学习要点

    第一节 群众工作的新形势

    全面建成小康社会决定性阶段、党的群众路线教育实践活动的新起点和各项战略部署的全面展开与攻坚，是群众工作面临的新形势。

    党的十八大确立了到建党100年全面建成小康社会的奋斗目标。目前，我国的经济社会发展，已进入全面建成小康社会的决定性阶段，习近平强调，“实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。“决定性阶段”与“关键一步”，是目前形势发展的根本特征。

    这一根本特征把“决定性阶段”和实现中华民族伟大复兴中国梦有机结合。在全党开展的群众路线教育实践活动，实现了治理“四风”羁绊和解决腐败沉疴顽疾的思想行为新觉醒，促进了党的群众工作新发展。经济发展新常态为做好新形势下群众工作提供了新环境。科学认清当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，既是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是群众工作的新环境。

    群众工作新形势的基本内容主要包括：一是为攻克全面建成小康社会决定性阶段硬任务、走好实现伟大中国梦关键一步，我们党作出了全面深化改革和建设社会主义法治中国的战略部署，向全面深化改革要动力，向建设社会主义法治中国要保证。二是动员和组织人民群众实施全面建成小康社会重大发展战略。三是在全面建成小康社会决定性阶段，代表人民群众根本利益，全面加强社会建设，正确处理人民内部矛盾，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生。

    第二节 群众工作的新任务

    新形势下的群众工作新任务，主要是全面建成小康社会决定性阶段的群众工作新任务，即到建党100年这几年内的群众工作新任务。

    一是改善民生方面的新任务。在全面建成小康社会的决定性阶段，统筹做好保障和改善民生工作，提高人民群众的生活水平和质量，是党的群众工作的新任务。民生方面，根本任务是实现党的十八大确立的城乡居民人均收入比2010年翻一番的奋斗目标。做好保障和改善民生工作，就业是民生之本，社保是民生之基，居住是民生之根。

    二是推动发展方面的新任务。在以往靠投资拉动、出口带动、廉价劳动力推动的发展方式向更多依靠创新驱动转变，从国际产业分工中低端向中高端提升的新形势下，不断提高劳动者的科技文化素质。全面贯彻以人为本，坚持城乡一体化发展，坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步。动员和组织群众学习网络知识、发展网络文化，动员和组织群众学习传统文化、创造现代文化，动员和组织群众加强绿色城市建设，打造绿色城市、智慧城市、人文城市。继续做好农业现代化建设、农村改革和新一轮扶贫开发。

    三是建设法治中国方面的新任务。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的战略部署。建设法治中国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，需要发挥人民群众这一主体力量的积极性、主动性和创造性。建设法治中国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，需要党和人民群众的共同努力。建设法治中国，安全生产人命关天。

    第三节 群众工作的新特点

    每个发展时期的群众工作，都有其自己的时代特点，全面建成小康社会决定性阶段的群众工作，具有改革开放新30年的时代特点。群众工作的新特点体现在以下几个方面：

    一是“城市群工”的基础性。新型城市城镇化建设中的群众工作，关系实现中华民族伟大复兴中国梦的全局。建设以人为本的城市文明，必须立足当前，着眼长远，打好基础。建设绿色城市、智慧城市、人文城市的城市文明，必须作好科学规划，稳步实施。

    二是“农村群工”的创造性。群众工作，难点在农村。要创造性地做好新时期农村的保障和改善民生工作，做好农村发展工作，推进新形势下农村改革。

    三是“科技群工”的关键性。实施创新驱动战略，提高全体劳动者的科学文化素质，是实现国家经济社会发展整体升级的基础。提高各个层级、各个领域科技工作者的创新能力和创造力，是实施创新驱动战略的核心。提高各级党组织和各级领导干部领导科技群众工作的能力，是实施创新驱动战略的保证。

