学习要点

    第一节 改革开放是决定当代中国命运的关键一招

    当前，中国仍然是世界上最大的发展中国家，面临着错综复杂的深层次矛盾。习近平指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”

    改革开放以来，我国经济社会发展取得辉煌成就，经济总量连年上升，国家综合实力和国际竞争力显著提升，人民生活水平迈上了一个大台阶，实现了从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进的历史性跨越。伟大的成就表明，改革开放是取得发展成就的关键性举措，是我们党历史上一次伟大觉醒，是强国之路、富国之路。

    没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。那些认为已不必再进行改革开放的观点、那些将现阶段发展中出现的问题都归咎于改革开放的观点、那些认为改革开放解决不了中国问题的观点都是错误的。发展的障碍和发展中的问题都需要通过继续改革开放才能得到破解，我们要进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步释放和增强社会活力。

    改革开放推动中国走向世界的舞台，中国已置身于激烈的国际竞争环境中。面对国际竞争与挑战带来的现实挑战，必须增强忧患意识，正确认识国际国内形势新变化，把握住、利用好发展机遇，看得到、应付好风险挑战。落后就要挨打，发展才能自强，发展是硬道理，要发展就必须坚持改革开放。改革开放是应对国际竞争力与挑战的根本出路。

    第二节 在新的历史起点上全面深化改革

    党的十八届三中全会研究和部署了全面深化改革的若干重大问题，是新时期我们党全面深化改革的科学指南和行动纲领。在新的历史起点上全面深化改革，应当准确把握全面深化改革的总目标，坚持正确的改革方向，采取正确的改革方法。

    全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要在实践中不断发展、丰富和完善中国特色社会主义制度，要适应时代变化，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社会主义制度和推进国家治理体系和治理能力现代化是并行不悖、相辅相成、相互促进的。

    全面深化改革的重点是经济体制改革，必须毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。一是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；二是要更好地发挥政府作用，健全宏观调控体系，弥补市场失灵；三是要发挥好政府和市场“两只手”的作用，使二者相互促进，更好地推动经济社会持续健康发展。

    全面深化改革必须注重改革的系统性、整体性、协同性，按规律进行改革，处理好解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、全局和局部、顶层设计和摸着石头过河、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定的六大关系。全面深化改革必须把握好各种关系，坚持正确的方法论，使各项改革相互促进、良性互动，形成全面深化改革的强大合力。

    第三节 凝聚共识打好全面深化改革攻坚战

    当前，改革进入了攻坚期和深水区，我们必须以强烈的历史使命感和责任感，在统一全党的思想和意志的基础上，统一全国各族人民思想和意志，最大限度地集中全党全社会智慧，最大限度地调动一切积极因素，在新的历史起点上全面深化改革。

    全面深化改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，科学把握改革方法，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革；必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进。

    凝聚改革共识必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下，紧紧依靠人民推进改革开放。首先，要切实把全党思想统一到党的十八届三中全会精神上来，切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性；其次，紧紧依靠人民推动改革，必须坚持以人为本，尊重人民主体地位；再次，凝聚共识需要提升各界高度的历史责任感，始终将国家和人民利益置于首位，让改革的成果更公平地惠及全体人民；最后，全面深化改革的实践要通过寻找最大公约数来聚焦，加强正面宣传和舆论引导，发挥党的思想政治工作优势。

    思考题解答及拓展

    1．为什么说改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”？

    答：党的十八大之后，我国经济社会发展进入新阶段，站在了新的历史起点上。习近平深刻思考党和国家的奋斗历程和前途命运，指出“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。要把改革开放事业继续推向前进，必须更加深刻地认识改革开放的历史必然，更加自觉地把握改革开放的根本启示，更加坚定地承担改革开放的历史责任。

    1978年，党的十一届三中全会做出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、推进改革开放的历史性决策。这场新的历史条件下的伟大革命，成为当代中国发展进步的活力之源。三十多年来，我国经济社会面貌发生了历史性变化，经济实力和综合国力显著增强，人民物质文化生活水平大幅提高，国际地位和影响力明显提升。三十多年来的伟大实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，是党和人民事业大踏步赶上时代步伐的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦的必由之路。

