，缺少危机感和使命感，所以也就缺乏革故鼎新的精神动力和锐意改革、大胆突破的举措。开拓创新意识不强，观念落后，思想守旧，是阻碍经济发展的关键因素。
9.计划经济观念。有的人虽然对建立社会主义市场经济体制原则和目标有所认识，但一遇到具体问题就自觉不自觉地停留在计划经济体制的模式上，不是着眼于市场，而是偏重于靠国家、靠政府、靠财政，市场经济观念淡漠。
造成上述思想守旧、观念落后的原因，一方面，是由于保安民族长期以来一直以农业生产为主，兼有少量的手工业和商贸业，低下的生产力水平和落后的生产方式使自给半自给的生产、商贸规模十分狭窄，文化的落后又限制了人们的眼界；另一方面，保安族无论在青海同仁地区还是东迁甘肃积石山地区，所处的地理环境都相对闭塞，自然条件也比较严酷。这种地理环境、生产生活方式以及文化上诸多因素的共同作用，使人们的生活陷入极度的贫困，禁锢了人们的思维和创新精神，也极易使人们的产生一些狭隘的、愚昧的、落后的、守旧的传统观念，这些旧观念反过来又在很大程度上束缚和阻碍了生产力的解放与发展。
三、冲破旧的思想束缚，树立新的现代观念
保安族是一个以传统商贸业、手工业为主的民族，在1.4万多的总人口中，尽管农业人口占95％以上，但农业收入在整个家庭收入中所占比重不是很大。积石山县大河家镇是保安族的主要聚居地，全镇5个行政村其中就有3个保安族村，共有人口6896人，占全部保安民族人口总数的近50％。大河家镇2000年实现工农业总产值2650万元，而农业产值仅为550万元，农民人均965元的纯收入中，相当一部分来自非农产业收入。现有耕地面积6562亩，人均0.94亩，人地矛盾十分突出。这一状况决定了要使农民增收，使整个保安民族富裕昌盛，仅在有限的土地上做文章是不够的，还必须在产业结构调整上，在建立和完善农村市场化体系方面有所创新，对新形势、新事物在思想观念上要有新认识、新理念。具体讲，解放思想，转变观念应体现在以下几个方面：
（一）必须树立现代农业观念。
要以党的十五届三中全会精神为指导，不断深化农村改革，以改革促发展，以发展求稳定，以稳定来保证改革和各项事业的顺利进行。摆脱长期以来传统农业观念对人们的困扰，即抓农业就是抓种植业，抓种植业就是抓粮食生产的旧观念；克服只注重种养业而忽视加工销售的思想；克服忽视市场需求，自给封闭的小农经济意识；摆脱粗放的生产经营方式和陈旧落后的习惯。现代农业一个显著的特征是农业的市场化和产业化，其内涵和实质既有经济体制和运行机制由计划向市场的转变，又有经营方式和经营手段由粗放型向集约型的转变。可以说，农业产业化是实现农业现代化的必由之路，也是家庭承包经营体制适应市场农业的有效形式。从实践上看，农业产业化经营的核心是解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。只有把自给半自给的小生产组织成商品化、专业化和规模化的社会化大生产，才能从根本上推动和加快富裕型小康建设的步伐。
推进农业产业化进程，首先必须从当地的比较优势和市场需求出发，培育和发展主导产业、支柱产业。从保安族经济社会发展的实际情况看，应当围绕农产品加工和流通这两大重点，积极开发如花椒、鸡蛋皮核桃、百合、中药材等资源，实施品牌战略，突出地域特色和民族特色，以支柱产业带动民族经济的发展。
（二）必须树立大市场的观念。
保安族经济社会发展从总体上看，尚处于社会主义初级阶段的低层次上，市场发育不成熟，经济结构不合理，产业结构单一，内部比例不协调。突出表现在低投入、低产出、低商品率，经济发展水平和农民收入还很低，虽已初步解决温饱，但离实现富裕型小康的任务还很艰巨，实现农业现代化的差距则更大。因此，必须克服满足于现有的改革和发展成果，小富即安，不思进取，不重视研究新情况、解决新问题，不注重积极开创新局面、实现新目标的精神状态，树立大农业、大市场、大开发的观念。要面向市场发展生产，进入市场参与竞争，依靠市场增加收入。