    四是“网络群工”的时代性。从舆论环境和网络发展看，新兴媒体尤其是互联网的迅猛发展，为我们开展群众工作提供了新的手段和新的平台，同时也带来了一些消极影响和负面作用。从国际环境看，国际交流与合作项目日益加强，促进了我国对外开放和经济发展，同时网络也使境内、境外因素相互的关联度不断增强，国内问题有可能会迅速国际化，国际问题也有可能会迅速反映到国内来，处理难度增大。从思想政治工作看，由于我国正处于社会转型期，思想观念上的矛盾日益凸显。我们必须顺应时代发展潮流，努力开拓网络群众工作，构建网上网下相结合的立体化群众工作新格局。

    思考题解答及拓展

    1.群众工作新形势的根本特征是什么？

    科学判断和深刻把握群众工作的新形势新任务新特点，是做好群众工作的基本前提。全面建成小康社会决定性阶段、党的群众路线教育实践活动的新起点和各项战略部署的全面展开与攻坚，是群众工作面临的新形势。

    习近平强调，“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。“决定性阶段”与“关键一步”，是目前形势发展的根本特征。

    这一根本特征把“决定性阶段”和实现中华民族伟大复兴中国梦有机结合。中国梦充分反映了全党全国各族人民的共同心愿，深刻道出了中国近代以来历史发展的主题主线，进一步揭示了中华民族的历史命运和当代中国的发展走向，为坚持和发展中国特色社会主义注入了新的内涵，在全国上下、国内国外引起强烈反响，具有强大的感召力、亲和力和凝聚力，成为凝聚全党全国各族人民团结奋斗的一面精神旗帜。全面建成小康社会是实现中国梦的阶段性目标，是中国人民梦寐以求的夙愿，在实现中国梦中具有重要的历史地位，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要里程碑，也是中国共产党带领全国各族人民共同奋斗的时代主题。

    自党的群众路线教育实践活动开展以来，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。“四风”问题严重违背了党的性质和宗旨、损害了党群关系，影响到伟大中国梦的实现。从“八项规定”到“整顿四风”，充分体现了党和政府改进作风、夯实执政基础的决心，从思想上给予党员干部警钟长鸣，受到了广大百姓的支持和拥护。党风政风的新变化，凝聚了民心，使我们党具有更加广泛、深厚和可靠的群众基础，使中国梦之路更加顺畅、更加宽阔。

    同时，经济发展新常态为做好新形势下群众工作提供了新环境。我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来。要科学把握当前形势，认识新常态，适应新常态，引领新常态，做好新环境下的群众工作。

    延伸阅读1

    正确理解如期全面建成小康社会

    中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。

    从内容上看，全面建成小康社会是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面小康，是不可分割的整体。经济建设方面的要求是经济持续健康发展，包括转变经济发展方式取得重大进展，工业化基本实现，信息化水平大幅度提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成等。政治建设方面的要求是人民民主不断扩大，包括民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高等。文化建设方面的要求是文化软实力显著增强，包括社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化产业成为国民经济支柱产业，文化产业走出去迈出更大步伐等。社会建设方面的要求是人民生活水平全面提高，包括基本公共服务均等化、教育现代化基本实现，就业更加充分，收入分配差距缩小扶贫对象大幅减少等。生态文明建设方面的要求是资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展，包括主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量显著减少等。

    从区域来看，到2020年全面建成小康社会意味着全国各个地区都要迈入小康社会，而不是一部分地区进入小康社会，其他地区还处在贫困状态。但这并不等于说所有地区在同一天迈入小康社会。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，而发达地区则要向更高水平的小康迈进；也不意味着所有小康社会的指标同一天达到，有的指标可能提前实现，有的可能需要一些时日才能实现。尽管有先有后，有快有慢，但是在整个社会经济持续健康发展的情况下，通过产业接替、结构转型升级，区域间的发展差距会越来越小，所有地区按时全面建成小康社会的目标可以实现。

