在西方80年代以来的行政改革浪潮之中，只有新西兰的行政改革有统一的理论基础和改革框架，其它国家都不具有统一的理论基础和改革框架，美国也不例外。澳大利亚堪培拉大学约翰·哈里甘（JohnHolligan）称：不同国家间的比较表明，除新西兰外，没有任何一个国家的改革严格按照一个内在一致的总框架进行。“新西兰的主要改革措施源于公共选择及其相关理论，有的源于新制度主义经济学——它特别关注代理人和交易成本问题。”“新西兰的改革框架被公认为是最先进的，并最具有内在一致性，是一个‘设计精湛，内容完整，各组成部分相互增强’的方案，在执行过程中体现了‘严格性和内在一致性。”（[澳大利亚]约翰·哈里甘：《澳大利亚和新西兰》，载国家行政P国际合作交流部编译：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社，1998年出版，P.101-102.）相比较而言，美国行政改革的务实色彩比较浓厚。美国80年代以来的行政改革没有一个统一的理论基础和总体框架，但改革在不同领域、不同取向上各有其不同的理论推动。概而言之，推动美国行政改革的主要理论有三，其一为“小政府理论”（MinimalStateTheory），其二为“放松规制理论”（Deregu—latingTheory）；其三为“重塑政府理论”（ReinventingGov—emmentTheory）。（美国学者MelvinJ.Dubnick在“ACoupAgainstKingBureaucracy？”一文中就持有这样的观点。见“DeregulatingThePublicService：CanGoVemmenttBeImproved？”P.249；Washington.D.C，BrookingsIllStitution，1994.）美国行政改革是在财政压力之下启动的。开始，没有直接指导行政改革的理论，但总有分析揭示造成政府财政压力的理论，总有分析揭示政府干预失败的理论，这些理论就成为直接指导美国行政改革理论的重要“原理论”。“小政府理论”就属于这种情况。保守主义经济学家米尔顿·富里德曼、A.哈耶克、威廉姆·奈斯坎南、戈登·图洛克、詹姆斯。M.布坎南在80年代以前的一系列著作，虽然没有直接提出什么行政改革理论，但是深刻揭示了政府干预失败的原因，并各自提出了解决问题的方案。这种理论的分析及方案的提出，直接丰富了“小政府理论”的思想内含。使“小政府理论”比其它两种理论的“理论深度”都要大得多。CC>A

    对丙来说，C>A>B

    如果按简单多数投票原则先在A、B之中选择，甲丙都喜欢A，故A当选；如果先在B、C之中选择，甲乙更喜欢B，故B当选；如果先在A、C之间选择，乙丙更喜欢C，故C当选；于是，选择主体与备选方案一定，但投票结果却随投票次序的不同而变化，这就是投票悖论现象。

    3.中位投票现象

    对最激进的方案和最保守的方案表示偏爱的选民数目总是较少，对于中间性方案表示偏爱的选民数目总是较多，故竞争性的候选人为了取悦于选民，总是提出选民容易喜爱的中庸性方案，从而失去了竞争性方案的特色，趋于雷同，趋于雷同的方案是没有多少可选择的。

    本章主要参考文献

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    “由于传统的政府模式在当今环境中很难有效运转，学者已经开始关注未来的政府模式。”

    ——G.彼得斯

    《政府管理与公共服务的新思维》

    （1996）

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