第一节 城镇社区老年服务需求分析
德国社会学家费迪南多·滕尼斯对社区所下的定义是：“具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会共同体。”社区是居民相互联系、相互依赖的社会共同体，又是社会互动的综合体。社区所具有的服务功能、情感交流功能、邻里互助功能能够满足老年人的特殊需要。老年人对社区服务有何需求，他们的这些需求满足程度如何，也是目前政府及有关部门需着力了解的问题。如何适时了解老年人的需求和愿望，如何从他们的需求出发，开展社区工作，组织社区活动，恰如其分地体现社区建设“以人为本”的原则，是当前亟待解决的一个重要课题。
一、老年人的需求分析
人的需求具有多样性，既有生理性的，又有社会性的；既有物质的，又有精神的。美国著名的人本主义心理学家马斯洛把人的需求归纳为五个层次：生理需求、安全需求、尊重需求、归属与爱的需求和自我实现的需求。老年人也有这五个层次的需求，但与一般人的需求相比，老年人的需求有其特殊性。
（一）经济需求
由于城镇老年人收入以离退休金为主，在经济上一般没有后顾之忧。根据《2002年杭州市养老机构调查研究》资料显示，杭州市有5.5％的老年人收入较低，生活困难，享受杭州市最低生活保障待遇，有75％的老年人月收入在700元以上，其中35％以上的老年人月收入在1000元以上。收支相抵，只有4.3％的老年人认为家庭经济困难，有47％的老年人感到收入够用，有38％的老年人认为收入有结余和充裕。因此，大多数老年人的基本生活需求不成问题。
（二）精神慰藉与亲情需求
随着老年人活动空间的缩小、身体生理功能的自然衰退、情感交流对象的减少，“是否感觉到孤独”成为考察老年人精神生活质量的特征指标。研究表明，从老年人的孤独感看，生活在家中无子女的老人，有时感到孤独的比重最高，达28.6％；有子女但不和子女一起居住的老人比重为4.3％；和子女一起生活的老人占2.4％，说明“与子女共同居住的方式”，在排解老人孤独感、满足老年人亲情需求方面表现出明显的优越性。但由于家庭的核心化与小型化趋势，或者和儿孙分开居住，或者因儿孙辈工作节奏加快，或者因观念的变化两代人之间缺乏沟通，造成家庭关系紧张，老年人的精神慰藉需求仍得不到完全满足。而无子女老人，尤其是居住在家中的无子女老人，四分之一以上的老年人感到孤独，需要全社会的关心和关注。2002年杭州市养老机构的调查也表明，在选择机构养老的老年人中，有55％的老年人是为了“消除孤独感”。
（三）健康和护理需求
老年人的健康需要较之其他人群更为迫切，老年人希望老有所医、老有所乐、健康长寿。一旦生病，希望能及时得到治疗，能就近看病、治愈，还希望生病期间身边有人护理、抚慰、照顾，另外就是希望有人对他们进行健康教育，增加其保健康复知识。《2002年杭州市养老机构调查研究》资料显示，有88.9％的被访老人认为在社区建立医疗保障设施与服务很有必要，高于所有其他养老服务；有88.3％的老年人认为老年家政社会化服务也很有必要，与文化教育娱乐设施与服务等同，高于社区法律援助服务和信息服务。可见老年人对健康问题的关心程度很高。此外，老人愿与配偶和子女同住的事实还表明，他们希望有病时能够得到子女和配偶的照顾。有的老人认为社会提供的健康服务虽然不错，但经济上却负担不起。因此，他们在谈话中不约而同地表露出渴望低廉而可靠的医疗服务的愿望。
（四）文化生活和交往的需求
老年人退休后有大量的闲暇时间。老年人基本以家庭内部活动为主，参与社会活动的机会较少。看电视、做家务、照顾第三代、照顾生病的老伴、聊天、散步是大多数老年人退休后主要的生活内容。文体活动能满足老年人与人交流的精神需求，但存在的主要问题是没有人组织和缺乏活动场地。调查结果显示，有38.2％的老人待在家里，做家务和帮子女看孩子；74.8％老人看书、读报；58％的老人串门聊天；6.7％的人网，接受新事物。31.5％％的老人上老年活动室，13％的老年人上老年大学；74.4％的老人参加早晨户外锻炼活动；有88.3％的杭州老年人认为社区应建立文化教育娱乐设施。
老年群体的需求满足与养老方式直接相关。以往老年人的各种需求都是从家庭中获得的。但是传统的家庭养老模式受到了城市化、工业化和现代化的挑战，老年人尤其是高龄老人对社会福利和社区照护服务的需求不断增加，养老将更多地依赖社会。
二、社区老年服务的特征及内容
（一）城镇老年人的需求特征
国际社会总结发达国家几十年来解决老年照料问题的经验，得出结论：要重视社区建设，大力发展社区老年照料服务。1982年第37届联合国大会通过的《老龄问题维也纳国际行动计划》明确指出：“社会福利服务应以社区为基础，并为老年人提供范围广泛的预防性、补救性和发展方面的服务，以便使老年人能够在自己的家里和他们的社区里尽可能过独立的生活，继续成为参加经济活动的、有用的公民。”
《中华人民共和国老年人权益保障法》第35条明确规定：“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点。发扬邻里互助的传统，提倡邻里间关心、帮助有困难的老年人。
鼓励和支持社会志愿者为老年人服务。”从法律层面对我国社区为老服务提供了充分依据。
完善的社区养老服务应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、心理疏导、法律咨询、生活援助、参与社会等职能。事实上，对社区老年服务的需求，因老年人的年龄、性别、受教育程度、个人爱好、收入水平、居住方式及身体状况的不同而趋向呈现多元化。笔者认为，城镇老年人的需求有以下特征：
1.多层性
随着社会生产力的极大提高，人们的生理需求，即衣、食、住、行的需求大多能得到满足，这些物质层面的东西将不再是社区服务市场需着力开拓的。随着物质生活的丰富，社区治安朝着管理有序、稳定祥和的方向发展，老年人在社区中的人身安全、财产安全进一步得到保障。社交需求比生理需求和安全需求细致，需求的程度也因每个人的性格、经历、受教育程度不同而各异。老年人对社交的需求通过面对面地与熟人交流和在互联网上与陌生人的互动得以实现。
