红河州委学建办

    学习型党组织建设，是中国共产党站在新的历史起点，面对新机遇、新挑战、新形势、新任务，提出的重大政治课题，是新时期以改革创新精神推进党的建设伟大工程的现实需要和必然要求。边疆民族地区学习型党组织建设，由于其特殊的地缘环境、文化传统、民族结构、心理习惯等原因，必须采取特别的方式途径、特别的方法措施，才能更加具有针对性和实效性。从实际情况出发，促进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，是一项重大而切实可行的战略选择。

    一 边疆学习型党组织建设应与民族干部教育培训相融合

    （一）边疆学习型党组织建设和民族干部教育培训存在的问题

    党的十七大提出：“要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，进一步把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力。”[35]这段话阐明了学习型党组织建设的目标、原则、任务，是做好学习型党组织建设的指导思想。

    党的十七届四中全会进一步提出：“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”并且专门用一节的篇幅，对建设学习型党组织提出了明确、具体的要求。其中，指出要“充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在建设马克思主义学习型政党中的重要作用”[36]。

    边疆地区各级党组织，贯彻中央决策部署，落实中办颁布《关于推进学习型党组织建设的意见》，在摸索中加强学习型党组织建设。各级党组织成立了学习型党组织建设领导小组，各单位各部门制订了学习型党组织建设实施方案，各级党员干部学习积极性得到不同程度提高，学术报告会、理论研讨会、远程教育、在线学习等学习平台纷纷搭建，各项学习活动有序开展，学习型党组织建设取得阶段性成果。同时，必须清醒地认识到，边疆地区学习型党组织建设仍然存在一些不可忽视的问题：一是学习目标任务上，围绕实际问题、围绕工作难题的研究式、探讨式、讨论式学习不足。学习型组织的学习，不是空泛的、漫无目的的学习，而是与实际工作、实际任务密切联系的学习，是以学习为动力，推进工作、解决问题的学习。可是，当前边疆民族地区党员干部的学习，大都停留在兴趣式、照搬式上，或者任凭自我兴趣进行学习，或者照搬上级要求、照搬上级学习内容，缺乏与自身实际、自身特点紧密联系。二是学习组织形式上，学习中集体性、团体性、互动性不足。学习型组织建设，一个重要的方面，就是强调集体学、团体学、互动学，营造学习的良好氛围，做到相互启发，形成头脑风暴，凝聚集体智慧，实现比个人学习更加有效、更加愉快的学习组织形式。可是，当前边疆民族地区党员干部的学习，大都仍然停留在个体学习、集体听讲的阶段。三是学习过程控制上，程序化、规范化、科学化不足。学习型组织建设的一个重要环节，是通过对学习过程的程序化、规范化、科学化控制，确保学习的成效和收获。可是，当前边疆民族地区党员干部的学习，学习过程控制相当薄弱、相当缺乏。四是学习型党组织建设的领导方式、检查督促方式上，需要进一步加强和改进。继续采用以往的领导和检查督促方式，促进边疆民族地区学习型党组织建设，是难以取得更大更显著效果的。因为学习型党组织建设本身，就是一个长期的、创新性强的过程，是一个涉及人的思想意识、知识素养、道德情怀的领域，是一个显性与隐性相结合、以隐性为主的表现形式，所以必须加强和改进领导方式和检查督促方式，才能真正了解真实情况，才能真正促进边疆各级各地方学习型党组织建设。

