为了尽快摆脱贫困，实现小康，保安族人民在党和政府的鼎力支持和领导下，通过自身的艰苦努力，扶贫攻坚取得了显著成效。但是，20世纪80年代上半期我国的经济增长及80年代中期以来的区域援助政策使得我国的贫困分布进一步向自身条件、区位条件及人文条件均较差的少数民族地区集中。保安族也不例外，由于一些特殊的原因，贫困程度更深，其发展水平不仅低于省、州平均水平，更远远落后于全国平均水平，而且这种差距还在不断拉大。摆脱贫困，走向富裕，是保安族人民的迫切愿望和我国现代化建设的整体要求，也是摆在民族研究及民族工作者面前的一项沉重课题。
贫困探源
保安族聚居的积石山县是一个以种植业为主的农业县，长期以来，由于地处边远，高寒阴湿，自然灾害频繁，粮食产量低而不稳，矿产资源贫乏，工业基础薄弱，加之建县迟、底子薄，全县经济社会发展缓慢，保安族群众生活困难。1986年积石山县被定为国扶贫困县，1989年被定为甘肃省高寒阴湿和少数民族贫困县，1992年和1994年又分别被定为“两西”建设后十年延伸县、全省“四七”扶贫攻坚的主战场“七县一片”之一。
（一）自然条件差，农业基础薄弱。
保安族的大部分群众居住在山区，80％以上的耕地为山早地、陡坡地，农业基础薄弱，粮食单产低，基本上靠天吃饭。特别是一遇到严重的自然灾害，造成初步脱贫的群众返贫率高。1998年和1999年两年，积石山县遭受了历史上罕见的旱灾，粮食严重减产，有的农户甚至颗粒无收，居住在“保安三庄”靠积石山麓一带的6个社、近80户人又重返贫困。
（二）地处偏远山区，交通不便，基础设施落后，难以在短期内实现脱贫致富。
例如，梅坡村的岔口社、燕麦墩社和大墩村的麻池沟社共有98户，295人，这3个社地处积石山半山腰，山大沟深，运输靠人背畜驮，自然环境恶劣，耕地全是陡坡地，一遇暴雨、干旱等自然灾害就会造成粮食歉收。加之经济结构单一，粮食一旦歉收，仍可能饱而复饥，温而复寒。特别是梅坡村岔口社，交通极为不便，惟一的一条通道因路窄坡陡，车辆难以通行，全社现有的64户中近30户眼下存在断粮之虑。
（三）经济基础薄弱，社会发育滞后。
积石山县矿产资源贫乏，工业发展缓慢，现有工业企业数量少、规模小、设备陈旧、效益低下、竞争创新能力弱。交通、电力、市场等基础设施建设落后，适应不了现代商品经济发展的要求，缺乏对县外资金、技术、人才的吸引力，短期内很难走出经济社会发展缓慢的困境。如保安族聚居的“保安三庄”只建有一家建材企业（制砖厂），由于缺乏技术、人才和资金，效益十分低下。除此之外，别无工业企业。
（四）财政极度困难，建设资金严重不足。
一方面财源稀少，基数过低，收支缺口很大。1999年全县财政自给率仅有13.69％，累计赤字高达2856万元，全年财政收入还不够发放干部职工一个半月的工资。1999年全县可用财力为3381万元，当年出现硬缺口1415万元，这还不包括1997和1998年出台的两个人均50元和一个人均70元的干部职工生活补贴经费，财政形势异常严峻。另一方面，上级投入严重不足，特别是一些重点建设项目，投资不能按时到位，县级财政又无力筹措，致使工程进展缓慢，工期延长，成本加大，不能按时发挥效益。即使最终发挥了效益，短期内也难以收回成本，直接影响了全县经济社会的进一步发展。
（五）科技教育落后，各种人才奇缺。
积石山县集边、少、穷于一体，广大保安族群众的传统观念和小农经济思想浓厚，劳动者素质普遍较低。全县保安族青壮年文盲率高达12.5％，还有7.15％的保安族适龄儿童不能按时上学，5.5％的中学生和9.3％的小学生因贫困等原因辍学流失，辍学率高达4.4％。由于教育文化落后，保安族群众适应不了现代经济发展的要求，影响科学技术的推广应用，广种薄收、粗放经营、土地产出率低的问题极为突出。梅坡村山庄社16户保安族群众中有适龄儿童23人，但因离学校路途远和贫困原因无一人人学，成为新文盲。建县近20年来，梅坡村山庄社无一人考入大中专院校，岔口社64户人家中只有2人考入中专。
