玉溪市委学建办

    “向学习要凝聚力、向学习要战斗力、向学习要竞争力。”在加快推进现代宜居生态城市建设的征途中，面对深入实施西部大开发、桥头堡战略和构建滇中城市经济圈的三大机遇，玉溪又一次锁定了学习的新目标、新任务。市委立足玉溪实际，将理论武装作为一项战略性、基础性的工程来抓，以党委中心学习组为载体，在完善功能、健全制度、活化方法上下工夫，拓宽学习型党组织建设途径；以领导班子思想建设为重点，在提升学习成果的转化力上下工夫，抓住有利于提高各级领导干部学习力、创新力的关键环节，拓宽推动玉溪经济社会科学发展、协调发展、跨越发展的思路。

    一 在提高领导干部思想政治素质上着力，破解学习型党组织建设难题

    实践证明，强化党委中心组理论学习，有利于提高党委决策的科学化水平，有利于发挥领导在理论学习中的表率作用，有利于提高领导班子的思想政治素质和业务素质。强化党委中心学习组功能，在加强领导班子思想建设、提高决策水平和执政能力上破解了“五个难题”。

    （一）领导垂范带头学，破解“学习欠主动”难题。火车跑得快不快，就看车头怎么带。要形成理论武装整体推进的态势，发挥领导的表率作用是关键。市委坚持理论学习先从市级领导抓起，市委领导率先垂范，从自身做起，不管工作多忙，坚持每季度至少安排一次集中学习。每次学习会，市委书记都亲自确定主题、审定学习计划、主持集中学习，带头谈学习体会、做学习总结，成为理论学习的带头人。市委中心组成员在抓好自学的基础上，积极参加集中学习，踊跃发言畅谈体会，结合实际宣讲辅导，调查研究指导实践，把学习的过程转变为统一思想、达成共识的过程，转变为科学决策、推动实践的过程。在市委的带动下，各级党委中心组按照《全市党委（党组）中心组理论学习安排建议》要求，以创先争优和学习型党组织建设为载体，坚持做到“一把手”负总责、亲自抓、做表率，班子成员带头学习、带头发言、带头调研，为各级党组织和广大党员深入学习树立了良好的榜样，形成了“市委中心组领学，谋大局、把方向；各级党委（组）中心组带学，阔视野、拓思路；各级党组织和广大党员干部跟学，强素质、添动力，一级带一级、一级促一级，层层推进”的格局。

    （二）创新形式深入学，破解“学习少载体”难题。创新学习形式，形成理论武装的合力，是加强和改进中心组学习、推进学习型党组织建设的内在要求。市委积极打造“玉溪大讲堂”，各级党委班子一把手带头学习、带头调研、带头讲课；与中央党校建立了干部学习培训长期联系，成为“中央党校党建教学科研基地”；广泛开展“读好书、做好事”，推动全市不断掀起学习热潮。各级各部门立足县区发展实际和工作职能，以开展“三读”活动、“玉溪市学习型党组织建设知识竞赛”等为契机，积极探索推动理论学习深入开展的新途径、新举措。澄江县力求做到“四个结合”，即学习理论与分析形势相结合、学习理论与研究历史相结合、学习理论与推动调研相结合、学习理论与统一思想相结合。红塔区举办“三乡讲坛”，邀请省内外专家学者进行专题讲座，借助“外力”提高领导班子的战斗力和执行力，同时积极打造“高古楼讲坛”、“玉乞书院”等理论学习宣传平台。元江县采取集中学习与分散自学相结合、请进来与走出去相结合、请上来与走下去相结合的方式，确保理论学习学得深、学得实。峨山县采取召开县委常委会“带头点评”、县委全委会“全面点评”、科级干部会“集中点评”、乡镇党委书记“个别点评”、村级书记主任“座谈点评”等“五评”模式，全面深入地带动了各级党组织理论学习。市广电局采取集中学习研讨、领导干部学习会、专题辅导讲座、专题调研等方式，不断深化和拓展中心组学习。