    从发展的角度看，小康社会是从温饱向富裕过渡的阶段，其标准是动态的而不是静态的，是不断发展的而不是固定不变的但也不是无限提高的。随着生产力发展和社会不断进步，小康社会的标准也在不断调整。值得指出的是，全面建成小康社会只是我国经济社会发展的一个阶段性目标，而不是终极目标。在这一目标实现之后，我国将继续实现下一个奋斗目标，即到新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

    当前，社会上对于如期全面建成小康社会有不同的声音，只有厘清这些认识上的误区，才能正确理解全面建成小康社会。

    全面建成小康社会并不意味着没有贫困人口和处于温饱状态的人口。任何一个社会，都存在着低收入群体，不可能全社会都是中等收入群体和高收入群体，因为收入高低是相对而言的，没有低收入群体，就不会有高收入群体。因此，我们要大力发展社会生产力，加大扶贫力度，让更多贫困人口尽快脱贫，让更多温饱人口进入小康，即使少量的贫困人口，生活水平也需要大幅度提高。

    全面建成小康社会并不会改变我国社会主义社会的主要矛盾就生产力发展而言，纵向看，我国生产力发展水平已经发生了翻天覆地的变化，技术进步日新月异，但横向看，与发达国家仍然有不小差距。就人民群众的生活需求而言，在低层次的需求满足之后必然会产生更高层次的需求。人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产这一矛盾将长期存在，只有牢牢抓住这个主要矛盾，才能有效地促进各种社会矛盾的解决。

    全面建成小康社会并不会改变我国处于社会主义初级阶段的基本国情。习近平总书记强调指出，社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际。我们在任何情况下都要牢牢把握这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足这个最大实际这就决定了我们的根本任务是集中力量发展社会生产力，始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢把握发展是解决中国所有问题的关键。

    经济增速下降并不会影响全面建成小康社会目标的实现。我国经济发展进入新常态，这既是国民经济运行的客观规律，也是对先前过高经济增长速度带来的负面影响的主动应对，是对资源能源、环境等全面紧张以及产能严重过剩作出的主动调整。我们必须通过科学的宏观调控把增长速度保持在合理区间，同时更加注重经济增长的质量，这是全面建成小康社会的客观要求。随着改革的深化，必将进一步解放思想，解放和发展社会生产力，激发劳动、资本、技术、管理等生产要素的活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，如期全面建成小康社会。

    摘编自赵振华：《正确理解如期全面建成小康社会》，《求是》，2015年第9期。

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    群众工作离不开讲法治

    群众工作关系党同人民群众的血肉联系，关系人民群众切身利益。习近平同志强调，做好群众工作是领导干部的重要职责新的历史时期，群众工作的内容和方式深刻变化，涉及的利益关系更加复杂，对党员干部的能力素质提出了更高要求。做好新形势下的群众工作，既要讲感情，把人民群众放在心中最高位置，诚心诚意为人民群众谋利益；也要讲法治，用这个治国理政的基本方式维护人民群众合法权益、协调人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。

    强化法治理念。没有规矩不成方圆。群众工作的最大规矩，就是法律法规。作为群众工作的具体组织者、推动者，领导干部有没有法治理念、能不能依法办事，直接影响群众工作的实际效果。当前，一些领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的水平不高，有的只是把法治喊在嘴上，而没有抓在手上；有的认为法律是管老百姓的、管别人的，而不是管自己的，以至于知法犯法、以权压法。解决这些问题，要求领导干部必须强化法治理念，重视法治思维养成，明确“权由法定，权责一致”“法无授权不可为”，带头学法尊法守法，使“言必合法，行必守法”成为一种习惯，做到研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法。

