学习要点

    第一节 重要环节要抓好源头治理

    信访工作作为群众工作的重要组成部分和重要环节，必须从群众工作的全局出发，进行统筹谋划和综合推进，抓好源头治理，着力从源头上预防和减少信访问题的发生。

    首先，高度重视信访工作。信访工作是解决人民群众来信来访来电的工作，其核心是维护群众合法权益。核心任务就是推动现实问题的解决。根本方法是贯彻党的群众路线，具体方法是坚持相信群众、深入群众、密切联系群众。从根本上来说是，用群众观点思考信访问题，综合运用各种手段做好群众工作。

    其次，大力转变工作作风。转变工作作风与加强党风廉政建设是做好信访工作的保证。转变工作作风，核心是改善和提高民生工作中的作风。坚决落实党风廉政建设责任制，着力推动作风建设制度化法制化，预防和减少信访问题。

    再次，不断提高决策的科学化民主化水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制，健全完善决策纠错改正机制，推进决策科学化。完善决策机制和程序，增强透明度和公众参与度，实现决策民主化。实施决策法制化，建设社会主义法治中国。

    最后，努力提高行使权力的法制化水平。党和国家机关及其工作人员必须严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，提高行使权力的文明度、透明度和法治化水平。强化领导干部学法、尊法、守法和用法意识，明确领导干部和党政机关在信访工作中的责任与职责。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷和解决信访问题。严格落实行政执法责任制，对于不作为、乱作为的党员干部，依法追究责任。深化司法体制改革，确保司法公平公正，不断提高司法公信力。

    第二节 畅通和规范群众诉求表达渠道

    健全公开透明的诉求表达方式。不断丰富和畅通信访渠道，完善民生热线、视频接访等有效做法。大力推行阳光信访，积极开辟网络信访新阵地，增强信访工作透明度和公正性。公开接受监督，深化民主管理和群众监督，提高信访公信力，不断提高信访工作质量。

    突出领导干部接访下访重点。新形势下的领导干部接访下访工作，是密切党群干群关系的有力措施。要把各级领导干部接访下访，作为党员干部直接联系群众的重要制度。要提高领导干部处理信访问题的科学化水平，集中行政资源解决重大疑难复杂问题。

    完善联合接访运行方式。联合接访是将涉及信访问题较多的有关部门集中起来，联合接待群众来访，核心是“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。市、县党委政府要加强对进驻联合接访场所责任部门的动态管理。积极推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法，促进信访问题的有效解决。

    引导群众依法逐级反映诉求。进一步强化属地责任、提高信访工作效能，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决。深入学习宣传贯彻《信访条例》中关于逐级上访和办理信访事项的有关规定，健全解决人民群众合理诉求机制。

    充分发挥法定诉求表达渠道作用。实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。完善法院、检察院、公安、司法行政机关信访事项受理办理制度。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式。大力加强新时期的司法能力建设。各级人大、党委、政府要支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解等工作。

    第三节 健全完善与创新信访工作机制

    完善信访联席会议制度。在党委政府统一领导下，把与群众利益密切相关的部门组织起来，一起研究谋划信访工作，协调解决信访突出问题。要强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力。

    健全解决特殊疑难信访问题工作机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，认真解决各类特殊疑难信访问题。建立信访听证制度，促进息诉息访。加强信访事项复查复核工作。健全信访事项协商会办制度，协调化解“三跨三分离”信访事项力度。

    健全统筹督查督办信访事项工作机制。建立健全党委和政府统一领导、信访联席会议组织落实、相关职能部门共同参与的督查督办工作机制。对重大疑难信访突出问题，列入党委和政府督察机构重点督查范围，并采取有针对性的方法，督导其解决。各级党委和政府要大力支持信访部门开展督查工作。

    健全科学合理的信访工作考核评价体系。信访考核评价是风向标，是推进信访工作怎么做的指挥棒。要以改进和完善考核方式为重点，提高考核的科学性、客观性和可信度。

    健全经常性教育疏导机制。加强新形势下思想政治工作，学会运用现代科技手段，对广大人民群众实施广泛的、常态化的教育疏导。

    学习借鉴各地探索用群众工作的理念和方法做好信访工作的机制与方法。以完善群众工作机构职能为切入点，明确工作定位；以推动领导干部接访为抓手，强化群众观念；以开展联合接访为平台，健全工作的运行机制；以构建基层网络为支撑，打牢做好群众工作的基础；以创新方法为手段，完善做好信访工作的有效载体。

