学习要点

    第一节 围绕群众利益做好群众工作

    在全面建成小康社会的决定性阶段，急群众之所急、想群众之所想、解群众之所忧，围绕群众利益做好群众工作，是改善民生的首要任务。需要我们从解决涉及群众切身利益问题入手，使改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。

    围绕群众利益开展群众工作，关键在于建立健全群众利益实现机制，包括收入增长机制、利益分配机制和利益协调机制。一要通过发展经济、做大“蛋糕”，为持续改善民生奠定坚实的物质基础，同时又通过持续不断改善民生，有效解决群众后顾之忧，扩大消费需求，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。二要改革收入分配制度。完善收入分配调控机制和政策体系，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，使利益分配更加公平、合理。三要建立健全政府与群众、企业与群众、群众之间的利益协调机制。另外，还要构建对维护与实现群众利益具有重要作用的制度体系。

    群众工作的重点，在于解决涉及群众利益的突出问题。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，在现阶段重点做好农村贫困人口的群众工作。一要深入农村，调查研究，摸清底数。二要坚决禁止卡要贪占扶贫经费、项目建设经费等腐败行为。三要坚持扶贫工作与农业现代化建设有机结合。四要坚持扶贫工作与城镇化建设有机结合。五要健全新一轮干部驻村帮扶机制。六要大力加强农村贫困人口的培训工作。必须在农业现代化建设、农村改革和新一轮扶贫开发的实践中切实改善他们的生活状况和收入水平。

    第二节 围绕群众权益做好群众工作

    围绕群众权益做好群众工作，是全面建成小康社会决定性阶段的一项基础工作。必须依靠民主和法治，处理好权益矛盾，维护社会稳定，实现国家长治久安。

    党的十八届四中全会指出，要全面推进依法治国，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。因此，围绕群众权益做好群众工作，关键在于发展社会主义民主，不断落实人民群众的各项权利，保证人民当家做主。具体来看，要以保障人民群众的根本权益为出发点和落脚点，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；保证人民群众在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业以及社会事务，增强全社会学法、尊法、用法意识，使法律为人民群众所掌握、所遵守、所运用。

    习近平同志曾指出：“维权是维稳的基础，维稳的实质是维权，要求完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度，强化法律在化解矛盾中的权威地位。”不断解决好广大人民群众在经济、政治、文化、财产和住房等领域中的权益问题。在开展工作时，一方面要严格执行相关法律、法规，照章办事；另一方面，在面对矛盾、纠纷时，要运用法律帮助和支持群众维护自身权益。

    在处理问题时，要特别注意区分群众的合理诉求与不合理诉求，严格依据法律、法规的相关规定执行，同时做好解释和沟通工作，不可以轻易地“开口子”，无原则地满足群众的所有诉求。

    第三节 围绕社会保障做好群众工作

    在全面建成小康社会和全面深化改革的进程中，逐步实现人民群众社会保障的公平性。在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

    首先，构建公平的社会保障体系，一是逐步推行和完善社会保障全民覆盖、人人享有基本医疗卫生服务、就业与养老保障、建立住房保障体系，促进社会和谐稳定。二是通过县市区、街道乡镇、社区的公共服务中心等三级服务平台，为广大群众提供基本的公共服务、社会化服务、党组织服务和志愿者服务等，并逐步减少不同区域之间的服务差异，提供标准化服务，实现公平公正。

    其次，解决涉及社会保障的突出问题，比如住房和医疗问题。一方面要依靠党和政府加快推进住房、医疗等基本保障和供应体系建设，处理好各种矛盾、关系，帮助困难群体受益，又要充分依靠市场化的改革方向，激发市场活力，不断满足群众多层次的需求。另一方面要通过加强党的群众工作，积极引导广大群众树立科学合理的观念和行为，平缓释放各项需求，对经济社会的发展形成持续的拉动力。此外，还要按照保基本、强基层、建机制的要求，统筹安排、突出重点、循序渐进，进一步深化改革，探索各项民生建设难题的中国式解决办法，着力解决资源配置不均衡带来的各项问题，实现人人享有基本社会服务的目标。