    提高法治素养。依法开展群众工作，最根本的是培养一支值得群众信赖、法治素养高的党员干部队伍。领导干部应从党和国家工作大局出发，进一步深化对法治的认识，进一步树立法治信仰。深刻认识维护法律权威就是维护党和人民共同意志的权威保证法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。强化法治学习认真学习相关法律法规，不仅学习群众工作所涉及的法律知识而且学习法的原则、原理，掌握法的价值、精神。通过学习，明确法律所规定的权力边界和权力运行程序，提高依照法定权限程序行使权力、开展群众工作的素养。法治思维的养成，法治素养的提高，关键靠实践。要扑下身子，躬身实践，主动科学依法决策、依法办事、依法维权，准确掌握群众的新要求新期待，积极运用法律手段解决群众反映的突出问题。

    善用法治方式。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。要做好群众工作，必须努力改变这些不合时宜的观念和做法。应坚持有法必依、执法必严、违法必究，以事实为依据，以法律为准绳，完善群众法律援助与服务机制，切实维护和保障群众合法权益。积极探索新形势下群众工作的特点和规律，创新工作方法，善于运用法治方式行使职权，把群众工作纳入法治轨道以法治方式解决群众工作中的复杂棘手问题，提高群众工作的针对性和实效性。

    摘编自李忠运：《群众工作离不开讲法治》，《人民日报》，2014年12月23日。

    2.群众工作的新任务是什么？

    新形势下的群众工作新任务，主要是全面建成小康社会决定性阶段的群众工作新任务，即到建党100年这几年内的群众工作新任务。

    一是改善民生方面的新任务。根本任务是实现城乡居民人均收入比2010年翻一番的奋斗目标。就业是民生之本，要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。要加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。社保是民生之基，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。居住是民生之根，住房公平的缺失直接关系着人民群众的利益，是构建和谐社会必须急迫解决的问题。要不断完善住房保障机制，要以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，持续加大保障性住房建设。

    二是推动发展方面的新任务。提升群众的科技素质。解决好新型城镇化建设中的“三个1亿人”问题。发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用，做好农业现代化建设、农村改革和新一轮扶贫开发，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成。打造绿色城市、智慧城市、人文城市，对城市发展提出了更高要求。动员和组织群众学习网络知识、运用网络技术、发展网络文化，学习传统文化、创造现代文化，加强绿色城市建设，成为我们党面临的一个重要课题。

    三是建设法治中国方面的新任务。建设法治中国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，需要发挥人民群众主体力量的积极性、主动性和创造性。建设良好的法治环境，要让群众真正参与进来。建设法治中国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，需要党和人民群众的共同努力。各级党政机关要坚持依法行政，畅通群众利益协调法律渠道。各级司法机关要公正司法、严格执法，切实维护法律的公正性和权威性。社会各界特别是新闻媒体要大力宣传依法治国理念、弘扬社会主义法治精神，让每个公民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。同样，建设法治中国，安全生产人命关天。

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    善于向群众学习 促进社会治理能力现代化

    人民群众是我们党的事业的发展根基，是推动社会发展的主体力量，也是促进社会治理能力现代化的重要力量。促进社会治理能力现代化是协调推进“四个全面”重大战略布局的题中应有之义。广大党员干部要重视向群众学习，善于向群众学习，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为促进社会治理能力现代化的出发点和落脚点。

    一、重视和善于向群众学习，须有尊重群众、甘当学生的情怀

    广大人民群众蕴藏着无穷的智慧和力量。促进社会治理能力现代化，要求党员干部必须高度重视人民群众的作用，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，在人民群众的创造性实践中寻求工作创新的办法和途径。要做到这一点，必须有尊重群众、甘当学生的情怀。党员干部要做到尊重群众、甘当学生，应具备两个“视点”：

    第一是视人民群众为“主人”，对人民群众怀有真挚感情。常怀感恩之心、敬畏之情，牢记公仆之责，把人民群众的疾苦冷暖时刻放在心上，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，真正做到以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念。