在保安族区域经济发展中，农业产业化还处于雏型阶段，还存在许多困难和问题：一是主导产业发育迟缓，支柱产业还没有真正建立起来。有的优势产业（如养殖）虽形成了一定的规模，但市场优势不十分明显，产业关联度小。二是龙头企业弱，现有企业多数是规模小、档次低、市场竞争力弱、经济效益低下的初级农副产品加工企业，产品科技含量少，附加值低，对主导产业的带动力弱。三是市场流通滞后，没有形成大市场、大流通的格局。四是科技体制还不适应产业化发展的要求，科技实体尚未完全进入农业产业化开发。五是利益机制尚未形成，农户和企业基本上都是简单的买断关系，生产环节和加工环节严重脱节，没有形成利益共同体。六是投入严重不足，虽然省州县都在努力增加对农业产业化的投入，但由于各级政府的财力有限，仍然满足不了一些重点产业对资金的需求。国家近两年一直在实行积极的财政政策，但各专业银行大部分是贷差行，增加产业化项目贷款有一定难度，即使有少量贷款，也因额度小，使用周期短，解决不了多大问题。这些都程度不同地制约了农业产业化、市场化的发展。
上述困难和问题决定了要使保安族经济社会有一个大的发展，就必须牢固树立大市场的观念，要以市场为导向，以现有的比较优势为支撑，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，立足当地优势和民族特色，通过结构调整，逐步推进高效经济类产品（如中药材、花椒、林果等），以及养殖业的专业化生产和适度规模经营。走集约化、区域化、专业化路子，积极培育有市场前景和自身优势的龙头企业，重点处理好产业链条各环节之间的利益关系，以利益为纽带，把基地、农户、加工龙头、流通组织和科技信息服务组织的资金、技术、人才聚集到与自身利益紧密相关的产业上来，以增强产品的市场竞争能力。
（三）必须树立开放开发的观念。
保安族聚居的积石山地区地处内陆，交通相对落后，信息相对闭塞，再加上传统体制和传统观念的影响，显示出一种封闭型的发展态势。大河家镇虽然地处甘青两省三县的交界，距甘肃省会兰州和青海省会西宁均为200多公里，但中心城市的辐射带动作用并不十分明显。开放和开发以来虽也做了不少工作，并且取得了一定成效，但对整个保安族的经济社会发展的影响和推动却并不十分显著，究其原因，关键还是一个观念问题。流经大河家的黄河段，水流湍急，落差很大，蕴含着丰富的水能资源，但目前只修建了一座装机容量6000千瓦的水电站，完全有理由，也有必要抓住西部大开发中国家实施“西电东送”的有利时机，再建几座类似的梯级电站。积石山麓广袤的天然牧场，为发展规模养殖提供了十分便利的条件，完全可以将畜牧业的发展再推上一个新台阶。境内的积石雄关、临津古渡、石佛寺、禹王宫等自然人文景观以及独特的保安族风情又为发展旅游事业提供了广阔的前景，为什么不能加以有效地开发利用呢？2001年是自治县20年县庆。自治县的20年，是伴随着我国改革开放和现代化建设事业一同走过来的。回顾这20年的风雨历程，积石山地区确实有了很大发展，也取得了令人瞩目的辉煌成就，但回过头来想一下，这张“民族牌”打得到底怎么样呢？可以说，打得还不够，至少是还不十分到位。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，尤其现在很快将加入WTO，我国的国内市场将与国际市场完全接轨，面对如此严峻的挑战，没有大开放、大开发的精神准备和超前意识，缺乏对民族振兴的使命感和紧迫感，就不会有光明的前途和美好的未来。
（四）必须树立生态、社会、经济效益协调发展的观念。
保安族聚居的积石山地区，境内沟壑纵横，水土流失严重，生态恶劣，自然条件严酷，这是不争的事实。如何将这片苦涩的土地变成希望的田野，是摆在各族干部群众面前的大课题、大文章，也是党和政府以及全国各族人民共同关心关注的问题。要做好这篇文章，必须要有吃苦耐劳、自力更生、知难而上的开拓创新精神，牢固树立生态、社会、经济效益协调发展的观念。
1.眼光不要总盯在27.47万亩的有限耕地上，而应在合理利用水土资源、统一规划的前提下，对“四荒”地（荒山、荒坡、荒沟、荒地）进行开发利用，采取承包、租赁、拍卖等多种形式，向省内外、国内外全面放开，治理和经营权可延长到50年不变，并制订相应的优惠政策，依法保护开发者的权益。
2.要注重引导采用生物措施和工程措施相结合的办法治理水土流失，对各类“四荒”地要因地制宜，分类指导，宜林则林，宜牧则牧，按照不同土壤类型和光热条件，科学地引进和种植林草品种，积极发展林牧生产，做到经济效益、生态效益和社会效益协调并进，协调发展。