（六）决策指导上失误较多，导致生产生态的恶性循环。
具体表现在：（1）生产关系不断变更，超越了地区的生产力水平和群众觉悟程度，加上政策多变，在群众中造成了消极影响；（2）生产方式上长期“以粮为纲”，忽视多种经营、综合发展，结果毁林毁草种粮，造成水土流失，形成恶性循环；（3）在指导思想上，长期对贫困地区重视不够，一般号召多，具体指导少；（4）资金投入少；（5）在对贫困地区的扶持上，单纯的生活救济多，扶持发展生产少，使部分群众形成依赖思想，缺乏自我开发意识和能力，贫困户自我投入和发展能力弱，解决温饱很不稳定，返贫率正常年份约为10％，灾年则高达20％；（6）扶贫资金渠道不畅，到位少且缓慢。也增加了脱贫难度。
扶贫实践与经验
一、扶贫实践
积石山县自1986年开展扶贫开发工作以来，特别是国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，全县紧紧抓住国家扶持的大好机遇，坚持“一条线，两个片，区别对待，分类指导，重点倾斜，讲求实效”的扶贫思路，制定规划，落实措施，有效利用各类资金，大力开展社会帮扶。有计划、有组织、有步骤、大规模地进行开发式扶贫，扶贫工作取得了明显成效。1997年，大河家乡的“保安三庄”整体脱贫；1998年，刘集乡的崔家、肖家、阳洼和河崖4个村整体脱贫（见表12—1）。
（一）一大批贫困人口的温饱问题得到解决。
2000年，全县国民生产总值达到17924万元；工农业总产值由1986年的2393.9万元增加到15145万元，增长6.3倍；粮食总产量由27953吨增加到40404.4吨，增长45％；农民人均纯收入由143.76元增加到862元，净增718.24元；保安族人均纯收入687元；农民人均占有粮由157.4公斤增加到188公斤，净增36.6公斤；保安族家庭人均占有粮201公斤。14年中，国家和省上共下达各类扶贫专项资金15254.1万元，其中无偿5697.7万元，有偿9556.4万元，累计解决了12个乡、125个行政村、11.51万人的温饱问题。贫困人口由1986年的13.43万人下降到1.92万人，贫困面由75.4％下降到8.95％，下降了66.45个百分点。（见表12—2）。投入和发展能力弱，解决温饱很不稳定，返贫率正常年份约为10％，灾年则高达20％；（6）扶贫资金渠道不畅，到位少且缓慢。也增加了脱贫难度。
扶贫实践与经验
一、扶贫实践
积石山县自1986年开展扶贫开发工作以来，特别是国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，全县紧紧抓住国家扶持的大好机遇，坚持“一条线，两个片，区别对待，分类指导，重点倾斜，讲求实效”的扶贫思路，制定规划，落实措施，有效利用各类资金，大力开展社会帮扶。有计划、有组织、有步骤、大规模地进行开发式扶贫，扶贫工作取得了明显成效。1997年，大河家乡的“保安三庄”整体脱贫；1998年，刘集乡的崔家、肖家、阳洼和河崖4个村整体脱贫（见表12—1）。
（一）一大批贫困人口的温饱问题得到解决。
