加强党的执政能力建设，这是一个十分重大的理论和现实问题，是十六大首次提出的重大战略决策，也是新形势下加强和改进党的建设的重大而紧迫的历史性课题。2004年是甲申年，前推60年，1944年也是甲申年，再前推300年，1644年，又是甲申年。1944年，当时正是抗日战争胜利前夕，经过革命与战争、血与火的考验，中国共产党及其领导下的人民军队、根据地发展壮大，当时郭沫若为在北京执政时间最短的李自成大顺政权的覆亡写下了一篇《甲申三百年祭》。毛泽东看后很赞赏，致信郭沫若：“你的《甲申三百年祭》，我们把它当作整风文件看待。小胜即骄傲，大胜更骄傲，一次又一次吃亏，如何避免此种毛病，实在值得研究。”2004年是新世纪的第一个甲申年，我们党已经取得执政地位55年，党的执政能力面临“非同寻常”的“历史性”考验，执政能力建设问题关系到党的执政安全和执政地位，关系到中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家的长治久安，一定要不断地解决好这个历史性课题。
一 全面加强党的建设，是我们党今天面临的最迫切的历史性课题
建设一个什么样的执政党，怎样建设执政党，是现时代向中国共产党提出的历史性课题。自中国共产党成立以来，我们党始终就面临着三大问题：“什么是社会主义，怎样建设社会主义”，“建设一个什么样的党，怎样建设党”，“什么是马克思主义，怎样坚持和发展马克思主义”。在不同的历史阶段，对这三个问题，中国共产党人有着不同的回答侧重点，有着不同的时代内容。我们党的第一代领导集体、第二代领导集体、第三代领导集体在不同的历史阶段分别对三大问题给出了科学的回答。
第一个问题，什么是社会主义，怎样建设社会主义。对于中国共产党来说，这个问题实质上是“在落后的中国，什么是社会主义，怎样建设社会主义”。对于领导中国革命夺取政权的无产阶级政党来说，要回答这个问题，首先必须回答旧中国的社会性质是什么，怎样进行中国革命。毛泽东同志回答了这个问题，他认为中国是半殖民地半封建社会，在这样落后的国家进行社会主义革命，必须分两步走，第一步进行无产阶级领导的新民主主义革命，选择了农村包围城市，武装夺取政权的井冈山道路；第二步不间断地进行社会主义革命，选择了通过社会主义“三大改造”，建立社会主义制度的正确途径。
“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”要成功地领导中国革命，夺取政权，建立社会主义，必须建设一个坚强的工人阶级政党。第二个问题，建设一个什么样的党，怎样建设党。毛泽东回答了在半殖民地半封建的旧中国，在农民、小资产阶级占多数的国家里，建设一个什么样的工人阶级政党，怎样建设党的问题，提出了从思想上建党的重要思想。
“指导我们事业的理论基础是马克思列宁主义。”中国共产党要成功地领导中国革命，夺取政权，建设社会主义，必须解决用马克思列宁主义指导中国革命的问题。第三个问题，什么是马克思主义，怎样坚持和发展马克思主义。毛泽东同志在领导中国革命的过程中，创造性地把马克思主义与中国革命实际相结合，创立了中国化的马克思主义——毛泽东思想，这是马克思主义中国化的第一个伟大成果，回答了什么是马克思主义，怎样坚持和发展马克思主义。
对于夺取了全国政权、建立了社会主义制度的执政党来说，面临的首要问题是：“在落后的中国，建设什么样的社会主义，怎样建设社会主义”。毛泽东同志领导中国共产党人进行了中国社会主义建设道路的艰苦探索，取得了一些成功的经验，但也遇到了巨大的挫折，没有回答好这个问题。在总结历史的经验教训的基础上，邓小平同志认为中国是处于初级阶段的社会主义，必须一切从实际出发，走自己的道路，建设中国特色的社会主义，创造性地回答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的历史课题。在回答“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的过程中，邓小平提出执政党建设的问题，要求回答“执政党是一个什么样的党”这个重大问题，提出了新时期的党建思想。邓小平同志正是在回答中国特色社会主义主题的过程中，创造性地发展了马克思主义、毛泽东思想，形成了马克思主义中国化的第二个伟大成果——邓小平理论。创造性地回答了“什么是马克思主义，怎样坚持和发展马克思主义”。
邓小平同志科学地回答了“在落后的中国，什么是社会主义，怎样建设社会主义”，当然还没回答完结，需要继续回答。第二个问题，“建设一个什么样的党，怎样建设党”，需要继续全面地加以回答。第三个问题，“什么是马克思主义，怎样坚持和发展马克思主义”，在不同的历史阶段，需要不断地加以回答。这三大问题需要我们中国共产党人一代一代不断给予回答。
要回答以上三个问题，必须不断深化对执政党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。什么是社会主义，怎样建设社会主义？是对社会主义发展规律的认识。建设一个什么样的党，怎样建设党？是对执政党执政规律的认识。什么是马克思主义，怎样坚持和发展马克思主义？实际上是对人类社会发展规律的认识，是从世界观、方法论的角度来认识人类社会发展规律。对“三大规律”的认识是相互促进的，对人类社会发展规律的认识，有助于对社会主义发展规律的认识，有助于对执政党执政规律的认识，反之亦然。对“三大规律”的认识有助于对“三大问题”的回答。
进一步回答什么是社会主义，怎样建设社会主义，创造性地回答建设一个什么样的党，怎样建设党，在新的历史条件下回答什么是马克思主义，怎样坚持和发展马克思主义，历史地落在了第三代党的领导集体的肩上。我们党今天仍然面临着三大历史性问题，其中党的建设问题已经提到最紧迫的议事日程上来了。“进入21世纪，建设一个什么样的党，怎么样建设党”，这是我们全党面临的最迫切的问题。
回顾20世纪最后10年，对中国社会主义现代化进程发展影响最大的有两个重大的事件。一个重大政治事件是在我国发生的1989年春夏之交的“政治风波”；另一个重大政治事件是苏东剧变。这是世界形势发生了自二战以来最为重大的变化转折点，随着这个历史性转折，我国及国际环境出现了一系列的新情况、新问题。这两个重大历史事件及相应的一系列新情况对中国21世纪的最后10年乃至今后很长一段时期都发生着深远的影响。
在我国发生的1989年的“政治风波”和随后发生的苏东剧变，是密切相联、构成一个整体事件的带有世界性的历史事件。苏联共产党是列宁亲手缔造的第一个社会主义国家的执政党，执政长达70多年，在戈尔巴乔夫“新思维”的错误思想指导下，顷刻之间土崩瓦解。紧接着所有的东欧社会主义国家，所有的东欧执政党都先后垮了。
中国共产党在1989年“政治风波”中，在随后的苏东剧变过程中，遭受到了巨大的政治冲击和严峻的考验。“政治风波”结束后，邓小平同志在《第三代领导集体的当务之急》这篇重要讲话中说：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”这是非常重要的政治交代，也是邓小平同志对“政治风波”和苏东剧变发生后的一个深刻思考的科学结论，把执政党的建设问题作为最紧迫、最重大的课题提出来了。