    中国仍处于并将长期处于初级阶段的基本国情决定了我们必须坚持改革开放不动摇，当前我国的发展面临着诸如城乡区域发展差距较大、社会矛盾明显增多、反腐斗争形势严峻等一系列突出矛盾和挑战，发展不平衡、不协调、不可持续等问题仍然非常突出。这些发展的障碍和发展中的问题，都是体制制度与国情社情不相适应的表现，只能通过不断深化改革开放才能破解。改革开放是破解这类“发展中的问题”的根本途径和手段。

    历史的经验和教训充分说明，落后就要挨打，发展才能自强。发展是硬道理，解决中国国内外各种挑战和问题的关键靠发展，而要发展就必须坚持改革开放。要把中国特色社会主义事业推向前进，必须坚定不移地沿着改革开放这条富民强国之路走下去。改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”。

    案例1

    十年振兴重生记

    ——铁西的发展和振兴

    在共和国的版图中：很少有哪个区县，能像沈阳铁西这样吸引如此多的目光，其大落大起几乎浓缩了一部中国现代工业史。

    沈阳铁西，曾被称作“共和国装备部”，是我国国有企业最集中的重工业基地。10年前，国家振兴东北战略出台前夕，香港一家媒体以《下岗之城愁满容》为题，整版报道铁西：千余家国企95%亏损，30万产业工人13万人下岗待业。

    十年弹指一挥间。在党中央、国务院的关怀下，在辽宁各级党委、政府的支持下，铁西区在国家振兴老工业基地政策的大背景下，经历大阵痛，实现大发展，重新迸发出新的生机与活力。

    如今，铁西已成东北地区首个“千百亿”的经济强区：地方生产总值过1000亿元，公共财政过100亿元，44种工业产品市场占有率国内第一。

    冲出“东北现象”樊笼，书写“铁西奇迹”

    外企多，内企强。沈阳机床销售收入跃居行业世界第一，沈阳鼓风机集团等6户企业销售收入超百亿元，世界级重大装备产品已达51个。

    工业强，城区靓。初夏傍晚，漫步在铁西区，城区流光溢彩，街道疏朗整洁，大厦错落有致……这是一个现代化的繁华都市，哪里寻得到重工业区“傻大黑粗”的踪迹？

    这是一个奇迹！因为，这里曾是“闻名遐迩”的世界重度污染区；因下岗待业工人众多，被讥讽为中国最大“工人度假村”可如今，这里是老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区是联合国全球宜居城区示范奖获得者。

    机遇来自于2003年国家实施东北老工业基地振兴战略。铁西抓住这一契机，大刀阔斧进行体制机制创新，利用土地级差优势，克服重重困难，实施“东搬西建”，将城区工业企业搬迁至开发区，利用土地出让资金进行新厂区建设、技术改造，而老城区植入新型服务业。

    跨越：瞄准世界先进，装备大区迈向装备强区

    “装备制造业关乎国家经济命脉和国防安全，这是铁西区的看家本领、价值所在和责任所系。”作为我国装备制造业最集中的区域，曾生产出500个“共和国第一”的铁西区，现在瞄准的是世界一流，要实现从有到精，从大到强的转变。

    2009年年底，国家发改委正式批复沈阳铁西装备制造业聚集区产业发展规划，明确了铁西区建设“具有国际竞争力的装备制造业基地”的目标，大力发展先进装备制造业。

    铁西按照新型工业化要求，加速信息化与工业化融合。制造行业的跨国公司巨头也纷至沓来。面对众多选择，宝马集团将全球最先进的新工厂和欧洲之外的唯一一个发动机生产厂落户铁西，集团董事长雷瑟夫解释：“这里有世界级工业基础、教育良好的优秀人才以及可以信赖的伙伴和政府。”

    2011年，铁西实现工业总产值2670亿元。其中，装备制造业总产值1862亿元，沈阳机床、沈阳远大、沈阳鼓风机等6家企业销售收入过百亿元，铁西正从装备大区跨向装备强区。