    第二是视人民群众为“老师”，虚心向人民群众学习请教。始终保持谦虚谨慎的态度，摆正心态、放下架子，深入实际、深入基层，诚恳地与人民群众进行交流，从人民群众的鲜活思想中汲取营养，从人民群众生动的实践创造中提炼经验，不断完善工作思路、改进工作方法。

    二、重视和善于向群众学习，须有深入群众、身体力行的作风

    人民群众是社会实践的主体，促进社会治理能力现代化，要求领导干部到实践中去探索、去学习，在实践中提高领导水平和工作水平。领导干部要做到深入群众、身体力行，应坚持两个“亲自”：

    第一是亲自去体验社情民意。在深入实际、深入生活、深入基层、深入群众中接地气，到社区、村组和工作第一线察民情，去边远山区、条件艰苦地区、矛盾复杂的地方访民意。亲自去体验社情民意，不能蜻蜓点水、走马观花，而要真正沉下去、静下来，用心体会感悟那些在书本上、机关里看不到、学不到的东西。

    第二是亲自去开展调查研究。把调查研究作为进行决策、部署工作不可缺少的重要环节，努力掌握更多的第一手资料，广泛听取人民群众的意见和建议；不断改进调查研究的手段和方法，既了解正面的意见，更了解不同的甚至反面的看法；深入、客观、公正地分析问题、研究问题，使调查研究成为对事实进行分析研究的过程。焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进模范是深入群众的榜样，他们的模范事迹是激励党员干部做好新形势下群众工作的巨大力量。

    摘编自孙学祥：《善于向群众学习 促进社会治理能力现代化》，宣讲家网，2015年6月5日。

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    在紧密联系群众中提升国家治理能力

    习近平总书记指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。这是党在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革总目标”基础上对国家治理认识的深化。推进国家治理现代化是一项复杂的系统工程，既需要改革不适应新形势的体制机制，又需要不断构建结构合理、运行有效的制度框架，以使治理活动规范化、科学化。但是，从根本意义上讲，推进国家治理现代化仍在于充分发挥广大人民群众的主体地位和积极作用，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。群众路线既是党的优良传统，也是党带领广大人民群众开展国家治理活动的重要法宝。因此，正确认识二者的关系，无论对于加深理解国家治理体系和治理能力现代化，还是切实践行群众路线乃至坚持中国特色社会主义道路，都具有十分重要的意义。

    现代国家治理本质上要求贯彻落实群众路线。习近平总书记指出，当前我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。这种优势就是党长期坚持的群众路线。正是这种独特优势，才使党无论是在革命与建设还是在改革开放的不同时期，都能攻坚克难，进而成为党的优良传统。从改革发展的历史实践来看，群众路线既能激发人民群众参与国家治理的积极性和主动性，汇集人民群众的治理意愿，又能科学疏导群众利益诉求，形成治理合力。党的组织、党员和党的干部必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。因此面对国家治理的新要求，必须认真贯彻落实“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，“充分尊重人民群众的主体地位，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性”，以此回应国家治理的现实需求。

    作为党的根本工作路线和优良传统，群众路线的核心要义就在于充分发挥群众的能动性和积极性。我们党之所以如此重视群众路线，根本上讲就是因为其能凝聚人民群众参与国家治理活动的聪明才智，能充分了解和听取人民群众对于国家治理活动的意见建议，能为国家治理的有序推进提供充足的动力源泉。

    现代国家治理实践是贯彻落实群众路线的广阔平台。虽然群众路线是党的优良传统，也是党在革命与建设时期克敌制胜的有力武器。但是，它唯有在具体的实践中才能彰显其独特价值和无穷魅力。新形势下，要坚持党的群众路线，发挥党的优良作风，必须把群众路线贯彻到推进国家治理体系和治理能力现代化全过程，贯彻到治国理政的全部活动之中。从这个意义上讲，国家治理能力现代化的提升过程，正是深化和贯彻落实群众路线的广阔平台和有效载体。事实上，国家治理进程中的每一个重大进步，都与党坚持群众观点、贯彻落实群众路线分不开，如农村家庭联产承包责任制的开创、民营企业的成长壮大、城市社区治理体制改革、收容遣送制度和劳教制度废除、深化文化体制改革等等，都是践行群众路线的鲜明体现和直接应用。