根据邓小平同志的深入思索，可以认为，“政治风波”也好，苏东剧变也好，问题集中到一点上，其根本原因就是执政党自身出了问题！戈尔巴乔夫的“新思维”使苏联共产党陷入困境，当戈尔巴乔夫一宣布苏联共产党解散，曾几何时，一个千万人的大党就瓦解了，其根本原因就乱在党内。国内的“政治风波”发生时，我们党没有垮，主要是由于我们党的坚强，坚定不移地领导了社会主义改革开放，人民得到了实惠，人民是相信邓小平同志的，相信党的，相信社会主义的。当然国际国内的政治事件给我们带来了深刻的警醒：如果党的建设抓不好，最后仍会出大问题。江泽民同志围绕邓小平同志的警语讲了两句十分精辟的话：“中国的事情关键在党”，“要把中国的事情办好，关键取决于我们的党”。以江泽民同志为核心的第三代领导集体按照邓小平同志的政治交代，认真思索怎样加强执政党的建设问题。
江泽民同志在深刻分析国内外的新情况、新变化时认为，有几件事引起深思：第一件事是1989年“政治风波”，第二件事是苏东剧变，第三件事是“法轮功”事件，第四件事是台湾的国民党下台。国民党败退到台湾后，经过蒋经国的努力，台湾的经济发展很快。但是，在台湾经济发展的同时，国民党进一步腐败，搞黑金政治，被陈水扁搞下了台。台湾的经济上去了，作为执政党的国民党却下台了。深思这四件事，特别是联系我们党内的腐败问题，如陈希同案件、成克杰案件、胡长清案件以及一系列省部级高官出问题，使人们感到触目惊心。把所有这些问题集中在一起，归结起来就是：建设一个什么样的党，怎样建设党，这个问题不解决就会把政权丢掉。按照邓小平同志的指示，以江泽民同志为核心的第三代领导集体聚精会神地致力于解决党的建设问题。在十三届四中全会上提出要特别注意抓好的四件大事之一是大力加强党的建设，之后不久，又专门下发了《中共中央关于加强党的建设的通知》；十四届四中全会就党的建设的几个重大问题又做了专门决定；十五大提出了全面推进党的建设新的伟大工程的总体目标；十六大对党的建设提出了全面的要求，第一次提出了加强执政能力建设的战略任务。
以江泽民同志为核心的第三代领导集体提出了“三个代表”重要思想，从根本上回答了“建设一个什么样的党，怎样建设党”的问题。“三个代表”重要思想进一步回答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”，创造性地回答了“进入新世纪，建设一个什么样的党，怎样建设党”，丰富和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，在新的历史阶段回答了“什么是马克思主义，怎样坚持和发展马克思主义”，在新的历史条件下回答了“三大问题”，深入认识了“三大规律”。以胡锦涛同志为总书记的党中央按照“三个代表”重要思想的要求，根据十六大的战略部署，扎扎实实地、兢兢业业地抓执政党的建设，特别突出抓了党的执政能力建设问题，取得了很大的进展。
二 党的执政能力的建设，是新时期党的建设伟大工程的重点
为谁执政，靠谁执政，怎样执政，如何执好政、掌好权，长期执政，这是中国共产党执政55年始终面临、不断探索并努力解答的重大战略课题。执政能力建设是党执政后的一项根本建设，是执政党建设伟大工程的重点工程，是重中之重。无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。加强执政能力建设，是我们党执政后始终面临和不断探索的一个重大课题。深刻变化的国际局势和艰巨繁重的国内现代化建设任务，迫切要求我们党提高执政能力和执政水平。我们一定要充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性。
党已经走过了83年历程了，在全国范围内执掌政权已经55年了，在改革开放、市场经济条件下执政也已经25年了。历史和实践证明，在长期革命、建设和改革的实践中，党的领导水平和执政能力是合格的，为人民所普遍认同，这是一个总的判断，也是研究执政能力问题的大前提和基本判断。
工人阶级政党领袖始终重视党的执政能力建设问题。列宁在苏维埃政权建立之初就指出：共产党执政后如何巩固政权将是“一场严峻的考验”。毛泽东同志在新中国成立前夕，提出“两个务必”告诫全党，把执政比作“进京赶考”。改革开放以后，邓小平同志强调，“不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信”。我们党所领导的中国特色社会主义事业是人类历史上最伟大的事业，党的建设是一个伟大的工程。毛泽东同志在延安曾形象地把党的建设比作一项伟大的工程。在新时期，要解决“什么是社会主义，怎样建设社会主义”，解决中国特色社会主义伟大事业的发展与建设问题，就必须要推进新时期党的建设的新的伟大工程。“伟大事业”决定“伟大工程”，“伟大工程”又决定“伟大事业”。一定要从“伟大事业”与“伟大工程”的联结点，来认识党的执政能力建设的极端重要性和必要性，一定要从“伟大事业”与“伟大工程”一致性高度来认识执政能力建设问题的极端重要性和必要性。
我们党的三代领导人历来重视党的领导水平和执政能力建设问题。毛泽东同志在战争年代提出了加强党的思想建设、组织建设、作风建设，提出了加强和提高党的领导水平和领导本领的一系列思路和措施。新中国成立后，毛泽东同志还提出要着重从改进作风和提高本领两个方面加强党的建设。在总结苏联斯大林关于党和国家领导体制建设的经验教训时，毛泽东同志最早谈到领导制度建设的重要性。在社会主义改革开放的新时期，邓小平同志进一步阐发毛泽东同志关于领导制度建设的重要思想，具体分析了党和国家在领导制度上存在的种种弊端，指出：“为了适应社会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活民主化的需要，为了兴利除弊，党和国家的领导制度以及其他制度，需要改革的很多。”[9]提出要从对党和国家现行制度改革和新制度的建立上解决问题，明确提出了制度建设在党的建设中带有根本性。
党的建设的重点是什么？就是执政能力建设问题。江泽民同志说：“我们党处在执政地位，肩负着重大的领导责任，要把我们这样一个12亿多人口的发展中大国领导好，必须不断地提高自身的领导水平和执政能力。”胡锦涛同志说：“我们是执政党，党的各方面建设最终都应当体现在提高党的执政能力上，体现在巩固党的执政地位上。”“各级党委和全党同志都要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义。”执政能力建设是党的建设新的伟大工程的重点工程。所谓重点，就是关键环节，就是在诸多矛盾中起决定性作用的主要矛盾的主要方面。抓执政党的建设，关键和重点就是要抓执政能力建设。