    按照党的十七大关于“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”的要求，以及《中国共产党党校工作条例》，近年来边疆民族地区党员干部教育培训工作取得了长足发展。培训规模不断增大，培训覆盖面继续扩大，培训数量增多。例如红河州2010年培训各级党员干部达3.9万余人次。文山州、普洱市、西双版纳州、德宏州培训规模均在3万人次以上。培训渠道多元化，培训机构增加，除了本区域内党校、行政学校、社会主义学校、少数民族学校之外，到外地培训，与国民大学联合举办培训日益增多。培训内容力求不断贴近实际工作，培训方式和方法不断完善、改进。同时，边疆民族干部教育培训仍然存在不少不足和问题：一是培训力度始终难以满足培训需要，而且越往基层，越显得培训不足。例如红河州大约有副科级以上领导干部14600多人，22100多名公务员，74000多名事业干部、公勤人员。[37]文山州、普洱市、西双版纳州、德宏州等地党员干部数量同样庞大。要满足他们的培训要求，完成培训任务，在培训力量加强、培训经费保障等方面仍然具有相当大的困难。二是培训的针对性、实效性仍然需要不断增强。要真正做到培训与不培训不一样，多培训与少培训不一样，必须切实增强培训的针对性、实效性，提高培训的成效。三是培训的制度性、统筹性不足。从教育培训干部的经费、选调、管理、考评、选拔等各个方面，尚未形成完备的制度体系和运行机制。选调干部随意性强、管理干部不严格、考评培训成效不科学、选拔干部与培训联系不紧密等现象和问题，在一定程度上存在。多头调训、重复培训问题突出，形成了培训资源、培训经费、培训机会的很大浪费。

    （二）推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训融合是实现双赢的有效途径

    加强边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训的联系、互动、融合是各自建设、发展的需要，是实现两者双赢的有效途径。学习型党组织建设、学习型干部培养，是民族干部教育培训的重要内容和长远目标；民族干部教育培训，是加强学习型党组织建设的重要途径和必要抓手。在边疆民族地区，由于干部综合素质有待进一步提升，尤其需要大力加强民族干部教育培训的力度、广度和深度，需要强化学习型党组织建设、学习型干部培养。显然，将两者有机统一，相互融合、相互促进，实现边疆民族地区学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，必然能够起到事半功倍的成效，必然能够对大幅度提升民族干部素质起到重大作用和产生深远影响。

    然而，对于这一重要问题，尚未引起足够重视，思想认识尚需要进一步统一。当前，边疆民族地区学习型党组织建设虽然取得了一定成绩，但是由于主客观因素，仍然存在各种问题。究其原因，缺乏有效抓手和重要载体是一个极端重要的方面。致使边疆学习型党组织建设在一定程度上，不是变成一阵风，难以持之以恒，就是变得徒有其表，难以真正取得实效。民族干部教育培训，恰好是现阶段边疆学习型党组织建设最现实最能发挥作用的抓手和载体，必须充分运用、发挥。同时，在民族干部教育培训中，培养、培训学习型民族干部的理念尚未引起足够认识，还没有主动、自觉地把学习型党组织建设、学习型干部培养作为民族干部教育培训的重要内容和长远目标，在一定程度上仍然存在就培训而培训、就教育而教育的情况，极大地影响了教育培训的针对性和有效性。促进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，必将有效克服各自存在的不足，发挥两者的整体合力，取得显著的综合效果，开创全新的局面。

    二 边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化须处理好的几个关系

    （一）正确认识和处理学习与培训的关系

    大约十年前，一本风靡全球的畅销书——《学习的革命》曾写道：“学习将成为人们实现自我的途径，终身学习将成为新时代的旗帜。”[38]如今，预言已经实现，它已经成为普遍的共识。从广义的角度来讲，教育培训可以包含在学习里面。从狭义的角度来讲，学习与培训各有偏重。学习更多的是强调知识的吸取、掌握，教育培训更多的是强调技能的提升、运用。在促进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化中，正确认识和处理好自主学习与教育培训的关系：一要明确它们之间不同的功能和作用。要深刻认识、理解自主学习、教育培训在提升和增强干部综合素质中的不同功能，不能将其混为一谈，不能一锅煮。自主学习要注重知识的系统性、时代性、普遍性。培训要注重针对性、实用性、操作性。一般而言，要将学习置于培训之前，即前学后训、有学必有训。要更加自觉、更加主动地发挥学习、培训的不同作用，切实为提升和增强干部综合素质服务。二要有效地将学习型与培训型统一起来。在边疆民族地区学习型党组织建设中，要将学习与民族干部教育培训有机统一起来，切实做到学习、培训中内容、形式、过程的有效衔接，实现学习、培训两互动、两促进。三要加大学习培训力度和规模。不断扩大学习、培训规模，使之广泛覆盖各级各部门党员干部，是边疆学习型党组织建设和民族干部教育培训的重要任务，是促进两者互融化的重要目标。同时，要多渠道、多层次、多领域，加大对学习、培训的投入力度，整合学习、培训资源，提高资源利用效率。

