红河州委学建办

    红河县垤玛乡受特殊地理环境和历史因素的影响，生产力落后，社会发育程度低，人民生产生活条件差。近年虽然坚持不懈地扶贫攻坚，但要有效解决垤玛乡人民群众物质和精神双重贫困问题，仍然面临着诸多现实困难的制约。这就要求我们必须针对垤玛乡实际，以学习型党组织建设为抓手，总结学习型党组织建设与乡村建设相互促进的成效与经验，为边疆民族贫困地区开展学习型党组织建设，推动边疆贫穷落后地区缩小与发达地区的差距，探索出一个切实有效的可行模式。

    一 推进学习型党组织建设面临的特殊环境与现实困难

    （一）学习型党组织建设面临的特殊环境

    地理位置特殊。垤玛乡地处云南省思茅、红河、玉溪三州市的墨江、红河、绿春和元江四县接合部，与红河县的三村乡、墨江县的龙坝和那哈两个乡接界。由于地理位置特殊，群众贫困面大、贫困程度深的问题至今未彻底根除。

    自然条件特殊。全乡境内沟壑纵横，多为半山区或高寒山区，耕地面积少，耕作条件差。

    交通条件特殊。虽地处两州一市的四县交汇地带，但由于特殊自然条件的限制，交通闭塞，信息不畅。

    （二）学习型党组织建设面临的现实困难

    面对特殊环境，推进学习型党组织建设，至少面临着以下几方面的现实困难。

    1.基础设施建设滞后，生产发展条件差。交通、水利等基础设施落后。信息渠道单一，互联网、移动电话网通信容量、普及率虽有提高，但覆盖面不广的问题仍然存在。这是学习型党组织建设与乡村建设面临的基础性难题。

    2.产业结构不合理，农民增收难。全乡是典型的传统农业经济，产业单一，自然经济特征明显，群众增收渠道少，创收困难。这是学习型党组织建设与乡村建设面临的经济难题。

    3.劳动者素质偏低，生产力相对落后。据第六次人口普查，垤玛乡人均受教育年限仅4.6年。从全乡村组两级干部的文化程度看，30名村党总支班子成员，大专以上文化的4人，占13％，高中（中专）文化的4人，占13％，初中以下文化的3人，占10％。小学甚至文盲的19人，占党总支领导班子成员的64％。这些数据充分说明全乡劳动者文化素质整体偏低。这是建设学习型党组织建设和乡村建设最难突破的人力资源难题。

    4.贫困面大、贫困程度深。2010年全乡15201人中，绝对贫困人口4586人，占总人口的30.17％，相对贫困人口8340人，占总人口的54.86％。贫困面大，而且贫困程度深，是学习型党组织建设和乡村建设最大的贫困难题。

    5.精神文化生活困乏。全乡基本没有集体性或群体性的文化娱乐活动。人们思想观念落后，安于现状，抱守贫穷，精神生活近乎荒芜。这是学习型党组织建设和乡村建设的精神难题。

    二 推进学习型党组织建设应与乡村建设相结合

    特殊环境与现实困难决定了垤玛乡建设学习型党组织必须与乡村建设相结合，走学习型党组织建设和乡村建设互为条件、相互促进之路。

    （一）明确一个目标。目标既是方向又是激发人们努力实践的动力源。垤玛乡经过探索，明确了以学习型党组织建设为抓手，以改善当地群众生产生活条件为基础，以增强党组织的凝聚力、战斗力和提高党员群众素质为根本，动员各方力量，将学习型党组织建设与乡村建设紧密结合，实现把基层党组织建设成学习型党组织，加快乡村经济社会文化发展，帮助广大群众尽快摆脱贫困落后的奋斗目标。

    （二）整合“两大力量”。推进学习型党组织建设和乡村建设，主体是积极主动的人，只有人的发展得到强化，才能形成持续有效的建设。在长期生产实践中，全乡党员群众积累了丰富的乡土知识，这是他们参与建设的基础。深知贫困的苦痛，建设发展愿望迫切，这是他们成为建设主体的动力。但必须有有知识、有眼光、有技术的外力与当地群众结合，当地党员群众的潜力才能发挥作用，强大合力方能生成。在此过程中，党委政府要做好激发群众力量与引进外力的服务工作，为两种力量的整合提供良好的政策环境和投资条件，形成以内为主、外力推动、相互促进、科学发展的建设力量。