加强党的执政能力建设，是巩固党的执政地位，保证党的执政安全，实现全面建设小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素。党的十六大第一次把加强党的执政能力建设的历史任务提到全党面前。在党的十六届一中全会、二中全会、三中全会上，胡锦涛总书记反复强调，我们党是执政党，党的各方面建设最终都应体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，持之以恒地加强和改进党的领导。2004年11月24日，中央政治局决定，2004年秋天召开的十六届四中全会讨论党的执政能力建设并作出决定。这是以胡锦涛为总书记的党中央科学分析国内外形势，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，作出的重大战略决策。党的执政能力的高低，已成为检验党的建设成效的根本标准，直接决定党领导的事业的盛衰成败。加强党的执政能力建设，成为一个事关党和国家长治久安的带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大课题。
执政水平和领导水平高低，说到底是执政能力问题。党的全部执政实践活动，集中起来是执政水平问题，而执政水平如何，取决于党的执政能力如何。在执政的条件下，无论是治党治国治军也好，改革开放发展、保持稳定也好，内政外交国防也好，都要求我们党一定要提高自身的执政水平，而执政水平的高低，说到底是一个执政能力问题。
执政党的建设，说到底是执政能力的建设。党的执政能力建设是党自身建设的一个重要组成部分，在党的各方面建设中起牵头管总作用。无论是组织建设也好，思想建设也好，作风建设也好，制度建设也好，党的各方面的建设，最终应当体现在党的执政能力上，能力不行，其他各项建设都谈不上。巩固党的执政地位，保证党的执政安全，说到底关键在于执政能力。我们党的全部实践活动，归根结底，是巩固自身的执政地位，巩固政权，掌握政权，长期执政，关键取决于自身的能力。没有能力，怎么能为人民掌好权，用好权，长期掌权，巩固执政地位，保证执政安全呢？
党抵御风险和腐败的能力，说到底取决于执政能力。增强党的抗风险和抗腐败的能力，是提高党的执政能力的重要方面。党自身腐败会使党自身能力递减。一个人的能力，一是取决于自身的素质、本领、知识、技术的储备，而另一方面取决于该人的抵御风险和腐蚀的免疫力，如果没有免疫力，抵抗力下降，抗风险和抗腐蚀能力就会下降，能力也将递减。苏东党内腐败，严重脱离群众，最终垮台，人亡政息。提高党的执政能力，就可以增强党的抗风险和抗腐蚀的能力。
十六届四中全会认为：“加强执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。”新形势、新任务、新挑战、新考验，把提高执政能力问题迫切地摆在执政半个多世纪的中国共产党面前。这是由我们党长期执政后的客观实际所决定的，是由我们党作为中国特色社会主义事业的领导核心的历史地位所决定的，也是由我们党所担负的繁重任务和面临的严峻挑战决定的。
（一）党所领导的伟大事业，所担负的伟大历史使命和艰巨任务决定了加强执政能力建设的重要性
胡锦涛同志提出：“我们党领导的伟大事业，从来都是同党的建设伟大工程紧密联系在一起的。伟大事业不断为伟大工程注入新的生机和活力，开辟广阔的前景；伟大工程紧紧围绕伟大事业来进行，确保其蓬勃发展。”我们所进行的事业，我们所肩负的伟大的历史使命，要求我们不断提高执政能力。
改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就，人民生活总体上达到小康水平。2003年，国内生产总值突破11万亿元大关，人均GDP突破1000美元，财政收入突破2万亿元大关，连续25年GDP年均增长率9.4%。经济社会发展上了一个新台阶，这是举世瞩目的；但必须看到，要走的路还很长，任务还很艰巨。
第一，我们处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本状况没有变，相对落后的基本国情没有变，国内主要矛盾没有变，发展的任务和压力还很大。
第二，随着改革开放的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸现，解决这些问题的难度越来越大，在前进中，还面临许多新的问题需要不断探索和解决，需要不断深入进行经济体制、政治体制改革。
第三，世界上一些国家市场经济发展的经验表明，人均GDP1000美元到3000美元的阶段，是社会结构剧烈变化、利益矛盾不断增长、社会稳定问题突出的高风险期。现在我国已经进入人均GDP从1000美元向3000美元跨越的重要发展阶段，这个阶段既是“黄金发展期”，又是“矛盾突发期”，如果应对失误，极易导致社会动荡、前功尽弃。能不能抓住重要战略机遇期，对我党执政能力，是一个严峻考验。
第四，中国特色社会主义事业远远没有完成，任重道远。党在21世纪面临三大任务：继续推进社会主义现代化建设，完成祖国统一，维护世界和平与促进共同发展。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。按照“一国两制”方针，要保持香港和澳门的繁荣稳定，解决好台湾问题，完成祖国统一大业，完成三大任务和宏伟目标，最终取得中国特色社会主义事业的伟大胜利，关键在于党的执政能力建设。
（二）党所处的历史地位决定了加强党的执政能力建设的必要性
加强党的执政能力建设是时代提出的客观要求。首先党所处的历史地位的变化尖锐地提出了不断提高执政能力的要求。在新的时代条件下，缺乏适应新时代的执政本领，就无法适应时代的要求。我们党已经经历了“两个根本性转变”，由领导中国革命的夺取政权的党，转变成在执政条件下领导建设的党；由在计划经济条件下执政、领导建设的党，转变成在市场经济条件下执政、领导改革开放和现代化建设的党。“两个根本性转变”说明了我们党现在的历史定位，说明我们党所处的历史条件。在新的条件下，我们党面临着许多新的有利因素，同时也面临不少挑战。机遇和挑战并存，希望与压力同在。如何应对新的挑战和机遇，是我们党面临的严峻考验。能否经受住严峻的考验，关键在于党的执政能力如何。回顾20世纪80年代末90年代初至今，国际国内发生了一系列政治、经济、军事、科技、金融大事件大风波。比如，90年代初期以来的海湾战争等一系列世界性的局部战争的爆发，一直到打伊倒萨战争，如何建立巩固的国防，如何应对现代化战争的课题就提出来了。科索沃战争、美国轰炸中国驻南斯拉夫大使馆、李登辉搞“台独”、陈水扁上台、国民党倒台，一直到台湾选举事件，怎么对付“台独”势力？怎么应对单边主义？怎么处理国际关系？再加上国内“法轮功”事件，“藏独”、“疆独”等民族分裂主义势力的捣乱等等，如何应对国内的反社会主义势力对党的挑战？1997年爆发亚洲金融危机，1998年发生特大洪涝灾害，一直到最近世界上发生的恐怖主义，我们党面临着多少政治风险、科技风险、自然风险、军事风险和金融风险，在这么多风险面前，我们怎么办？特别是伴随着这些事件的发生，美国等西方国家仍然不放弃和平演变的政策，加快了对我国进行西化、分化的图谋。面对新的挑战和机遇，党的建设怎么抓？党的执政能力建设如何抓？加强执政能力建设迫在眉睫。
