大理州委学建办

    党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出了建设学习型党组织的要求，这是党的建设理论和实践的一次重大飞跃，是总结我们党的建设历史经验、借鉴当今世界最前沿管理理论之后作出的重大决策。党的十七届六中全会进一步强调，要“坚持以领导班子和领导干部为重点，以提高思想政治素养为根本，以建设学习型党组织为抓手，大力推进马克思主义学习型政党建设”。学习型党组织建设是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈、持之以恒，才能取得预期效果，而常抓不懈就需要建立健全管用有效的长效机制。机制是事物间的一种确定联系，是指使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度体系，建立健全学习型党组织长效机制就是要形成党的组织和党员自己学习党的理论、学习科学文化知识等，保持党组织战斗堡垒作用和发挥共产党员先锋模范作用的长期有效的制度体系。本课题组就“建立健全学习型党组织建设长效机制”这一专题，结合大理州实际，作了思考探索。

    一 建立健全学习型党组织建设长效机制的重大意义

    （一）建立健全长效机制是学习型党组织建设取得良好效果的切实保证。学习型党组织建设是党中央提出的战略要求，是各级党组织必须完成的一项复杂的系统工程和长期的任务，它不是即兴之作，不是权宜之计，更不会一蹴而就，必须有一套长效机制作保证。只有建立健全一套科学可行的长效工作机制，才能在各级党组织和全体党员中，把学习的“软任务”变成“硬约束”；才能巩固成功经验，并通过建立科学合理的机制、方法去从容解决不断出现的问题；才能用制度管学习、促学习，不断推进学习型党组织建设制度化、规范化、常态化，使党员干部的政治理论水平进一步提高、实际工作能力进一步提升、思想观念作风进一步转变，使各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，达到建设学习型党组织的目的。

    （二）建立健全长效机制是贯彻“全员学习、终身学习”理念的制度保证。学习不是少数人的事，是各级党组织和全体党员的共同任务，同时学习是无止境的，因为实践是无止境的。当前我国已进入新的发展阶段，改革稳定发展的任务艰巨繁重，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，新情况、新问题、新矛盾不断涌现，知识创新、知识更新速度大大加快，各级党组织和广大党员如果不加强学习，就会落后于时代，只有不断学习才能保持组织的生机和活力。但学习是一项艰苦的工作，同时，学什么，怎么学，学的效果如何也将因人、因事、因时而异。只有建立健全有关学习的长效机制，才能在各级党组织和全体党员中树立“活到老、学到老”、“全员学习、终身学习”的理念，把学习当作一种责任，一种生活方式，一种美德；才能使“学什么、怎么学”、“如何随着环境、条件的变化而改变学习的方式方法”等方面形成制度，从而不断学习、善于学习，紧跟时代步伐，完成历史使命。

    （三）建立健全长效机制是坚持求真务实，防止学习流于形式的根本措施。学习的目的在于运用，在于用科学的理论指导实践。经验表明，当上级强调并着力推动一项重要工作时，下级一般会积极响应，容易掀起热潮，一旦上级不再督察和特别强调时，就会偃旗息鼓，体现出形式主义的特征。因此，只有建立健全学习型党组织的长效机制，摒除一切形式主义的做法，才能最大限度减少假、大、空学习活动，克服急功近利、只注重短期效应和搞突击式运动的形式化倾向，增强学习型党组织建设的实效性。

    二 大理州建立学习型党组织建设长效机制的有益探索

    （一）建立了中心组理论学习机制。早在2004年，大理州委被省委确定为“加强和改进党委中心组理论学习试点”单位后，州委理论学习中心组就科学组织，建立了学习计划制度、调查研究制度、集中研讨制度、个人自学制度、重点发言制度、学习考勤制度、学习档案制度、学习通报制度、经费保障制度，2005年受到省委表彰。之后，州委每年均制订年度学习计划和每次集中学习方案。2009年修订完善了《大理州各级党委（党组）理论学习中心组学习规划》，确定各级党委中心组每年学习不少于4次的制度。

