文山州委学建办

    改革创新是当今时代精神的核心，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的根本要求。建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程，反映了党的建设实践探索和理论探索的新进展，是党的建设的一个重大创新。只有把改革创新精神贯穿到学习型党组织建设的全过程，在创新中学习，在学习中创新，才能推进学习型党组织建设深入开展、取得实效。

    一 充分认识改革创新对推进学习型党组织建设的重要意义

    以改革创新精神推进学习型党组织建设，能够为党组织建设注入新的活力，对党的全局性建设具有重要的历史意义和现实价值。

    （一）改革创新是学习型党组织建设的内在要求。当今时代，世界发展变化日新月异，社会复杂程度日益增强。面对复杂多变的形势，学习已经成为适应变化、调整战略、把握发展大势的基本途径。学习既是个人的生存与发展方式，更是组织的生存与发展方式。我们党是一个政党组织，同时又是由不同层级的组织构成的系统，截至2011年年底，党的基层组织总数为402.7万个，党员总数为8260.2万名。各级党组织能否成为学习型组织，直接关系到党的生命力。只有把学习作为各级党组织前进的基础，不断提升党员学习能力，才能准确把握时代进步潮流和世界发展大势，不断以新的认识、新的举措和新的经验推进党的建设。党的十七大明确提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。党的十七届四中全会又专门作出《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对加强党的建设作出全面部署，创造性地提出推进学习型党组织建设、建设马克思主义学习型政党的要求。从这样的视野和背景来审视改革创新与党的建设的关系，可以看出，改革创新是贯穿学习型党组织建设始终的内在要求。

    （二）改革创新是学习型党组织建设的根本动力。党的十七届四中全会以来，学习型党组织建设工作进展顺利、态势良好，取得了重要阶段性成果，抓学习已经成为推进党的建设新的伟大工程、提高党的执政能力的重要内容，成为推动科学发展、促进社会和谐稳定的重要途径。但同时也要看到，学习型党组织建设工作开展还不平衡，还存在着不少薄弱环节和需要解决的问题。一些党组织学习方式比较陈旧，内容单调、方法单一，不能很好地满足党员干部的学习需求。一些党员干部由于没有树立良好的学风，缺少科学的学习方法，有的甚至是为了装点门面、走走形式。这些问题的存在，影响了学习型党组织建设的质量，必须用改革创新的办法，有针对性地加以解决。以改革创新精神推进学习型党组织建设，就是各级党组织把学习作为党员提高素质、增长本领、做好工作的根本途径，作为党组织开展活动、达成共识、凝聚力量的重要平台，激发广大党员干部的创造活力，增强各级党组织的创新能力，使改革创新成为各级党组织的精神品格和活动方式，成为推进学习型党组织建设的根本动力，为各项工作的开展和创新提供不竭动力。

    （三）改革创新是学习型党组织建设取得实效的必由之路。当前，我国正处在改革攻坚期、发展关键期、矛盾凸显期，迫切需要把解放思想作为适应新形势、应对新挑战、形成新思路、推动新工作的重要举措，通过在学习中提高认识，在解放思想中明确思路，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念。

    改革创新是推动各项事业发展的强大动力，是各级党组织和广大党员干部有效应对形势变化、实现经济社会科学跨越发展的基础工程和必由之路。因此，推进学习型党组织建设，就要在大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风的同时注入改革创新精神，积极运用新方法，建立新载体，打造新平台，通过学习开阔视野、更新思想观念、提高思想认识、把握客观规律、研究新情况新问题，把学习成果转化为谋划工作的思路、解决问题的本领、改进工作的措施、促进事业发展的动力，推动经济社会又好又快发展，取得实实在在的成效。

    二 准确把握学习型党组织建设的基本内涵和特征

    以改革创新精神推进学习型党组织建设必须深化对学习型党组织建设的理解，准确把握学习型党组织建设的基本内涵和特征，以及新形势下组织学习的特点和规律，这对我们如何以改革创新精神建设学习型党组织起着方向性的指导作用。