    在国家治理实践中紧密联系群众，在紧密联系群众中提升国家治理能力。对推进国家治理体系和治理能力现代化的高度重视，不仅反映了党在治国理政的过程中形成的执政情怀、执政思路和施政理念，也在一定程度上标志着国家治理现代化是党在新时期所面临的崭新课题。从国家治理能力现代化和群众路线的本质内涵看，二者具有亲缘性，都蕴含于全面深化改革的全过程，是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。因此，要在国家治理实践中紧密联系群众，在紧密联系群众中提升国家治理能力。这需要牢固树立群众观念，把人民群众赞成不赞成、满意不满意、支持不支持作为思考问题、制定政策、开展工作的出发点和落脚点努力实现国家治理与服务群众的有机统一；需要更新治理理念逐步适应社会结构转型的现实要求，从重视经济建设、轻社会治理向更加重视社会治理和经济社会协调发展转变，由侧重社会管理向注重社会治理和服务转变；需要构建科学合理的治理体制健全党委政府与群众之间的沟通协商机制，积极引导人民群众参与公共事务治理。总而言之，构建符合时代特征的国家治理模式不仅是党应对现阶段复杂环境、跳出历史周期律的重要方略，更是我国取得经济社会建设更大胜利的有力保障。

    摘编自陈朋：《在紧密联系群众中提升国家治理能力》，光明网，2014年11月13日。

    3．结合实际分析当前群众工作面临的新挑战。

    首先，是面临“城市群工”的基础性所带来的挑战。随着经济的发展，人们对生活环境、生活质量、生存状态的要求也越来越高。要立足当前，建设以人为本的城市文明。城市规划既要注重城市的公共基础设施建设，也要注重城市的人性化管理，在各个方面为市民提供高质量的公共服务。要认识到群众是城市文明建设的受惠者，要把建设城市文明的过程变成凝聚民心、集中民智、改善民生的过程，让城市承载功能更加完善，生态环境更加优良，绿色城市、智慧城市、人文城市特征更加突出。

    其次，是面临“农村群工”的创造性所带来的挑战。当前转型时期的大环境，给我国带来了前所未有的发展机遇，也给广大农村地区带来了多重矛盾。农村群众的经营方式、就业途径以及农村的经济成分产生了重大的变化，农村群众从单一的“农民”主体向多元主体发展。此外，在我国顺利推进市场经济发展和城镇化建设的过程中，农村群众在征地拆迁、涉诉信访、教育保障、医疗卫生、司法问题等方面的诉求更加多样化、复杂化，也为群众工作带来了一定难度。

    再次，是面临“科技群工”的关键性所带来的挑战。当今世界，科学技术日益成为经济社会发展的主要驱动力，科技创新能力成为国家实力最关键的体现。为了实现可持续发展，摆脱对物质生产要素的过度依赖，我们要切换经济发展的主引擎，转入创新驱动的轨道，实施创新驱动发展战略，紧紧围绕科技创新、科技创造、科技运用、科技培训、科技服务、科技普及等方面做好新形势下的群众工作，这既是全面建成小康社会决定性阶段的关键问题，也是改革开放新30年的重要问题。

    最后，是面临“网络群工”的时代性所带来的挑战。随着新媒体的快速发展，其“双刃剑”效应越来越明显：不仅为我们党开展党群沟通提供了现代化手段，拓展党群沟通的空间和渠道，而且为既有的党的群众工作建设带来许多新挑战。新媒体作为新时期党联系群众的沟通载体，也是党宣传和教育群众的重要阵地，必须要把握党对新媒体的领导权、管理权、话语权，使新媒体能够成为畅通党群沟通的有效载体。