（三）党所面临的国际国内形势的新变化决定了加强党的执政能力建设的迫切性
当今，我国正处于国际局势深刻变化和国内大变革的时代，能否经受住世情、国情大变化的严酷考验，对在改革开放和社会主义市场经济条件下搞建设的党来说，提高执政能力至关重要。我们党面临着四大方面的考验。
一是综合国力竞争激烈的考验。现在整个世界处于大动荡、大变化、大冲突的局面。首先是高科技迅猛发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾。特别是高科技的发展，信息时代、知识经济时代的到来，整个社会发生了翻天覆地的变化，现代化战争已经没有前线后方之分了。其次，世界多极化和经济全球化继续在曲折中发展。世界一极化和多极化的发展斗争激烈，单边主义猖狂，当然，总的趋向是向着多极化发展。经济全球化是一个双刃剑，一方面推进世界经济的发展，另一方面加大了世界各国的矛盾，特别是南北矛盾。
二是各种思想文化相互激荡。世界文化呈多元化发展趋势，各种文明、文化、思想相互交融、冲突。世情大变化的结果：综合国力竞争日趋激烈；敌对势力对我国西化分化图谋没有改变；我们仍然面临发达国家经济、科技等方面占优势的压力。到底如何应对世界性的大变化，这对我们党是一个重大考验。
三是执政的考验。党在夺取政权后，先后经过过渡时期、和平建设时期、“文化大革命”的挫折时期和改革开放20多年新时期的发展，经受住了执政的考验。特别是1989年的“政治风波”，1992年苏联、东欧共产党相继垮台，我们经受住了这些考验。那么我们能不能长期经受住执政的考验？这是十分紧迫的重大问题。
四是改革开放市场经济的考验。在改革开放、市场经济建设过程中，党面临着战争年代所没有遇到过的考验。一方面，如何提高驾驭市场经济的能力，积极推进经济建设；另一方面，如何提高克服市场经济消极面，提高抵御各种风险特别是防腐败的能力，也是至关重要的。在发展市场经济的过程中，一方面经济上去了，另一方面党的干部队伍的腐败现象越来越严重。一些大案要案情况已经到了触目惊心的地步。党在改革开放、市场经济中如何经受新形势下糖衣炮弹的考验，这是党的建设需要解决的重大问题。
（四）党的自身现状决定了加强党的执政能力的严峻性
社会主义能否在低潮中、在曲折中发展，取决于党的执政能力建设。20世纪80年代末到90年代初，整个国际共产主义运动处于低潮。列宁亲手缔造的有70多年执政历史的苏联共产党垮台了，东欧社会主义国家不复存在了，社会主义处于低潮。中国共产党高举社会主义大旗，高举马克思主义大旗，世界上都在看我们，到底中国特色的社会主义现代化建设能不能取得胜利，这不仅是事关中华民族强盛的重大问题，也是证明社会主义在世界上必然胜利的重大问题。社会主义在低潮中、在曲折中能不能坚持，能不能发展，中国已经做出了榜样。能不能继续坚持，继续发展，关键在党的建设，关键在党的执政能力建设。
我们党的执政能力相对党的执政使命而言，总体上是适应的，但在一些方面又不相适应；党的执政能力在总体上是强的，得到人民认可，但有些还不那么合格，有些甚至是不合格的。党自身还存在一些不适应的地方，比如党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，素质和能力还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正、工作作风不扎实，脱离群众问题还比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员还不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重，这些问题严重影响党的执政成效。因此，在新的历史条件下，一定要针对党自身存在的问题，着重解决“两个水平、两个能力”这两大历史性课题。“两个水平”，一是执政水平，二是领导水平。“两个能力”，一是抵御风险的能力，二是拒腐防变的能力。要切实加强党的执政能力建设。
三 深入分析我们党执政的新情况，认真总结执政的经验教训，把握执政规律，大力加强执政理论研究
加强党的执政能力建设，一定要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入分析和研究我们党执政所面临的新情况、新问题，认真总结我们党加强执政能力建设的经验，大力加强执政理论研究。
从执政理论研究来说，关于执政能力问题，要研究党的执政能力建设的必要性和重要性；要研究党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务；要研究党在执政能力问题上存在的主要问题；要研究怎么样从体制和机制上采取改革的措施加强党的执政能力建设等一系列问题。要善于抓住一些规律性的东西，提高到理论高度来认识，科学地、系统地探索、研究和把握执政能力建设的规律。
（一）一定要不断地深化对执政党执政规律的认识
十六届四中全会第一次对我党55年执政经验进行了系统的总结。胡锦涛同志指出：“加强党的执政能力建设的过程，既是不断提高党的执政能力的实践过程，也是不断把实践经验上升为理论，深入把握执政规律的过程。”党的执政能力从哪里来？按照马克思主义实践论的观点，从实践中来，从对实践规律的认识和把握中来。有没有执政能力，就是看执政党的主观认识是否符合客观实际。符合客观实际，掌握客观规律，按照客观规律办事就有能力，不符合客观实际，不按照客观规律办事就缺乏能力。比如农民种地，一个农民身强体壮，体力很好，但是种地不讲规律，不按规律种地，结果粮食产量低、成本高。另一个农民，身体不如第一个，但是，他按照种地的规律去干，收成就不错。这就说明第一个农民种地的能力不如第二个农民。能力就是主观认识符合客观规律、按照客观规律办事的本领。所以，能力最终体现在人的主观认识水平是否符合客观规律、是否按照客观规律办事的水平上。执政党作为认识和实践的主体，一定要符合执政党执政的规律，只有对执政规律有深刻的认识，按照执政规律办事，才能执好政，才能长期执政。执政与不执政，条件情况不一样，规律也不一样。比如，在战争年代考察干部和在和平年代考察干部，就不一样。战争年代，在军队中打胜仗的干部就能进步，老打败仗的干部谁都不愿用。今天打败仗，明天打败仗，这样的干部，能提拔吗？所以，在战争年代军队提拔干部，就要看是否能打仗，能否打胜仗。但是，在今天和平建设年代怎么来考察干部，怎么来培养和提拔干部，恐怕就有不同于战争年代的特殊规律了。如果对这个特殊规律认识不够，仍然把在战争年代考核提拔干部的具体办法原封不动地搬过来，解决和平年代考核提拔干部，就会出问题。在新的历史条件下，考察、提拔、使用干部要有新的办法。就执政规律来说，用人是一个方面，其他方面也是如此；战争年代的办法与和平时期、建设时期、市场经济条件下的办法是不完全一样的。