    思考题解答及拓展

    1.新形势下怎样健全群众利益实现机制？

    答：在全面建成小康社会的决定性阶段，围绕群众利益开展工作，关键在于建立健全群众利益实现机制，具体包括收入增长机制、分配机制和利益协调机制。从而实现富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治的社会建设目标。

    一是建立健全收入增长机制。结合各地实际情况，探索科学发展道路，实施创新驱动战略，促动新型城镇化、农业现代化、城镇一体化建设以及新一轮扶贫开发，促进经济社会的持续健康发展，不断积累社会财富，提高人民生活水平；同时更要发挥“大众创业、万众创新”的双引擎作用，增加就业岗位，降低失业率，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

    二是建立健全利益分配机制。深化收入分配制度改革，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，不断提高普通劳动者的科技能力和素质，促进利益分配更加公平、合理，最大限度地体现人民共享。

    三是建立健全利益协调机制。建立健全政府与群众的利益协调机制、企业与群众的利益协调机制以及群众间的利益协调机制；与此同时，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，实现群众的具体利益。

    四是建立健全群众利益有效实现的长效机制。坚持与时俱进的工作思路、务实的工作态度、扎实的工作作风，不断健全维护群众利益的长效机制。坚持群众路线、积极回应群众关切，注重改善民生，着力解决看病、养老、就业、上学、住房、环境、交通、增收等基层群众最为关注的现实问题，着力解决发生在群众身边、党员干部身上存在的不良作风问题。

    案例1

    和谐拆迁，安置先行——三十六团阳光征收惠民生

    因为涉及千家万户的利益，拆迁有“天下第一难”之称。然而在三十六团，一个个“疑难杂症”却被接连攻克，2015年年初以来，在令人瞩目的三十六团棚户区改造中，已签订协议的占9％，已拆迁的占97％，没有出现一起违规违纪现象，也没有出现一起上访告状事件……三十六团是如何破解这个“天下第一难”的？

    一切为了群众，以人为本、让利于民

    在制定拆迁安置政策之初，三十六团党委提出了坚持以人为本、让利于民的指导思想。无论是修订完善征迁补偿政策，还是安置小区建设，处处都为群众考虑，使群众满意，让群众受益原汽车连用4个月时间进行民意调查、丈量登记、方案制订、政策宣传等所有前期工作。在充分了解民意的前提下，合理确定货币补偿标准，体现了最大宽容性。对超面积房屋仅仅顾到建设成本，既打消了职工搞私搭乱建的念头，避免资源浪费，又照顾了守法职工的合法利益。因为充分了解了群众爱什么、恨什么、怕什么、要什么，该团在制定房屋附属物补偿、搬迁安置和过渡期租房补助费等办法时，才能充分考虑群众的实际情况和不同需求充分照顾弱势群众利益又确保其他群众不吃亏。

    一切依靠群众，群众参与、阳光操作

    坚持公正、公平、公开的原则，严格依法依规办事，让被拆迁群众参与拆迁全过程，保障被拆迁群众的知情权、参与权和监督权，是该团和谐拆迁的另一“法宝”。原汽车连拆迁前，该团组织机关干部“包干制”挨家挨户进行民意调查。政策出台前，召开党员代表、群众代表参加座谈会20余次，反复征求意见，使政策充分体现民意。凡涉及拆迁安置的重大问题，都由连队党支部提议、两委会商议、党员大会审议、职工代表大会决议，决议结果向全体居民公示，接受群众监督。对个别特殊问题，采取“四议两公开”方式，全程“阳光”，上下透明。每项工作开展前，都要通过在辖区醒目位置张贴公告和广播宣传等方式，提前告知居民。房屋征收工作组将拆迁补偿安置方案印发每户群众，做到一户一册，让群众全面了解拆迁安置政策。100多名拆迁工作队员挨家挨户做宣传工作，让每一名群众眼里清楚、心里明白。八旬老人周素兰称赞说：“这次拆迁从开始动员到现在，没有捂着盖着，干部家赔偿了多少，居民赔偿了多少，每个居民都清清楚楚，我们心服口服。”