    回报：常怀感恩之心，发展成果惠及人民

    边发展边惠民。在工业领域创造无数第一的铁西，在社会建设领域和民生工程领域，也创造出多个第一：在全省率先建立起全覆盖、多层次的社会保险、社会救助与社会福利相衔接的较为完善的社会保障体系，率先完成160万平方米老工业区棚户区改造，6万多户产业工人家庭改善居住条件；在全国率先成立国有企业离退休职工社会化管理中心，率先实施对困难群众进行梯次救助制度……

    自2002年起，铁西区财政投资5亿元，先后建设了文化广场、文化馆、图书馆等一批设施现代、功能齐全的大型公共文化活动场馆，群众出家门步行不超过1000米，就有活动场所和健身器材。

    工业是铁西的符号，也是铁西的价值。铁西区以文化自觉的理念，大力抢救工业文化遗存，塑造和弘扬铁西特色文化，先后投巨资保护修建了中国工业博物馆、铸造博物馆、建设大路工业雕塑走廊、重型文化广场、工人村生活馆等一批宝贵的工业遗存。

    摘编自：《人民日报》，2012年6月14日。

    案例2

    深圳经济特区：改革开放的试验田和排头兵

    深圳经济特区，1980年8月正式成立，位于广东省的南部沿海，东起大鹏湾边的梅沙，西至深圳湾畔的蛇口工业区，总面积327.5平方公里。深圳是世界工业化、城市化和现代化的一个奇迹。自1980年以来，深圳经济特区在社会、经济、行政等各领域体制改革中都勇敢地充当了改革的排头兵，创造了多项第一，为中国内地的改革起到强大的示范效应：敲响了新中国成立以来土地使用权公开拍卖的第一槌；发行了新中国第一只股票；率先引进外资、发展混合所有制经济；率先推行招聘录用、竞争上岗、合同用工；率先构建以企业为主体、以市场需求为导向的科技创新体系；率先建立和完善政府、单位、个人共担责任，权利和义务相统一，覆盖户籍和非户籍员工的新型社会保障制度；率先推进行政审批制度改革；率先大胆“引进来”、“走出去”，积极参与国际经济的竞争与合作；较早地从改革入手，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；2005年全面彻底完成全市的城市化工作，成为全国内地第一个没有农村和农民的大城市……国有企业改革、投融资体制改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革、教育体制改革也都取得重大进展。

    深圳是中国对外经济政策的一个窗口。深圳不但是中国经济发展的样板，也是邓小平同志所说的“管理的窗口”、“知识的窗口”和“技术的窗口”，一方面它发挥了从发达国家引进技术的窗口作用，另外一方面它又是中国支持广大发展中国家提高科技水平的重要平台。正如有关学者指出，“经济特区作为我国对外开放的前哨，自成立以来已经引进了大量的外国先进技术和成功经验”。慷慨无私地把先进科学和技术传递给广大发展中国家，深圳在其中发挥骨干和战略支撑作用，无论过去、现在和将来，这都是中国对外政治经济政策的题中应有之意，能不能做到“慷慨无私”，可以说是用事实来检验中国，是不是谋求为建立一个持久和平的和谐世界主张真实性的核心指标，是中国区别于霸权主义和强权政治的核心指标，当然也是深圳能不能抓住推动自身发展的新机遇和新使命，从而真正发挥中国对外政策窗口作用的核心指标。

    深圳特区建设的成功经验昭示中国力量。“中央没有钱，可以给些政策，你们呢自己去搞，杀出一条血路来！”这是1979年4月在中央工作会议期间，邓小平对广东省负责人提出的要求。是的，这是中国改革开放的总设计师邓小平的远见卓识，也是中国共产党人特有的政治智慧，更是中国特色社会主义集中力量办大事的充分展示。邓小平掷地有声的南方谈话还在我们耳边回响：“不坚持社会主义，不搞改革开放，不发展经济，不改善人民的生活，只能是死路一条。”有道是，经济特区是中国共产党人进行马克思主义理论创新的重要成果，特区建设实践丰富了马克思主义实践观，发展了社会主义本质论，为解决社会主义和资本主义的关系这一重大理论和实践问题进行了有益探索，积累了成功经验。特区建设实践证明了社会主义市场经济体制的建立不仅完全可能，而且前景光明。创新是特区的风格，是特区的灵魂，是特区的动力之源，经济特区建设中理论和实践创新的经验值得认真总结。