对执政规律的认识，要与对人类社会发展规律、对社会主义发展规律的认识结合在一起。社会主义发展规律是科学社会主义理论研究探索的重要规律，人类社会发展规律则是更高层次上的马克思主义唯物史观研究探索的重要规律。解决好对这“两个规律”的认识，有助于解决对执政党执政规律的认识。比如，关于人类社会发展规律，为什么社会主义必须要搞市场经济，这就要从宏观上对整个人类社会历史发展规律有一个认识，即市场经济是人类社会发展所不可逾越的阶段，有了这样的科学认识，才有胆量去发展社会主义市场经济。有了对人类社会发展规律的清醒的认识，对社会主义发展规律的认识才更加清楚了。这样一来，对于中国社会主义初级阶段市场经济条件下的执政规律，也就容易认识清了。研究党的执政能力建设问题，不仅要研究执政党执政规律，还必须要研究另外两个规律，才能认识和把握好执政能力建设问题。
（二）一定要以改革创新、与时俱进的精神状态积极推进党的执政能力建设
加强党的执政能力建设，最根本的要解决思想路线问题，一定要树立解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。时代变了，条件变了，一切传统的方式、传统的办法都应该重新来考虑和衡量。当然，党的基本原则、光荣传统是不能丢的，比如艰苦奋斗的老传统就不能丢，执政为民的本质就不能丢，实事求是、解放思想、与时俱进的思想路线就不能丢。但如何解决新的历史条件下的执政能力建设问题，一定要看到执掌了国家政权的执政党由于地位和环境的变化，党的功能、目标、任务、活动方式、与国家的关系等等，包括党的自身建设，与执政以前相比，都发生了重大变化。比如，在夺取政权条件下，政党的任务就是夺取政权。掌权了，党所代表的阶级意志上升为国家意志，党掌握公共权力，具有社会公共服务的功能。同时，掌权了，也就有了被腐蚀的危险性。面对执政党执政的新情况、新问题、新任务、新要求，一定要以改革创新、与时俱进的精神状态积极推进党的执政能力建设。
（三）一定要总结我们党的执政经验，广泛借鉴中外政党执政的经验教训
胡锦涛同志说：“我们党在领导人民治国理政的长期实践中，进行了艰辛的探索，取得了举世瞩目的执政成就，积累了丰富的执政经验。这些经验是几代共产党人经过长期探索和实践得来的，要始终不渝地坚持和充分加以利用，并在实践中不断丰富和发展。我们的历史文化、社会制度、发展水平与其他国家不同，对世界上其他政党执政的一些做法和措施，我们不能照抄照搬。但对它们在治国理政方面的有效做法，我们要研究和借鉴，开阔眼界，打开思路，更好地从世界政治经济发展的大格局中把握加强党的执政能力建设的规律。”加强执政党建设，加强执政能力建设，一方面要总结本党历史上的执政经验，另一方面要借鉴其他政党的执政经验。
《决定》从认识和把握执政规律的角度，总结和阐明了党执政的成功经验和失误的教训，概括出六条主要经验：在科学地对待马克思主义的问题上，必须坚持在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。在科学地认识和把握中国特色社会主义的问题上，必须不断推进社会主义制度的自我完善，增强社会主义的生机和活力。在科学地贯彻发展才是硬道理的战略思想的问题上，必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持把发展作为解决中国一切问题的关键。在科学把握党的自身建设问题上，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党与人民群众的血肉联系。在科学地对待完善和改进党的领导方式和执政方式问题上，必须坚持科学执政、民主执政和依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。在科学地解决加强和改进党的建设问题上，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。这些主要经验强调，我们党在执政实践中，对指导我们思想的理论基础既要坚持又要发展；对我国社会主义基本制度既要坚持又要完善；在推进发展这个党执政兴国的第一要务时既要加快又要全面；在坚持党的群众观点和群众路线时既要为民造福又要清正廉洁；在治国理政中既要为人民执政又要靠人民执政；在党的自身建设上既要抓住重点又要全面推进。这些主要经验，突出了把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、巩固执政基础、完成执政使命等重大问题，是党执政经验的深刻总结，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则。
我们不仅要总结本党执政的经验教训，还要认真总结国外各国执政党执政兴衰成败的经验教训，要看看人家怎么执政的，有什么样成功的经验，有什么样失败的教训。20世纪末，苏联、东欧国家以及世界上其他一些长期执政的大党、老党纷纷丧失执政地位，其中一个重要教训是执政能力不强，没有跟上时代发展的需要，没有不断提高自身的执政能力。世界上一些政党丧失政权的沉痛教训一再告诫我们：执政能力建设是决定执政党生死存亡的一项根本性建设。
（四）一定要着重解决好先进性、广泛性、认同性和长期性，切实提高党的执政能力
按照《决定》提出的加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，加强党的执政能力建设，要突出地解决好党的先进性、广泛性、认同性和长期性。
1.先进性
《决定》提出加强党的执政能力建设三个总体目标，即使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。这“三大目标”，归根到底要求我们党成为始终做到“三个代表”，永远保持先进性，经得住各种风浪考验的马克思主义执政党。一个执政党要巩固自己的执政地位，首先取决于这个党有没有先进性，有没有能力始终保持先进性。党的先进性，首先是党的阶级性。中国共产党是工人阶级的先锋队，中国共产党的先进性首先应当体现为工人阶级的阶级性，中国共产党是具有工人阶级先进阶级性的党。同时，党的先进性还必须体现党要具有时代性，即中国共产党要始终走在时代的前列，这就是，按“三个代表”重要思想的要求，始终代表中国先进生产力、代表中国先进文化、代表中国最广大人民群众的根本利益。在不同的时代，先进性有不同的时代内容。在战争年代，共产党的先进性，突出表现在为了解放生产力，为了工人阶级及其广大劳动人民的利益，不畏流血牺牲，前赴后继，夺取政权。在今天执政的条件下，先进性就具体落在执政党如何执政问题上，即能不能立党为公、执政为民，能不能科学执政、民主执政、依法执政，能不能求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，能不能始终做到“三个代表”。所以，党的执政能力最终的落脚点，就落在有没有能力来保持这种先进性，有没有能力使我们党始终代表先进生产力、先进文化，代表人民群众的根本利益。这就要求我们党要始终坚持把发展作为执政兴国的第一要务，自觉驾驭市场经济的客观规律，努力发展生产力，建设社会主义物质文明；始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，努力发展先进文化，加强社会主义文化建设，建设社会主义精神文明；始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，加强社会主义民主政治建设，建设社会主义政治文明。