3.坚持不懈地加强农业基础设施建设，不断改善生产条件和生态环境。21世纪全球面临的三大问题（粮食、石油、水）之一就是水资源短缺，因此，必须把水利建设放在重中之重的地位上，要坚持地上水、地下水、天上水“三水”齐抓，大中小水利工程并举，以小为主，以节水为主，大面积推广高新节水技术。同时，要坚持不懈地抓好农田基本建设，对宜农坡地应尽快尽早使之梯田化，把梯田建设同节水农业、科技推广、小流域治理和发展生态农业有机结合起来，形成良性循环。依法加强对现有耕地特别是基本农田的保护，严格限制农用地转为建设用地，确保耕地总量。
4.坚持农业的可持续发展战略。抢抓西部大开发和“再造山川秀美的西北地区”，以及国家加强黄河、长江中上游水土流失治理的机遇，以改善生态环境、发展生态农业为目标，积极争取资金和项目，调动广大干部群众的积极性，统一规划，分期实施，集中连片发展流域经济。对25。以上的坡耕地，要有步骤地还林还草。不断强化对森林资源的保护，扩大森林面积，同时要加强对农村环境污染的防治工作。
（五）必须树立开放开发，基础先行的观念。
西部大开发，一方面，必须创造一个山川秀美、林茂草丰的生态环境；另一方面，则要加大交通、通讯、能源等基础设施建设的力度，彻底改变基础设施落后、信息不灵、能源紧缺的状况：保安族人口最集中的积石山县大河家，自2000年11月始撤乡建镇，作为国家建设部首批列入的全国100个农村小城镇试点镇和甘肃省小城镇建设50个示范镇之一，在基础建设方面有了很大进展。近几年先后投资1300多万元，建成两层以上楼房85幢，建筑总面积2.5万平方米；建成各类商品交易市场18个；投资68万元，完成主干街道1510米长的路面硬化，并架设了路灯，完成了路旁绿化，新建扩建集镇道路8条；开通了有线电视、移动通信和无线寻呼业务。此外，投资7000多万元的省道临（夏）大（河家）公路吹（麻滩）大（河家）段的路基改造和路面硬化工程也正在加紧施工，预计年设的力度还是很不够的，离国家和省上的总体要求还有很大距离，应积极争取资金和项目，继续加大基础设施建设方面的投入，改善投资环境。
（六）必须树立依靠科技、依靠人才的观念。
据调查了解，在大河家“保安三庄”6896人的保安族人口中，小学文化程度的1758人，占25％；初、高中（含中专）文化程度的为475人，占6.8％；大专以上学历的只有4人，占总人口的0.05％；而真正有一技之长，具有中级以上职称的知识分子更是寥若晨星。劳动者整体素质不高，人才的极度匮乏，已成为制约保安族经济社会发展的一个基本原因。培养和造就一大批热爱家乡、建设家乡的实用型人才是保安民族极其紧迫的当务之急，在这个问题上：
第一，要大力发展农村基础教育，办好保安族中学、职业技术学校、农广校、农函大，并根据科技推广和产业化经营的需要，办好各种农业技术培训班，培养能够进行实验开发的农民技术队伍。
第二，充分发挥现有各类专业技术人员和教学骨干的作用，要制定有利于吸引人才、留住人才的政策，创造优秀人才脱颖而出和人尽其才的机制。要加强与政府有关部门、大专院校、科研院所的联系，寻求更多的智力服务和人才支持。
第三，增加对科技投入，特别是对农牧业科技的投入。农业资金和新增地方财政收人要更多地用于农牧业科技攻关和引进消化。
第四，大力推广先进适用的农业技术，围绕结构调整，引进和更新品种，加快普及良种良法及配套技术，普及推广日光温室、地膜覆盖等设施农业技术以及农畜产品贮藏、保鲜、加工技术，以科技创新加快科技成果的转化应用步伐。
（七）必须牢固树立发展非公有制经济的观念。
非公有制经济经多年发展，已成为当地民族经济的一支重要力量。实践证明，非公有制经济是最具活力的经济成分，保安族经济社会的发展与进步离不开非公有制经济的支撑。因此，必须牢固树立“非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分”的观念，在政策上，要素投入上和管理制度上进一步为非公有制经济的发展创造条件。从目前的实际情况看，非公有制经济已成为大河家民族经济的重要支柱，已拥有各类企业212家，其中非公有制企业207家，从业人员1200多人，实现年产值3500万元，初步建成了以大河家多民族经济开发小区与甘河滩工业开发园区为主的乡镇企业密集区，其中名优产品如保安腰刀、皮革制品、针织用品、清真食品不仅行销全国各地，部分还出口国外。非公有制经济的快速发展，为地方经济注入了活力。在大力发展非公有制经济的同时，还应继续对经济结构进行战略性调整，拓展非公有制经济的竞争空间，通过市场调节实现资源的优化配置，使经济结构逐步趋于合理。