社区服务市场将更多提供以人为本的服务。
2.多样性
由于人们的社会经济特征不同，即性别、年龄、文化程度、职业、收入水平、民族、生活习惯和生活区域等不同，人们对社区老年服务的需求存在着差异。
多样性的形成，一种是自然性引起的，如人们的不同性别、年龄等产生的多样性；另一种是社会性引起的，如政治信仰、宗教、民族习惯、职业地位，以及人们在社交中形成的兴趣、爱好等原因产生的多样性。
3.发展性
由于生产的发展、科技的进步，人们生活水平不断提高，人们的需要呈现以下发展趋势：由低水平向高水平，由单一向多样，由满足生理需求到追求心理需求，由满足数量多寡到追求质量精湛。之所以会出现这种状况，有三方面的原因：一是人们的需求欲望是由低级向高级发展的；二是随着产品的更新换代和新产品的不断涌现，人们消费需求也会随之更新；三是人们收入的提高。
4.伸缩性
它是人们对商品或服务需求受一些因素影响而发生的量变。影响因素有商品价格、居民收入、关联商品价格、人口总量、利率变动、投资机会，等等。
5.时代性
社会发展中的某些因素会引起居民消费观念以及消费行为的重大变化，导致对某些商品需求的变化。例如，科技发展进入信息时代，往往给居民带来具有时代特色的信息产品、网络产品、信息家电等。激发需求的时代因素，一是现代化生产的快节奏方式和个性化的工作方式；二是环境因素激起的消费的时代热。
6.可塑性
由于人们的某些需求受外在环境影响较大，因而可通过各种方式的宣传对他们的行为进行引导或指导。人们的需求在一定购买力的情况下，往往受两个因素的影响：一是商品吸引力的大小；二是居民本身对商品欲望的强弱。这两个因素都有一定的可塑空间。
（二）城镇社区老年服务的对象及内容
从老年人对服务需求的角度看，老年社区服务的功能有三个层次：第一层次是满足老年人衣、食、住、行等基本需要；第二层次是提高老年人的素质，包括身体素质、心理素质、科学文化素质、思想道德素质等；第三层次是提高并发挥老年人的潜能，潜能主要包括思维能力、创新能力及对社会和自然的控制能力。
老年人由于年龄、健康状况、配偶状况、子女状况及可获得的照顾资源状况不同，所需要的社区服务类型也有所不同。
1.高龄老人
为高龄老人提供的社区服务项目涵盖以下两方面内容：
（1）日常生活护理，服务对象为卧病在床的老年人。护理人员的工作主要是在病人家属没有时间照顾的情况下，承担病人的生活护理工作，主要服务内容包括给卧病在床的病人洗漱、处理大小便、喂水喂饭等。这方面的服务需求是巨大的。尤其在成千上万的工人“下岗”的社会经济背景下，把需求转化为就业机会是切实可行的思路。关键是要重视护理人员的上岗培训。因为，对老年病人的生活照料有别于健康老人平时居家生活时对老年人的生活料理，必须对护理人员进行一定的上岗培训，如相关医学知识的学习、一些特殊疾病的饮食禁忌、老年人护理的技巧，等等。对培训合格的应发给合格证书，并定期对护理人员队伍进行考评。
（2）日常家务料理，服务对象为健康状况较差、生活自理能力较差的空巢家庭中的老人和白天无人照顾的老年人。所谓身体健康较差、生活自理能力较差的老年人，是指日常生活料理有困难、需要照顾的老年人，对他们应以上门照料服务为主（即家务助理服务），为老人提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心理咨询等全方位的服务。对其中丧失生活自理能力的老人和缺少家庭照顾的高龄老人，仍需要通过养老机构来解决，使他们在养老机构得到多方面的照料服务和精神慰藉。随着老年人口的高龄化、丧偶率的提高和老年家庭户的增加，家庭提供老年人的生活料理将出现困难，社区服务市场提供的老年人家务料理，将为越来越多的老年人及其子女所需要。
2.低龄老人
这部分老人多是刚退休，一般身体健康，收入也较好，子女又多不在身边，对社区老年服务的需求，侧重于文化、教育、体育、娱乐设施的要求，如建立老年医疗保险机构、老年活动中心，开办老年学校、老年公寓等，以满足不同的需求；或者是老年协会、自愿者服务协会、老年人才市场等能发挥老年人特长的组织或非正式组织。
3.生活基本能自理、某些方面需要照料服务的中高龄老人可采取日间护理中心、托老所、老年康复站等服务。需要照料服务的老年人白天在社区日间护理中心或托老机构接受护理和康复服务。
4.特困老人群体
特困老人是社区养老服务的重点保障对象，对他们要按照政府救助与社会互助相结合的原则，构筑多层次、多元化、多项目的救助网络。要通过社会救济、低保线保障其基本生活，倡导形式多样的扶老助困送温暖活动。要保障他们的基本医疗服务需求，为其设立“一键通”紧急救援系统。要动员社会各方面力量，组织志愿者队伍开展结对活动，使他们颐养天年。
改善老年人对物质生活精神生活的特殊要求，为老年人提供全方位的服务，在养老过程中体现出鲜明的人文关怀，是社会文明发展的重要标志。
三、开展城镇社区养老服务的现实意义
（一）老年社区服务市场，是在特定的社会经济背景下形成的
概括来说，老年社区服务市场的兴起，是由以下因素决定的：老年人口增多，人口老龄化的发展态势严峻，2015年开始城镇老年人口总量超过农村。浙江是中国各省、自治区、直辖市中人口老龄化程度最高的地区，仅次于上海，列全国第二。2000年人口普查资料显示，浙江省4593万总人口中，60岁及以上老年人口为566.92万，占总人口的12.34％；65岁及以上老年人口为409.86万，占总人口的8.92％。据浙江省城市化进程中老龄问题研究课题组对浙江省未来50年的人口老龄化发展趋势的预测，到2005年，浙江全省65岁及以上老年人口将达到458.7万，占全省总人口的9.68％，到“十一五”期末的2010年，全省老年人口将达到487.6万，占全省人口的9.87％。浙江省老年人口将在2048年达到最高峰，峰值为1469.0万人，占全省总人口的26.62％。置言之，到21世纪40年代末，浙江每4个人中就有1个65岁及以上的老年人。