    延伸阅读

    重视群众工作的网络阵地

    网上群众工作与网下群众工作不同，有自身的特殊性。在复杂网络生态中做群众工作，党员干部更要通过网络渠道探索新办法，以“正能量”产生“正效应”。当前网上群众工作存在的问题有以下几方面：

    一是心理转变还不到位。目前的网上群众工作还存在一些不合时宜的心理状态。（1）轻视心理。将网上群众工作简单等同网下群众工作，工作开展起来的针对性不强，成效不明显。（2）僵化心理。习惯性地依靠硬措施来做工作，将网上群众工作单纯理解为对网络舆论的管控和压制。（3）逃避心理。不愿接触复杂的网络社会环境，在执行中搞变通、打折扣，工作落后于现实需要（4）畏惧心理。不敢直面复杂的网络社会矛盾，对复杂网络舆情和突发事件的应对事前没有充分准备，临事束手无策。

    二是能力储备还不充分。在如何做好网上群众工作上，一些干部身上还存在“能力赤字”问题，能力储备不够。一方面，讲政治能力不够，对大的、涉及政治理念和价值的事务因为储备不够、意识不足，临事之际，常常是束手无策、左右为难。另一方面，不善于利用网络平台来开展工作，网上沟通能力不够。具体表现为：不擅长使用适宜的语言来迅速地获得网上的群众认同常常不是言语简单，就是沟通方式生硬；不是静默失语，就是雷言雷语，难以打开群众工作局面。

    三是做好网上群众工作的制度安排还不完备。从现实情况来看，我们的群众工作制度安排绝大部分一直是针对网下群众所作出的，主要依据网下群众的类型特点来运转。而从网下群众工作向网上群众工作延伸、形成网上网下群众工作融合之势是大势所趋，实现相应制度安排的拓展也是题中之义。但从目前制度运行和安排的整体情况来看，这种制度安排整体进展不明显，网上群众工作还缺乏清晰有力、统筹有效的制度安排。

    做好网上群众工作是新形势下密切党群干群关系、提升党的执政能力、巩固党的执政基础的重要载体。为此，必须重视这一载体，从观念、制度和能力层面提升网上群众工作水平。

    一是观念层面。首先要看到信息化是大势，网络社会是信息化发展到一定历史阶段的产物，建设好和管理好网络社会是党和政府躲不开、绕不过、拖不得的基本职责，不能把网络当成洪水猛兽避之唯恐不及，更不能因网络社会本身带来的挑战而采取排斥甚至是敌视心理。

    二是制度层面。要针对网络社会的特征和网上群众工作的特点，加大统筹管理和制度建设，加大工作创新力度，抓紧做好相关制度的废、改、立，建立权威、有效、及时的信息发布机制和政策解读机制，以制度来调动和保障资源和力量的有针对性投放以制度来积淀和推广网上群众工作经验，以制度来促进网上和网下的群众工作融合。

    三是能力层面。做网上群众工作要着力提升以下几种能力要兼容并包，利用好地区门户网站，为群众创造网络活动的平台及时延伸网上群众工作触角；辩证看待和理性对待尖锐的观点和各种质疑，做好答疑解惑。要通情达理，洞察群众心理、听到“沉默的声音”，有针对性解决事件和背后的共性问题。用好新媒体工具，拉近与网上群众的距离；利用网络公开信息，让群众平时就知道党和政府在想什么和做什么。要主动服务，畅通网络社情民意的表达渠道，解决网民反映的民难、民怨等问题，能立即解决的立即解决、及时公布，不能立即解决的主动说明情况、获得谅解。要善于处置网络事件，总结网络事件处置规律。及时关注和迅速发现网络舆情，第一时间掌握舆论主导权，维护好发展大局。