    中央在建设学习型党组织这个问题上提出总的要求是：科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。科学理论武装，是党的思想建设的核心，体现了学习型党组织的本质特征。具有世界眼光，是学习型党组织必须具有的战略高度和宽广胸怀。它强调要以开放的胸怀、更大的气魄积极吸收人类文明的一切优秀成果，以世界眼光和战略思维把前进中的重大问题谋划好、解决好。善于把握规律，是学习型党组织应有的科学态度和追求真理的精神。它强调要探索研究人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律，特别是要探索研究中国特色社会主义建设规律，不断增强各项工作的战略性和前瞻性。富有创新精神，是学习型党组织必须具有的时代品格。它强调要用时代发展的要求审视自己，以改革创新精神加强和完善自己，不断以新的理论、新的经验、新的方法破解发展中的各种“瓶颈”，以新的认识、新的思路、新的举措开创各项事业发展的新局面。

    根据上述要求，考察一个党组织是否是学习型党组织，要看其是否具备了“学习型”的一些基本特征。一是学习功能的政治性。学习型党组织建设明确赋予各级党组织动员、组织学习的功能和责任，从而使个体学习具有鲜明的集体意识和社会政治属性。就是要以提高思想政治水平为基本目标，以用中国特色社会主义理论体系武装头脑为首要任务，以提高执政能力、保持先进性、巩固执政地位为根本目的。二是学习理念的先进性。树立与时代发展相适应的党组织全员学习、党员终身学习和学习工作化、工作学习化的先进理念，并用以引领党组织学习。三是学习活动的团队性。在组织学习活动时必须体现团队学习的形式和作用，做到全员参与、集体运作、整体提高，使党组织真正体现集体的智慧和力量。四是学习内容的科学性。紧密联系实际，系统掌握马克思主义中国化最新成果，掌握科学的世界观和方法论，掌握一切科学的新思想、新知识、新经验，努力实现全党理论水平和实践能力的全面提升。五是学习方法的创新性。探索管用有效的学习办法，比如反思式学习、互动式学习、研究式学习、共享式学习、开放式学习等，以激发广大党员干部的学习热情和创新活力。六是学习目的的实践性。坚持学用结合、学以致用，向书本学习、向实践学习、向群众学习，善于带着问题学、结合实际工作学，真正把学习作为增强本领、推动工作的根本途径。七是学习机制的长效性。围绕学习目标、学习动力、学习方法、学习途径、学习考评、学习保障等问题，形成科学完备的学习制度，推动学习的科学化、制度化、规范化。

    从我们对学习型党组织基本特征的认识可以看出，创新既是建设学习型党组织的总体要求，又是学习型党组织的核心特征。学习型党组织的学习，从根本上讲是研究解决问题的学习。我们必须坚持与时俱进，以创新精神去努力学习新知识、研究新问题、寻求新对策、破解新矛盾，最大限度地激活创新潜能，提升创新能力。要创建学习型党组织就必须认识这些特征，把握规律，有的放矢，以实现学习目标，提高学习效果。

    三 坚持以改革创新精神积极探索学习型党组织建设的方法和路径

    建设学习型党组织是一项庞大而复杂的系统工程，也是一项创新性工作，需要在实践中以改革创新精神积极探索加强和改进学习的有效途径，努力体现时代特点、符合党员需求、富有实际成效。