    一切服务群众，真情服务、亲情拆迁

    在原汽车连的拆迁工作中，各工作组反复强调亲情拆迁、和谐拆迁，确保每户群众自愿拆迁，不搞一户强制拆迁。子母河东路主干道上有一处房屋、沁园小区段武某的房屋，有碍团场城形象、影响居民出行，这几处多年遗留的房屋拆迁能否顺利推进也在考验该团有关部门的攻坚能力。工作组人员和社区干部不分周末、节假日，多次到户主家，不厌其烦，持续做户主本人及家属的思想工作，详细讲解相关政策，同时，积极发动其亲属以亲情感化，让社区群众代表参与评议，晓之以理、动之以情，并积极帮助其寻找过渡房，想方设法为其解决后顾之忧，努力把每个环节想细致，每项工作做到位，真正做到“拆房子不拆民心”，得到了群众的充分理解和支持。

    一切科学运作，健全机制、严密组织

    为了保证该团城镇建设的顺利进行，该团成立了专门的组织机构。在原汽车连等单位的拆迁中，该团研究制定了拆迁安置听证、公示制度，多次召开由居民代表参加的听证会、党员代表会居民代表会，群众意见及时汇总公示，绝不藏着掖着；建立投诉举报制度，对每个举报事项都认真办理并给予明确答复；实行限时办结制度，对群众的合理要求和反映的问题，做到大事小事不过夜，棘手问题现场办公……

    在原汽车连的拆迁工作中，以人为本、公开公正、真情服务、科学运作，像一把把打开心锁的钥匙，春风化雨，润物无声，赢得了群众的理解，推动了团场城镇的发展。从实际成效中可以看到，该团已初步探索出一条在新型城镇化进程中破解拆迁难题，实现文明拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁的成功路子。

    摘编自彭渊、曹慧：《和谐拆迁，安置先行——三十六团阳光征收惠民生》，新华网，2015年5月26日。

    案例2

    贵州遵义市余庆县：建立“群众说事室”听民声化民怨解民忧

    为有效解决农村群众说事难、议事难、办事难等问题，及时化解农村矛盾纠纷，余庆县在各村（居）建立了“群众说事室”，让群众有地说话、放心说事、能办成事，真正解决联系服务群众“最后一公里”问题。

    整合资源，让群众有地说话。将原有综治、调解、信访、民政、民主管理等资源进行整合，建立“群众说事室”，做到有牌子、有工作制度、有办事流程、有热线电话、有服务承诺、有工作台账。在村“群众说事室”基础上，同步在村民组设立“群众说事点”，聘请觉悟高、素质好、有威望、善于做群众工作的老专家、老教师、老干部、老军人、老模范等人员专门负责听群众说事，聘1779名村民组长为群众工作信息员，形成以群众工作信息员为前哨、“群众说事点”为基础、“群众说事室”为纽带的工作网络。

    搭建平台，让群众放心说事。开展“让一个座位，给一张笑脸，倒一杯热水，给一个满意答复”的“四个一”承诺活动，营造宽松、温馨的说事环境，切实解除群众的思想包袱，让群众敢于说事、放心说事。建立“干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事、跟踪查事”等“六事”制度，每月5日和20日为村民集中说事日，由乡镇包村干部和村支两委成员在“群众说事室”接待群众说事；每季度末28日为评事日，由村干部向党员和群众代表通报问事、说事、议事、办事等情况。按照问分管的事、问群众反映的事、问纳入办理的事，让群众定点说、让群众定期说、让群众敞开说，急难性问题随说随议随办、敏感性问题让村民代表参与议后办、全局性问题召开村民大会集体议后办的“三问三让三议”要求，实行一季度一考评，年终一总评，真正畅通群众诉求渠道。

    建立机制，让群众办得成事。建立首问首接制。第一个接群众说事的工作人员即为首问责任人，负责解答、办理或引荐能立即办理的当场办理，一时不能办理的，要一次性告知，做到谁遇谁听、谁听谁记、谁记谁办，确保群众说事件件有着落，事事有回音。建立服务承诺制。将办事程序、值班制度、服务人员联系电话等全部公开，并制作成《便民服务小册子》发放到群众手中，并向说事人填发群众“说事”承诺书，通过村务公开栏向群众作出公开承诺，接受社会监督。建立限时办结制。对群众说事的内容3日内进行梳理分类汇总。能够当场答复的当场答复能办的立即着手办理，对一些矛盾纠纷需要现场调处的，立即组织人员到达现场处置；按规定需要提交村两委会研究的，于5日内提交村两委会研究，30日内予以解决。建立跟踪督办制。乡镇成立“群众说事”监督领导小组及办公室，在镇、村、组三级建立畅通的“说事”信息反馈通道。乡镇人大组织县、镇人大代表对此项制度的执行情况进行检查视察。镇纪委、群众工作站实行一般问题定期督办、重大问题跟踪督办制度，确保制度的长期坚持。