    （三）健全制度持久学，破解“学习软约束”难题。理论学习要做到持之以恒，常抓不懈，必须有健全的学习制度，并切实加以坚持。各级各部门在学习制度化、规范化上下工夫，着力建立中心组学习的长效机制。华宁县积极倡导每星期看一篇好文章和每月读一本好书制度，在领导干部中营造浓厚的学习氛围。红塔区健全和完善“十项制度”，即：学习计划制度、集中学习前调研制度、集中学习前上报审批制度、集中学习研讨制度、个人自学制度、“走出去学，请进来学”制度、重点发言制度、学习考勤制度、学习档案制度、学习通报制度；印发干部学习培训“小红本”，在全区副科级以上领导干部中实施学习和培训登记制度。易门县要求中心组成员做到，全年自学时间必须在100个学时以上，每月至少阅读一本理论书籍并向县委中心组书面汇报年度学习情况；对因公出差、病事假或遇有特殊情况无法参加集中学习的成员进行补课；每位成员每年带头撰写学习心得、理论文章和调研报告；坚持把学习情况及时向上级汇报，对全县各党组织进行通报；坚持对学习情况进行检查，把定性与定量结合起来，变“软”要求为“硬”管理，狠抓落实，力求实效。通海县健全完善中心组集体学习研讨、自学和学习情况通报、考勤、考核等各项制度，做到学习有主题、发言有提纲、议题有内容和时间、计划、考核、服务“四到位”；各级党委（组）中心组学习坚持每季度一次，做到年初有计划、年中有检查、年末有总结和材料上报，参学率均在95％以上。市环保局要求每个季度集中学习不少于1个工作日，个人自学每月不少于3天，并适时安排2至3次专题学习，每次学习均安排重点发言人，中心组每年至少组织一次专题调研或心得交流会，每位成员每年至少撰写一篇高质量的调研报告或体会文章。市审计局建立了集中学习制度、个人自学制度、知识讲座制度和年终述学制度，确保学习有序进行、稳步推进。

    （四）加强监督促进学，破解“学习难落实”难题。按照市委的要求和部署，市委组织部、宣传部联合对党委（党组）中心组学习情况进行抽查，通过听报告、查档案，实地走访、座谈讨论等形式，深入抽查单位进行督促检查，确保学习任务落到实处。各级各部门也采取有力措施加强对党委中心组理论学习的监督、管理，促进学习主动化、经常化。华宁县制作理论学习统计表，要求各党委中心组按季度报送理论学习的情况，并及时下发县委中心组学习综述，通报学习内容和主要收获。红塔区成立理论学习督查指导组，每年不少于30次深入基层对党委中心组理论学习进行有力的督查和有效的指导。同时，还定期不定期召开经验总结会以及基层党委中心组理论学习观摩会，提高全区各级党委中心组理论学习的质量。市财政局将学习与干部考核挂钩，年终对照考核办法，对学习情况和成效进行考核，考核结果作为评选先进的重要依据。市建设局进一步完善学习考评制度，对参学领导干部学习出勤情况进行通报，对读书笔记进行检查，并将参加集体学习的出勤率和读书笔记撰写情况列为年度考核内容。市教育局党委与各基层党组织签订目标责任书量化考核，进行表彰奖励。

    （五）强化决策结合学，破解“学习无实效”难题。紧紧围绕改革发展面临的突出矛盾和问题开展研讨式学习，是玉溪市委围绕中心加强学习型党组织建设的一条重要经验。一是围绕中心抓学习。全市从上到下紧紧围绕转变发展方式、实现科学发展等重大问题，先后请省内外专家学者，紧紧围绕各项重大方针政策和党的最新理论成果，为党员领导干部解疑释惑，为玉溪经济社会科学发展把脉问诊。二是紧扣问题搞调研。2010年以来，市委中心组开展专题大调研，把理论学习同促进发展紧密结合起来，广泛开展“我为玉溪科学发展建言献策”活动，在问计于民中提高科学决策的水平。其中，《关于留住和吸引人才为发展玉溪经济服务的建议》《推进玉溪旅游信息化体系建设》《推行城市立体绿化建设生态文明玉溪》等，以独特的视角、崭新的思路，提出了有理有据、操作性强的建议。据不完全统计，各级各部门召开查摆问题推进会696次，参加人数15541人。三是集中研讨定决策。市委和各地及时组织调研成果研讨会，从中梳理出指导工作的思路和对策，进而转化成推进科学发展的决策和措施。近年来，先后举办了“以‘三个代表’为指导、加快玉溪发展”为主题的理论研讨会，探索玉溪如何在全省率先实现全面建设小康社会目标，加快现代文化名城建设的举措和步骤；举办“生态立市与玉溪农业可持续发展”论坛，探讨农业可持续发展的新思路、新方法；开展“探索城市社区建设规律，提高科学管理能力”专题研究，探索加快城镇化步伐、完善城市功能的好经验、好做法；举行以“保持先进性，建设新农村”为主题的研讨活动，探索农村基层党总支在推进新农村建设中的重要作用和有效措施，引领和推动玉溪在科学发展道路上不断迈出新步伐。