（八）必须树立法制观念。
市场经济从一定意义上讲就是法制经济，因为调节市场主体之间的关系是由法律手段实现的，所以必须树立法制观念。要积极引导保安族干部群众学法、懂法、守法、用法，善于运用法律武器维护自身的经济利益和公民权益，维护公平竞争，维护社会稳定，努力营造一个稳定、和谐、有序的社会环境和法制氛围。
开拓创新锐意进取
市场经济条件下区域经济的发展具有旧体制所不具备的新内涵，区域经济的发展很大程度上取决于地区的竞争力和通过竞争在统一大市场中占取的份额，而竞争的胜负则取决于创新。江泽民同志曾经反复强调：创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。面对21世纪的保安民族，在机遇和挑战面前，只有用创新的眼光分析新情况、解决新问题，用创新的思维确定新思路、探索新方法，才能取得新成绩，实现大发展。
一、保安民族区域产业创新的思路与途径
保安族聚居的积石山地区地处甘青两省三县交界，背靠大山，濒临黄河，既是传统的农业区，又是商业贸易比较活跃的地方。这里的农业资源和水利资源虽然相对富集，但在建立市场经济体制进程中，由于缺乏相应的市场条件，产业发展水平较低，加之人才缺乏，交通落后，信息闭塞，单位劳动投入所产生的收入极其有限。在这样一个经济环境中，如何调整优化区域经济结构，促进区域经济的快速增长，关键的，仍然是要以市场为导向，实现资源优化配置，使生产要素不断向边际生产率较高的产业部门聚集。也就是说要把区域产业创新作为促进民族经济起飞的一个突破口，实现区域内比较优势向市场竞争优势的转化，尽快形成具有区域特色和民族特色的主导产业，以拉动经济的快速增长。总体思路是：立足现有基础，提升农业产业；立足比较优势，扩张乡企规模；立足优化环境，加强基础建设。
1.农业必须面向市场，体现特色。对已具备一定规模和基础的农林牧产业项目，要依靠科技，不断优化品种，提高农产品质量，创自己的农字号名牌产品。要加快地膜覆盖、日光温室等新技术的推广与应用，加快农业试范园区的建设。要广泛开展畜牧业饲养方式的革命，按照“数量质量并重”的原则，提高畜牧业的整体效益和水平。对已经有了一定基础的特种养殖业，如养鹿、野禽孵化饲养（乌鸡、野鸡、雪鸡、肉鸽）等，有关部门要加强技术指导与服务。要利用依傍黄河的有利条件，积极发展淡水养殖，填补水产养殖的空白。在此基础上，当地政府要采取有力的政策措施，广泛发展订单农业、合同农业，壮大农民经纪人队伍，把农业和农民真正推向市场，使产业链条不断延伸。重点抓好有一定知名度的花椒、蛋皮核桃、中药材、林果的基地建设，通过基地建设，加工转化，提高附加值，促进产业升级。
2.乡镇企业要从体制创新入手，坚持以市场为导向，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，通过兼并、联合、重组等形式，努力培育主业突出、核心能力强的公司和企业集团。民族工艺品保安腰刀的加工制作要走兼并联合的路子，目前大河家的7家保安腰刀厂经有关部门协调，已有了组建集团化公司的初步意向，应继续抓紧抓好这方面的工作。其他如皮革制品、针织品、清真食品的生产和加工也要不断增大科技含量，提高附加值，加快产品的升级换代，提高档次，扩大规模，逐步形成对区域经济发展起带动和支撑作用的企业群落。
3.服务业要以解决农业人口向非农产业转移为目标，确立服务业优先发展的新思路。以小城镇建设为重点，不断提高城市化水平，促进农业人口向非农产业转移。要坚持科学规划，多元投资，尽快完善城镇功能，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，逐步使大河家镇建设向布局合理、功能完备、管理科学的方面迈进，为加快第三产业的发展创造良好的市场环境。