2.广泛性
《决定》指出：“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求。”执政党的执政能力如何，要看它有没有能力不断巩固执政的阶级基础，同时，还要不断巩固执政的社会基础。执政党执政的基础，包括坚实的阶级基础和广泛的社会基础，执政的阶级基础和社会基础巩固与否，是对党执政能力的根本考验。
列宁认为，“群众是划分阶级的”，“阶级是由政党来领导的”，而“各阶级政治斗争的最严整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争”。阶级及阶级斗争的存在是政党存在的阶级基础，为本阶级的利益而战，是政党得以维系和发展的前提条件。政党是阶级和阶级斗争发展到一定阶段的产物。阶级是政党存在的阶级基础，任何政党都具有一定的阶级性，是一定阶级的政治代表，代表着一定阶级的阶级利益。然而，任何阶级的政党为了自身的生存和发展，为了本阶级的根本利益、长远利益和整体利益，必然要同其他有一定共同利益的阶级及其政党联合，结成阶级的甚至是政党的联盟，哪怕是暂时的，否则该政党及其所代表的阶级是无法长期生存和发展的。工人阶级政党在巩固其阶级基础之外，还应有广泛的社会基础，坚持阶级性和广泛性的统一，先进性和广泛性的统一，是工人阶级政党得以发展的必要而充分条件。剥削阶级和其他阶级的局限性决定了其政党与其他阶级及其政党联合的局限性，不可能有广泛的社会基础。共产党是代表人类社会最先进的、最大公无私的阶级——工人阶级的政党，工人阶级的阶级性决定该阶级只有解放全人类，才能最后解放自己，决定了该阶级可以做到团结一切可以团结的力量。当然，也只有做到团结一切可以团结的力量，才能保证完成无产阶级肩负的伟大历史使命。工人阶级的阶级性决定了工人阶级政党在保持阶级性的同时，必须要有广泛的群众性，既要有巩固的阶级基础，又要有广泛的社会基础。在战争年代，中国共产党领导中国工人阶级以及广大劳动人民群众，最大限度地团结一切可以团结的力量，夺取了全国政权。夺取政权以后的中国共产党转变成为执政党，作为执政党，掌握着国家权力，掌握着公共权力，而要真正保持长期执政，执好政，不仅要为工人阶级，而且要为国家一切社会成员提供公共服务。所以工人阶级执政党不仅要保持自己的阶级性，保持作为国家的统治阶级的工人阶级阶级性，同时又要有广泛的群众基础，既要代表工人阶级的利益，又要体现其他各阶级、阶层的利益（实质上，在社会主义制度下，工人阶级与其他社会成员的利益是根本一致的）。只有这样，执政党才有掌握政权的牢固基础。在我国社会主义市场经济条件下，以公有制为主体的多种所有制形式的存在，以按劳分配为主体的多种分配形式的存在，引起了利益主体的多元化，利益主体的多元化进一步引起社会阶层的多元化，政治要求的多样化。执政党在保持巩固的阶级基础的前提下，一定要有广泛的社会基础、具有包容一切社会成员的广泛性，这与阶级性并不矛盾。因此，我们党一定要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力；要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新；要健全工作机制，维护社会稳定；要保持党的群众路线，加强和改进群众工作。总之，要最广泛、最充分地调动一切积极因素，构建和推进和谐社会，建立巩固、广泛的执政基础。
3.长期性
执政能力高不高，要从两个问题上来衡量。第一是能不能执好政，第二是能不能长期执政。我们中国共产党不仅要善于执政，还要长期执政，要掌好权、执好政、要长期执政，这就是我们为人民执政的基本要求。善于执政、长期执政，这是中国共产党的先进性所决定的。按照马克思唯物史观关于阶级的观点，工人阶级是人类社会最后一个阶级，工人阶级政党必须要长期执政，才能保证社会主义的成功，才能保证向消灭阶级的共产主义社会逐步过渡，当然这需要一个相当长的历史时期。能不能长期执政，这是对工人阶级政党执政能力的长期考验。
4.认同性
能否获得最广大人民群众的认同，是对党的执政能力如何的根本判断。人心向背是一个政党、一个政权盛衰兴亡的根本因素。一个党的执政能力，归根结底体现在它能不能最大限度地获得广大人民的认同、认可上。执政能力如何，谁来判断，人民群众最有资格。提高执政能力的过程，就是不断取得人民拥护、认同的过程，获得人民拥护是最大的执政能力。
在社会主义国家，按照社会主义法制的要求，人民群众对执政党执政能力的认同，必须进入法律程序，取得合法性，即取得执政的合法性。“合法性”（legitimacy）是政治学、法律学的一个重要概念，是指公民对现存政权、制度、秩序，乃至对执掌政权的党或个人的信任、支持和认同，并且这种认同取得法律程序的认可。执政的合法性，说到底，就是人民群众对执政党的支持和拥护取得法律的认同。执政的合法性，有两层含义，首先要取得人民群众真心实意的拥护和赞同，其次通过程序取得宪法和法律意义上的认可，体现为宪法和法律意义的合法性。合法性说到底是人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持，这是判断合法性的最高标准。合法性是执政的重要资源。只有执政获得人民拥护，其统治才有效力，才能保持政权的稳定。相反，执政的合法性就要受到质疑，执政的动员能力和贯彻能力将被削弱。合法性是有条件的、历史的、具体的。在战争年代，相对掌权的国民党来说，我们党领导人民闹革命就是不合乎国民党反动派的法。但在夺取政权以后，建立了社会主义法制，我们共产党人就要按照法律程序执政，就要合法执政、依法执政。我们党执政的合法性，是通过武装斗争夺取政权，真正地解放和发展生产力，取得全国人民的认可，纳入国家宪法，取得法律认可的。不用暴力来反对反革命的暴力，不用武装斗争来夺取政权，就解放和发展不了生产力，就不能为人民谋利益，人民就不会拥护，就取得不了执政的合法性。说到底，夺取政权的合法性在哪里？是人民拥护不拥护，是人民支持不支持。取得政权以后，我们党执政的合法性从何而来呢？就要看是不是做到“三个代表”。不代表先进生产力，不代表先进文化，不代表人民的利益，哪来的合法性？执政的合法性并不取决于执政者的主观愿望而取决于人民的支持。一个政党无论其自信度有多高，自我评价有多高，如果得不到人民的认同，是没有合法性的。人民的利益是我们党执政合法性的基础，立党为公、执政为民是实现执政合法性的关键所在。
先进性、广泛性、长期性、认同性是对工人阶级政党执政能力的基本要求，要按照这些基本要求不断加强党的执政能力建设。
四 全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设