    思考题解答及拓展

    1.怎样做好新形势下的信访工作？

    答：信访工作是党的群众工作的重要组成部分，做好信访工作，是做好新形势下群众工作的重要环节，在全面建成小康社会的决定性阶段，随着战略决战的全面展开，信访问题会更加突出，做好信访工作对于党的群众工作具有重要作用。

    首先，要抓好源头工作，着力从源头上预防和减少信访问题的发生。坚持贯彻“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，解决群众生产生活中的实际困难。抓好发展，解决好民生问题，转变工作作风，加强党风廉政建设，以党的群众路线教育实践活动为契机，发扬求真务实、真抓实干、密切联系群众的优良作风，推进基层服务型党组织建设，坚决反对发生在基层党员干部中的不正之风。不断提高决策的科学化民主化水平，推进法治中国建设。

    其次，要畅通和规范群众诉求表达渠道，健全公开透明的诉求表达和办理方式，丰富畅通信访渠道，大力推进阳光信访，公开接受监督，突出领导干部接访下访重点，完善联合接访运行方式，建立“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作机制，引导群众依法逐级反映诉求，充分发挥法定诉求表达渠道作用，健全社会主义法制，建设社会主义法治中国。

    最后，要健全完善解决信访突出问题工作机制，要完善信访联席会议制度，健全解决特殊疑难信访问题工作机制，健全统筹督查督办信访事项工作机制，健全科学合理的信访工作考核评价体系，健全经常性教育疏导机制，借鉴各地对信访工作体制机制探索的经验方法，通过卓有成效的工作，解决新形势下的信访突出问题。

    例案

    做好新形势下公安信访工作

    公安信访工作是检验公安机关执法水平的一个窗口，做好公安信访工作，对于增强公安机关执法公信力和群众满意度，构建和谐警民关系具有十分重要的意义。近年来，阆中柏垭派出所针对辖区景点，高速路、快速通道和场镇建设等引发的矛盾纠纷多不稳定苗头多的实际，与辖区乡镇党委政府和相关部门共同努力先后化解各种矛盾纠纷和信访问题30余起，柏垭镇连续两年被评为市信访工作先进单位，派出所也创下3年来无一起越级信访案件的好成绩。

    柏垭镇是如何做到的呢？

    一是全面掌握情况，抓住要害，找准根源，是解决信访问题的关键。矛盾的产生往往错综复杂，抓主要矛盾和矛盾的主要方面是化解矛盾的关键。“擒贼先擒王”正是抓主要矛盾的具体策略。尤其对集体信访事件，只要找准信访事件的牵头者或幕后指挥者，针对这些关键对象因人施策，往往事半功倍。柏垭镇这几年大量引进招商投资项目，而项目建设引发的信访问题非常严重尤其以羊鹿村最为突出，村民自发集资经常到市、县、镇集体上访，多则40余人，少则10多人，严重扰乱了各级信访、办公秩序。柏垭派出所主动介入，深入摸排，了解到多数信访当事人对杨某言听计从，每次集访都由杨某幕后组织的情况后，协同村干部多次对杨某讲法律、讲政策，剖析危害；同时，耐心倾听其倾诉，给予必要帮助，最终使其放弃信访，依法将问题解决。

    二是多角度灵活思考，区分情况，对症下药，是解决信访题的“利刃”。面临各种各样复杂繁多的矛盾纠纷时，要针对信访事件的不同对象和不同诉求，区分矛盾的不同性质和类别，多角度考量，找准突破口，因势利导，多策并举，多管齐下，才能将其一一化解。信访当事人杜炳彦（男，72岁，家住飞凤镇飞凤村单身）因涉法涉诉问题多次到省、市、县上访。因其是单身，加之每次上访后，镇政府及县信访部门都要为其支付来访费用，从信访当中尝到了“甜头”。派出所介入后，对其明法析理，但效果并不理想，正像杜炳彦本人所说：“我又不偷不抢，派出所能咋着我？”后来工作人员在对此人特点进行全面分析后，认为从法律角度很难对其说服，考虑到村干部对其知根知底且其生产生活离不开村组干部的支持，充分利用村组第一道防线的作用，让村干部运用“土办法”将杜炳彦对政府的诉求转化为与干部个人之间的事来处理，从而顺利地将多年的疑难信访案件成功化解。