二、依靠制度创新和技术创新推动民族经济发展
（一）制度创新。
制度是一系列被制定出来的规则、服务程序和道德、伦理的行为规范。从经济学角度看，制度创新一般是制度主体通过建立新的制度构建以获得追加利益的活动。制度创新在整个创新系统中居于基础和保证地位，无论在哪一种社会制度下，一切经济活动都是在一定的经济基础之上进行的。技术创新作为技术与经济的联结，为促进经济发展而进行的新技术应用与商业化活动，更离不开制度的约束。技术创新如果不和制度创新协调运作，其结果就是事倍功半。对于一个产业部门或企业，如果所有制结构不合理，产权不明晰，管理混乱，责、权、利不匹配，分配制度不合理或者组织治理结构不明确，则一切创新的成果都将会失效。以新建的大河家电厂为例：这是一座总投资7400多万元，装机容量2×3000千瓦的中小型水利发电站，1994年开始动工修建，1999年竣工，整个工程虽还未曾经国家权威部门认证验收，但已同临夏州电网并网发电。从2000年开始试运营，其运作方式完全按传统小全民的国企模式进行，投产1年，赢利270万元。然而在电厂的总投资中，仅银行贷款一块就是3000万元，年利息300万元，也就是将全部赢利都给银行付息还不够，如果加上100多职工40多万元的工资以及生产费用，其经营成本则更大。难怪一位电厂负责人感慨地说：“这等于给银行建了一座电厂。”
电厂地处大河家镇，完全有能力将厂区环境进行整治，绿化美化，附近又有临津古渡等历史人文景观，还可利用黄河滩涂地开展淡水养殖，将发电、养殖、观光旅游融于一体，发挥综合效益，这样既可扩大经营范围，又可改善职工的生产生活条件，同时还能安排一定的富余人员，一举数得。但目前这一切还实现不了。究其原因，还是体制、制度的弊端。提高电价，牵涉整个电力工业行业以及国民经济的方方面面；债转股，银行是最大的股东；继续按照旧模式运作，企业没有多少经营自主权，自我发展受到很大限制。怎么办？出路还在于制度创新。要解放思想，转变观念，以敢为人先的创新精神进行大胆改革，以“三个有利于”为判断一切是非曲折的标准，将国企改革引向深入。创新的思路应该是让国有企业模拟民营企业运行，突破将国有企业与民营企业割裂开来、对立起来的传统思维定式，凸现两者的共性，沟通两者的联系，为国有企业走出困境探索出一条新途径。
纵观市场经济发达国家企业的历史与现状，民营企业无论在企业诞生、成长与发展中的历史作用，还是内在运行机制的地位等方面，都理应成为国有企业模拟的对象。远的不讲，同处于大河家镇的益宝实业有限责任公司，其治厂思路、用工制度、管理方式、经营机制就很值得国企电厂的学习和借鉴。
江泽民总书记提出的“三个代表”思想是马克思主义唯物辩证法方法论的生动体现和重要发展。作为中国先进生产力、中国先进文化、中国最广大人民根本利益的忠实代表者，理应端正方法论，严格遵循企业运行的一般规律，热情扶持国有企业模拟民营企业运行的创新行为，为国有企业健康发展扫清意识形态和体制、机制等方面的障碍，提高企业的市场竞争力，推动民族地区经济的发展。
（二）技术创新。
技术创新是以市场为导向，将科技潜力转化为经济优势的活动，是从创新构想的产生到技术开发、产品研制、生产经营管理、市场营销服务的全过程。技术创新作为一种新的经济发展观，对实施西部大开发战略，尤其是对欠发达的保安族经济社会发展具有重大意义。
1.依靠技术创新实现保安族经济社会的可持续发展。保安族聚居地地处黄河上游，生态环境十分脆弱，水土流失、土地沙化以及各种自然灾害也日趋严重。根据这一实际，可以通过农业技术创新，改善土壤、种子结构，发展生态农业和优质高产农业，以求从根本上解决生态环境恶化问题。同时，通过节能技术创新和新材料技术创新，科学合理地利用现有资源，开发尚未利用的资源，进而实现人与自然的协调发展。
2.依靠科技创新，实现科技与经济一体化发展。保安族所处的地区属欠发达的少数民族地区，科技水平低下、经济发展滞后是不争的事实。因此，技术创新不仅仅是一个科技成果应用、转化与普及的问题，更重要的是要按照技术创新的要求，着力解决深层次的体制机制问题，创造有利于科技与经济结合、科技要素与其他生产要素组合的政策环境，即依靠技术创新将科技优势转化为经济优势，实现经济社会的全面发展与进步。