    （一）创新学习理念，不断深化学习型党组织建设的工作内涵。创新学习理念是建设学习型党组织的前提。要在深刻理解和准确把握学习型党组织基本特征的基础上，以理念创新为先导，实现党的学习力、创新力、执政力的提升，这对于学习型党组织建设活动的深入开展具有指导意义。一是确立全员学习理念。建设学习型党组织是全体党员参加的组织行为，建设的主体是党组织，学习的主体是党员。各级党组织必须担负起创建学习型党组织的主体职责，以组织为依托，把党员组织起来开展团队学习，通过团队平等学习、启发学习、互动学习，激发每个党员的学习热情。为此，党组织应对党员素质状况进行调查分析，对党组织和党员所承担的任务进行深入研究，确定通过什么方式把学习活动开展起来、依托什么载体把党员组织起来、采用什么内容把党员素质提高起来的方案，并组织实施。同时，党员个体在建设学习型党组织中也应发挥主体作用。只有全体党员都成为学习型党员，党组织才能成为学习型党组织。二是确立重点学习理念。从根本上说，开展学习型党组织建设活动，就是要通过学习党的理论创新成果，学习社会主义市场经济理论和现代科学文化知识，使各级党组织成为用科学理论武装起来、善于推动科学发展的坚强的领导核心。然而，我们党拥有400多万个基层党组织，分布在各领域、各行业，党员的素质、构成以及承担的任务等不完全相同，因而学习的内容、深度、要求也不尽相同。这就要求我们始终抓住科学理论武装这个根本任务不放松、不动摇、不懈怠，注重把中央和省委的大政方针与本地本部门工作实际有机结合，根据不同层次、不同对象、不同人群的要求开展学习，提供合适的学习内容，切实提高学习实效性。如机关党组织要以政治理论学习和业务素质培训为重点，通过学习不断改进作风、优化服务、提高效率；企业党组织要以技术革新、管理创新、转型升级为重点，引导员工主动学习、持续学习、积极创造，不断提高员工能力素质和企业核心竞争力；社区党组织要以提高社会文明程度和市民综合素质、满足居民精神文化生活需求为重点，倡导健康、文明的生活理念，提高市民的生活品质；村镇党组织要以农民素质培训和地方文化建设为重点，积极开展实用技术培训，提高农民的就业创业能力，推进农村文化建设。三是确立应用学习理念。开展学习型党组织建设活动，要围绕提升党的创新能力、增强党组织活力的目标，大力倡导理论联系实际的学风，把学习理论和分析实际问题紧密结合起来，用所学理论分析解决工作中的问题。建设学习型党组织的成效，最终要看党员、干部的素质是否提高，应用科学理论分析解决实际问题的能力是否提高，工作是否做得更好，发展是否进一步推进。以此创新学习理念、开展学习活动、检验学习成果，把学习的过程变成各级党组织自我完善、自我发展、自我创新的过程。

    （二）创新学习方式，积极探索学习型党组织建设的有效途径。创新学习方式是增强学习吸引力、激发学习热情、推动学习有效开展的重要方面。只有不断创新学习方法手段，才能适应时代发展的要求，才能满足党员干部的学习需求。一是坚持传统与创新有机结合，努力增强学习吸引力。继续运用党委（党组）中心组学习、领导干部在线学习、时代知识前沿讲座、专题报告会等行之有效的学习载体和形式，推动广大党员干部学习。积极探索富有时代特点的新路径，通过交流研讨、考察调研、现场观摩等形式，组织开展自助式、互动式、体验式、研究式的学习，满足党员干部自我价值肯定的需要和学习成功的乐趣。针对个体自主性学习不断增强的新情况，提供“菜单式”学习服务，充分调动党员干部学习的主动性、能动性，增强学习型党组织建设的吸引力和凝聚力。积极编写符合本地实际、具有本地特点的，便于基层党员干部学习领会的系列学习教材，不断满足基层党员干部的学习需求。二是大胆利用新兴传媒等各种先进手段，努力拓宽学习路径。依托网络技术所具备的特殊功能和现代化学习手段，组织党员干部跨越时空，坚持在线学习、全天候学习。注重网络培训、远程教育和电化教育，对培训成果和特色课程进行深度开发，每年推出一批网络培训课程，不断完善云南省领导干部在线学习学院，逐步实现教、学、考、管的网上作业。借助农村党员干部现代远程教育系统破解基层学习难题，该系统内容丰富、图文并茂、全天在线，大大提高了学习效果。积极推广利用各级新闻网、手机报、微博、党建数字平台、“为民服务e网通”等网络，充分发挥沟通政府和群众的平台作用，通过内容和服务创新，不断增强网络媒体的影响力和辐射力，促进各级党委利用网络实现“为百姓办事、替政府说话”，提高党在基层的执政能力，确保掌握网上学习的话语权和主动权。三是构建以党员为主体、以提高能力为中心的学习模式，不断增强学习的实效性。学习型党组织建设要充分发挥广大党员的主体作用，促进广大党员把学习作为提高素质能力、增长本领、做好工作的根本途径。近年来，云南在党员干部学习教育中强调由传统的灌输式向互动式转变，突出学习者的主体性，采用了一些新的方式方法，如在全省范围内深入开展“四群”教育（群众观点、群众路线、群众利益、群众工作）教育活动，还采取到红色教育基地进行革命传统教育、挂职锻炼、现场办公、基层蹲点等方式实施国情民情体验教育，通过以研究解决工作中的重点难点问题为载体，向实践学习、向群众学习，形成了科学的思维和工作方法，增强了学习实效。