    摘编自邢永健：《做好新形势下公安信访工作》，四川新闻网，2015年3月18日。

    2.怎样看待“信访工作是送上门来的群众工作”？

    答：信访工作是党的群众工作的重要组成部分，做好信访工作是新形势下群众工作的重要环节，是送上门来的群众工作，是倾听群众呼声的窗口，是体察人民群众疾苦的重要途径，是维护群众利益权益的重要环节。信访工作是解决人民群众来信、来访、来电的工作，信访工作的对象是向党和国家机关反映情况、提出意见建议和投诉请求的群众。要用群众工作的理念、途径和方法做信访群众的工作。信访工作连着两头，一头是党和国家，另一头是人民群众，信访工作在党和国家与群众之间架起了连心桥。

    之所以说信访工作是送上门来的群众工作，是因为信访工作是一个民情民意的信息渠道，是一个从百姓到党和政府的民意诉求表达渠道。人民群众的来信、来电、来访，是送上门来的工作，为主动做好群众工作提供了方便；是送上门来的信息资源，为及时了解社情民意提供了条件；是送上门来的民主监督，为转变作风、改进工作提供了依据；是送上门来的工作任务，为做好群众工作强化了责任。信访工作是党和国家机关联系群众最直接的方式，信访工作可以直接听取群众诉求，能够在第一时间捕捉到经济社会发展的新情况新问题，能够及时就地为群众办实事、解难题、谋利益。信访问题大多是关乎群众切身利益权益的民生问题，是反映党群、干群关系的晴雨表。信访工作的独特优势在于，人民群众能通过写信、走访、电子邮件、电话、传真等方式主动向党和国家机关反映情况，相关部门能够更直接、更便捷地做群众工作，提高群众工作的效能，增强党的凝聚力和向心力。因此，信访工作是送上门来的群众工作。

    案例

    秀洲：多举措做好“送上门来的群众工作”

    居住在浙江秀洲高照街道的居民施某曾经是老上访户，现如今，施某已经有了一个自己的小店，勤奋热心地经营着。施某的家庭本就不富裕，大儿子先天残疾，生活不能自理。2004年8月不幸再次降临到这个家庭，一辆无牌证三轮摩托车将小儿子撞成七级伤残。为了给儿子治疗，施某变卖家产先期拿出了近25万元。更为不幸的是，因为肇事者家庭困难，施某一家没有得到任何赔偿。迟迟无法执行的赔偿判决，让施某产生了强烈的不满情绪，从2011年开始，他不断到法院上访，情绪一次比一次激烈。

    在了解到施某的家庭情况和诉求后，秀洲区专门落实了包案领导，一方面积极帮助联系南湖区人民政府和南湖区法院，就庭外执行等相关事项进行沟通，一方面积极帮助解决施某生活上的困难，耐心做好他的思想工作。“高照街道办事处帮助他在洪高路设立了爱心亭，为他妻子介绍了一份工作，使他们一家有了稳定的收入。民政办每年对他家进行慰问和关心，经济上给予一定的照顾。同时，经多方协调，给他家争取到了司法救助款和帮困资金。”秀洲区信访局有关负责人说，虽然钱不是很多，但各级领导的关心和各部门的努力，已经让施某一家看到了希望，这也让他从内心深处真正息诉息访。

    信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府密切联系群众的桥梁，是倾听群众呼声的窗口，也是事关民生、事关社会大局稳定的一项重要工作。施某一家从信访到息访的经历，不过是秀洲区各级各部门认真倾听信访人呼声，用心协调解决困难，以真心赢得人心，妥善化解信访难案积案的一个缩影。自秀洲区党的群众路线教育实践活动开展以来，秀洲区切实将信访工作与教育实践活动密切结合，坚持开门办活动，紧扣作风建设，全面深入听取群众意见建议，依法依规解决了一批群众合理诉求和现实问题，切实提高了信访工作群众满意度。

    摘编自王杭徽：《秀洲：多举措做好“送上门来的群众工作”》，《嘉兴日报》，2014年6月11日。

    3.怎样创新信访工作方法？

    答：创新信访工作方法，是做好新形势下信访工作的基本举措，指的是畅通和规范群众诉求表达渠道，让信访真正发挥党和政府沟通民众的桥梁作用，笔者看来，主要有以下做法：

    一是健全公开透明的诉求表达和办理方式，更加重视群众来信尤其是初次来信办理；不断丰富和畅通信访渠道，与时俱进，开辟网络信访新阵地，大力推行阳光信访，全面推进信访信息化建设；公开接受监督，深化民主管理和群众监督，开展满意度评价工作，提高信访公信力。