3.国家要从民族团结平等、社会稳定和各民族共同繁荣富裕的着眼点考虑，继续加大对保安族的科技投入，以期逐步缩小同发达地区的差距，实现区域经济的协调发展。
发挥优势抢占市场
保安族经济社会的发展同东部发达地区和省内一些先进地区相比，虽然滞后，但从总体上看、纵向地看，仍然是具备一定的基础和条件的。主要体现在：一是农业生产条件有了明显改善，建成了一批中小型水利工程，有效灌溉面积已占总耕地面积的60％，人饮工程取得突破性进展，人畜饮水困难问题基本上得到解决。二是扶贫攻坚取得显著成效，大河家镇于1998年整体解决群众温饱问题，2000年农民人均纯收入达到965元，生活水平有了较大幅度的提高。三是交通、通讯等基础设施建设有了长足发展。与国道配套的骨干道路经扩建和改造，路况有了很大改善，乡村公路和道路经改造补修，路况有所改观。第三批电气化县项目全部建成，实现了电话程控化，电话信号覆盖率达98％，广播、电视基本上实现村村通。四是党在农村的各项方针政策得到进一步贯彻落实，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制逐步健全。五是在改革和发展的实践中，保安族干部群众的思想进一步得到解放，以发展求稳定，以稳定促发展已成为人们的共识，精神面貌发生了深刻的变化。
除了上述的基础和条件外，保安族经济社会发展还具有一些现实的和潜在的优势，如何发挥这些优势，使保安族区域经济再上新台阶，总体构想应从以下七个方面着眼：
一、发挥特色农产品优势，创区域农产品品牌
保安族所处的积石山地区出产的农土特产主要有花椒、核桃、蕨菜、冬果梨以及部分中药材，其中尤以花椒、核桃等较为著名。
1.花椒。花椒属芸香科落叶灌木。特点是适应性强，生长快，结果早，根系发达，管理方便。果实是上好的食物佐料，能强化食品风味、增进食欲、清寒祛热、减除畜禽肉的腥膻味；含有挥发油和脂肪，可蒸馏芳香油。积石山地区所产花椒以粒大、色艳、味醇、香浓而驰名。
2.核桃。核桃亦称胡桃，落叶乔木，果实呈椭圆或球形，仁醇肥味美，可食用、榨油、入药，性温味甘，富含脑膦脂和卵膦脂，具有补脑、强肾、润肺之功效。大河家地方所产鸡蛋皮核桃闻名遐迩，已有2000余年的栽培历史。
3.蕨菜。蕨菜属低等草本植物，多年生，含有丰富的维生素，可入药，具有消暑、去热、利尿之功效，采摘食用，性凉味美。积石山东麓气候湿润，盛产蕨菜，年产75万公斤一100万公斤，由外贸部门组织收购加工，出口进入国际市场。
4.冬果梨。冬果梨树为落叶乔木，果实在秋末收获，以个大、皮薄、核小、肉厚、味甜、脆嫩、汁丰而驰名。全县各乡镇均有栽培，保安族聚居的大河家、刘集栽植居多。除上述农土特产外，近几年县农业局组织进行试种当归、百合、党参等中药材，效益也较为显著。
现在的问题是如何将有区域品牌优势的农土特产转化为现实的经济优势，发展的方向，仍然是适度规模经营，走“基地+农户+公司”和深加工增值的路子，扩大种植面积，开辟销售渠道，让具有保安族地域特色的品牌走向市场，走进千家万户。
二、发挥旅游资源优势，开辟旅游市场
保安族所处的积石山县境内已探明的古文化遗址有140余处，其独特的民族风情、优美的自然风光和众多的文物古迹，构成了该地较为丰富的旅游资源。近期可供开发利用的旅游资源大致可分为三个方面：
（一）历史古迹。
积石雄关：位于大河家镇关门，为明设二十四关之一，自古为中原王朝与羌、鲜卑、吐谷浑、吐蕃、西夏等部族争夺的军事要地，相传为大禹导河之极地，明代在此修建了殿阁宏伟的禹王庙。明末清初在今大墩筑起一道长约300米、宽约150米、高约8.5米的坚固城堡，是积石峡谷中左崖右河之间的惟一通道，号称“积石锁钥”，历代达官显贵、文人墨客来此游历，留下了许多诗文词章。
临津古渡：位于大河家镇黄河沿，古称黄河上渡，为古丝绸之路、唐蕃古道之交通要冲。隋大业五年初，炀帝在此渡河远征吐谷浑。后唐文成公主、金城公主远嫁，唐蕃信使曾往来于此。有扯船码头及缆绳、马占鳌拱北、大河家清真寺、黄河大桥、大河家电站等可供参观。
三坪遗址：位于安集乡三坪，距安集街道6公里，为新石器时代马家窑文化遗址，出土的陶器有瓮、罐、瓶、钵、盘等。1954年上交国家的一件马家窑彩陶，现存于中国历史博物馆，被誉为“彩陶王”。有附近的鲁班滩与北岸炳灵寺水帘洞石门口之间的“天下第一桥”遗址，杨家湾河边的风林关遗址等可供观赏。