    改革开放30多年来，深圳经济社会发展一直处在快车道，2014年深圳全市生产总值（GDP）达1.6万亿元，继续位列内地大中城市第四位，全年进出口总额达到4877亿美元，公共财政收入5560亿元；人均GDP达到14.95万元，按平均汇率折算为24336美元，相当于2013年韩国水平，居内地副省级以上城市首位。

    摘编自：中国新闻，2010年9月6日；特网，2015年6月10日。

    2．如何处理市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的关系？

    答：坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。政府和市场是社会主义市场经济体制的两个重要组成部分：政府是市场经济中宏观管理和调控的主体，市场是实现资源优化配置的基本环节。

    一是完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力消除市场壁垒，激发市场主体活力。党的十八届三中全会指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。严格实行“非禁即入”的市场经济原则，确保各种市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，建立公平开放透明的市场规则。

    二是切实转变政府职能，健全宏观调控体系，强化政府有效治理，更好地发挥政府作用。要转变政府职能，推进重点领域改革，创新行政管理方式，提高服务企业的能力和水平，建设法治政府和服务型政府。继续减少行政审批，优化企业发展的政策环境，稳步推进政府机构改革，优化政府组织结构，健全部门职责体系。

    三是厘清政府和市场的边界。这是处理好政府和市场关系的关键，政府与市场只有都不缺位、不越位、不错位，才能各就各位，既依托各自优势，发挥各自作用，又相互有效配合，产生叠加效应。厘清政府和市场边界的重点在于减少政府对市场的干预，发挥市场的更大作用。政府管理经济的职能主要是对宏观经济进行调控，为企业创造良好的发展环境，增进全体社会成员的福利。政府管好应该管的事，把不应该管的事还权于市场。

    围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，应更加注重运用市场和社会的力量来推动发展，培育“无形之手”新优势，赋予“有形之手”新内涵，使两者优势互补、效应叠加。要坚持把扩大内需同稳定外需结合起来，把扩内需、保增长同调结构、上水平结合起来，把推进结构升级同扶持就业创业结合起来，把加强政府宏观调控同抓改革、增活力结合起来，把抓好当前同谋划长远结合起来，更好地推动经济社会持续健康发展。

    延伸阅读

    对政府和市场关系认识不断深化

    改革开放30多年来，我们党在推进社会主义改革开放的伟大事业中，不断深化对政府和市场关系的认识，相应做出了一系列历史性的重大决策。

    1978年12月，作为我国新时期起点的党的十一届三中全会提出：“应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用。”并指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。”接着，我国改革开放总设计师邓小平在1979年11月会见英国不列颠百科全书出版公司编委会副主席吉布尼和加拿大麦吉尔大学东亚研究所主任林达光等谈话时，明确提出：“社会主义也可以搞市场经济”、“把这当作方法，不会影响整个社会主义”。这里，邓小平第一次把市场经济同社会主义直接联系起来，把市场经济当作发展生产力的方法。党的十一届三中全会开启了我国波澜壮阔的改革开放伟大征程。

    1982年9月，党的十二大明确提出了有系统地进行经济体制改革的任务，指出：“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则，是经济体制改革中的一个根本性问题。我们要正确划分指令性计划、指导性计划和市场调节各自的范围和界限，在保持物价基本稳定的前提下有步骤地改革价格体系和价格管理办法，改革劳动制度和工资制度，建立起符合我国情况的经济管理体制，以保证国民经济的健康发展。”这里，明确提出了计划经济与市场调节的主辅关系，即政府与市场的关系。1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，深入剖析了原有经济体制中存在着“政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用”等弊端，明确提出：“社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济”，“实行计划经济同运用价值规律、发展商品经济，不是互相排斥的，而是统一的，把它们对立起来是错误的”。这是新时期我们党做出的全面经济体制改革第一个纲领性文献中的重大论断。