分城乡看，随着城市化进程的加快，农村人口向城镇转移，以及省外人口的净迁入，以及城镇行政区划的改变，在城镇人口迅速增长的同时，老年人口增长速度也加快。到2005年，城镇65岁及以上老年人口上升到194.3万人，占老年人口总数的42％，到2014年，城镇65岁及以上老年人口绝对量超过农村，到2050年，有近三分之二的老年人居住在城镇。
（二）高龄人口多，高龄老人健康状况、生活自理能力下降
众所周知，经济发展带动了居民生活水平的提高和生活质量的改善，也带动了医疗水平的进步，从而最终促进了老年人的健康与长寿。但随着年龄的增长，高龄老人的机体自然退化，健康状况也是每况愈下。这意味着日常生活需要照料的高龄老人数量在不断增加。2000年，浙江80岁及以上高龄老人数为59.26万，占老年人总数的10.45％。21世纪上半叶，浙江80岁及以上高龄老年人口数的增加速度将更快。据浙江省城市化进程中老龄问题研究课题组预测，到2006年，高龄老人达到81万，占老年总人口比重的12.7％。到“十一五”期末，高龄老人上升为94.6万，占老年总人口比重的12.9％。未来老年人口特别是高龄老年人口的迅速增加，对老年照料服务的需求必将大大增加。
（三）家庭结构小型化，家庭生活服务功能日益弱化
中国有家庭养老的良好传统。随着社会经济的发展，大家庭逐渐向小家庭转变，纯老户（只有夫妇两人或只有一个老人）家庭日益增多。过去每个家庭平均有4～5个孩子，赡养1～2个老人并不困难，而现在每个家庭只有1～2个孩子，特别是1980年以来，城市中绝大部分新出生的婴儿是独生子女，将来要赡养同样数目的老人，无疑会困难得多。
据浙江省城市化进程中老龄问题研究课题组调查，浙江省老年人平均家庭规模为2.81人，纯老户家庭占57.9％，其中单身老人户占11.1％，有65.9％的老人不与子女同住。随着未来城市“四二一”或“四二二”家庭的增多，子女对老年人的日常生活服务的照顾，是心有余而力不足，家庭照顾老年人的可利用资源更是不容乐观。因此，城镇老年人未来的生活照料问题将是一个大问题。
事实上，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，当代城镇老年人对子女的经济依赖减弱。而老年人对家庭的需求更多的是日常生活照料、陪医、陪护及精神慰藉等方面的服务，而且需求远远得不到满足。虽然绝大多数老年人仍然希望通过家庭和子女获得照料，但老年人自身的养老观念正在发生着可喜的变化，老年人对社会化养老服务的需求开始增加。雇保姆、求助社区，这意味着为老年人提供生活服务存在着无限商机和广阔的前景，这将是服务市场的一个新的增长点。
（四）社会养老保障相对滞后，迫使养老服务由家庭提供走向市场提供
随着老年人口的快速增长、老年人寿命的延长，社会化养老将是一个不可避免的趋势。从社会保障的角度出发推行社会化老年人服务体系，是我国政府养老政策的目标。然而，我国人口老龄化，一是发展速度快，人口规模大；二是超前于经济发展，由此产生的社会化的老年人服务需求压力是很沉重的。要由政府大量投资建造集中的养老机构（社会福利院、敬老院、老年护理院等）来解决老年人的生活照料问题，是不现实、不可能的。可以预见，在未来几十年内，我国城镇老年人对服务的需求量将越来越大，这将给国家经济带来巨大的压力。
（五）社区养老机构建设与人们对社会化服务需求之间的矛盾
随着市场经济的快速发展，个人与单位、社会与家庭之间的关系发生了根本的变化。需照料老人的大幅度增加，使得人们对社会化服务的需求也日益加强，但目前的社会养老机构建设存量少、服务水平低、收费标准不合理。随着年龄的增长以及身体的日渐衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性日益增强。依托社区构筑社会化养老服务体系不仅具有简便易行、针对性强、覆盖面广等特色，而且还能给老人带来认同感、归属感。社区老年服务是介于社会化养老、家庭养老之间的一种服务，是社会、家庭养老的延伸。社区老年服务是国家提供税收等优惠政策，社区动员人力资本，家庭、政府、社会出资金，全社会共同来解决养老问题的一个重要举措。这不同于传统的家庭养老模式、西方国家社会化的养老模式。因而，依托社区构筑社会化养老服务体系，是城镇解决老年人养老问题，适应老人与其家庭养老需求的重要形式，是社会发展的必然要求。
四、城镇社区老年服务需求的影响因素分析
“社区老年服务”作为一种服务商品，与其他商品相似，其有效需求受到消费者数量（老年人口）、老年人生活自理能力、服务价格、消费者的收入水平和偏好等诸多因素的影响。
（一）老年人对社区服务的需求与老年人口数量变动有关
老年人口数量的迅速增加，尤其是高龄老人的迅速增长，生活半自理和完全不能自理的老年人口越来越多。需要长期生活照护的老年人越多，对社区养老服务的需求也就越多。
在浙江省城市化进程中老龄问题研究课题组中方案预测条件下，浙江城镇60岁及以上老年人口由2000年“五普”时的228.03万将持续增长到2044年的1363.6万，占总人口的比重从10％提高到2044年的31％；城镇老年人口的增长速度快于同期总人口的增长率。
在其他条件不变的情况下，老年人口数量增多，尤其是高龄老人（80岁以上老人）增多。由于受生理因素的影响，生活不能自理老年人口的比重增加，需要长期照护的老年人增多，对老年服务的需求亦增多。预测表明，浙江省城镇80岁及以上老年人口从2005年的30万，上升到“十一五”期末的41万，每年净增2万多人，而且绝对量增加的速度越来越快，到2020年基本实现现代化时，城镇高龄老人将达到58万，比2000年的25万翻了一番多。
从目前到2035年，浙江省城镇老年人口以低龄老人为主，60～69岁人口占60岁及以上老年人口的50％以上，生活自理能力较强。因此，承担老年人生活照料的压力目前暂时还不是很大。但是，随着老年人口高龄化以及空巢家庭的增加，老年人对社区或社区服务提供生活照料的需求将越来越多。
（二）老年人对社区服务的需求与老年人日常生活的自理能力有关