    （二）建立了典型带动、示范引领机制。结合创先争优工作，各级党组织每年推荐学习上的先进典型，通过抓先进带动后进，发挥先锋模范作用，营造学习氛围。确立并狠抓30个州级示范点的创建工作。2011年为30个州级示范点授牌，召开交流座谈会，编印交流材料，全面总结和及时推广示范单位在丰富学习内容、创新学习形式、完善学习制度等方面的经验，发挥示范点的辐射带动作用。

    （三）建立了时事政策及时学习宣讲机制。做到及时将中央、省、州有关会议和国家领导人重要讲话精神的学习宣传贯彻作为首要政治任务，纳入学习内容。依托各级党校、大理学院等部门组建州县二级理论宣讲团，深入全州机关、厂矿、学校、村社宣传党的创新理论。宣传党的路线、方针、政策，传播建设学习型党组织的有关要求和做法。据不完全统计，2011年大理州、县（市）委宣讲团共组织各种宣讲1000多场次，听众达20多万人。

    （四）建立了网络化覆盖、全员学习机制。由于建立学习型党组织工作涉及面广，靠放任式的自学不能达到预期效果，必须借助有效的载体和平台，开展组织化学习，实现一对多的传播。大理州依靠广覆盖的现代传播网络，组织正科以上干部在线学习，目前，已有近7000人参加。充分利用前沿知识视频讲座，组织各级干部学习。

    （五）建立了优势互补的学习互助机制。不断探索借助外智外力，开门抓学习的方法，总结出优势互补的互助学习机制，将基层党支部和知识人才密集的党组织结成学习对子，互帮互助，携手共进。大理州剑川县就与云南农业大学结成学习对子，由云南农业大学的专家担任地方的决策咨询技术顾问，为地方培训党员干部，促进了剑川县农村经济的发展。

    （六）建立了考核评价机制。结合大理州实际，制订下发《大理州学习型党组织建设考核评价实施方案》，按机关、事业单位、国有企业、农村、社区、非公经济组织与新社会组织、领导班子、党员标兵八个类别，分别制定《考评细则》，根据“半年一自查，一年一考核，两年一表彰”要求，对照落实。各级党组织根据自身实际，也制定了各有特点的学习与考核机制，明确了领导班子、支部、个人的相关学习制度，规定了学习时数及考核办法。

    三 大理州推进学习型党组织建设长效机制方面存在的问题

    大理州学习型党组织建设中存在的问题，根本原因是机制建设不完善、机制没有得到全面落实。主要表现在以下方面。

    1.没有建立起一套科学、规范、全面的学习型党组织长效机制。从学习型党组织建设工作开展以来，经过第一阶段打基础和第二阶段的深入实施，已逐渐形成了许多相关学习制度和机制，但由于缺乏对学习型党组织建设理论的深入研究，机制建设残缺不全，没有在全州建立起一套科学、规范、全面的长效机制，没有形成科学统一的学习运行、组织与投入保障、成果转化、分类指导和激励等机制，即使像调研、交流、教育培训等一些基本的学习机制，也没有完全统一和规范。有的单位虽竭力在学习方式方法上动脑筋，各种做法层出不穷，但却没有从构建长效机制上着眼，导致工作疲于应付，带有突击性和随意性，见子打子，摸着石头过河。因此学用脱节，学习质量不佳，学习方式方法单一，整体推进不平衡等问题不同程度存在，成为各地各部门学习型党组织建设工作参差不齐的主要原因。

    2.在建设长效机制的前瞻性上还有差距。长效机制建设不能仅仅重视当下经验的总结，满足于当下需要，而要着眼于长远考虑，还要善于借鉴其他地区和部门学习型党组织长效机制建设的成功经验。但近年在探索建设学习型党组织长效机制时，更多的是针对当下实际情况的条文规定，而着眼于长远、着眼于根本的机制明显不足。