    （二）正确认识和处理学习培训组织化与个性化的关系

    努力提高学习、培训的组织化水平，以组织化促进学习、培训质量的提高、实效的增大，是学习型党组织建设、民族干部教育培训的应有之义和关键所在。同时，不尊重个体学习、培训的差异，不注意个体在学习、培训中的不同需要，不注重调动个体在学习、培训中的积极性、主动性，提高学习、培训组织化就会成为无源之水、无本之木。正确认识处理好两者的关系：一要坚持以人为本的理念。自觉、主动地将以人为本的理念贯穿于边疆地区学习型党组织建设和民族干部教育培训之中，真正做到尊重个性化差异和个性化需要，激发个体在学习、培训中的主体性作用，不搞一刀切，不断提高实际效果。在边疆民族地区，党员干部的素质差别会更大，实际工作中面临的问题会更复杂，因此更需要在学习、培训中尊重个体需求。二要充分发挥组织的主导性。发挥组织的主导性功能作用，是学习型党组织建设和民族干部教育培训最重要最核心的要素，也是学习、培训活动最需要重视的问题。发挥组织的主导性，就是要突出组织的需要、组织的要求、组织的标准、组织的程序。通过组织化的学习、培训，使组织真正得到所需要的干部、人才，使干部、人才真正达到组织的要求和标准。三要积极探索实现两者平衡的有效模式。组织与自由在学习型党组织建设、干部教育培训中实现平衡的有效模式，面对不同时间、不同地域、不同群体，必定会有所不同。要根据实际、具体的情况，采取具体而有效的模式，使组织与个体实现高度的统一、配合，达到最佳的效果。

    （三）正确认识和处理学习培训积极性与纪律性的关系

    促进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，必须充分激发组织、个人学习、培训的积极性，同时加强学习、培训纪律，形成共同愿景，营造良好氛围。正如《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》所述，“事实上，除非人们对他们真正想要实现的愿景感到振奋，否则整个创造型学习的概念——扩展自我创造的能力——将显得抽象而毫无意义”[39]。一要始终以正面鼓励为主。正面的鼓励，健康的引导，是激励党员干部强化学习，认真接受教育培训的强大动力，是建立共同愿景的必要途径。要通过正面鼓励，建立共同愿景，激发组织、个人学习、培训的潜能和潜力。二要培养健康的兴趣爱好。将党员干部的热情和喜好导向学习、培训，培养和巩固他们健康的兴趣爱好。俗话说：“上有所好，下必甚焉。”党员干部，尤其是领导干部的个人喜好，从来都不仅仅是无关大雅的小事，而是重要的大事，它对社会风气影响甚大。要注重机制建设，发挥制度的导向作用，为保持和巩固学习、培训动力、激情提供制度保障。三要明确纪律要求。边疆学习型党组织建设和民族干部教育培训，必须有明确的纪律要求，不能流于形式，不能松松垮垮。当前，学习、培训的纪律要求不严肃、不严格，已经成为影响其取得实效的重要问题。在学习型党组织建设、干部教育培训中，尤其需要加强纪律，不能仅仅把学习、培训当作党员干部个人的事情，这是十分短视的。毛泽东同志说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”[40]干部队伍的素质，是具有决定性作用的，而素质的提升，加强学习、培训无疑是关键的环节、关键的一着。