    （三）创新学习载体，着力搭建学习型党组织建设的学习平台。培育载体平台是推进学习型党组织建设的有效途径。要坚持从实际出发，积极探索新形势下党组织和党员干部学习的特点和规律，不断创新方法、拓展载体，引导党员干部率先学习、主动学习，让党组织成为党员干部学习新知识、增长新本领的“大熔炉”，成为增强党性修养、提高思想觉悟的“大课堂”。一是分层分类搭建学习平台。面向各级领导班子，以建设学习型领导班子为目标，坚持理论学习与实际工作、加强领导班子建设、提高领导干部素质相结合，坚持共性学习与个性化学习相结合，通过领导干部在线学习、时代知识前沿讲座、专题报告会等行之有效的学习载体和形式，使学习成为领导干部落实科学发展观的推动力。面向各级党组织，通过开展各种大规模主题教育活动，使广大党员干部胸怀更加坚定的理想信念、肩负更加重大的历史责任、培养更高的促进发展能力、树立更好的党员形象。面向普通党员，充分发挥网上在线学习、干部自主选学、农村干部学院、“云岭大讲堂”、“爱读书、读好书、善读书”活动等学习品牌的作用，全面搭建“理论下基层”、流动课堂等宣讲理论政策和普及社科知识的平台，推动社科理论走向社会、走向基层、走向群众。二是充分发挥教育主阵地作用。充分发挥各级党校（行政学院）在党员干部学习培训中的主渠道和主阵地作用，各司其职、各尽其能，切实承担对党员干部的教育培训责任。全力拓展创新文化阵地，运用好党员活动室、社区活动中心、乡镇文化站、农家书屋等多种平台，积极搭建学习型党组织建设的新平台，形成全方位、多层次、宽领域、立体式的学习教育网络。三是积极开展主题实践活动。结合中心工作，分别开展“争创学习型党组织，争做学习型党员”为主题的各项活动，把创建学习型党组织与创先争优落实到中心工作上，落实到本职岗位和具体任务上，在各级党组织中营造以学习促工作、以工作促学习、理论与实践互融互促的良性互动局面。结合重大节庆日、纪念日，以及纪念领袖人物、英模人物等活动，通过读书活动、知识竞赛、演讲比赛、专题讲座、参观考察、现场观摩和报告会等活动载体不断深化学习教育活动，扩大学习教育的覆盖面和参与度。四是搭建实践创新平台。只有学习与实践进行有机结合，学习型党组织建设才会充满活力，更具生命力。在学习型党组织建设过程中，必须与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地本部门本单位各项工作联系起来，搭建党员干部实践平台。通过精研理论、深研政策、通研全局、钻研本职，把学习力转化为领导的决策力、经济发展的竞争力和社会建设的推动力，促进经济社会科学发展和谐发展跨越发展，不断增强人民群众的幸福感和满意度。