    摘编自刘军胜：《重视群众工作的网络阵地》，人民网，2014年7月14日。

    例案分例

    抓住新型城镇化契机破解发展难题——长沙高新区麓谷街道新型城镇化建设

    麓谷街道地处湖南长沙高新技术产业开发区核心城区，面积约20.8平方公里，人口12.8万，其前身为1959年所建的国营东方红农场，经2000年改制为镇后，于2010年析置成麓谷街道，现有延农、长丰、长庆、东塘4个农村型社区和麓景、麓源、麓泉、和馨园4个城市型社区，驻街企事业单位5000余家。近年来，麓谷街道紧紧抓住加快推进城镇化建设这一主题，加大城镇建设投入，城镇规模逐步扩大，城镇品位不断提升，城镇集聚和辐射功能明显增强。目前，街道建成区面积已扩展到20.4平方公里，城区绿化覆盖率达48％，城镇化率达98％。

    农村蝶变为城市，农民转化为市民，麓谷街道以新型城镇化为统领，坚持发展先行，抓好民生保障，推行文化强街，优化城市管理，创新社会管理，全面推进街道工作，取得了一定成效。

    坚持发展先行，用产业支撑城镇化。新型城镇化不是口号在推进过程中必须有过硬的产业支撑和经济基础。作为园区模式下的街道，推进新型城镇化，首要任务是拆迁腾地，服务园区加速发展。同时，服务好企业，营造良好发展环境。企业是园区和街道发展的生命，开展两帮两促，提供优质服务，优化施工环境全方位为企业服务。重中之重是发展壮大集体经济，推动社区发展。

    抓好民生保障，用人本夯实城镇化。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现就业方式、社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。城镇化进程中，居民原有生活方式改变，农民“洗脚上岸”，成了城市居民。紧紧抓住“民生”这条主线，推进新型城镇化，逐步完善城市配套设施，大力促进就业创业，全面开展社会基本医疗、养老保险服务，提升医疗卫生服务质量。

    推行文化强街，用文化引领城镇化。农民变市民，群众固有的思想观念和思维方式未能适应身份的转变，打造“文化磁场”凝聚精神力量，培育具有高新精神的麓谷新市民。精细化提炼全街核心价值，常态化开展群众性文体活动，科学化开展群众教育活动。

    优化城市管理，用环境改善城镇化。城市形象关系大局、关系发展、关系长远、关系民生。以群众满意为根本目标，多措并举，务实创新，力促城市形象有全面提升。实行格式化创建和网格化管理机制，定期组织开展专项集中整治行动，探索建立环卫公司，提升队伍素质。

    创新社会管理，用效率推进城镇化。制度建设滞后，是城镇化过程中较为突出的问题。推进新型城镇化，必须大胆先行先试，破除体制机制障碍。麓谷街道由原来单一行政管理逐步转变为多主体共同参与的多元社会管理。党建网梯化管理，每位党员设岗定责。街道、社区干部公开选拔，精简内设机构，增强选人用人透明度。成立作风督查专案组，加强督查督办，加强纪律监督。

    城镇化是城镇发展的规律总结，是一国经济发展和社会进步的一种显著体现，新型城镇化是针对传统城镇化出现的问题而提出的一个理念，是城镇化发展规律上的一个必经阶段。传统城镇化难以为继，新型城镇化应运而生，核心思想是以人为本，让人平等地更好地享受城镇化成果；统筹城乡发展，促进城乡一体化；全面协调，促进人口、经济、资源、环境协调发展；因地制宜发展具有区域特色的城镇化模式。现有工作的难点是如何从传统城镇化发展模式过渡到新型城镇化发展模式，这需要各个地方不断探索，也需要中央统筹规划。

    摘编自湖南省长沙高新技术产业开发区麓谷街道办事处：《抓住新型城镇化契机破解发展难题——长沙高新区麓谷街道新型城镇化建设》，人民网，2014年1月6日。

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