2000年，全县国民生产总值达到17924万元；工农业总产值由1986年的2393.9万元增加到15145万元，增长6.3倍；粮食总产量由27953吨增加到40404.4吨，增长45％；农民人均纯收入由143.76元增加到862元，净增718.24元；保安族人均纯收入687元；农民人均占有粮由157.4公斤增加到188公斤，净增36.6公斤；保安族家庭人均占有粮201公斤。14年中，国家和省上共下达各类扶贫专项资金15254.1万元，其中无偿5697.7万元，有偿9556.4万元，累计解决了12个乡、125个行政村、11.51万人的温饱问题。贫困人口由1986年的13.43万人下降到1.92万人，贫困面由75.4％下降到8.95％，下降了66.45个百分点。
（二）明确思路，认真制定扶贫计划。
1994年，积石山县根据国家“八七”、甘肃“四七”扶贫攻坚计划实施意见，结合全县实际，制定了《县委、县政府关于实施全省“四七”扶贫攻坚计划的意见》。1996年底，又出台了《积石山县1997年一2000年扶贫开发规划》，确定了贫困乡、村具体的脱贫时间，制定了详细的扶贫攻坚措施，为组织开展扶贫攻坚工作打下了坚实基础。同时，经过认真研究讨论，提出了“一条线（临大公路沿线）、两个片（西南部高寒阴湿片、东北部干旱山区片），区别对待，分类指导，重点倾斜，全面推进，讲求实效”的扶贫思路和实施“127322”工程，即“狠抓一个基础（农业），突出两个重点（温饱工程、项目建设和支柱产业开发），建设七大基地（干旱山区的花椒、川水地区的桃梨、高寒阴湿区的牛羊繁殖、临大公路沿线的牛羊育肥、川水地区和重点集镇的禽蛋及山阴地区的蚕豆、药材等），搞好三个系列开发（皮毛、建材、保安腰刀），走好两条路子（劳务输出、移民），实现两个结合（治贫与治愚相结合、扶贫与计划生育相结合）”的重点措施。县对乡、乡对村，逐级下达扶贫计划，层层签定责任书，落实了具体任务。
（三）农业生产基本条件不断得到改善，农业发展后劲有所增强。
全县完成“三田”面积累计达到17.47万亩。有效灌溉面积达8.73万亩，其中保灌面积5.78万亩。建成人畜饮水84处，“121”雨水集流工程7267眼，集雨节灌水窖6910眼，基本解决了全县7.57万人、3万头大牲畜的饮水困难。投人人力、物力、财力建成了黄河大河家电站、关门电灌等一批水利水电基本建设项目，大峡引水灌溉工程第一期渠首截引工程已完成，第二期马沟段主干渠建设项目已开工建设。农村电气化县项目1998年启动实施，1999年完成了保安族聚居区、大河家至临夏57公里35千伏输电线路建设工程，累计完成小流域治理面积329.1平方公里。
（四）科技兴农战略逐步实施，农业科技水平不断提高。
全县普遍推广了地膜覆盖种植、间套带田、洋芋沟垄种植、配方施肥、良种等关键性技术措施，特别是大面积实施温饱工程，在提高单产、增加总产方面发挥了重要作用。全县地膜粮食种植面积由1986年的1023亩增加到2000年的9.03万亩，累计完成种植面积89.8万亩，增产1347万公斤。兴建日光温室171个，塑料大棚250个。以保安族聚居的刘集乡高李村为例，县扶贫办采取群众建一分地的日光节能温棚贷款100元，建5分地贷500元、无偿奖励1000元的办法，动员群众兴建了5个温棚，每分地可生产2000元的经济效益，5分地投资1200元，年产生效益13000元。科技教育、卫生、文化扶贫有效开展。科技扶贫方面，认真开展送科技下乡和科普之冬（春）活动，扶贫开发中的科技含量不断提高。如积石山县农业局、大河家镇举办日光节能温室培训，许多农民参加了培训，培训当中，技术人员结合生产实际，围绕温室的选址、建造结构以及良种、信息、成本、病虫害防治、施肥、温度等技术要点和田间管理等农民关心的技术问题，突出重点进行了深入细致的讲解，并到康吊村实地观摩，现场指导和示范有关疑难技术问题，使参加培训的人员学到了实用技术，收到了良好效果，受到农民的好评和一致赞誉。2000年大河家镇和刘集乡共举办36期科技培训，4800人参加了培训。教育扶贫方面，争取实施了国家义务教育工程，英国援助基础教育项目，1995年以来，共新建和改扩建中小学81所，危房比重从58％下降到21.33％。卫生扶贫方面，开展送卫生下乡、复明义诊、结核防治等活动，及时诊治各种疾病，并千方百计筹措资金进行卫生排危，使全县农村医疗卫生条件明显改变。