    （四）创新学习环境，积极营造学习型党组织建设的浓厚氛围。浓郁的学习氛围是学习型党组织的显著标志。要把培育浓郁学习氛围作为学习型党组织建设的重要环节，在各级党组织中大力营造并形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的学习环境。一是广泛开展舆论宣传。充分利用各级党报、党刊、电台、电视台和主要新闻网站等，大力宣传学习型党组织建设的新做法、新收获、新成绩，大力宣传推进学习型党组织建设中的先进事迹、先进典型、先进经验，形成舆论引导合力。二是营造读书文化氛围。大力推进全民阅读工程，引导各级各部门创建和培育“爱读书、读好书、善读书”、读书月、读书周等一批各具特色的读书品牌，通过举办内涵深刻的主题读书实践活动，不断提升读书活动的内涵和品牌影响力。大力发展新闻出版公共服务，推进农家书屋、社区书屋、职工阅览室等公共阅读场所建设，让广大党员干部群众在书香中增长知识、增强本领、提升素养。大力推进文化环保，深入开展“扫黄打非”斗争，让符合社会主义核心价值体系的文化产品占领思想文化阵地，营造积极健康向上的文化氛围。三是深化典型示范创建。大力培树先进典型，抓点带面、典型引路，是做好各项工作常抓常新、富有活力的一条重要的成功经验。在这点上，云南省学习型党组织建设工作十分注重发挥典型的示范引领作用，遴选和打造了50个省级示范点。通过示范点创建工作的深入开展，以点带面，使学习型党组织建设学有榜样、赶有标准。全省各地结合当地实际，按照“有特点、求实效、能推广”的标准，也打造、培育了一批学习型党组织建设示范点。全省各地不同层次、不同类型先进典型示范点的推出，对推进学习型党组织建设向纵深发展起到了积极的促进作用，从而营造“比、学、赶、帮、超”和重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。四是开展思想帮扶活动。在实践中逐步建立党内思想关怀和帮扶机制，将党内谈心活动经常化，推行党员领导干部接待日制度，基层党组织负责人和党员领导干部带头定期与党员开展谈心活动。通过党组织的思想关怀和帮扶，营造党内终身学习、团队学习的组织环境，努力使基层党组织成为广大党员不断学习、追求超越、锐意创新的精神家园和战斗堡垒，使广大党员不断强化宗旨意识、提高素质、增强能力，更好地服务广大人民群众。

    （五）创新学习机制，切实增强学习型党组织建设的内在活力。建立健全体制机制是推进学习型党组织建设的有力保证。当前，个别党组织和党员在学习中还存在实用主义、功利主义、经验主义等与科学化要求不相符合的问题。解决这些问题，迫切需要推进制度创新，这对于全面提高学习型党组织建设科学化水平，更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。一是着力完善领导干部带学促学机制。推进学习型党组织建设的制度创新，要将领导干部的学习情况放在突出位置。首先，坚持和完善各级党委（党组）理论学习中心组制度，进一步丰富集体学习的组织形式，积极探索“确定主题→针对问题→学习理论→调研考察→研讨对策→形成决策→督促落实→推动工作”的学习运作机制。其次，认真落实县以上党政领导干部定期进修培训和初任培训制度，扎实开展创建学习型领导班子、争当学习型领导干部活动，推进领导干部学习教育制度化、常态化。再次，坚持和完善领导干部联系点、带头开展调查研究、带头宣讲理论和讲解方针政策等制度，使各级领导班子和领导干部成为建设学习型党组织的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。二是着力构建学习型党组织建设的考核评价机制。根据新的形势和任务，借鉴新的学习理念，切实建立起促进和保障学习型党组织建设制度化、规范化和科学化的考核评价机制。在这点上，云南省注重坚持以制度创新为抓手，制定出台了《云南省学习型党组织建设考核评价实施方案》，《方案》合理划分测评对象，将学习型党组织建设分为农村、企业等八个类别、三个层次，明确了各自创建目标，提出了具体的量化指标。全省各地结合自身实际，纷纷探索建立了学习型党组织建设考核评价办法，进一步完善了考学、述学、评学、讲学的激励约束机制，形成了崇尚学习、激励学习、褒奖学习的浓厚氛围和用人导向。三是着力健全基层党组织和党员常态化学习机制。一方面，健全基层党支部和党小组学习制度，不断充实“三会一课”内容，健全党员学习日或党日活动制度，推进党支部学习团队化、制度化、常态化；另一方面，健全经常性的形势报告制度、党的路线方针政策宣讲制度，特别是紧紧抓住党和国家重大政策出台、重要会议召开、重大活动开展和重大节庆日纪念日等机会，不断丰富完善工作抓手，创新学习载体，推进党员学习普遍化、制度化、常态化。四是着力探索学习成果转化机制。促进学习成果转化是学习型党组织建设的落脚点和出发点。建立学习成果汇报制度，积极培育各种学习成果交流载体，通过学习心得、集体交流、成果展示、汇报会、媒体宣传、情况反映等方式广泛交流学习成果，切实把个人的学习成果转化为组织的学习成果。将学习成果分类梳理，遴选出具有操作性的意见或建议，及时运用于党委和政府决策中，将组织的成果转化现实的创造行为和生产力。通过建立健全理论学习成果与工作实践相衔接的成果转化机制，建立学习工作一体化的制度平台，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。

    课题组负责人：段光丽

    课题组成员：何丽

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