浙江省城市化进程中老龄问题研究课题组参照全国不同地区、不同时期、分年龄老年人对生活自理能力的调查资料，将在杭州市调查结果，即60岁及以上老年人口中有2.2％的老年人生活不能自理作为本研究的中方案，1％作为低方案，3.8％作为高方案，对浙江城镇老年人生活完全不能自理人数进行预测。
预测表明，浙江城镇老年人生活不能自理的人数，无论是低方案、中方案还是高方案，都呈现出不断增加的趋势，只是人数不同而已。如低方案预测显示，到2010年，全省城镇生活完全不能自理的老年人为3.48万人，而中方案提高到7.65万人，高方案更是达到了13.22万人；到2020年，浙江省基本实现现代化时期，城镇生活不能自理老年人将分别上升为5.98万人、13.85万人和22.71万人；到2050年，城镇生活不能自理老年人将分别上升为13.38万人、29.43万人和50.84万人。
（三）老年人日常生活对社区服务的需求，取决于老年人及其家人的经济负担能力
调查表明，目前有6.9％的杭州老年人需要请保姆或需要社区服务，其中老年人自己有经济能力的占需要者的26.7％。
若全省城镇老年人的需求和支付能力与杭州市老年人相同，2000年，浙江省需要社区服务的老年人有15.7万人，到“十一五”期末的2010年，城镇有24万老年人需要社区服务。老年人的收入水平是影响社区老年服务需求的另一重要因素。这里的收入主要指老年人自身的收入，虽然子女的收入水平在某种程度上会影响老年人作出是否享用助老社会服务的决定，但起关键作用的还是老年人自己的收入水平。一般来说，老年人收入水平较高，会增加对社会养老服务的需求；另一方面，收费标准的高低意味着享受这种服务所需付出的价格高低，也会影响老年人的决定。因此，收费标准适当、定位正确，能拉动为老服务和增加对养老机构的需求。
调查显示，未住养老机构的老人中，有32.7％担心经济上不能承受，因此适合工薪家庭消费的养老机构的档次不能太高。
（四）老年人服务市场的需求可能还受到老年人主观愿望的影响
“当生活不能自理时希望依靠谁”，85.7％的老人希望子女或配偶提供帮助，8.7％的老年人希望住老年公寓或敬老院、进托老所，雇保姆或请钟点工占3.7％，还有1.4％的老年人希望由社区提供服务。然而，目前劳务市场上，为老年人服务的从业人员很少，且未受过专门的培训，他们或是从保姆市场雇来，或是由亲朋好友介绍，毫无规范可言。随着人口高龄化和丧偶率的提高，生活护理服务的需求还将进一步增长，供需缺口进一步扩大，而这正是社区老年家政服务市场的商机所在。
（五）老年人服务市场的需求与老年人的居住方式有关
据“五普”资料，杭州65岁及以上老人中，夫妇二人户高达13.47％，有12.56％的老年人单独居住。换言之，杭州有26.0％的老年人生活在空巢家庭中。一旦老年人健康状况有所变化，对养老服务的需求就会上升。
北京市60岁以上180多万的老龄人口中，“空巢家庭”已近30％，未来10年，“空巢家庭”将成为老年人家庭的主要形式，所占比重有可能达到90％。目前天津市内六区的空巢老年人家庭，占总老年户的62.4％，其中独居老人为13％，与配偶同居的为49.4％。
如上所述，家庭规模的缩小及家庭代际结构的变化，致使家庭养老资源减少；而老年人居住方式的改变，空巢家庭的增多，使社区养老服务需求增加。
第二节 当代信息技术发展对社区老年服务的影响
一、信息化、人口老龄化呼唤社区服务
20世纪80年代以来，信息技术对全球经济、社会产生了巨大的影响，使得整个社会生产方式、生活方式和文化观念发生了深刻变革。由此人类社会进入了工业化社会发展的高级阶段——信息化时代。
现代信息社会，网络生活构成人的社会生活的基本内容。网络对于人们工作、生活的重要性，就如同远古时代的人们使用语言文字符号一样。疏离于网络世界之外的“网外生活”，会变得陌生，甚至会让人感到举步维艰。这种全新的网络生活方式，早已在我们的现实生活中初露端倪，而且正以极快的速度切入我们的生活。
而在进入信息化时代的同时，我们也正面临着人口年龄结构变动——人口老龄化的挑战。老年人口占总人口的比例不断上升，是目前和今后半个多世纪各国的共同趋势。同时，随着社会工业化的发展、社会分层结构和职业结构的转变以及社会观念的变迁，家庭规模和结构将迅速发生变化，家庭养老功能逐渐弱化。另外，老年人自身也有着物质、精神上的诸多需要。因此，大力发展社区老年服务，是时代所趋，是社会之势，是众望所归。
二、信息技术对社区服务的影响
就其积极意义而言，现代信息科技的发展，将给社区老年服务带来以下影响：
（一）大幅度提高社区老年服务的范围和时效，使社区老年服务突破了时空界限
多媒体技术与计算机、网络技术、数字技术、通信技术等结合，使社区老年服务信息不受时间、地点、频道、国界、气候等影响，网“撒”到哪里，社区服务信息就能通到哪里，并且可以即时更换内容，大大地提高了世界信息的传播速度。
它用最直接、最形象、最逼真的方式使传播更加接近最自然的人际传播，受众可以选择自己所需要的内容。
中国助老工程于1998年创建了社区综合呼叫网络。网络系统应用现代技术解决了社区服务向社区居民家庭延伸的难点问题，为建立面向21世纪的社区生活服务和安全保障体系，创建适应中国人口老龄化发展特点的社区居家养老模式、实现社区服务的信息化、系统化、网络化进行了有益的尝试，取得了良好的效果。鉴于社区综合服务呼叫网络建设采用了无需各地政府设备投入的建设模式，突破了社区服务发展受建设资金利用的局限，可促进社区服务的迅速普及。1999年10月，网络建设试点——潘家园社区综合服务呼叫网络评审、论证通过后，民政部已决定率先在全国25个社区建设实验区推广。
（二）产生网上购物、电子教育、远程医疗等新型社区老年服务形式
在实际工作中，社区老年服务包括以下系列：养老服务（敬老院、托老所、老年公寓、老年家庭生活服务站）、老年医疗保健服务（老年专科医院、老年康复中心、老年保健站、老年家庭病床）、娱乐服务（老年活动中心、老年公园、老年体育健身中心、老年舞蹈培训班、老年书画协会）、老年教育（老年大学、老年图书阅览室、老年文化活动中心）、参与社会发展组织（老年人才交流中心、老年再工作介绍所）、老年法律服务（老年法律咨询服务部、老年庇护所、老年法庭）等。