    3.现有的重要机制没有得到全面贯彻落实。虽然，大理州不断探索学习型党组织建设的长效机制，但是，这些机制中有的终究只是一种“纸面约定”，加之一些机制操作性还不够强，难以全面落实。一是中心组理论学习机制并未全面落实。按要求中心组学习每年不少于4次，但检查和调研发现，一些党组织中心组学习不足4次，超过4次的极少。一些单位学习马虎，随随便便，只是做一些文字材料工作应付检查，并非将学习型党组织建设工作列入重要议事日程。二是各单位制定的个人自学机制难以落到实处。多数党员干部主要通过会议、听课、集体学习等方式学习，自学时间少，或多余时间用于娱乐，连推荐的书目都难以读完，更别说其他。三是考核评价机制没有从根本上发挥作用。很多单位制订了《考评方案》，但难以真正全面落实，虽然不少单位在《考评方案》中明确规定将学习成效与履职、晋级、评优、提拔挂钩，但现实中领导干部说一套做一套，学与不学一个样的情况依然不同程度存在。上有政策，下有对策，用人上的不正之风难以消除，即使有考核评价机制，但作用难以发挥。方案、机制写在了文件上，就是难以落到实处，成为形式主义存在的根本原因。

    四 建立健全学习型党组织建设长效机制的思考

    “求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”。学习型党组织建设的根本，就是要加强长效机制建设。只有建立健全科学合理、切实可行的长效机制，并将之真正落实，才能使学习型党组织建设制度化、规范化、常态化，才能使党员干部素质提高，党组织活力增强，才能使科学理论得到有效传播，真正成为指导实践的武器、发展的灵魂。

    （一）建立健全组织保障机制

    建立健全运转高效的组织机制是学习型党组织建设取得成效的保证。一是健全领导机构设置。应健全各级横向到边、纵向到底的学习型党组织建设的专门领导机构，由具有相应素质要求的人员负责相关工作，明确领导责任和工作职责，确保工作有人管、有人抓。二是完善工作制度。即建立党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制。工作制度不能空洞、空泛、华而不实，而应具体细致、科学合理、切实可行。党组织对个人、上级对下级要建立宏观指导的工作机制，按期提出工作要求，适时督促检查指导，掌握反馈信息，开展调研，及时发现、研究、解决新问题。三是领导要率先垂范，带头遵守学习制度，确保各项机制得到落实。这点很关键。领导首先要深刻认识到学习型党组织建设是新时期党的建设的伟大工程，离开学习，无论组织还是个人，都难以适应不断向前发展的社会生活，其次要身体力行，发挥带头作用。实践证明，领导的一言一行总是对下属产生较大的示范和鼓励作用，所谓上有好者，下必甚焉，因此领导除认真组织好中心组理论学习，严格执行一年中心组集中学习不少于4次外，要身体力行，带头自学，提高理论水平，倡导好的学风，切忌轻视理论学习或说一套做一套。同时，还要切实抓好落实，否则，“实施意见”、“实施方案”、“工作要点”、“考核细则”等只是装饰门面或束之高阁，再好的制度也会变成一纸空文。

    （二）建立健全学习运行机制

    1.明确学习的主体：领导班子、集体和个人。学习型党组织建设的主体是各级党组织，同时离不开个人的学习和提高，它强调团队和个人的持续学习、协调推进，而“单兵作战”很难提高整个组织的学习效能。一是坚持和完善“党委中心组学习”、“三会一课”等领导班子学习制度，进一步完善党委（党组）中心组年度学习计划制订制度、学习考勤制度、中心发言人制度、调研撰文制度、旁听督学制度、述学评学制度、宣传报道制度等，同时要总结归纳其他形式学习活动的经验，如文化讲坛、主题教育活动、专题理论研讨会等。二是党支部应建立良好的集体学习机制。组织好集体学习活动，强化考勤管理，大力倡导组织学习与个人自学相结合、全面学习与重点学习相结合、理论学习与实践学习相结合的原则，确保学习机制落实到基层。三是党支部应完善个人自学制度，制订个人学习计划，强化个人日常学习管理，督促检查，落实考核激励措施。