（五）农业商品生产稳步发展，林牧支柱产业初步形成。
全县上下坚持决不放松粮食生产、积极发展多种经营的方针。因地制宜地进行区域性开发，建设了一批农业商品生产基地。林果业发展中坚持经济林、用材林、薪炭林并举，以经济林为重点的方针，造林面积累计达到23.83万亩，其中经济林11.12万亩。特别是干旱山区的花椒基地建设已初具规模，年产花椒300多吨，年产值600多万元。林业产值占农业总产值的比重达13.4％。畜牧业以规模养殖为重点，自实施“八七”扶贫攻坚计划以来，共扶持新办养殖场48个，发展养殖大户1268户，全县大牲畜存栏达到4.08万头，羊存栏6.67万只，肉类总产量3025吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达34.2％。
（六）乡镇企业不断壮大，劳务输出收益明显。
县上每年将1／3的扶贫信贷资金用于扶持发展乡镇企业，有力地促进了乡镇企业的发展。全县乡镇企业累计达到r795个，总产值15889万元，比1986年增长近30倍。大河家、吹麻滩、乩藏三个乡镇企业密集区初具规模。同时，通过政府引路、能人带队、银行贷款等方式，大力组织劳务输出，多渠道增加群众收人，年均输转3.5万人以上。2000年，保安族聚居的大河家镇和刘集乡共输转农村劳动力4300人，实现收入430万元，基本实现了户均输转一个劳动力的目标。
（七）农村基础设施逐步改善，商贸流通持续活跃。
1995年以来，多方筹资对县城及8个集镇进行了全面改造，新建各类房屋10.2万平方米，经过新建和扩建，各类市场达到20个。以村为单位实现了村村通车，村村通电，60个村开通了程控电话，全县电话信号覆盖率达到98％。截至2000年，大河家镇的5个村全部通了电话，通电话户达335户，占大河家镇总户数的13.6％，移动电话、无线寻呼系统已开通。省道临大公路临吹段完成了改造铺油，吹肖段完成路基改造。新修和拓宽改造县乡公路11条，通车里程达到487公里。建成了大河家黄河大桥、银川桥、团结桥、四堡子新桥、不陈桥等一批桥梁设施，鹦鸽嘴大桥正在建设，初步形成了以省道为主干、县乡公路为骨架的公路网络。大河家和乩藏集镇街道硬化基本完成，投资环境明显改善。1999年底建成的黄河大河家水电厂，装机容量6000千瓦，年发电量4590万度，年利税可达730多万元。大峡引水灌溉工程正在建设当中，甘河滩、三二家滩和韩陕家滩“三滩”总面积8100亩，完成治理并铺土造田2720亩，并建成了一批渠系、道路配套工程。
（八）积极开展小额信贷，认真实施加援项目。
小额信贷扶贫自1998年在乩藏桥头搞了试点后，1999年发放694万元，扶持了11个乡、12个村的3554户，2000年又扶持了12个乡、26个村、234个社、2997户、17224人，发放小额信贷资金886.69万元。小额信贷不仅使扶贫资金直接到村到户，而且覆盖面广，见效快，风险小，贷款回收率高，收到了良好的社会、经济效益。加拿大国际发展署援助积石山县综合发展扶贫项目，现已组建村中心16个，互助小组108个，组员达628名。通过对组员进行经营管理、强化扫盲和卫生知识及牛、羊等育肥防疫技术培训后，严格按项目操作程序发放第三轮小额信贷款60万元。加方专家几次检查，对取得的成绩给予了充分肯定。