作为世界上最大的数据库和最经济的沟通手段，互联网改变了人们的生活方式，也给社区老年服务赋予了新的形式，具体来说老年人可接受以下服务：
1.www访问社区服务网站
通过http（超文本传输协议），我们可以使用浏览器轻松访问五光十色的互联网世界，迅速了解各种信息，获得所需服务。目前，国内已有数家社区服务专业网站，提供了衣、食、住、行等各种服务信息。如上海社区网-服务超市就提供了食品订送、光明订奶、房屋中介、永安搬场、家政服务、维修服务、鲜花礼仪、社区速递、药类选购、专业家教、居家养老等各种网上链接。进入此网站后，用鼠标点击你需要的链接，就可得到所需的服务。利用一台电脑、一个调制解调器、一部电话，老年人足不出户，就可接触到外面的世界，完成购物、请家政服务员等活动。
2.接受远程教育
联合国教科文组织“第三届促进成人教育国际委员会”会议于1965年12月在巴黎召开，终身教育理论的创立者保罗·朗格朗（Paul Lengrand）作题为《论终身教育》的报告，提出不能一劳永逸地获取知识，而要终身学习如何建立不断演进的知识体系——学会生存。1976年11月，联合国教科文组织召开第19次全体会议，通过《关于成人教育发展的报告》，提出“终身学习”的概念。
1994年11月在罗马举行的“首届终身学习会议”对终身学习的定义是：“终身学习是通过一个不断的支持过程来发挥人类的潜能，它激励并使人们有权利去获得他们终身所需要的全部知识、价值、技能与理解，并在任何任务、情况和环境中有信心、有创造性和愉快地应用它们。”21世纪是人人学习的社会，终身学习是当今社会的必然趋势。老年人通过网络，必然能够学到自己所需的各种知识和技能，不断完善自己的人格。
3.发送电子邮件、打网络电话、进行文件传输、视频聊天等
通过电子邮件，父母和远在天涯海角的子女及时沟通；使用SKAPE软件，与亲朋用更加低廉的价格通话；利用文件传输，渴望含饴弄孙的老人不断得到孙辈的照片，使空寂的心灵得到抚慰；通过MSN、QQ等软件，可以让许多“空巢家庭”的老人同远在国外的子女实现即时的面对面沟通。
4.接受远程医疗
老年人一般抗菌能力较弱，患病率较高。许多老人患有高血压、心脏病、糖尿病等慢性病。通过远程医疗，可使老年人得到多渠道、多方位的医疗。
5.进行娱乐
网络传播将文字、图片、图表、动画、声音及电视等六种媒体合成一体，给受众以全方位的、多维的信息。受众阅听资讯时可便捷地“联想”、跳转，这种方式符合人们的信息接受习惯及思维规律。通过浏览器或专用程序（如MIRC、MSCHATS），可以和世界另一端的他/她/它进行及时的网上沟通。各种在线的游戏（2D游戏、3D游戏、MUD）使人们在网上乐不思蜀。
另外，信息技术发展还促使新的社区老年服务理论萌生。信息技术使传统社区老年服务从内容到形式产生了全新变化，这就要求有与之相适应的新的理论，对多媒体技术环境中的社区老年服务的特征、模式、结构、效果等进行科学研究，并作出总结性、指导性的说明。
第三节 发展未来城镇社区老年服务的对策构想
社区老年服务是有中国特色的社会保障制度的重要构成部分，是迎接人口老龄化挑战、满足老年人需要、促进老龄工作开展的重要举措。它既关联着政府的形象、政策的落实，又关联着千家万户的日常生活，是一项意义重大、影响深远、惠及老年群体的社会系统工程。
一、构建多元化的社区老年服务体系
从现阶段生产力发展水平出发，结合我国传统的养老方式，将帮助老年人实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐、老有所学、老有所为”的目标作为发展的方向。在今后相当长的时期内，浙江省社区养老服务模式应以居家养老服务为主，机构养老服务为辅。以此为基础，形成不同层次、不同内容、形式多样、因人而异的服务体系。
（一）老年家政服务体系
在加快社区老年服务设施的同时，建设社区老年生活服务网络，利用网络这一现代化的媒介，通过设施服务、定点服务、上门服务等多形式开展老年人家政服务，并以此提高服务效率。
（二）医疗保健服务体系
建立健全社区医疗服务网络，大力发展家庭病床、老年康复护理，建立老年健康档案，使老年人在居住社区获得常见病的预防康复、护理等。
（三）老年教育服务体系
把社区群众性的老年教育作为社区建设和社区老龄工作的一项重要内容，使更多的老年人能够就近、就便参加学习。开展社区老年教育坚持因地制宜。
市、区、县老年大学发挥指导作用，为基层社区培训师资、编写教材，帮助开展老年教育活动。
（四）老年文化服务体系
继续实施和完善“星光计划”，组织形式多样的社区老年文体活动，通过多种形式，为老年人缓解孤独、寂寞情绪，充分发挥老年人在社区中的作用，丰富老年人的闲暇生活。
（五）老年权益保障服务体系
及时处理老年人的家庭纠纷，依法维护老年人的合法权益，促进家庭和谐、社会安定。笔者认为，建设好社区老龄工作“五个服务体系”，即老年家政服务体系、医疗保健服务体系、老年教育服务体系、老年文化服务体系、老年权益保障服务体系，体现了“六个老有”的工作目标，对于逐步优化居家养老的社区环境，必将发挥积极的作用。
二、强化政府在社区老年服务中的主导作用
随着改革开放发展，社区服务行业应时而生。虽然社区服务衍生于市场经济，但因重点服务对象是老年群体，因而部分带有福利性质。政府对社区老年服务的扶植、调控、规范，是非常必要的。政府通过宏观管理，可以避免服务要素也就是服务人员、金融资本、实物资本的盲目配置。政府对社区老年服务的主导主要体现在以下方面：
（一）制定地方性法规和具体管理措施
社区中的不同利益群体、驻地单位、家庭和个人在工作、生活中存在各种关系，有合作也有竞争，甚至会有矛盾和冲突产生。政府通过制定地方性法规和具体管理措施，可以对社区老年服务的指导思想、总体目标、行动原则、性质、功能、服务对象、服务宗旨、服务内容、责任、权利、义务、主管机构等作出明确界定。
（二）对社区老年服务设施进行规划