    目前，该县共建有村级“群众说事室”69个，村民组“群众说事点”1779个，收集整理群众意见3324条，为群众办实事好事1149件，93％以上的矛盾纠纷能在村组一级得到妥善化解，其中，满溪、中关、桂花、光明等17个村已连续5年实现矛盾“零”上交，实现了小事不出村（组）。余庆县“群众说事室（点）”的有益探索，夯实了基层基础工作，深化了“三不出一不上交”（即小事不出村、大事不出镇、难事不出县，矛盾不上交）的“余庆经验”，巩固了党的群众路线教育实践活动成果。

    摘编自遵义市委群工办：《贵州遵义市余庆具：建立“群众说事室”听民声化民怨解民忧》，群众路线网，2015年4月20日。

    2.如何切实保障和维护好群众的正当权益？

    答：坚持人民利益高于一切，是共产党人价值观的核心内容和本质要求。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在全面建成小康社会的决定性阶段，要切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。维护好群众的合法正当权益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

    一是要依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，要依法保障和维护人民群众的政治、经济、文化方面的合法权益。

    二是要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，主动适应社会主义市场经济条件下社会管理的发展变化，坚决维护好群众的合法正当权益，时刻铭记依法维护群众合法权益是政府以及广大党员干部的基本使命。

    三是要建设法治政府，依法引导群众维护自身合法权益。推进社会主义法治国家建设，为中华民族的伟大复兴提供重要制度保障。在处理群众诉求时，对于不合理不合法的要求，要耐心细致地做好沟通、解释工作，引导群众学会依法维护自身权益，处理好人民内部矛盾。

    四是要加强制度、体制和机制建设，维护、保障和实现人民群众的合法权益。积极推动社会管理体制机制创新，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制。提高国家治理体系和治理能力的现代化建设，时刻把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点，正确把握广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切，引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，认真解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

    案例1

    浙江常山：以改善偏远山区群众卫生服务为突破口推进公共卫生服务均等化建设

    常山县卫生局坚持“四抓”并举，按照“保基础、惠民生促发展”的理念，以加强偏远山区诊疗、管理、防治和保障能力建设为突破口，扎实推进全县公共卫生服务均等化建设。截至目前，全县公共卫生三级服务网络和卫生监督协管实现全覆盖，偏远山区孕产妇和儿童系统管理率达98％以上，儿童计划免疫接种率和及时率达95％以上，60周岁以上老人年体检率达80％以上山区群众“二十分钟就医服务圈”基本形成。主要做法是：

    一要抓质量，提升诊疗能力。以“资源下沉”提质量。抓住上级优质医疗资源下沉的机会，创新建立优质医疗服务资源“三级”下沉模式。县级层面，实施县级医疗卫生单位重点托管乡镇卫生院工作，托管单位以人员常驻、技术指导、手术示教等形式提高乡村卫生机构的服务质量和效能。目前，县人民医院与4家乡镇（中心）卫生院建立重点托管关系。乡村层面，做好乡级卫生院医疗资源下沉村卫生室工作，发挥乡村医生在村（居）基础疾病治疗、疾病防控、健康教育、卫生监督、健康档案管理和慢病随访作用。以“特色发展”优质量。针对老年人慢性病、常见病多发现状，加强偏远山区卫生院特色专科和慢性病门诊建设。目前，县4家偏远山区卫生院均建立慢病门诊。以“双向转诊”保质量。发挥县人民医院区域医疗卫生龙头作用，实施城乡医疗服务“双向转诊”，打通省市县乡村“五级”双向互动链条，确保基层患者及时得到上级医疗机构优质服务。