    1987年9月，党的十三大进一步提出：“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制。”并指出，“新的经济运行机制，总体上来说应当是‘国家调节市场，市场引导企业’的机制”。为此，党的十三大报告还提出必须把计划工作建立在商品交换和价值规律基础上，逐步缩小指令性计划范围，扩大指导性计划范围，最终实现以间接控制为主、计划与市场内在统一的模式。这里，强调计划和市场的作用都是覆盖全社会的，不再提计划经济为主。

    1992年初，邓小平在南方谈话中更加深刻地指出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义社会主义也有市场”，把计划和市场都作为发展生产力的手段。在此基础上，1992年10月，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制，“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，这为长期纠结于“计划”和“市场”关系的改革开辟了一条新的路途。至此，我们党对社会主义市场经济的认识、对政府和市场关系的认识达到了一个新高度：市场经济不仅仅是市场竞争机制、供求机制和价格机制，更是一种资源配置机制。1993年11月，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步构筑了社会主义市场经济体制的基本框架。

    1997年9月，党的十五大明确提出了形成比较完善的社会主义市场经济体制的目标，提出“坚持和完善社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，并要求“充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系”。这里，要求“充分发挥”市场作用、“健全”政府宏观调控体系，深化了对政府与市场关系的认识。

    2002年11月，在新世纪新阶段召开的党的十六大进一步提出：“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”并明确要求：“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。”2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》中提出：要按照五个统筹的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，并提出要转变政府经济管理职能，“切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。这里，强化了市场功能的作用，同时明确了政府的功能作用。

    2007年10月，党的十七大提出：“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”并要求：“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。”这里，强调从制度上更好地发挥市场的基础性作用，也是对市场作用的重视和强化。

    2012年11月，党的十八大指出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。”并明确要求：“完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”这里，更加突出了市场作用，也强调了更好地发挥政府作用。

    2013年11月，党的十八届三中全会进一步提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”把以往市场起“基础性”作用改为“决定性”作用，同时也强调“更好发挥政府作用”，这是我们党关于发展社会主义市场经济思想的新发展，对政府和市场关系的认识达到了新境界。

    正确认识和处理政府和市场关系，一直是贯穿于我国改革开放进程中的重大课题，是我们党对实行社会主义市场经济随着实践发展在认识上不断丰富、不断深化的过程，由把市场经济作为经济管理方法到经济调节手段再到一种经济制度，由市场在资源配置中起“基础性”作用到起“决定性”作用，这都反映了党的思想理论随着实践不断发展而不断创新，符合马克思主义关于历史唯物主义和辩证唯物主义的科学认识论，每一个时期的论断和决策，都是对前一个时期论断和决策的继承、创新和发展。

    摘编自：《全球化》，2014年第4期。

    3．如何理解国家治理体系和治理能力现代化与全面建成小康社会、实现中国梦的关系？

    答：中国梦是中国人民孜孜以求的奋斗目标。习近平指出：“实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想，我们称之为‘中国梦’，基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，根本动力是改革开放。党的十八大以后，我国经济社会发展进入新阶段，在新的历史起点上全面深化改革，要准确把握全面深化改革的总目标，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这与“中国梦”的基本内涵既紧密相连，又依次递进提升。

    国家治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。推进国家治理体系和治理能力现代化就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。只有实现国家治理体系和治理能力现代化，才能真正保证中国特色社会主义制度的完善和发展。

    全面建成小康社会、实现中国梦与推进国家治理体系和治理能力现代化统一于建设中国特色社会主义的伟大实践中。富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家必然包含着国家治理体系和治理能力现代化，自然体现着中华民族和中国人民的整体利益和共同愿望。从本质上讲，中国梦是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目标和努力方向，推进国家治理体系和治理能力现代化是实现中国梦的重要途径和内在要求。

    实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路。只有全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，充分发挥法治保障作用，不断推进科学发展，切实提高社会治理能力，才能实现全面深化改革的总目标，为全面建成小康社会、实现中国梦提供不竭动力。