制定具备可操作性又鼓舞人心的社区老年服务设施规划，对于引领城镇社区老年服务事业和产业的发展，具有十分重要的意义。在制定社区老年服务设施规划时，应考虑细致而周全，规划应涵盖居家养老服务设施、机构养老服务设施、医疗保健服务设施、文化体育服务设施等内容。
（三）做好社区资源整合工作
每个社区都有自己独特的区位优势、社会资源、社区老年服务支撑体系。
政府应因地制宜，结合不同社区的经济状况、人口特征、文化传统、区位特征、市场供给与需求等条件，规划社区老年服务设施布局以及项目设置。通过社区资源整合，实现人、财、物的最优配置。同时，不断加强人力资本积累工作，对社区老年服务管理人员、服务人员、后勤人员等进行可持续的行业培训，不断提升其职业道德和专业技能。
（四）对社区老年服务机构进行注册和资质认定
社区老年服务机构可以在工商部门或者民政部门注册登记。在工商部门注册的社区老年服务机构为营利组织，必须依法纳税，可以进行分红；在民政部门注册的社区老年服务机构为非营利组织，可以按照有关规定进行税收减免，但是营利不能分红。
（五）加强对社区老年服务机构的财务管理和财务审计
在民政部门注册的社区老年服务机构，接受政府购买服务，为老年人提供公益性服务，其内部运作规则必须明晰，享受的政府优惠、社会捐赠，原则上只能应用于服务对象。营利性的社区老年服务机构，必须接受工商、税务的监督，依法纳税，严防偷税漏税行为的发生。
（六）建立社区老年服务支撑体系
社区老年服务支撑体系是优质社区老年服务得以实现的基石，为优质社区老年服务实施提供源源不断的动力源泉。社区老年服务支撑体系是个庞大的体系，包括加强政府领导、落实财政支持、鼓励社会力量参与、建立信息发布制度、积极推进标准化建设、营造尊老敬老社会氛围等方面内容。
三、推进社区养老能力建设
根据养老保障承担的主体不同，为老服务可以分为家庭养老、社区养老和机构养老。改进社区养老能力建设，应致力于改进家庭养老和社区养老。家庭养老和社区养老在承担自己的功能时，实现的方式和产生的效应是不同的。从整个社会资源配置来看，如果仅仅依靠家庭养老来实现老年人的供养、生活照料、护理等功能，那么会有相当部分的老年人会因为其家庭无力承担或者不愿意承担这种功能而无法得到相应的服务。从此意义上讲，社区养老能够将国家资源在更高层次上进行统筹。如果再施以高效的现代管理措施，社区养老则能起到家庭养老所不能承担的杠杆功能，使得社会养老资源在不同类型、不同需求的老年人之间得到合理、有效的配置。
但研究表明，现实生活中，社区养老能力十分薄弱，具体体现在：老年群体需求愿望与实际可实现度之间存在很大的距离；社区老年服务的产业化、专业化、社会化程度还很低；不同社区之间发展不平衡，高档社区、白领社区拥有较好的老年活动场所和老年服务设施，而一般社区老年服务存在空白。为此，应推进社区养老能力建设。社区养老能力建设可着力于以下几点：
（一）加强社区自治能力
对社区工作职能、定位予以明确，较强的自治性和独立性是社区工作的基本特质，改变“上面千条线下面一根针”的基本状况，也就是减少各级政府以及政府各个职能部门对社区的工作任务布置以及业绩考核，使社区能够集中时间、精力，立足于本社区的实际情况和社区居民的现实需求，有针对性地开展服务工作。
（二）增加社区财政投资
增加地方政府对社区的财政投入，尽力对社区经济减负，使社区摆脱寻找资金、四处找钱的困境。能够集中精力进行建设、发展。
（三）整合社区资源
社区资源包括人才、财产、物资。首先，由政府出面协调、整合社区内机关、事业单位、企业的资源，如社区内闲置的仓库、校舍等，发挥集约效应，设置老年服务、文体教育、休闲娱乐设施，对有需要的老人提供助急、助餐、助洁、助医、日托、护理、康复、教育等服务。对于“三无”、低保（困难）的“独居空巢”老人，实行救助服务。以政府投入为主，全额承担养老服务费用，采取集中供养或居家养老的方式，使困难老人老有所养。对作为老年人群主体组成部分的一般老人群体，实行福利服务。政府通过制定优惠政策、加大扶持力度等手段，积极引导和鼓励社会力量参与，使政府和社会资源力量有机整合，共同推进生活、医疗、文化、维权等各类养老服务社会化。对于那些家庭经济条件优越的老人，实行市场服务。坚持以市场运作为主，政府着重通过构建服务平台、创新服务模式、拓展服务内容等工作开展，促进各类社会资源的有效配置，提供高层次、精细化和个性化的服务。其次，组建社区服务志愿者队伍。组织社会各界人士开展形式多样的志愿者活动，奉献爱心，为老年人提供及时、有效的服务。再次，开展老年人互助活动。建立“时间储蓄银行”制度，鼓励低龄老人为高龄老人服务，为每一位为其他老人提供服务的老人发放一张记录卡，将服务时间记录在案。这位提供服务的老人，根据记录卡上登记的服务积累时间，待自己年老需要服务时也可以获得同等时间的服务。最后，鼓励社区内机关、事业单位和企业积极参与社区老年服务。老年服务形式包括资金的捐助和社区活动的参与。社会募捐是社区资金来源的一个重要渠道。另外，企业对社区投资也是获得资金的一个通途。企业对社区投资是一种能长期支持社区的办法，有利于塑造企业在社区中的良好形象。企业可以与社区形成良好的战略合作伙伴关系，致力于培育社区自身能力，实施一些可操作化措施。如在社区中创办一些小企业或者创造工作机会等。在这种情况下，企业可以发挥多种作用，如培训作用、促进作用和技术转让作用。它可以向社区投入资金，也可以输入技术，利用公司的专业力量来培养社区的能力。
（四）加快建立社区各类老年服务机构的服务社会化、运作市场化机制
根据“老企业老办法、新企业新办法”的原则，对各类社区老年服务机构进行梳理。原有的社区老年服务机构，要建立现代企业制度，设立法人制度，推行市场化运行机制，按照“效率优先、兼顾公平”原则，改革社区老年服务机构内部管理制度、聘任制度、薪酬分配制度等，全面开放于社会，发挥示范功能。新办的社区老年服务机构，要按照市场供需关系进行资源配置，遵循价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰等市场经济法则，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。市场竞争机制也要在政府办的社区老年服务机构实施。落实鼓励、引导社会资本举办社区老年服务机构的政策，促进非公立社区老年服务机构的发展；鼓励社会资本举办普通非营利性社区老年服务机构，支持社会资本举办高端营利性社区老年服务机构。