（九）注重全社会力量，帮扶工作成效明显。
1994年以来，中央和省州帮扶工作队为积石山县人民办实事办好事，共帮助协调落实各类资金和物资折价1991.8万元。特别是国务院侨务办公室高度重视定点帮县扶贫工作，1999年至2000两年来共投资、引资和物资折价677.2万元；培训党政干部2期、67人，医务人员46名；同时，组织全县部分优秀教师和少先队员赴北京参加夏令营活动，所帮扶的项目获得了良好的经济、社会效益。省公安厅、兰州铝厂、兰州三毛厂等各帮扶单位也尽力筹措资金和物资，帮乡扶贫办了不少实事。
（十）狠抓移民工作。
主要从自然条件差“一方水土养活不了一方人”的贫困地方，向省内组织移民和投亲靠友插花移民累计达786户，3660人，有效地缓解了人地矛盾。
二、14年来的扶贫经验
14年的扶贫攻坚，取得了显著成绩，同时也探索并积累了符合保安族及保安族地区实际的宝贵扶贫经验。
1.党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视并大力扶持是扶贫攻坚取得显著成绩的前提。党和政府始终关注着各民族的贫困问题，特别是80年代中期以来，党和政府组织实施了大规模的持续扶贫行动。保安族是我国人口较少的少数民族。1981年积石山保安族东乡族撒拉族自治县成立。之后，国家采取各种有力措施，扶持保安族人民发展经济，脱贫致富。1986年，积石山县被定为国扶贫困县，1989年定为甘肃高寒阴湿和少数民族贫困县，1992年和。1994年又被分别定为两西建设后十年延伸县、甘肃省“四七扶贫攻坚的主战场“七县一片”之一。中央、省、州、县每年都召开专门的扶贫工作会议，对积石山县的扶贫工作从政策上给予具体的指导，从财力、物力方面给予具体的扶持，极大地缓解了保安族的贫困状况。
2.认真贯彻国家和省上的扶贫方针，因地制宜制定适合保安族及保安族地区实际的扶贫开发目标和任务，逐级下达扶贫计划。层层签订扶贫责任书，党政一把手负总责，是扶贫攻坚取得成效的根本保证。
3.以改善保安族人民生活条件为根本，采取综合措施，坚持不懈地进行温饱工程和农田水利基本建设以及农电、人畜饮水等基本项目建设，是扶贫攻坚取得成效的有效方法。
4.发展保安族经济，突出资源开发，实现由救济式扶贫向开发式扶贫的转变，是扶贫攻坚取得成效的重要措施。
5.依靠科技开发，提高农林牧各业的科技含量，是扶贫攻坚取得成效的关键。
6.社会各界共同扶持，保安族群众自力更生、自强不息、艰苦创业，是扶贫攻坚取得成效的基础。
7.坚持扶贫与教育、计划生育、国土管理相结合，提高贫困人口素质，降低人口出生率，是扶贫攻坚取得成效的得力举措。
攻克贫困顽症的思路与对策
保安族人民为了尽快摆脱贫困，走向富裕，进行了艰苦卓绝的奋斗。党的十五大报告指出：要从多方面采取措施，加大扶贫攻坚力度，到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。这充分表明了党和政府基本解决全社会绝对贫困问题的态度和决心，也是中国共产党领导中国人民进行30年的革命和半个世纪的建设所期望达到的基本目标之一。保安族作为一个民族，消灭绝对贫困在我国具有特殊的政治和经济意义，它关系到社会主义的共同富裕原则能否实现，关系到社会的公平稳定、经济的持续发展和民族的共同繁荣，也是保障保安族人民生存权和发展权的大问题。那么，保安族如何在西部大开发的历史机遇面前获得大发展，缓解贫困，直至最终消灭贫困呢？必须找出保安族贫困的发生机制，才能从打破贫困的旧稳定均衡人手，实施因贫施治。因此，首先，我们需要分析保安族贫困的特征和今后扶贫开发中的有利因素，然后再来研究今后扶贫开发的思路与对策。