《决定》按照加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标，提出了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，这就是按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这“五个方面”的能力建设，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，是对党的执政能力提出的总体要求。在实践中努力提高这五个方面的能力，是党的执政能力建设的主要任务。
党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事业、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。也可以概括为一句话，执政能力也就是党掌握和运用权力的本领。执政能力建设，从狭义上来说，应当是党自身的素质、自身的本领、自身的水平的提高。从广义上来说，执政能力建设，应当从党的自身内在的执政素质、内在的执政本领、内在的执政水平、内在的执政意识、理念、方略等这些党的自身主观要素，提升、扩大到党的执政基础、执政方式、执政体制、执政资源、执政环境等方面的建设。胡锦涛同志指出：“以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行努力，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”关于执政能力建设，应该从广义的角度进行科学的认识、研究和把握，上升到理论的高度，加强执政理论研究，把握执政规律，从而提高全党加强执政能力建设的自觉性和创造性。
（一）执政素质
一个执政党的执政能力，说到底是一个党的自身素质问题，一个党的自身素质的高低，决定了一个党的执政能力的高低。党自身的素质包括党作为认识和实践主体的整体素质，也包括党的组成成分的每个党员的个体素质。提高全党的执政能力关键在于提高全党的自身素质，提高全党的自身素质关键在于提高领导干部的个人素质和整体素质。执政素质，可以从领导个人、党员个人的素质来考虑，还要从领导干部队伍的整体素质、党的整体素质来考虑。经过几十年革命、建设和改革开放的考验和磨炼，我们党的整体素质和个体素质是比较高的，这是全党执政素质的历史基础。但是在新的历史条件下，面对新形势新任务的要求，满足以往的党的自身素质要求是不够的，这就需要不断地提高全党的执政素质，特别是领导干部的执政素质，这就需要开展全党的学习运动，通过建设学习型政党，不断提高全党的自身素质。
（二）执政理念
执政理念，是一个政党对执掌政权的宗旨、目的、任务，实现执政任务的方针、方略、方法、手段、途径，指导执政实践采取正确的方式、方法的理论、纲领、路线和思路的理性概括，主要应当包括执政意识、执政宗旨、执政理论、执政路线。加强执政能力建设，首先要强化党员和各级领导干部的执政意识。要牢固树立四个执政意识：一是执政为民的公仆意识，二是执政兴国的发展意识，三是依法执政的法制意识，四是执政图治的忧患意识。树立执政意识，最终就要解决好两个问题，要解决一个责任意识问题，即责任感、使命感和自觉性问题；还要解决一个忧患意识问题，即危机感问题，就是时刻要想着作为执政党，如果不解决好执政能力问题，时刻有丢掉执政地位的危险，执政党的每个党员，特别是领导干部都要有这样紧迫的危机感。在执政党的执政过程中，全党都要处于一种忧患危机的状态。居安思危，不断提高执政的自觉性、主动性。要全面加强全党的执政意识教育，增强执政使命感、执政责任感，树立执政忧患意识。其次，要使党员和各级领导干部牢牢记住党的执政宗旨。执政宗旨就是执政的目的、目标。我们党执政的根本目的是一切为了人民，执政的一切出发点和落脚点都是为着人民的利益。执政理念的核心是“立党为公、执政为民”的执政宗旨。为了人民的利益，就要解决发展问题，首先是发展生产力，在发展生产力的基础上要追求人和社会的全面发展。执政的目的、任务决定了执政的价值取向，一切为了人民的利益，这是共产党执政的价值目标，是执政的本质所在。全党上下一定要树立执政为民的宗旨，牢牢记住这个最高的价值取向。当然共产党执政的目标，要有最高纲领和最低纲领之分，把最低纲领定高了，也会影响党的执政地位。最后，一定要制定和落实正确的执政理论和路线。执政理念，还应包括执政的理论、纲领和路线。理论对不对，纲领对不对，路线对不对，在一定条件下，对于一个执政党来说，是决定一切的。情况不明决心大，路线不对干劲足，方向不对头，干劲越大离目标就越远。就像走错路，明明应当往东走，非往西走，步子迈得越快，离目的地越远，劲头越大，离正确路线越远。我们党在理论、路线方面，在治国理念方面，是一个善于创新的党，把马克思主义与中国具体实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想。党的十六届三中全会又提出了以人为本的、全面、协调、可持续的发展观。这些都是保证党在现阶段执政的坚实的理论基础和指导思想。离开了正确的理论、纲领和路线，就无法指导正确的执政实践。
（三）执政方式
改革和完善党的执政方式，是党的执政能力建设需要解决的重大问题。对于推进社会主义民主政治建设，具有全面性作用。我们党已经实现了“两个转变”，成为在社会主义市场经济条件下领导现代化建设的执政党，我们党今天的执政方式，同战争年代的领导方式不同了，同计划经济条件下的执政方式也不同了。必须要根据新形势的需要，按照新任务的要求，不断改革、完善党的执政方式，以适应不断变化的形势的需要。党的执政方式是指执政党为了实现执政的目的而采取的执掌政权的形式、手段和途径的总称。执政和领导不同。执政是针对执掌国家政权而言，领导就宽泛多了。执政方式和领导方式既有联系，又有区别。领导方式的内涵要比执政方式宽泛。在执政活动中不能简单地搬用政治领导的手段和方法，不能把领导方式和执政方式完全看作一回事。党的执政方式如何决定执政功能，《决定》第一次把科学执政、民主执政、依法执政作为基本的执政方式明确下来，科学执政、民主执政、依法执政，是改革、完善党的执政方式的主要内容和基本要求。
科学执政，就是要科学界定执政党与国家公共权力的不同职能。以科学的思想、科学的理论、科学的制度、科学的方法实行执政，把加强党的执政能力建立在更加自觉地运用客观规律的基础上。民主执政，就是坚持为人民执政，靠人民执政，坚持人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主、支持人民当家做主。党不应当事无巨细地包揽一切，而是扩大人民群众对国家和社会事务的参与、决定、监督，让他们真正成为主人。依法执政，就要依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推动国家政治、经济、文化、社会生活的法制化、规范化，使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。党应当接受宪法和法律规范，通过完备的制度和法律体系来治理国家。