（五）提高社区老年服务从业人员的专业水平和服务质量
当前参加社区服务的工作人员，以下岗工人、农民工居多。他们的文化水平普遍较低，缺少社区服务工作的专业训练，开展社区服务工作更多是凭借生活经验的积累，他们多未接受过专业教育或者有关老年服务知识的培训。这种状况，短期看可以满足当前社区服务市场的需求。但是从长期来看，并不能满足新一代老年人的需求。新一代老年人文化素质、经济水平都有所提升，已经不单纯满足于吃饱穿暖，开始追求医疗保健层面、精神层面、社会交往层面等需求的满足。为此，应建立社区服务人才培训基地，建立社区服务管理人员和服务人员定期培训制度。各市、区可以与驻地高等学校进行协作，对从事社区服务的管理人员和服务人员进行有计划的培训。培训设置菜单式模块，从经济学、社会学、法律、医学、护理学等角度入手，具体内容涵盖管理、法律、经济、人际关系调适、保健、康复、护理知识和技能等。逐步推行培训上岗、竞争上岗制度，不断提升社区服务从业人员的综合素质。
第四节 社区老年服务评估指标体系的建构
近年来，随着政府机构改革的深入以及“小政府、大社会”格局的逐步形成，大量社会事务下放到社区中。与此同时，随着人口老龄化的发展，老龄问题也日益成为社会各界关注的热点问题。社区老年服务，作为一项重要的社会工作，已经成为较好解决老龄问题的一项重要举措。但是，由于缺少统一的评估体系，目前全国各地开展的社区老年服务工作，普遍存在服务不规范、不到位问题。笔者试图结合自己几年来的理论与实际工作经验，对社区老年服务评估体系的建构提出初步构想。
一、社区老年服务的构成要素分析
由于社区老年服务评估体系是全面、综合地反映社区老年服务体系的工具，因此必须搞清社区老年服务的内涵，才能构筑起评估体系自身的逻辑框架。
从目前国内对社区老年服务体系的理论研究和实际工作来看，社区老年服务一般指在政府的领导下，发动和组织社区内的成员，为老年人提供的服务，以满足老年人的特殊需要，如老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的需求。
政府、企事业单位、社会团体和社区成员都是社区老年服务的主体，应分别根据其所处的地位发挥相应作用。政府起主导作用，负责制定政策，进行宏观管理，保证必要的人、财、物投入。企事业单位起支持作用。企事业单位雄厚的技术、众多的人才可为所在社区中的老年人服务提供财力和人力，便捷的服务设施可对老年人开放。社会服务团体是政府和社区成员之间的中间社会组织，它们运用专业工作手段，发挥中介、协调、指挥、倡导、整合和服务功能，加强政府与民众之间的交流、沟通。社区成员既是老年社区服务的基础，又是服务的对象和潜在对象（社区老年人是服务的对象）。
社区老年服务范围和内容的界定不仅是理论问题，更是实际工作问题。笔者认为，概括而言，当前我国城镇社区老年服务，从内容上可分为以下系列：
1.养老服务：（1）敬老院、托老所、颐养院；（2）老年公寓、老人宿舍、老人村；（3）老年家庭生活服务站、老年包护组；（4）老年保险代办点；（5）老年婚姻介绍所；（6）老年配餐中心。
2.老年医疗保健服务：（7）老年专科医院、老年流动医院；（8）老年康复中心、老年康复院；（9）老年门诊部、老年保健站（10）老年家庭医疗站；（11）老年心理咨询所。
3.娱乐服务：（12）老年活动中心、老年之家、老年宫；（13）老年公园、老年茶室；（14）老少共乐园、老年乐园；（15）老年体育健身中心；（16）老年舞蹈培训班；（17）老年书画协会。
4.老年教育：（18）老年大学、老年学校；（19）老年图书阅览室；（20）老年文化活动中心。
5.参与社会发展组织：（21）老年人才交流中心；（22）老年再工作介绍所。
6.老年法律服务：（23）老年法律咨询服务部；（24）老年庇护所；（25）老年法庭。
二、社区老年服务评估体系的功能、设计原则、方法及结构
社区老年服务研究的基本内容之一是社区老年服务评估体系的设定，而这套评估体系是由一系列指标组成的。因此，我们在弄清社区老年服务有关问题的基础上，便可着手社区老年服务评估指标体系的建构。
（一）社区老年服务评估体系的功能
从认识作用来看，社区老年服务评估体系应具有五种最基本的功能：描述功能。评估体系可以用来对社区老年服务的特征、变化进行测量和计算，从质和量的统一来描述其特征与变化。
解释功能。通过若干个指标的相互联系来说明社区老年服务的结构和变化。往往与评估体系的监测功能、评价功能相联系。
监测功能。这是描述功能与解释功能的进一步发展，可用来指示一定的目标或标准。
评价功能。通过把指标的测得值和某种标准进行比较得出一定结论，从而对社区老年服务作出评价。并非所有的指标都具有评价功能，只有当某一指标能与不同时间、不同空间的同类指标进行比较时，它们才能被称为评价性指标，具有评价功能。
预测功能。依据一连串的时点指标，找出现象变化发展的趋势。这需要构造出一系列反映复杂因果关系的数学模型。
（二）社区老年服务评估体系的设计原则与方法
1.设计原则
社区老年服务评估体系是具有一定逻辑关系、并满足一定条件要求的指标集合。设计评估体系，应遵循如下原则：
可行性原则。评估体系是有针对性地对社区老年服务状况进行综合评价，因此在选择指标时应把握其可行性和可操作性。笔者在设计评估体系时，总的考虑是大部分指标数据都能从现有的社会统计材料中直接得到，或通过一定的计算获得。
可比性原则。选择指标时应注意各指标间及各指标与总量指标间的可比性，指标的统计口径必须一致，同时各指标在时间上也应具有高度可比性，进行对比的指标应选择为同一年份，并且尽量选择那些有相对意义的指标。