一、保安族的贫困特征
1.保安族及保安族地区的贫困是区域性贫困。保安族聚居的地区不仅自然条件差，高寒阴湿，灾害频繁，海拔高（1787米～4308米），年平均气温5.2℃，而且区域条件也差，水利、能源、交通、信息等基础设施落后，地处偏僻，远离中心城市和商品集散地。因此，在保安族地区，由于土地经营规模的限制，作为主要就业领域的农业带给贫困人口的收入水平必然是有限的。
2.保安族及保安族地区的贫困是素质性贫困。这一点主要表现在民族传统中的消极因素（如安贫认命，得过且过，温饱第一，不求进取，重义轻利，终守故土，多子多福等），使得贫困人口的创业冲动和风险承受力较弱。同时，人口素质与劳动生产率、人均经济收入及贫困发生率有很高的相关性。
3.保安族地区的贫困与保安族群众在农村及第一产业就业的高比例是相对应的。
二、今后扶贫开发中的有利因素
1.国家实施西部大开发战略，在西部生态环境建设、基础设施建设、经济结构调整、科技教育等方面给予了更大的政策倾斜，注入了更多的资金，这为保安族地区的经济社会发展创造了十分难得的机遇。
2.保安族14年的扶贫实践，不仅为保安族今后的扶贫攻坚积累了宝贵经验，而且为今后的扶贫攻坚打下了坚实基础。
3.积石山县水电资源比较丰富。水资源总量达228.5亿立方米，其中黄河流经县北部7个乡、约40公里，发展提灌、电站具有得天独厚的条件。年发电量4590万度的黄河大河家电站已发电运行。
4.花岗岩、石英岩、粘土等资源比较丰富。花岗岩储量12亿立方米，石英石储量300万吨。积石山麓的矿泉水资源也可开发利用。
5.草场面积大，总面积45万亩，发展畜牧业大有可为。
6.宜林地面积大，共有31万亩，发展以经济林为主的林果业条件较好。
7.耕地有较大的增产潜力。全县总耕地中80％以上属中低产田，通过增加投入，加厚土层，培植土壤肥力，推广农业实用技术等措施，可较大幅度地提高单位面积产量。
8.地方特产有一定优势。大河家、四堡子等川塬区出产的鸡蛋皮核桃和冬果梨远近闻名；保安腰刀是保安族人民的传统手工艺品；大河家地区的皮毛加工基础较好，精深加工潜力很大；干旱山区的花椒产量高、品质好。
9.旅游资源比较丰富。县境内有积石雄关、禹王庙等历史古迹，香水坪、盖新坪、荒草坪、吊水峡瀑布、积石山庄等自然景观和独特的保安族民俗风情有待开发。保安族聚居的大河家镇，唐代是汉藏互通友好的必经之地，也是丝绸之路和唐蕃古道上的重镇，宋时曾设榷场进行茶马互市。
三、今后的扶贫思路与对策
（一）总体思路。
紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以建立社会主义市场经济体制为根本，生态环境建设和基础设施建设为重点，调整产业结构为基础，科技创新为动力，扩大开放、招商引资为关键，发挥比较优势，发展特色经济。立足自身，自力更生，自强不息，充分启动内部活力，从封闭式扶贫向开放式扶贫（如移垦或异地开发、劳务输出）转变，增强自我发展能力。同时，希望国家和省、州继续加大力度，对保安族实施发展援助。
（二）扶贫对策。
第一，解决吃饱问题是解决保安族群众温饱的首要问题，也是发展各项事业的基础。要在突出抓好中低产田改造、滩涂治理的基础上，推广先进实用技术、发展温饱工程等，全县有中低产田24.2万亩，土地开发潜力很大，需治理经费2420万元（每亩按100元计）。同时，要充分发挥保安族居住地区草场广阔的优势，大力发展养殖业，舍饲与牧养相结合，进行规模养殖，增加群众收入。