    二要抓队伍，提升管理能力。抓“外引”，壮大人才队伍。狠抓紧缺人才外出招聘工作，组建招才引智“专项组”，开通紧缺人才引进“绿色通道”，面向社会专技人员公开招考，采取提前招考时间、打破户籍限制、放宽年龄和学历准入等措施，吸引社会人员和高校毕业生参加招考。抓“内育”，扎实锤炼队伍。制订卫生专技人员（2015-2017年）大培训计划，通过卫技大比武、卫生大培训、继续医学教育、县级专家定期下乡指导等措施，提升基层卫技人员素质。抓“绩效”，全面激活队伍。在乡镇卫生院全面推行绩效工资制度，注重将绩效考核向临床一线和偏远山区医务工作者倾斜，对偏远山区卫生院提高绩效分配系数10％-20％。

    三要抓机制，提升防治能力。完善服务机制。强化县乡村三级公共卫生服务网络网底建设，以“医情沟通”、健康宣教、义诊咨询、巡回医疗、农民体检为载体，提高基层群众防病意识和健康知识知晓率；实施下乡门诊、走访随诊、上门问诊“三诊”服务，填补偏远山区医疗卫生空白点。用活保障机制。完善新农合机制，逐年加大新农合保障水平，逐步增加大病保障数量和力度减轻基层群众大病抗风险能力。发挥医保差别化补助的杠杆作用调整基层医疗机构和大医院就诊的补助水平，运用机制和利益杠杆推进首诊在基层、小病在社区、大病逐级转诊的医疗服务模式2014年，县人均筹资水平已提高至500元。强化要素机制。投入资金1600万元，完成新桥、新昌卫生院等10家卫生院改拆建项目；重新规划和调整全县家社区卫生服务站（村卫生室），建立偏远山区巡回医疗点26个，打造偏远山区群众“二十分钟医疗服务圈”；每年抽出200万元资金用于乡镇卫生院设施设备更新，保障各卫生院基本配备新“六件”。

    摘编自江东：《浙江常山：以改善偏远山区群众卫生服务为突破口推进公共卫生服务均等化建设》，人民网，2015年1月8日。

    案例2

    四川省江安县：“三路并举”转作风，“四惠万家”破难题

    在江安县委安排部署党的群众路线教育实践活动以来，四面山镇党委紧扣活动主题，着力“典型引路、广开言路”，着力“最后一公里路”，突出“知识惠万家、联户惠万家、项目惠万家、制度惠万家”，确保了活动实效。

    着力典型引路，强补精神之钙

    该镇紧扣“为民务实清廉”主题，发挥典型引领作用，做到“四个突出”，统筹开展“四学四讲四议”，切实解决“总开关”问题，强补党员干部精神之“钙”。突出规定加自选。印发《群众路线知识问答》汇集必学内容，通过抽答、考试力求党员干部人人过关，要求大家通过网络、书籍选学邓小平理论、科学发展观十八大精神等。镇内宣传做到了各支部和单位企业全覆盖。突出问题，针对不准乱考核乱发钱后干部意见大、服务意识减弱问题中心组扩大会、专题研讨会学习讨论反对“四风”等内容外，还学习讨论规范津贴等十余个文件及典型案例，形成了加强作风建设“八要八不要”理论成果，提高了大家干事创业积极性。突出借鉴适用。为进一步解放思想、厘清思路，镇党委组织镇村干部在中桥社区村召开了党建新村现场会，分4个片区组织党员干部代表到省级核心示范新村——泸州西岸村学习新村建设，并到南溪区党员干部党性教育基地学习党史党建，组织新宇、宜泉、松溪宜江4家酒类企业负责人到恒旭集团学习企业党建文化。突出典型引领。创新开展了“身边焦裕禄评学活动”，用身边的典型教育身边的人，增强了社会正能量。一是通过“三评一晒”推选“身边焦裕禄”。二是在全镇开展了学习“身边焦裕禄”活动。认真落实“三查三带”要求，即一查信念是否坚定，带头践行群众观二查作风是否过硬，带头整改破“四风”；三查业绩是否显著，带头破难惠民生。开展了“召开一次动员会、观看一部影片、进行一次讨论、发放一份倡议、组织一批宣讲、印发一套事迹”的“身边焦裕禄”六个一学习活动，把边学、边查、边改有效结合起来，贯穿整个学习过程。