    案例1

    深圳光明新区探路社会治理体系和治理能力现代化

    从贫穷中的稳定转向富裕中的纷争冲突，再转向治理后的和谐稳定，是社会螺旋式发展的必然历史过程。当代中国正是处在这样一个社会转型时期。因而，社会治理体系和治理能力现代化也具有国家战略意义上的紧迫性和重要性。深圳市光明新区准确把握改革发展稳定的平衡点，加强重点领域和关键环节改革攻坚，加强社会建设，创新社会治理，使新区社会在大建设、大发展中既生机勃勃又和谐稳定。

    多元共治 推进“六位一体”社区治理体制改革

    在经过项目介绍并回答疑问环节后，凤凰社区14名参与居民议事会的成员纷纷投了赞同票，这意味着当天名为“归侨子女成长教育项目”的社区基金会项目得以最终出炉。

    在光明新区，居民议事会与社区居委会、社区基金会、和谐议事厅“三会一厅”，一道成为社区自治的重要载体。以居民议事会为例，新区建立了社区“四民主三公开”机制，2014年第四季度，新区28个社区共召开居民议事会44次，形成决议210项，形成的决议均安排专人负责跟进，基本上都得以落实。

    社区自治，仅仅是光明新区全面推进的“六位一体”社区治理体制改革中的一环。社区治理是国家治理的基础环节，社区治理现代化是国家治理现代化的基础。而社会管理向社会治理的转变，关键在于治理思维与方式的转变，即应加快推进从政府一元管理到政府、市场、社会多元共治的转变。

    针对外来人口多、城中村多、出租屋多的社区管理难点，新区抓住实有人口这一核心，在巩固提升人民调解、出租屋分类管理、楼长制的创新举措基础上，以“织网工程”为抓手，抓住信息化、群防群治等要素，探索多方参与、协同共治的改革举措。经过全方位的综合治理，新区社会治安状况持续好转。

    激发活力 社区、社会组织、社工实现“三社联动”

    对于光明新区本地居民陈思凤来说，2014年是她职业生涯的转折年。这一年，她参加了助理社工师考前培训班，顺利拿到了助理社工师证，完成了由行政助理到一线社工的转型。

    陈思凤就职的光明新区壹家亲社工服务中心也在不断成长。从刚成立的时候数人，到现在已有员工40余人，更难能可贵的是其公益服务创新能力，该中心提出的“归侨子女成长项目”已得到3个社区基金会的支持。陈思凤和她所在机构的共同成长，印证了光明新区以社区为平台、社会组织为载体、社工为骨干的“三社联动”服务机制的日趋完善。

    光明新区通过积极扶持培育社会组织，推进政府职能转变，改革社区自治模式，促进社区居民自我管理、自我服务、自我发展。其中，实践“三社联动”成为最关键的突破口。新区着力扩大社区专职社工队伍，加大本土社工人才培育力度。在专业社工机构扶持方面，新区投入近1100万元建设运营社区服务中心，在28个社区实现社区服务中心全覆盖。鼓励社工机构自主开发公益创新项目，2014年资助本土优秀社工机构和社会组织近百万元，专项用于社区公益服务项目。

    包容发展 基本公共服务水平明显提升

    每到上下学时间，凤凰社区居民陈女士就会在家门口接送儿子上下校车，“在进村道路改造之前，这简直无法想象。路面太窄了，是条单行道，车体稍微宽大点的就无法通行。村里的孩子们不管刮风下雨，上下学都只能在村口”。

    陈女士的感慨来源于新区的幸福社区项目改造。通过改造，长达850多米的进村道路路面加宽至原来两倍以上，不仅会车没有问题，连车体宽大的校车、垃圾清运车出入旧村也往来自如。

    凤凰社区旧村道路改造成为“幸福社区”的缩影。“幸福”二字背后，蕴藏的是光明新区以民生导向、问题导向、需求导向的包容发展思路。最大限度解决“上学难”，促进教育均衡发展；最大力度解决“看病难”，提升卫生服务水平。如今，光明新区基本公共服务水平得到明显提升，一个覆盖全区、分布合理、管理有效、水平均衡的基本公共服务体系初步形成。