    （三）抓好“三个结合”。首先学习型党组织建设要与乡村建设相结合。这是由学习型党组织建设的基本要求和垤玛乡的现实困难决定的。其次，学习方式要与乡村党员群众的文化素质水平相结合。把理论知识、实用技术、生产技能与劳动实践结合起来。学习课堂从办公室、会议室搬到田间地头，搬到生产培训基地，用实际操作来激发广大党员干部的学习兴趣，提高学习效果。垤玛乡走田间地头学习之路，围绕蔬菜基地和劳动力转移科技培训基地，开展“手把手、面对面”的学习培训，取得了实实在在的显著效果。最后，学习内容要与乡村建设实际需要相结合。把学习内容的重点放在群众需要的农业技术知识、生产实用技能上，放在与群众生活息息相关的卫生知识、方针政策、法律常识上。这样才能将政治理论知识逐步渗透到各种实用知识和技能的学习培训中，做到实用知识技能、学习培训与思想文化建设有机结合。垤玛乡在冬早蔬菜基地和劳动力转移科技培训基地上建立党员教育示范基地，就是一个很好的创造性探索。

    （四）创新“四个载体”。乡党委政府在创新学习载体、提高学习效果上着力，积极促进学习成果转化。首先，在全乡开展学习致富能人队伍建设活动，创立向典型学习的载体。从当地群众中选出勤劳致富的能人，把他们树为典型，以典型引导带动全体党员和广大群众改变生产生活条件，积极学习发展生产。如垤玛村党员服务队队员杨主黑投资40余万元兴建砖窑，年利润达10多万元，在自己带头致富的同时，解决了当地部分群众的就业问题，充分发挥了党员的致富带头作用。腊约村党员朱新明掌握了龙胆草和草果栽培技术，成了村里典型的栽培能手，带动了周边村民积极发展草果和龙胆草。垤玛村委会党员李波哈带头承包河谷地30余亩种蔬菜，年收入3万多元，成了本村的蔬菜种植典型示范户，带动了蔬菜产业的发展。垤玛乡已经初步建立起了一支通过学习勤劳致富的能人队伍，这支队伍既是广大党员群众学习的活榜样，又是引导广大党员群众致富的生动典型，对推动本地学习型党组织建设和乡村建设发挥了巨大作用。其次，在全乡开展“党在我心中、我在群众中”主题活动，创新思想建设载体。用垤玛乡原司法所所长李龙伟的先进事迹感化引导全体党员群众积极参与到学习型党组织建设与乡村建设中来。示范点牛洪村党总支始终围绕“我当党员为什么、我为群众做什么”这一主题开展学习型党组织建设工作，把提高农村党员带头致富的能力作为切入点，以培养党员致富典型和示范户为主线，激励党员带头学习产业知识。主题活动的开展使全体党员群众逐步树立起了用学习提高觉悟、更新观念、解决问题、化解困难、推动发展的思想意识。再次，创建“党总支加党员服务队”，创新组织建设载体。将学习型党组织创建活动放到促进地方经济社会发展的大局中来认识，把“党总支加党员服务队”作为一项系统工程来抓。各服务队以村党总支为主体，总支书记为队长，下设新农村建设服务处、产业发展服务处、社会治安管理服务处、计划生育宣传服务处、扶贫帮困服务处、劳务输出服务处、社会治安综合服务处7个处。明确各处长，方便群众联系，提供上门服务，解决群众生产生活中遇到的困难和问题。“党总支加党员服务队”始终坚持“新技术，服务队员先学习掌握；新问题，服务队员先学习解决；新困难，服务队员先学习化解；贫困户，服务队员先帮扶”，把发挥党员先锋模范作用的口号转化成了实际行动。党员比学习、比致富、比服务的风气逐步形成，服务队整体素质有了显著提高。这一活动的开展，使基层党组织的凝聚力不断增强，战斗堡垒作用得到有效发挥，党群干群关系更加密切，全乡学习型党组织建设呈现出生动活泼的良好局面。最后，把学习基地建立在具体产业上，创新实践活动载体。把学习型党组织建设与产业发展、改善民生工程和基础设施建设有机统筹起来，探索出了“通过土地流转规模发展，公司+农户+基地连片开发、农户自主经营搞订单”的发展模式。盘活了土地资源，实现了土地流转，为发展冬季蔬菜产业、茶叶产业、核桃产业、草果产业、龙胆草产业以及以珍稀滇南小耳朵猪为特色的养殖业奠定了坚实基础。把学习型党组织建设的基地设立在具体产业上的做法，将向实践学习落到了实处，使全乡的冬早蔬菜从无到有，从小到大，发展成了当地的主要产业之一。学习型党组织建设与干果产业、草果、龙胆草产业以及养殖产业的结合推进工作全面启动。这些都是积极学习探索的结果，为群众带来了实实在在的收入，其巨大潜力在改善人民生活上发挥着越来越大的作用，逐渐成为推动当地学习型党组织建设和乡村建设的强大动力。