    2.明确学习的内容、时间、质量。学什么，什么时间学，学到什么程度，效果怎样，这些问题从组织到个人都应当明确。各级组织应从实际出发，安排好各阶段的学习内容，既要考虑政治、经济、文化、艺术、科技、社会、历史、法律等各方面理论知识的系统学习，又要结合不同阶段的工作和学习任务，有所侧重。在学习时间上，既要有固定的学习时间，又要确定领导成员和普通党员的学习时数。同时，学习应达到什么样的标准，达到怎样的效果，如写多少篇论文、心得体会等也应作出要求。

    3.研究学习的方式方法载体。各级党组织，要在坚持过去一些行之有效的方式方法的同时，积极探索富有时代特点的新方式、新方法、新载体，结合自身特点，积极开拓寓教于乐、形式多样的学习新途径，来增强学习的吸引力。一是搭建多样化的学习平台和载体，广泛采用互联网、电子邮件、报告会、文化讲坛、专题研讨活动等形式，形成相互补充的立体学习阵地。鹤庆县云鹤镇，就充分利用远程教育视频、手机短信、读书会、建立开放式网络教育平台等开展学习。二是开展各种主题活动，提高广大党员的思想认识。一些单位以“党史活动月”为契机进行革命传统主题教育，如组织党员干部到王德三、普发兴故居，到杨善洲生前劳动的林场参观，党员干部身临其境，深受教育。三是在学习中开展丰富多彩的文体活动激发广大党员参加集体活动的热情和兴趣，使广大党员的聪明才智通过健康有益的渠道发挥出来，营造积极向上的气氛。四是围绕“热点”问题学习。大理州委、州政府就突发性事件、群体性事件的处理，对物价、住房、医疗、教育等群众普遍关心的问题怎么看怎么办等，以专家讲坛、讲座、专题理论研讨会等方式学习，提高了党员的学习兴趣。五是创建学习品牌。巍山县成功推出学习品牌“干部讲坛”，很有特色。主要做法是，在邀请知名专家教授领导作专题报告、辅导讲座的基础上，单位领导带头，针对当前形势任务，有侧重地选定专题给职工作报告，随后其他干部职工自己选定专题轮流登台讲课，并接受听众点评。讲授内容广泛涉及政治、经济、文学、历史、书法、美术、音乐、体育、保健等方面。“干部讲坛”将外在压力与内在动力融为一体，激发了大家的学习热情，充分体现干部职工在学习型党组织建设中的主体作用，产生了很好的效应。目前巍山县的“干部讲坛”已形成全县各级党组织全覆盖、干部职工人人参与的格局。

    4.建立健全党员教育培训机制。要把党员教育培训制度化、规范化。组织部门和党校系统应明确培训计划和目标，做到每个党员每年都有一定时间参加系统培训，从而提高党员素质。应充分发挥党校、行政学院、干部学院和国民教育体系在学习型党组织建设中的重要作用，加强和改进教学方式，利用菜单式、课件式、案例式、模拟式等手段，加强和改进领导干部进修班、专题研讨班、中青年领导干部培训班等培训方式。

    5.建立健全学习交流制度。一是组织好交流座谈会，使成功经验得到推广，并在交流中相互启发。大理州种子站属于30个州级示范点之一，他们很早就到省级示范点州委办公室党总支参观学习，州委办的机关工作特点对党员干部锻炼很大，这对他们很有启发，回去后，他们认真总结，推出“今天学习我主持”活动，给每位党员干部提供锻炼的机会。二是鼓励广大党员干部积极撰写论文和心得体会，既有利于提高自身思想认识和科研水平，还能通过发表文章增强自身的成就感。三是创办简报、讲坛等交流载体。州委学建办的简报，内容丰富，信息量大，不断介绍一些部门的成功经验和做法，有很强的指导作用。有些领导干部的论文和学习体会也在简报、《大理日报》等媒体刊载，发挥了较好的引领和指导作用。四是适度组织参观活动，在交流的同时，开阔视野，增强感性认识，在潜移默化中学习和思考。