    摘编自：《南方日报》，2015年5月8日

    案例2

    东莞网络问政平台：有困难，找阳光热线

    互联网时代，推进国家治理体系和治理能力现代化，政府服务也要有“互联网+”理念。“网络问政”作为一种新的政民沟通方式日益受到各级政府的重视。目前，东莞“阳光热线”问政平台，从全省228个推荐案例中脱颖而出，获评2014—2015年度广东“政府治理能力现代化”优秀案例。

    搭建平台解民意纾民困

    《阳光热线》原为广播节目，脱胎于已有数十年历史的广播品牌栏目《周末访谈》。政府部门透过节目接听电话，现场解答市民反映热点、难点问题，解读法规政策，了解民意，纾解民困。2005年，东莞阳光网开通网络版《阳光热线》，让网友共同参与节目讨论。2012年，《阳光热线》网络版正式改版升级为“阳光热线”问政平台。目前，该平台已经成为东莞最权威、覆盖面最广的网络问政和答政平台，日均访客超过5万，日均受理问题达100多个，成为网友与政府部门沟通交流的有效渠道，成了化解各种社会矛盾的有效途径。“有困难，找阳光热线”已在东莞形成共识。

    在线访谈实现问政“零距离”

    为实现问政“零距离”，“阳光热线”问政平台每周六邀请政府部门、单位机构负责人上线，与市民对话，接受市民质询。同时对节目进行全程视频、图文直播。

    广大市民通过网络直播，不但可观看视频、浏览文字和图片，还可随时在线提问，与嘉宾即时互动。而直播页面全新开设的“在线提问”和“往期回复”板块，确保每个网友所提的问题，都能在7个工作日之内得到上线部门和单位的及时回复。

    上线单位在录制节目的同时，还派出大队人马守候在直播室内外，随时向直播间传递户外舆情信息。如环保局派出各监察分局人员立即反应，赶赴市民投诉点现场，与节目连线，就地取证、查处环保违法行为。交通局要求所有镇区分局工作人员在线收听，局长并在节目中直接调派执法人员赶赴车站现场执法。

    2012年以来，“阳光热线”问政平台已与广播版《阳光热线》联合推出149期节目，受到相关部门和广大网友的欢迎。截至2015年3月10日，该平台已吸引超过2000多万名网友关注，其中，2012年2月4日推出的有关移动话费的首期，吸引了近20万网民参与互动和浏览；2013年2月4日上线的市交警支队这一期，当日吸引近30万网民参与互动和浏览。

    除《阳光热线》外，该平台还通过《阳光会客厅》栏目，不定期就东莞市委、市政府中心工作，社会热点，以视频专访、群访等形式，实现多媒体、多现场问政，让形式更立体、鲜活。

    纪监部门让问政落实更有力

    在阳光热线平台，网友不但可就自己关心的问题，向各职能部门和机构进行咨询求助、投诉举报、建言献策，还可就回复内容进行评价。评价结果直接在平台上公布，接受网民的监督。发帖的网友还可在线实时查看自己所提问题的处理进展和受理部门同时，该平台还引入了“红黄绿灯”制度，提醒各职能部门和机构及时受理问题，做到“有问必答，有答必办，有办必果”。各职能部门和机构的办结率也在平台上公布，接受市政府纠风办的考核，以及网民的监督，确保问题得到切实、满意的解决，避免出现推诿、敷衍了事的现象。

    南方舆情研究院特邀专家、暨南大学副教授麦尚文在实地调研时认为，“阳光热线”纳入了180多个政府部门，而且要求他们在一定时限内做出回复，这一机制保证了问政的效果。而市纪检监察部门介入问政平台，并发挥督导作用成为东莞的最大创新。

    东莞市纪委相关负责人表示，“阳光热线”是落实省的工作要求，结合东莞实际，在党风政风行风建设上的探索和创新。未来将进一步发挥好和利用好这一平台作用，让干部和群众更顺畅的开展互动，更及时有效地回应和解决群众诉求。

    摘编自：《有困难，找阳光热线》，《南方日报》，2015年4月24日。

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