我国旅游业比之国外的突出吸引力就在于悠久的历史和灿烂的文化，其载体正是这些珍贵的文物和文化古迹资源。在一些地方，如陕西省及河北的承德、山海关、正定等地，文物和文化古迹旅游业已成为当地的支柱产业。1998年河北省接待海外游客32.1万人次，创汇9508万美元，接待国内游客4016万人次，创收160.6亿元。旅游的主题正是以文物和文化古迹资源为依托的文物旅游。这些都充分说明了文物古迹资源开发利用对拉动当地经济发展的重要性。
（二）自然景观。
盖新坪“花儿会”：位于积石山西北部，距刘集街道约5公里，有林场一处，占地4万亩。该处树林茂密，溪流清澈，风景优美。每年农历五月初五至初八，群众在这里自发举行规模较大的“花儿会”，甘、青两省的各族歌手对唱赛歌，热闹非凡，可以和康乐的莲花山、岷县的二郎山、和政的松鸣岩“花儿会”相媲美。
吊水峡瀑布：位于积石山东麓，距居集街道15公里，该处花草幽香，鸟雀啼鸣。香水坪中一股汩汩而出的泉水清冽甘甜，爽心润肺。登坪远眺，附近八乡一镇尽收眼底。坪西吊水峡四级瀑布从积石山飞流直下，落差达30多米，其下石潭（俗称石缸）瀑水飞溅，深不可测。峡内怪石嶙峋，形状奇特，民间传说颇为丰富。
周家夹滩：位于四堡子乡周家黄河之滨，距大河家街道3公里，当地群众自古以来就有在黄河的惊涛骇浪中用牛、羊皮筏子载人放货的娴熟技能。80年代起，县上先后投资90多万元，治理滩涂300多亩，发展了防护林带，栽植了桃园，开挖了渔塘，已初具规模。
尕护林：位于积石山麓中部，距县城吹麻滩约5公里，该处草场绿茵如毯，溪流纵横，常年有人放牧。附近有一座高约7米、长约12米，可容纳七八十人坐卧的巨石，相传为鲁班休息时所坐之石，人称“鲁班石”。
（三）民族风情。
积石山县是全国惟一的保安族聚居地，保安族人口占全国保安族人口总数的95％以上。保安族的民间习俗如婚俗独特新奇，保安、东乡人的特色饮食如手抓羊肉、酸菜面片、豆面搅团、地锅洋芋等，价格低廉，也颇能吸引游人。
除此而外，邻近各县的主要旅游景点对当地旅游业的发展也起着依托和辐射带动作用，有被称之为“青藏高原西双版纳”的循化县孟达天池；有集保健、消食、杀菌、除病之功效为一体的民和县七里药泉；有驰名中外的永靖县炳灵寺石窟等等。然而，令人遗憾的是这些宝贵的文化遗址和丰富的旅游资源至今还没能有效地加以修缮保护和开发利用，当地至今尚无一家专门从事旅游经济开发的机构，这不能不说是在旅游经济已风靡全球，旅游消费已成为人们休闲度假首选消费时尚的今天，保安族民族经济发展中的一大憾事。因此，积极开辟旅游市场，发展旅游经济，将旅游业的开发作为新的经济增长点加以培育势在必行。开发利用旅游资源的总体思路应本着“先发展，后规范”的原则，鼓励单位、集体、个人一齐上，尤其是要注重引导外资兴办旅游经济实体，享受当地非公有制经济的各项优惠政策，采取“谁投资、谁经营、谁受益”的方式，有计划按步骤地分期分批加以开发利用。政府有关部门要负责搞好旅游资源的普查、规划、论证、评估等工作，研究制定旅游经济的发展战略和对策，同时要协调搞好旅游业发展中的硬件设施建设，加大宣传力度，培养培训旅游业专门人才，组建旅游经济发展公司，从一个方面推动区域经济的发展。
三、发挥水资源优势，做好水的文章
俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，保安族聚居的地方地处黄河沿岸，黄河流经积石山境内的地段有30多公里，况且这里地处黄河上游，河床窄、水流急、落差大，蕴含着丰富的水利资源。据有关方面估测，像大河家电站这样的电力企业，在积石山境内的河段上可建5座，如果每座电站年上缴税金60万元，每年就有300万元的税金入库，这对于地方财政收入的提高和整个区域经济的推动作用是巨大的。不仅如此，利用这一得天独厚的便利条件，还可大力发展水产规模养殖，再加上沿河的旅游景点开发，民族风情观光，其经济效益、社会效益将更为可观。要做好“水”的文章，最关键的，仍然是要继续解放思想、转变观念。在建设资金的筹措上，一方面，要在投融资体制上进行探索，多种形式、多种渠道筹集资金，另一方面，要抓住国家投资向中西部倾斜的有利时机，争取资金，争取项目，通过扩大对外开放，改善投资环境，从县外、州外、省外、国外引进资金、引进技术、引进人才，利用外资发展自己，以此来带动黄河沿岸整个保安族区域经济的全面发展。