    6.建立健全调研制度。调研的过程，就是发现问题、分析问题、解决问题的过程。实践证明调研是提高工作水平的重要途径和方法，因此任何单位都要重视调研工作，并形成规范的调研制度。既要有领导的工作调研，又要有具体工作人员的专题调研；既要有按期调研，又要有不定期的调研。州委党校很重视调研工作，要求每位教师结合不同阶段的学习重点和自身专业选定课题，深入实际调研，撰写调研报告。很多教师都通过调研提高了自己的理论水平，并将自己的研究所得融合在教学中，融合在各种重要会议精神的学习宣讲中，广泛受到学员的好评。

    （三）建立健全分类指导机制

    根据机关、农村、企业等不同实际，坚持分类指导，采取行之有效的措施，着力提高学习实效，从而提高整体水平。在机关，针对工作任务重、要求高、部分党员对理论研学不深不透的实际，继续组织开展干部职工集体学习、座谈讨论和党日活动，邀请知名院校专家学者举行大型专题讲座，邀请有关部门领导对相关政策进行解读，不断深化党员干部对科学发展观等理论和经济、社会、文化等内容的理解。在农村，针对党员群众年龄层次、文化水平差异较大的实际，以墙报、黑板报、宣传栏、固定标语等形式广泛开展学习宣传，将有关重要会议精神、涉农政策以及身边典型事例编排成快板、顺口溜、三字歌等，让党员听得懂、记得住、愿意学。在企业，针对上班时间不集中、党员较为分散的实际，通过岗位练兵、技术比武等方式，引导党员职工参与互动探讨、解决疑问，把学习政治理论同推进企业改革、加快企业发展结合起来，实现理论学习与企业发展的互促共进。对新社会组织和非公经济组织，针对党建基础薄弱的实际，在确定主管部门和党组织隶属关系的基础上，明确学习型党组织建设的领导、指导责任，积极为新社会组织和非公经济组织的党组织开展工作创造条件，完善党建工作激励机制，充分发挥典型的示范带动作用，把精神激励和物质奖励结合起来，同时组织好公益性社会活动和集体活动，将学习型党组织建设与党员自身素质提高、业务能力增强相结合，与构建和谐社区、承担社会责任相结合，不断提高新社会组织和非公企业党组织的活动能力。

    （四）建立健全成果转化机制

    学习的目的在于运用，在于指导实践、推动工作，有效解决改革发展稳定中的实际问题。一是按期确定目标任务，使学习和工作任务明确，并按计划、按步骤有条不紊地进行。二是加强学习活动的针对性。带着问题学习，在学习中寻求答案，在学习中解决实际问题。南涧县拥翠乡在学习型党组织建设活动中，针对农民工和下岗失业人员提供职业指导培训、介绍等服务，开展职业技能比赛，广大党员群众踊跃参加，每次参训的人数都远远超出上级安排的指标，参训农民工普遍实现了就业。大理州交警支队针对山区群众购车手续麻烦的实际，学习探求新思路，在全省率先推出汽车品牌专卖店开办“带牌销售”业务，在全州启动摩托车“带牌销售”业务，还在巍山县五印乡成立全省首家县级车管所进驻农村派出所工作站，让山区群众实现了在家门口就能办牌、办证的愿望。三是将学习与本地区、本单位工作发展紧密结合，这是学习型党组织建设取得实效的重要方法和落脚点。祥云县委把学习成果转化为经济社会发展动力，通过艰辛努力，在祥云这个世世代代的干旱坝子完成了总投资34.434亿元的“中国烟草云南祥云大型水源工程”建设项目。四是注重成果总结。按阶段召开成果总结会，交流体会，巩固推广成果，督促个人按期总结，检查得失，提出改进措施，将学习成果扎扎实实贯彻到实践中。