准确性原则。统计材料的准确性直接影响评估的质量。为了作出准确的评估，必须使每个指标建立在准确的统计资料基础上，尽量不采用准确率低的统计资料。
针对性原则。选择指标一方面要注意其综合性，另一方面要注意其指向性。尽量选择那些有代表性、信息量大的指标。
2.设计方法
笔者采用经验选择法与标准对比法相结合的方法，来建构评估体系，力求选取的指标能反映客观实际，避免主观随意性。
（三）社区老年服务评估体系的内容结构
社区老年服务评估体系在内容上分为两大块，一块是描述指标，另一块是评价指标。评价指标本质上也是描述指标，只不过它们都是可以用于比较、分析的描述指标。社区老年服务描述指标体系的内容主要是描述社区老年服务的基本条件。此类指标的设计宗旨是帮助管理部门了解本社区老年服务工作开展的客观基础，同时这些基本状况和条件，也是在作出对社区老年服务工作的评价时，赖以判断的社会背景。社区老年服务评价指标体系是要从整体上对社区老年服务工作作出综合评价。评价指标部分从内容上看，最基本的方面有三个：经费的投入和分配；设施的建设和使用；服务对象的受益状况。这三个方面分别从人、财、物角度反映社区老年服务工作的现状与发展，并且包含了从投入到产出的运作过程。为了能评价社区老年服务在管理中是否达到最佳状态，在评价指标中增加管理水平和社会参与两个内容。
（四）社区老年服务评估指标体系的具体建构
社区老年服务评价指标体系是要从整体上对社区老年服务工作作出综合评价。现将指标体系的内容分列如下：
1.社区老年服务描述指标体系
（1）社区老年服务对象：社区内60～69岁老年人口总数及其在社区人口中的比重；社区内70～79岁老年人口总数及其在社区人口中的比重；社区内80岁及以上老年人口总数及其在社区人口中的比重；社区中特困老人人口数；社区中“三无”老人人口数；社区中残疾老人人口数；社区中从未参加过工作的老人人口数；社区中“空巢家庭”户数。
（2）社区老年服务的资源条件：社区居民人均国民收入及年增长率；街道（镇）年收入总额和年增长率；社区内企事业单位数和职工总人数；社区内企事业单位年创利润总额和年增长率；社区内企事业单位职工人均年创利润总额和年增长率；社区内社会服务团体数和成员总人数；社区内社会服务团体年活动次数；社区内离退休老人的人均年收入和老年人家庭的户均年收入；街道（镇）拥有的社区老年服务网点数和每千名老年人口的拥有数。
（3）社区老年服务资金与物资的投入状况：街道（镇）用于社区去老年服务的开支总额；老年居民人均占有额和增长率；国家财政拨款中用于社区老年服务的金额及占社区老年服务总投入的比重；街道（镇）从自身经济收入中开支的用于社区老年服务的金额及社区、老年服务总投入的比重；从社区企事业单位中筹款筹物的折合费额数及用于社区老年服务的费用、比重；民间筹款、捐款、捐物的折合金额数及用于社区老年服务费的比重。
（4）社区老年服务设施的建设与使用：社区老年服务设施的单位数建筑总面积；可容纳老人人数；已建成社区老年服务设施的资产总量和老年人口的人均设备费用；当年建成的社区老年服务设施的投资总额；新增老年人口容纳量；社区中敬老院（福利院）总数、每万人口拥有单位数；社区中托老所总数、每万人口拥有单位数；社区中老年公寓总数、每万人口拥有单位数；社区中家庭服务站总数、每万人口拥有单位数；社区中老年保险代办点总数、每万人口拥有单位数；社区中老年家庭病床数、每万人口拥有单位数；社区中老年活动中心数、建筑面积总数以及单位均有建筑面积、每万人口拥有面积数；老年活动中心建筑投资总额、资产总额（包括设备费用）以及单位均有建筑投资额和资产总额；社区中老年图书阅览室总数、拥有图书量及每万老年人口拥有图书量。
（5）社区老年服务效益：敬老院收养的老年人口总数及占社区老年人口比重；社区托老所收养的老年人口总数及占社区老年人口比重；社区老年公寓托养的老年人口总数及占社区老年人口比重；接受过老年家庭生活服务的人次数及占社区老年人口比重；老年人在老年专科医院就诊的人次数；老年人接受康复服务的人次数；社区中各类老年人组织娱乐次数及参与定期活动的人次数；社区中参与老年大学（老年电视大学）学习的人次数及与社区老年人口总数的比重；社区向老年人提供义务法律咨询权益保障咨询的人次数。
（6）社区老年服务的组织与管理：国家开办的社区老年服务机构单位数及每万人口拥有机构数；中介性社区老年服务机构单位数及每万人口拥有机构数；民间性社区老年服务机构单位数及每万人口拥有机构数；参与社区老年服务的国家与集体的行政工作人员数、服务工作人员数；基层老龄办的工作人员数及占社区老年人口总数的比重；居民参与社区老年服务的当年总次数及与社区总人口的比重。
2.社区老年服务评价指标体系
（1）评价指标的运用，可采取两种方法。一种是直观的描述，即将所有指标的数据和有关尺度一一对应，从直观的差别中作出评价。另一种是综合的评价，即将所有指标的数据按有关尺度进行换算，最后得出一个综合性的总评价。
由于评价本质上是一种通过比较获得的认识，因此每个具体的评价过程都需要有一定的比较参照系，这些参照系就是评价的标准和尺度。从目前实践的需要看，社区老年服务评价指标体系在运用时可以选择三种评价参照系作为评价依据。第一种可称之为地区水平参照系，其中又可分为先进水平和平均水平两类不同层次。由于缺少国际标准，通常用国内先进水平作参照系。第二种可称之为目标参照系，即以事先制定的计划指标值、规划指标值或理论理想值作参照系，和实际指标值作对比，这种比较可以评估出计划或规划的完成情况，或现状与人们预想之间的距离。第三种是历史参照系，即以各种历史性的指标数值作尺度，评价现实的指标值。这种对比有助于作出纵向的评价。
（2）评价指标的计算方法。在运用指标对统计总体进行综合评价时，常用的方法有综合评分法和综合指数法。由于本指标体系基本上都是相对指标，并且已事先设定了各指标在体系中的权数。因此，可采用综合加权指数法进行综合评价。
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