    （五）创建五大阵地。乡党委政府在学习型党组织建设和乡村建设中加强了文化建设。第一，建立一支文艺宣传队。文艺宣传队以白宏村文艺队为主体，由全乡的文艺骨干和文艺爱好者组成。它身兼文艺宣传演出、义务放映、农村文化辅导三项职能，在大小节日和农闲时候引导党员群众开展各种文化娱乐活动，丰富党员群众的精神文化生活，培养全体党员群众健康向上的生活情操，努力解决人民群众精神文化生活贫乏的问题。第二，建设六个农村书屋。为了使各村党员群众学习有场所有书籍，乡党委政府积极争取上级部门支持，在全乡建了六个以农村生产生活适用知识技术类书籍为主的农村书屋。书籍涵盖政治、经济、文化、卫生、休闲和少年儿童等读物，初步具备了微型图书馆的功能，在满足农村党员群众和少年儿童的学习上发挥着良好作用。第三，建立一批文化宣传栏。乡党委政府给每个行政村一定的经济补助，在全乡建立一批文化宣传专栏。内容包括党委政府的方针政策、主要工作、党员承诺、学习型党组织建设、村务公开、党员群众意见建议、时事政策等。具体内容由各村文艺队队员或党员服务队队员负责定期更新，方便党员群众及时了解各方面信息，满足党员群众基本的学习需求，发挥一个专栏一个阵地的作用。第四，建设一个乡村少年宫。乡村少年宫的建设为少年儿童在节假日和课余时间的学习娱乐创造了条件，丰富了农村少年儿童精神文化生活，基本解决了他们课外生活枯燥的现实问题，在培养他们积极向上的精神方面发挥着重要作用。第五，完善农村远程教育系统。在原有的农村远程教育体系基础上，更新设备，完善系统，逐步实现全乡行政村全覆盖，指定专人负责，根据党员群众需要组织农村科技知识、法律常识、惠农政策、生理卫生知识等培训学习，充分发挥农村远程教育系统方便快捷的学习阵地功能。

    三 学习型党组织建设取得的成效与经验

    （一）党员群众学习的主动性、自觉性逐渐养成。随着学习型党组织建设和乡村建设的逐步推进，全乡党员干部群众逐渐认识到学习对发展生产、改善生活条件的重要性，加上示范典型的引导带动，群众学习生产知识和生活技能的人越来越多，学习了解与自己利益相关的政策法律知识的愿望越来越强烈，思想观念正在发生转变。自觉学习的风气在全乡干部群众中逐步形成。这一成就表明，农村学习型党组织建设必须坚持不懈地推出带动群众学习致富的典型，加强人才培养，形成地方能人队伍，发挥其推动学习型党组织建设与乡村建设的轴心作用，示范引导党员群众逐渐养成学习的自觉性和主动性。