    着力广开言路，敢于亮剑“四风”

    开展“四风”大排查。建立“四通四访三台”问题征集机制畅通意见会、意见箱、意见电话、意见邮箱“四通”渠道；深入村组、农户、企业、单位“四访”征集对象；分4个片区的赶集天设立意见征集、政策宣传、事务代办“三事合一台”，受到了群众好评。

    开展民情大走访。根据干部走基层、真情五为民要求，深入开展“四集四破”行动，即一线访民情，急群众所盼，破思路不清；一线化民忧，急群众所怨，破作风不硬；一线惠民生，集群众所智，破发展不快；一线纠“四风”，集群众所惑，破评价不高。通过广开言路，开门纳谏，共收集到群众意见195条，其中党政班子15条，领导干部30条，党员干部30条，民生建议120条。

    开展作风大整改。以开展15项专项治理活动为载体，加大教育、惩戒、制度“三力度”。一是加强警示教育。向全镇党员干部通报中央、省、市、县查处的典型案件，提出风险点加大防范二是加大查处力度。对值班不到位、上班不到岗的3名同志进行了通报批评。三是加快制度完善。完善制发了镇级管理制度、对村管理制度、村组管理制度，强化了制度管人、照制度办事。

    着力“最后一公里路”，破解惠民难题

    为解决服务群众“最后一公里路”问题，四面山镇党委开展了“四惠万家活动”，即政策法规进万家、农业技术进万家、文明新风进万家的“知识惠万家”行动；联系困难户、联系矛盾户联系产业户的“联户惠万家”行动；建宜居场镇新区、建七大产业基地、建八大民生工程的“项目惠万家”行动；完善镇级制度完善村级制度、完善组级制度的“制度惠万家”行动。总投资约000万元的“八大民生工程”有序推进。“两宿一堂一路”建设快，场镇新区拟建3栋11层高楼，场镇中型民营医院开业，村村通广播完成，新区文化广场开建，场镇饮水改造完成主管道，万亩红粮、万亩稻鱼、万亩水果、万只黑山羊、10万头生猪、100只獭兔、亿元酒业七大产业基地打造继续助农增收。

    通过群众路线教育实践活动，江安县四面山镇踏踏实实为百姓服务，关注民生问题，解决百姓的实际困难，群众满意度得到不断提升，切实践行了党的群众路线教育实践活动。

    摘编自李仁杰：《四川省江安县：“三路并举”转作风，“四惠万家”破难题》，《宜宾日报》，2014年6月16日。

    3.围绕社会保障做好群众工作的意义和途径是什么？

    答：围绕社会保障做好群众工作，就是在全面建成小康社会和全面深化改革的过程中，逐步实现人民群众社会保障的公平性，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。社会保障是民生之安，养老、医疗、住房、教育、就业、居民收入，关系着每一个人、每一个家庭的福祉。实现“中国梦”，除了要在国家层面勾勒未来发展的宏伟蓝图，更要将这些宏观大叙事还原成每一个人亲身可感的生活，在微观层面实现人人安居乐业。人民期待更安全的养老保障、更优质的医疗服务、更稳定的住房条件、更公平的教育、更好的就业环境、更满意的收入、更平等的户籍制度……所有期待，都是建立在提升幸福感、全面建成小康社会上的美好诉求，是政府完善社会保障制度需作出的努力。只有实现每一个人安居乐业的“中国梦”，才能共筑中华民族伟大复兴的“中国梦”。只有满足了每一个人最基本的生活需要，才能激发人民群众的热情、潜力及创造力，为国家经济社会的发展贡献力量。

    围绕社会保障，通过以下途径做好群众工作：

    一是要实现经济发展和民生改善的良性循环。以经济发展为基础，不断改善民生，解决群众的后顾之忧，为经济发展、转型升级提供强大内生动力。

    二是要完善社会保障制度，确保社会政策的托底作用。立足社会主义初级阶段的国情，坚持保基本、兜底线的原则，在义务教育、医疗、养老等方面提供基本保障，满足人们基本的生产和发展需要，对特殊困难人群进行特殊扶持和帮助，守住他们的生活底线。