灌面积达到0.5亩。同时加强农田水利建设，兴建一批中小型水利工程。在保安族聚居的“保安三庄”以南的崔家峡修建库容量为60万立方米的水库一座，投资1500万元，可控制灌溉面积2.6万亩，环境改善1.5万亩，并对大墩灌区、梅坡渠、刘集渠、崔家渠、四堡子益川渠进行改建。以上工程总投资425万元。建成后保灌面积可达7100亩，新增灌溉面积350亩。同时，对甘河滩继续进行治理，增加土地总量，甘河滩可发展灌溉面积5090.4亩，可铺土造田5762亩，总投资为1012万元，工程完成后可解决5978人的温饱。
第三，为帮助保安民族整体脱贫，请求国家增加扶贫投入，加大无偿份额和贴息贷款，延长贷款期限，按时下达到位扶贫资金。同时，请求建立开发基金，帮助“少少民族”发展经济。
第四，请求国家恢复民族地区财政包干基数每年递增10％的政策，提高财政定额补贴，每年增加补助1000万元，加大财政转移支付的力度，保证职工工资的发放和各项事业的正常发展，对政策性增资造成的赤字予以弥补。
基础设施建设方面：
1.继续搞好大河家集镇建设项目。大河家集镇是国家部级试点小集镇，地处甘青两省交界处，地理位置优越，集镇规划面积6平方公里。从1995年起进行了大规模拆迁改造，已完成集镇建设改造任务，并新建建材和蔬菜瓜果等五个专业市场，集镇建设现已初具规模。为改善集镇街道面貌，2001年计划对长1250米、宽24米的主街道3万平方米进行硬化，总投资75万元。
2.三庄公路改扩建及铺油工程。三庄公路是保安族聚居区惟一的一条通道，全长25公里，路基宽6.5米。为解决行路及运输难的问题，现计划按四级路标准对三庄公路进行改造，分年度实施，需资金327.18万元。同时，拟建4厘米沥青上拌下贯式路面14公里（宽度为7米，面积12.10万平方米），需资金365.2万元，以上两项共需建设资金692万元。
3.梅坡至大河家，高李至阳洼公路改扩建工程。梅坡至大河家、高李至阳洼公路均属乡村公路。梅坡至大河家公路全长10公里，路基宽6.5米。高李至阳洼公路全长8公里，路基宽6米。现计划对2条公路按四级路标准进行改扩建，需建设资金498.24元。
4.打好民族牌，发展旅游业。修建保安族民俗村，需投资100万元。把炳灵寺至“保安三庄”、“积石山庄”建成一条民俗风情旅游带。
文教卫生方面：
在保安族聚居地区着力改变群众生活环境和生存条件的同时，坚持从强化教育人手，在投资上倾斜于教育和卫生事业，抓好教育和卫生扶贫，杜绝新文盲的产生，提高保安民族的人口素质。
1.修建保安族中学教学楼，计划投资97万元，修建建筑面积为1620平方米的教学楼一幢，彻底解决“少少民族”学生上学难的问题。
2.为体现党和政府对民族地区的关怀，帮助保安族学生接受九年制义务教育，在地处边远的保安族村社增设教学点，对保安族中小学生实行“两免费”，努力提高入学率。现计划在梅坡村山庄社增设一个三年制教学点，需资金10万元。每年对287名中学生、1822名小学生实行“两免”，共需资金125万元。以上两项共需资金135万元。
3.由于保安族教育水平落后，考人大中专院校的学生数量有限，上统招线的极少，因此，应当每年解决一些保送生指标。许多学生家庭困难，无力支持学生上学，希望增加“希望工程”救助名额。
4.为提高保安民族整体素质，培训各类技术人才，现计划修建保安族科技培训中心，总投资80万元，并请求每年解决科技培训经费30万元。
5.保安族卫生院建设。“保安三庄”现有1353户，6761人，为彻底解决保安族群众看病难的问题，计划对“保安三庄”梅坡卫生院进行改扩建，修建门诊楼及业务用房，购置设备，共需资金35万元。
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