四、发挥矿产资源优势，做好“山”的文章
据积石山县志载：积石山县地层出露不全，地质构造简单，侵入岩不发育，因而可开发利用的矿藏资源很少，零星散布的铜、金矿藏，品位不高，储量不大。但是，花岗岩、石英、硅铁的储量很大，品位较高，颇具开采价值。如何将已经探明的地矿资源加以有效地开发利用，是做好“山”文章的关键，目前这方面的开发其力度还不是很大，应继续加大力度，论证筛选一批有市场前景的项目，为地方工业发展注入新的活力。同时，创新思路，进一步加强对地矿资源的勘探，盘活资源，摸清家底，为采掘业、加工业的再发展、再扩张打好基础。
五、发挥林草资源优势，积极发展畜牧业
大河家地方有45万亩的草山，有着发展林果业和畜牧业的天然优势。从2000年统计报表上看，甘河滩、梅坡、大墩三村存栏大牲畜为3094头（匹、只），其中羊2378只，户均1.7只，牛496头。户均0.36头，这一养殖规模同45万亩的草山资源相对照，是极不协调的。因此，进一步发展畜牧业生产，扩大养殖业规模应成为保安族区域经济发展进程中的一个主要任务。要按照当地实际。利用现有条件，尽快建立新型畜牧业规模养殖技术体系，发展优质高产高效畜牧业，开发区域化、规模化、标准化的高效低耗畜牧业养殖模式、技术体系和设备设施，大力发展草产业，促进畜牧业健康持续快速发展。
六、发挥民族品牌优势，打好“民族牌”
民族品牌从广义上讲，它涵盖了民族文化的方方面面；从狭义上讲，是指民族特需用品、工艺品以及体现民族特色的民居、服饰、音乐、舞蹈、器具、编织、制绣、民间故事、诗歌及其反映这些文化内涵的造形、图案、文字等等。保安族作为我国56个民族中的一员，有着厚重的民族文化积淀，闻名遐迩的保安腰刀仅仅是其中的一个内容，此外像民族语言、民族习俗、民族体育、民间艺术、民族饮食文化等方面，还有许多需要挖掘、整理的东西，如果将这些民族的东西搞成系列专题片，制成VCD光碟，通过各种媒体大力宣传，让世人都了解中国甘肃还有一个保安族，那么这中间所包含的有形和无形的价值是巨大的，由此而产生的社会影响以及所带来的经济和社会效益也是不可估量的。这就是发挥民族品牌优势，打“民族牌”，这张牌打好了，对整个保安族经济社会的发展将起到积极的推动作用。
七、发挥区位优势，走横向联合的路子
保安族聚居的积石山大河家一带，地处甘青两省三县交界，除了上文提到的有着很大的水资源、旅游资源、林草资源、地矿资源，农产品资源以及民族本身的品牌优势外，从地理位置上看，由于地处甘青咽喉，距甘肃省会兰州和青海省会西宁几乎是等距离的，均为200多公里，有着一定的区位优势，应充分发挥这一得天独厚的区位优势，利用中心城市资金、技术、人才相对密集的有利条件，走联合发展的路子。城市是市场的依托基地，城市经济在很大程度上就是市场经济。要构筑包括保安族区域经济发展在内的西部市场经济体制，促进各类市场的形成和发育，离开中心城市的依托是难以想象的。要选准选好自身有一定基础和实力，同时又能利用中心城市辐射带动作用的开发性项目，积极主动地走出去，寻找合作伙伴，与省内外高等院校、科研院所以及有一定实力的公司企业实行横向联合，实现优势互补，共同发展。还可以在一些基础设施建设项目上实行招商引资，外引内联，东西协作，按照“你赚钱，我发展”的思路进行开发建设。
总之，在市场经济条件下，特别是在国家实施西部大开发战略的过程中，保安族经济社会发展既面临千载难逢的历史性机遇，又面临着严峻的挑战；既存在诸多的、制约发展的不利因素，同时也具备一定的基础和有利条件。只要敢于面对现实，彻底转变不适应社会主义市场经济体制的旧观念，冲破旧模式，审时度势，扬长避短，趋利避害，在国家的大力扶持和帮助下，继续保持和发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，保安族经济社会的发展就一定会再上新台阶。
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