    三是要立足现实，抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题。多谋民生之利、多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。建立更加公平可持续的社会保障制度，完善社会保险，加强社会救助，提高社会福利水平，为人民的发展创造良好的政策环境。

    案例1

    广东佛山南海区：大数据医疗——以互联网思维践行群众路线

    近年来，南海卫生系统从患者角度出发，构建多元化医患沟通渠道，既有院长信箱、医患沟通会、医院客服部、医患互换体验、义诊等传统渠道，又有微博、微信等新途径，而随着2014年南海开始尝鲜大数据医疗，医生和患者的互动更为频繁便捷。这是南海卫生系统走向大数据治理，以互联网思维创新改善医患关系的开始。

    深入一线，从患者角度出发提升服务

    南海区15家公立医院副院长和业务科科长们，通过抽签的方式，以患者的身份到其他医院进行了就诊体验。这成为南海区医院真正从患者角度出发，深入一线，思考如何提升其服务质量的方式之一。在取得患者的合理诉求后，各家医院迅速作出反馈调整完善自身服务。

    近年来，南海卫计局在微博上成立“南海卫生”官方微博如今粉丝已达137307人。并推出在线微访谈，每月一个健康话题，“网络问诊，即问即答”。另外，市民还可关注“健康南海微信，享受全区联网医院预约挂号、南海名医推介、健康生活信息推送等服务。

    此外，南海卫计局还推出了走基层、进社区的便民服务。今年第一季度，各医院开展了15场义诊活动，受惠群众近万人次。

    第三方测评调查“顾客满意度”

    从2009年起，南海区卫计局每年都会聘请第三方专业机构对区内公立医院市民满意度进行测评，借此查找医疗服务存在的问题。而从2014年起增加到了“一年三检”，2015年则开始实行“一季一检”。

    “针对第三方机构和患者提出的意见和建议，各医疗单位会认真查摆本单位存在的突出问题。譬如，如果便利程度满意度得分较低，或可以查找出窗口服务水平有待提升、窗口服务和就诊过程等待时间较长、工作人员服务态度较差等问题；如果群众对医疗环境不够满意，查找出医院环境的清洁卫生、温馨安全等方面也有待改善。”南海区卫计局有关负责人分析说，聘请第三方机构调查市民满意度，是南海卫生系统密切联系群众、进一步提升窗口服务、改善就医环境、提高医疗技术水平、加强收费管理等的有效途径。

    大数据医疗加强医患互动

    自从“南海区市民健康档案管理平台”启用以来，整合了南海区142家医疗机构的医疗信息资源，包括3个区级医院、12个镇街级医院以及128家社区卫生服务站点的信息。市民登录这一平台，就能看到自己的就诊记录、用药情况、各阶段身体健康状况等信息。而借助这些信息，急诊科医生则能更全面更快速地了解患者的病史，帮助其判断病情。通过平台上的数据收集，医生可以提供智慧医疗，具体应用在临床诊断、合理用药等方面。

    南海卫计局信息技术工程师潘逸辉介绍说，现在南海以家庭为单位，为社区每一个居民都建立了“居民健康档案”，档案数据来自体检报告等，将输入到市民健康档案管理平台。“未来市民到社区医院看病，医生通过这一平台，能快速了解到患者是否患有糖尿病、高血压等慢性疾病。对于慢性病患者，社区医院会将其纳入慢性病管理系统，定期开展随访服务，跟踪其病情，为其提供医药治疗调理等服务，建立起良性的医患关系。”

    引入专业组织力量调解医患纠纷

    医患有纠纷，专业医务社工会调解；病人付不起医疗费，社工义工帮忙动员社会资源筹款；地贫、白血病、乳腺癌等病人，可向社工求助办理补贴，并且有了自己的病友互助组织；面对死亡医务社工还开展临终关怀；在高压高强度下工作的医生护士，可参加社工们举办的医患关系沟通技巧讲座，学习做义工帮助病人。