    （四）正确认识和处理学习培训过程与效果的关系

    在促进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化中，必须切实树立过程决定效果，良好的效果来源于对过程良好的控制，没有良好的过程就没有良好的成效的理念。注重对学习、培训过程的制定、监督、实施，注重对学习、培训效果进行检验、评估、总结，不断提高质量，确保成效。一要切实加强对过程的把握。要科学制定学习、培训规划、计划，将规划、计划作为龙头，统领整个学习型党组织建设、民族干部教育培训工作。制定规划要围绕党的方针政策，围绕当地党委政府中心工作，突出整体性、长期性、综合性。制订计划要围绕当前重点热点难点问题，围绕实际工作任务，突出系统性、操作性、实用性。二要切实加强对效果的评估。建立健全学习、培训效果评估制度，对每一位党员干部的每一次有组织的学习、培训活动效果进行科学、全面的反馈、检查、评估。在评估中，要注重采取考试、考查方法，通过对个人进行考试、对组织者进行考查，正确判断学习、培训的效果。要对学习、培训的组织、计划、过程进行考查，科学分析考查情况，查找存在问题，总结经验教训，评估学习、培训成效。三要不断改进学习培训方式。根据实际情况，针对存在问题，不断改进学习、培训方式方法。方式方法对提高学习、培训的针对性、实效性具有重要意义，必须引起高度重视，树立创新意识和创新思维，采取创新举措，解决学习型党组织建设与干部教育培训互融化中出现的新问题。

    三 推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训的有机融合

    （一）推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训在领导上互融

    推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，领导是关键。要进一步提高认识，统一思想，成立统一的边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化领导机构，明确统一的领导责任。当前，边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训分别由党委宣传部、组织部主管，这种局面在一定程度上不利于两者整合资源，不利于两者实现互融。应确定由一个部门主管，或者新成立相应的、具有一定权威的领导机构，统管学习型党组织建设与干部教育培训互融工作。通过领导上互融，整合资源，发挥功能，使学习型党组织建设真正具备强有力的抓手，使干部教育培训真正以培养学习型党员干部为目标任务，切实调动各方面力量和积极性，不断提升党员干部素质，达到1+1＞2的效果。

    要选配热爱学习、懂得教育、综合素质强的领导干部来领导、推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化工作。建设学习型党组织，必须学习型领导干部推动；培养学习型党员干部，必须学习型领导干部带头。学习型领导干部自身作表率，团结、影响党员干部，与干部教育培训相互融合，共同建设学习型党组织，是一条可行的捷径。

    （二）推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训在规划上互融

    推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，规划要先行。要有强烈的规划意识，善于从整体上、宏观上、战略上，统筹边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训工作。孟子云：“先立呼其大者，则其小不能夺也。”[41]就是这个道理。要进行科学的规划，对每一年度、每一个学习培训项目，开展科学的调查研究，进行反复论证，实现组织需要、个体需要、工作需要的统一，实现效益最大化。要完善规划的内容，将学习培训的组织、目标、时间、地点、内容、方式、对象、任务等各个方面，作统一的规划、统一的设计、统一的部署，实现有机衔接、有机结合，着力提升学习、培训的针对性和有效性。要坚持按规划推进互融工作。推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化需要一个过程、需要一定时间的坚持，才能取得较好的成效。不能急功近利、拔苗助长。

    当前，要着力在两个方面做好规划工作。一方面是边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化的长期规划，包括各个阶段应实现的工作目标，相应的时限要求等；一方面将每年边疆学习型党组织建设具体目标、内容、任务，与民族干部教育培训计划、班次、对象、主题等结合起来，扎扎实实做好两者互融化工作。