    （二）基础设施明显加强，生产条件逐步改善。通过学习型党组织建设和乡村建设相结合的实践，全乡大力整合党委政府、党员群众和外部力量，加快了基础设施建设的进度。实现了行政村通路率达100％，自然村通路率达98.7％；完成水利建设投资326.86万元，解决了6个村委会27个自然村6632人安全饮水问题；电力建设投资350万元，实现了村村户户通电目标；通信条件持续改善，互联网、移动电话网通信容量、普及率稳步提高。这些基础设施的建成使用，极大地促进了城乡经济文化融合，方便了人流物流，促进了经济社会发展。这一成就表明必须处理好本地力量、外部力量与党委政府的关系，使三方形成强大合力，才能有效促进学习型党组织建设与乡村建设协调发展。

    （三）产业培植初见成效，群众收入明显增加。学习型党组织建设与乡村建设相结合的发展之路，强化了全乡“一村一品、多村一业”的发展思路，拓宽了人民群众的增收渠道。现已发展茶叶11560亩、核桃12600亩、草果6500亩、龙胆草3500亩。冬季农业开发以冬早蔬菜种植为主，采取土地流转、订单农业等模式引进资金、技术，实施规模连片开发，就地转移农村富余劳动力72000人次，户均增收3073元，实现了“用解决钱袋子来解决米袋子”的目标，为加快脱贫致富闯出了新路子。这表明，要实现学习型党组织建设与学习型乡村建设相互促进的建设目标，必须将政治思想理论学习与生产技能学习结合起来，与具体产业结合起来，使党员群众树立用学习更新观念、解决问题、化解困难和推动发展的自觉意识。

    （四）社会建设力度加大，生活条件改善明显。随着学习型党组织建设和乡村建设工作的展开，国家各项惠农政策得到强化落实，社会建设力度不断加大，人民生活改善明显。医疗卫生服务体系更加健全，初步建成了方便快捷的农村卫生服务网络。各类社会保险参保量逐年扩大，保障水平持续提高。城乡居民社会救助体系逐步完善，城乡低保制度基本建立，残疾、特困人员等社会弱势群体得到普遍救助，民生得到显著改善。这表明，学习型党组织建设要根据当地实际，与改善民生紧密结合起来。

    （五）精神文明建设稳步开展，群众思想观念逐渐转变。随着学习型党组织建设与乡村建设互促互进工作的不断推进，全乡文化教育事业稳步发展。文化站、综合文化室等基础设施相继建成。广播电视“村村通”工程全面完工，覆盖率分别达到95.9％和95.6％。小学适龄儿童入学率达99.53％，提高了0.93个百分点，小学辍学率0.56％，降低了0.4个百分点，小学毕业生升学率100％；初中毛入学率96.19％，提高了2个百分点，初中辍学率1.31％，降低了0.2个百分点，初中完学率96％。这为人民群众转变思想观念、丰富精神文化生活创造了条件，结束了垤玛乡大小节日无文化娱乐活动的落后传统，学习生产技术勤劳致富的人越来越多，外出乞讨现象消失。这表明，建设学习型党组织，在注重改善人民群众物质生活的同时，必须高度重视人民群众精神生活条件的改善，将物质生活条件的改善与精神生活条件的改善协调起来。

    总之，以上成就与经验证明，在边疆民族贫困的农村建设学习型党组织，必须以乡村建设为载体，坚持以学习型党组织建设为中心，以改善群众的生产生活为出发点和落脚点，把学习型党组织建设与乡村建设结合起来，互为条件，相互推动，相互促进，才能取得实效。

    课题组负责人：业志强

    课题组成员：黄波 蔡大坤

    参考文献

    [1]《2010年云南省政府工作报告》，《云南日报》2010年1月29日第1版。

    [2]《2010年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告》。

    [3]《2010年红河县政府工作报告》。

    [4]《2010年红河县垤玛乡政府工作报告》。

    [5]云南省第四、五、六次全国人口普查公报。

    [6]红河州第四、五、六次全国人口普查公报。

    [7]红河县第四、五、六次全国人口普查公报。

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