    在南海，医务社工已成为卫生系统密切联系群众、改善医患关系、帮助更多市民享受优质医护服务的重要力量。从4年前南海“医务社工”项目在南海人民医院试点后，如今南海区已有6家医院有了专业医务社工进驻开展服务，遍布大沥、桂城、丹灶罗村、西樵等镇街，初步建立了覆盖南海的“区—镇—社区卫生服务中心”的医务社工服务架构。

    仔细观察南海卫生系统近些年来改善医患关系的措施，无论是引入“医务社工”项目，开通微博、微信等渠道畅通医患沟通机制，还是搭建大数据医疗系统等，都是从“针头线脑”处入手，从细节服务的理念出发，不断升级患者的看病体验。

    摘编自周冬冬、陈佩妍：《广东佛山南海区：大数据医疗——以互联网思维践行众路线》，《南方日报》，2014年8月16日。

    案例2

    湖南郴州永兴县：破解住房之困

    2013年的一场大雨中，让马雪花家里的土坯房轰然倒塌。之后，她和相依为命的残疾儿子蜗居在一个10来平方米的旧房里，两张床紧靠墙壁，没有什么家具，风雨肆意侵袭这个简陋的房屋……

    屋漏幸逢政策好。马雪花的“幸运”，得益于永兴县结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，得益于县党委政府开门纳谏、集思广益——《永兴县农村困难群众“住有所居”大帮扶活动实施方案》的出台。针对马雪花的情况，永兴县、镇两级启动了农村危房改造和倒房户救助，可由于她家太困难，无力自主建房，于是，政府出钱帮他们买了村里60多平方米空置的闲房，重新进行装修，还送来沙发、桌子等家具，彻底解决了这对母子的住房难题。

    “为践行群众路线，县里组织了大规模的‘下基层、听民声活动，收集到很多村民反映住房困难问题。”永兴县委书记袁卫祥说，农村危房改造政策虽有，但必须先由困难户自行改造旧房等建成后才能享受国家补贴，一些特别困难农民仍无法承担前期建房费用改建危房。针对这样的情况，袁卫祥提出要解决“服务群众最后一公里”问题，于是就有了困难群众“住有所居”活动的实施。

    在摸底调查中，组织住建、民政、残联等部门和乡镇，严格确认“无房户”和“身处危房又无力建设户”，重点解决这部分农村贫困群众的住房问题。经层层核查公示，确立了1000余户帮扶对象，明确了帮扶方式和标准等，为活动的深入开展打下了基础。

    此外，永兴县专门成立农村困难群众“住有所居”大帮扶活动领导小组，县委书记、县长任顾问，县委副书记任组长及有关县级领导为副组长的工作机构，强力推进各项工作的开展。他们结合党的群众路线教育实践活动，调动各单位、乡镇的工作积极性，并把任务层层分解到位，限期完成。县财政局多方筹资，打捆整合有关资金，筹款1000万元；县住建局从农村危房改造资金中安排资金750万元；县民政局、县残联从相关资金中安排150万元；其他各有关单位纷纷筹集1万-3万元的资金，参与“住有所居”大帮扶活动。

    除了资金上的保障，在建设时，永兴县委、县政府要求各有关部门相互配合，整体联动，共同参与。规划和建设部门免费为无房户设计建房图纸；国土资源、林业等部门对农村特困无房户建房费用实行全免；供电、广播电视、电信等部门为农村特困无房户上门搞服务；乡镇党委、政府为农村特困无房户办理各种建房手续……

    “建房过程中，充分尊重农民的主体地位，让农民参与规划选址、建设，并鼓励在符合规划和确保质量安全的前提下建设原则上根据每户情况，把建房面积控制在30-60平方米。”永兴县住建局局长胡建荣告诉我们，针对需扩建、修缮加固的，县里按每户2万-3万元的标准进行补助。

    以人为本、以需为准、分别对待等举措，暖到了农村住房困难群众的心坎里，永兴很多群众都说：“有地方住，就有了尊严的生活。”

    “安得广厦千万间，大庇群众俱欢颜。”永兴县农村困难群众“住有所居”大帮扶活动的深入开展，既惠民利民，又破解了农村困难群众“住有所居”难题，是落实群众路线教育活动的生动实践。

    摘编自李秉钧、许群飞、侯小芳：《湖南郴州永兴县：破解住房之困》，《湖南日报》，2014年8月26日。

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