    （三）推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训在实施上互融

    推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，实施上要创新。在具体实施、操作上，要将边疆学习型党组织具体创建活动与民族干部教育培训课程安排实现互通、互融，实现学习、培训一体化，使两者相互补充、相互促进，取得各自最好的效果。要注重具体学习、培训方式方法上融会贯通，既满足大多数党员干部的普遍需要，又照顾到个别党员干部的特殊需要。要多采用分层式、小班次学习、培训，切实增强学习、培训的针对性和实效性。要多开展研究式、讨论式、辩论式、情景模拟式学习、培训，增强互动性、兴趣性，提高党员干部的学习能力和实践能力。要多进行生动、有意义的学习、培训活动，营造身心愉悦、快乐健康的良好氛围，增进学习、培训的实际效果。

    当前，在推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训实施互融方面，要特别注重对学习、培训过程上的控制和监督。要运用现代技术信息手段，做好过程收集、整理、反馈工作，使党员干部在学习、培训中切身感受到每一个阶段、每一个环节、每一堂课程的乐趣，更好地总结不足，有针对性地加以改进。要加强与党员干部的沟通交流，倾听他们的呼声，征求他们的意见，使学习、培训的过程始终得到党员干部全心全意的支持、配合。要对每一次学习、培训活动进行及时、全面的总结，不断完善和提高学习、培训的组织化和效能化水平。

    （四）推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训在考评上互融

    推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，考评上要科学。怎样科学、全面地考评一个地区学习型党组织建设、干部教育培训的成果，历来是一个难题。怎样科学、全面地考评边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化的成效，更需要我们进行深入的研究和反复的实验。然而，无论怎样，考评始终是推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化的强大动力和重要举措。

    科学考评要突出量化指标。对学习、培训互相融化中，凡是能够量化的指标，要进行量化。要加大资金投入，建设必要的学习、培训阵地、平台，将量化指标落实到每一个党小组、每一个党员干部。特别要注重的是，量化数据要真实可靠，不能弄虚作假。科学考评要突出痕迹管理。要对学习、培训过程进行痕迹管理，注重痕迹的原始性、不可复制性，注重对痕迹的鉴别，注明痕迹的责任人，对伪造痕迹的要坚决追究其责任，进行严肃处理。科学考评要突出点面结合、见物见人。考评中切忌以点代面，只见点不见面，或者，只见宏观不见具体。切忌只见物不见人。要将点与面、物与人有机结合起来，才能真正了解真实情况，作出科学合理的评估。科学考评要坚持定期与不定期相结合、公开与不公开相结合。在时间上做到定期与不定期相结合，才能让考评对象始终保持高昂的工作热情，不敢有丝毫懈怠和应付心态。在方式上做到公开与不公开相结合，才能让考评对象始终认真、努力工作，不敢上下其手，瞒天过海。要真正做到以考评促监督，以考评促建设，使边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化取得实实在在的效果。

    （五）推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训在开放上互融

    推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，开放上要给力。边疆学习型党组织建设、民族干部教育培训必须树立开放的理念，形成开放的系统，不能搞自我封闭、自我循环。当今世界，开放与交流是一切进步、发展的必要条件，反之，封闭与孤立只能导致落后、停滞。边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化，统一在党委部门领导下，统一的对象是党的组织和党员干部，很容易产生自我封闭，导致关门建设的倾向。必须坚决破除这种倾向，推进其在开放中互融、在互融中扩大开放，形成一种良性发展的局面。

    要扩大边疆学习型党组织建设、民族干部教育培训自身的开放、交流力度，采取走出去、请进来的方式，加强与其他民主党派、公司企业、社会团体、大专院校、培训机构的联系、合作、交流。民族干部教育培训机构要按照上级要求，勇于投入市场竞争之中，在竞争中提升培训质量，发展、壮大自己。要在开放、交流中掌握动态，寻找差距，查找不足，学习借鉴一切好的经验和做法，取长补短，为我所用。在推进边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化中，打造自身建设、提升素质的品牌，影响和带动全社会各行各业，形成崇尚学习、尊重知识的良好氛围。要建立开放机制，确保在边疆学习型党组织建设与民族干部教育培训互融化中，开放、交流活动的制度化、常态化、长期化。

    课题组负责人：和涛

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