在掌握政权的条件下，我们党执政方式的一个根本特征就是依法执政，依法执政是我们党主要的执政方式。中国共产党要把切实代表人民意志、代表人民利益、符合事物发展规律的理论、路线、方针、政策，变成法律条文进入程序，依法执政，依法治国。依法执政要求我们必须要处理好党同法、党同国家、党同人民意志的关系。
（四）执政基础
党的执政基础，从党同人民群众的血肉联系角度看，是最广大的人民群众。当然，在我国现阶段，人民群众是指工人阶级及其最广大的人民群众，党的执政基础包括阶级基础和群众基础。阶级基础、群众基础都是党的执政基础，一定要巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。我们党是工人阶级的政党，党执政的阶级基础是工人阶级，必须坚定不移地依靠工人阶级，巩固工人阶级在国家社会生活中的主体地位和作用，巩固党执政的阶级基础。但是，我们党作为工人阶级政党，工人阶级是没有本阶级的私利的，全体人民群众的利益就是工人阶级的利益，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，不断扩大和巩固党执政的群众基础。巩固党的执政基础，最关键的是正确认识和处理党与人民群众的关系。我们党的执政基础就是最广大的人民群众，要密切保持和人民的血肉联系。能不能密切联系群众，是关系到党的执政基础巩固与否的根本问题。巩固党的执政基础，就要处理好方方面面的利益，调整好方方面面的关系，处理好人民内部的矛盾，真正密切和人民群众的关系。
密切党同人民群众的联系，巩固党的执政基础，一个重要问题就是反对权力的腐败，反对党内腐败，让人民通过法律对执政权力进行有效监督，对执政党进行有效监督，这是巩固执政基础的一个重大问题。权力太大，缺少制约，人民无法通过有效的程序制约权力，这是一个必须解决的严重问题。要保持长期执政、执好政，必须有巩固的执政基础，要巩固执政的基础就必须密切和群众的关系。密切同人民群众的关系，根本的就是使人民有办法实施对权力的有效监督。人民认为你不对，能有办法、有途径、有可能来解决这种不对，真正体现监督。当然密切与群众的关系，还要解决群众的切身利益问题，但根本的是要解决人民怎样监督、怎样制约权力的问题。这是提高党抵御各种风险的能力和抵御腐败的能力的根本途径。
党的执政基础，从自身的建设角度来看，还应当包括党的组织建设、思想建设、作风建设，特别是加强党的基础组织建设和党员队伍建设。党的执政地位巩固与否，必须以基础组织建设和党员队伍建设为基础。共产党要执好政、管好权，一个基础的工作是把党的自身组织建设好。党在执政条件下要建立一个什么样的组织、建立怎样的组织才最有力，最有效？如何解决好党内民主？如何实行民主集中制？这是执政党自身组织建设的症结点。
健全党内民主是党自身组织建设的关键。党内权力过于集中是党的组织建设所要解决的总病根。只有加强和健全党内民主，党才更有活力，党没有活力，能力也就谈不上。发展党内民主，关键是党内民主的制度化建设。制度化建设的本质是执政党活动的规范化、程序化和制度化。当前，一是进一步实行党务公开透明，积极推进党务公开，增强党组织工作的透明度；二是改革和完善党的代表大会制度，逐步建立代表提案制度，解决好代表如何发挥作用的途径和形式；三是建立党内民主决策机制；四是为政之要在用人，进一步推进党的干部人事制度改革。夯实党的基层组织，这是一个带根本性的问题，加强党的基层组织建设和党员队伍建设是巩固党的执政基础建设的重要方面。
（五）执政体制
改革和完善党的领导体制、工作机制是加强党的执政能力建设的重点。党的有效的执政体制首先要有制度作保障，党的制度建设是根本。要在党内建立健全有效的制度，保证我们党长期执政、合法执政、依法执政。执好政和掌好权，必须从制度上固定下来。如何把执政制度固定下来，这是保持长期执政、有效执政的关键。对于党的执政能力建设来说，制度更具有根本性、全面性、稳定性和长期性。建立、健全和完善党的执政制度，是党执政能力建设的关键。
制度可以分为两个层次，党内制度和党对国家权力实施执政的制度，即党自身的制度、体制和机制；党对国家实施执政的制度、体制和机制。制度可以具体化为体制和机制。执政制度、体制、机制不是执政能力本身，但能不能建立有效的执政制度、体制、机制又是一个执政能力问题，同时，执政制度、体制、机制一旦建立，又在一定程度上影响执政能力的发挥。
制度决定体制，有了好的制度，就可以保证有效的体制。用一种什么有效的体制来实施有效的执政，这也是一个重大问题。执政的体制关系到执政的机制，关系到能不能科学执政、民主执政、依法执政，关系到能不能密切和群众的关系，关系到执政的效率、效果，关系到能不能长期执政。执政的体制问题，实际上就是怎么样执政，运用什么样体制和机制执政的问题。党执政不能包揽一切，不能让所有的意见都集中在党的身上，不能让党成为一切社会矛盾的焦点。党在执政体制上如果完全包揽一切，最后结果就会成为一切矛盾的焦点。解决执政体制问题，就需要处理好党政关系、党企关系、党社关系、党和人大的关系、党和政协的关系、党和其他党派的关系，等等。集中起来就是党不能包揽一切，不能代替一切，这恐怕是党在执政体制、机制上要解决的核心问题。
改革和完善党的执政体制和机制，就要以改革创新的精神，改进和完善党领导经济工作的体制、机制和方式；改进和完善制定和决断重大决策的规则和程序；改进和完善党对行政管理体制、社会管理体制的政治领导体制、机制和方式；改进和完善人民通过法律对权力运行的制约和监督体制、机制和方式等。
提高党的各级组织和领导干部的执政能力，是党的执政能力建设的重点；增强全体党员的能力和素质，是党的执政能力建设的根本；加强党的制度建设，健全执政体制和机制，是执政能力建设的关键；提高党的执政效率，巩固党的执政地位，保证党的执政安全，是党执政能力建设的基本要求；巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础，是执政能力建设的百年大计；增加党的执政权威，是执政能力建设的重要方面；科学地认识和把握执政规律是提高党执政能力的前提；党的执政能力的评价标准，应是客观的，由人民、由实践来评价。
党的各方面建设成效最终都要体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。全党同志一定要把提高党的执政能力同加强党的思想理论建设和理论武装工作结合起来，同建设一支善于治国理政的高素质干部队伍结合起来，同夯实党执政的组织基础结合起来，同不断增强党的团结和活力结合起来，同不断加强党风廉政建设结合起来，全面推进党的建设新的伟大工程。
加强党的执政能力，是一项深谋远虑的历史决策，是一项重大紧迫的战略任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，学习好、贯彻好、落实好党的十六届四中全会精神，把党的执政能力不断提高到新的水平。
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