    （五）建立健全考核评价机制和激励机制

    好的制度还要依靠科学、合理、有效的机制来推行。学习既要重视外在压力，又要注重激发内在动力，否则学习难以持久。营造动力和压力的有效途径便是建立健全切实可行的考核评价机制和激励机制。一是坚持考试与考核相结合的原则。落实干部理论考试制度，每年统一组织党员干部进行理论考试，对考试成绩进行通报，并记入个人理论学习档案。严格考核，采取平时考核和年终考核相结合的方式，确保考核结果客观公正。广泛开展民主评议，结合党务政务公开，及时公布党员、干部学习考评信息，接受群众监督。二是坚持定性与定量相结合的原则。结合不同层次、不同行业、不同工作要求和年龄阶段特点，分别制定考核的标准和要求，设计一套以定量为主、定性为辅的考评指标体系，制定考评细则，从根本上克服考评工作的随意性。三是坚持既重过程更重结果的原则。既要重视学习态度和学习过程，更要重视学习能力和学习效果，要切实改变过去那种单纯检查学习笔记等单一形式，更加注重对党员学思结合、学用结合的考查，实行以考促学、以用验学的方式，检验党员干部对所学知识的掌握。采用技术比武等竞赛形式，检验党员干部对所学知识的运用能力。四是坚持考核与激励相结合的原则。实行考评结果与评先表模挂钩、与履职考核挂钩、与晋级晋职挂钩、与干部选拔使用挂钩，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对学习型党组织建设先进单位和个人进行表彰，对后进单位和个人进行通报谈话，形成表彰先进、鞭策后进、共同上进的良好格局。大理市地税局建立了《学习教育考核制度》《税收“四员”能级考核制度》，将学习情况作为评优晋职的重要参考，在选拔任用领导干部时，择优选用高素质人才，力求在提高个人素质上取得突破。

    （六）建立健全投入保障机制

    经费投入是保证学习型党组织正常运转的物质保障。在学习活动中，要有专门的学习场所如资料室（读书屋）和必要的学习设施，同时，发放学习材料，组织座谈会、交流会、报告会、知识竞赛、演讲会，“走出去、请进来”学习等都需要有物质保障，尤其示范点单位，各项工作要走在前头，才能起好示范带动作用，更需要增加经费投入。一是各级财政应给予资金帮助，各级党委要对做得好的单位进行奖励。二是各级党组织、支部应在预算列支时有所考虑，为党员干部的学习培训留出经费空间。大理市云南清逸堂实业有限公司虽属民营企业，仅2011年学习培训经费就达101万元，新建了党员活动室，设置了电视室、棋牌室、图书阅览室，新建了4个永久性宣传专栏，购买了300套学习课件，党员职工的学习热情和工作积极性很高，学习型党组织建设在大理州民营企业中走在前列。三是充分利用好社会教育资源，逐步打破部门和单位之间的行政壁垒，形成信息共享、取长补短、共同提高、网络化、开放式的大组织学习格局。

    总之，学习型党组织建设不同于以往的一般的学习活动或主题教育活动，它不是短期的阶段性工作，而是一项长期的艰巨任务。只有建立起一套科学有效、切实可行的长效机制，学习型党组织建设工作才能常抓不懈、持之以恒，并卓有成效。

    课题组负责人：王以志

    课题组成员：李江 杨惠瑗 黄学敏 杨鹏程 赵盛海

    参考文献

    [1]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，2009年9月18日中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过，《人民日报》2009年9月28日第1版。

    [2]中共中央办公厅：《关于推进学习型党组织建设的意见》，2011年2月8日。

    [3]〔美〕彼得·圣吉：《第五项修炼：学习型组织的艺术与实务》，张成林译，中信出版社，2009。

    [4]吕文静：《构建学习型党组织长效机制》，《决策探索（下半月）》2011年第2期。

    [5]杨根荣：《创建学习型党组织的理论、载体及长效机制》，《党史博采》2010年第4期。

    [6]中共云南省委学习型党组织建设工作领导小组办公室编《立足边疆民族地区实际推进学习型党组织建设》，云南人民出版社，2011。

    [7]中共云南省委学习型党组织建设工作领导小组办公室编《让学习成为推进工作的第一动力》，云南人民出版社，2011。

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