    二 在找准薄弱环节上着力，拓宽学习型党组织建设平台

    只有正视问题，才能解决问题。市委将找准薄弱环节作为强化党委中心学习组的前提，在突破瓶颈上着力。在调研中发现，在建设学习型党组织建设中还不同程度存在以下问题：一是在学习氛围上，培育崇尚学习、热爱学习浓厚氛围的力度还不够。二是在学习内容上，对马克思主义经典著作学习积极性不高，马克思主义基本立场观点方法有弱化倾向。三是在学习方式上，许多有效学习形式成为摆设，覆盖不到基层党组织和普通干部。四是在学习效果上，与预期反差较大。存在这些问题的主要原因如下：

    （一）部分党员干部对学习的认识偏差是问题产生的主观原因。一些党员干部认识上出现偏颇，存在误区。“忙”和“虚”的思想依然存在。调研中发现：有的领导认为学习只是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的“软任务”，抓建设搞发展才是“货真价实”的“硬道理”；有的领导缺乏学习主动性，上级让学什么就学什么，上级检查什么就安排什么，认为只要“认认真真搞搞形式，轰轰烈烈走走过场”就行了；一些领导存在“小学即满、学一管百”的观念，认为很多理论已经反复学过了，都了解了，没必要常学，够用就行。

    （二）部分基层党组织学习的简单化、形式化是问题产生的现实基础。据调查，学习“走过场”现象直接影响学习的态度。一些单位的学习也就是开开会传达一下文件精神、听听报告了解些概要就算了事。导致学习面较狭窄，不能根据新形势、新任务的需要，深入系统地学习科技、经济、法律等知识。同时，知识储备不足，直接影响到工作能力的提高以及工作的质量和效率。形式上重视和实际“走过场”的反差，降低了党员干部学习的积极性，导致抵触情绪，影响实效。

    （三）党员干部学习制度、考评制度等制度的缺陷或机制不健全是问题存在的关键所在。各地各单位制定了不少学习制度和规定，但在执行制度中仍然存在着两个方面的突出问题。一是督学不到位。按照规定，上级主管部门要定期对下级党组织的学习进行检查和及时通报，发现问题及时纠正。但有的部门甚至几年都没有进行检查。二是考学不到位。目前玉溪学习型党组织建设（含中心组）学习虽然形成了一套较为完善的考学要求，对考学的内容和标准、对象和方法、结果和运用有原则性规定，但在操作上没有建立起科学、严密、配套的考评程序，对各级党组织学习的刚性约束力不够，使学习仍然被看作是“软任务”、“软指标”。

    三 在提升“三力”上着力，增强学习型党组织建设实效

    强化党委中心组理论学习既是加强领导班子思想建设的内在要求，又是推进学习型党组织建设向纵深推进的火车头。按照形势和任务的要求，各级党委党组强化中心组理论学习，要结合县区发展实际和部门职能，将其融入学习型党组织建设的全过程，在提升“三力”上着力。

    （一）不断强化理论武装，提升“学习力”。加强领导班子建设、提升领导干部思想政治素养，必须把理论武装工作放在首要位置，做到党的理论创新每推进一步，学习就跟进一步。要坚持学习马克思主义基本理论，提高用马克思主义的立场、观点、方法分析问题、解决问题的能力；要坚持学习中国特色社会主义理论体系，牢固树立科学发展观，不断提升战略思维和创新思维能力；要坚持学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，开阔视野、拓宽思路；要坚持学习与岗位职责相关的新知识、新技能，不断提高科学决策、推动工作的能力和水平。

    （二）不断拓展阵地建设，增强“创新力”。创新是学习的动力。针对当前培训渠道狭窄、内容单一、学习效果不佳的实际，要充分发挥各级党校的主阵地作用，整合高校、社科研究机构以及部门和行业培训机构等优势资源，针对不同行业、不同领域党员干部特点深入调查了解基层党组织需要什么、缺乏什么、想学什么、怎么学最好，为党员干部量身定制“培训套餐”，建立分层分类教育培训新模式，促进理论与实践的有机结合。要运用传统媒体和互联网、手机等新兴媒体，依托党报党刊、广播电视和政府门户网站等平台，加大理论版和理论宣传栏目、节目建设力度，拓宽学习交流渠道。加快党员干部远程教育网络建设，加强数字图书馆、数字出版物等网络学习平台建设，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。

    （三）不断丰富实践载体，提高“转化力”。学习的目的在于运用。要按照“学理论、议大事、转观念、出思路、建班子”的原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧密联系本地、本部门和工作实际，紧密联系领导干部的思想实际，在着力提高理论素养的同时，增强解决实际问题的能力，努力把学习成果转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要以创先争优、学习型党组织建设等为载体，结合自身实际，创造性地开展主题实践活动，在实践中认识和把握发展规律，并对实践经验进行及时总结，注意分析总结工作中的失误和教训，把实践中探索的成功经验和行之有效的工作方法积累起来，做到边实践边总结边提高边转化。

    课题组负责人：冯光涛

    课题组成员：钟长生 李南

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