    二是突出领导干部接访下访重点，推动信访工作重心下移，提高工作实效，注重提高领导干部处理信访问题的科学化水平，坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，着力把行政资源集中于解决重大疑难复杂问题，检验施政得失、完善政策措施、加强信访工作的督查问效工作。

    三是完善联合接访运行方式，将涉及信访问题较多的有关部门集中起来，联合接待人民群众来访，直接处理信访事项，提高信访工作效能。按照“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的信访工作要求，减少群众信访成本，提高信访工作效率。

    四是引导群众依法逐级反映诉求，进一步强化属地责任，提高信访工作效能，引导来访人依法逐级走访，推动信访事项及时就地解决，根绝《信访条例》等法规文件，结合实际情况，分级受理职责范围内的信访事项，并按规定的程序和期限办理。通过创新信访工作方法，促进相关信访问题的解决，真正发挥信访的实际作用。

    案例1

    马村区如何摘掉信访“重灾区”的帽子

    马村区是河南省焦作市的一个近郊城区，有14万人口，下辖64个行政村。因国家重大工程建设占地、涉企占地补偿等问题，一度成为全市信访的“重灾区”，曾经一个月内群众赴市、赴省、赴京信访多达350多人次，严重影响了社会稳定。

    在诸多信访案件中，因农村干部搞特权、分配群众利益不公等引发的群众信访问题比较突出。针对这些问题，马村区委让群众代表参与到村民议事会、村民监督组等村民自治组织中，充分开展事前、事中、事后多重监督，实现自己的事情自己办理。在全区推行村干部述职制度，村干部一年两次在党员会和群众代表会上述职。凡涉及农村建设长期规划、年度工作计划、村集体土地的承包（租赁）情况、集体经济项目的立项（承包、建设）情况、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实，一律实行“四议两公开”工作制度，充分让群众知晓村级财务运行及村里各类事务运行情况，让群众监督干部的言行，很大程度上减少了群众信访的发生。

    马村区针对群众越级信访的突出问题，在全区开展了矛盾纠纷“大排查、大化解”活动。全区广大党员干部从转变作风入手走出办公楼，变“机关办公”为下乡服务，了解群众困难和诉求切实解决服务群众“最后一公里”问题。区级领导实行晚间加班工作制，办事处主要领导坚持一天24小时在岗，办事处科级干部一周4个晚上值守单位，随时随地解决群众困难，真正把问题解决在基层、解决在萌芽状态。这种破除官本位思想的做法，融洽了干群之间的关系，赢得了群众的信任，大大降低了信访事件的发生。为保证信访渠道畅通，马村区结合实际成立了以区委区政府主要领导为组长、全区20余个部门和单位参与的工作机构。各级领导干部下沉一级，变上访为下访。包案人员紧盯信访案件，不彻底解决问题不松手。同时，开展领导干部大接访活动，区党政班子实职领导干部每天轮流接待群众来访，各街道办事处、区直单位每天至少保证一名班子成员在本单位值班接访。责任单位对信访人合理诉求必须解决到位，不合理诉求做好解释和说服工作帮助信访人理顺情绪，使信访人息诉息访。

    工作实践中，要坚持分类处理：开展普法教育，在群众中积极宣传信访条例，按照属地管理原则，引导群众依法依规有序信访；对于涉法涉诉问题，引导群众走司法途径；对无理上访、非正常上访、缠访闹访，要坚决依法处理，建立起“依法、逐级理性、有序”的信访新秩序。自2014年5月以来，全区共办结信访案件77起，切实解决了群众诉求，维护了群众的合法权益，有效保障了社会稳定，为全区经济发展营造了良好环境。

    摘编自翟耀南：《马村区如何摘掉信访“重灾区”的帽子》，《河南日报》，2015年1月14日。

    案例2

    高桥镇的残疾人信访工作案例分析

    高桥镇信访工作历来是个老大难，涉及面广、量大难处理。残疾人的信访也不例外，据不完全统计，近3年来，高桥镇残联共受理残疾人来信4件，接听信访电话6次，接待来人来访92次其中，涉及残疾人劳动就业问题51件，生活困难要求补助问题34件，法律纠纷3件，危房改造3件，土地纠纷1件，其他问题3件。前两种约占信访总数量的83.33％。如本镇龙南村一名重度残疾人徐利标，生活不能自理，造成心态不平衡，为了一点小事经常与家人吵架，吵架后经常向上级残联信访，甚至直接写信给省市残联，镇、村残联干部发现问题及时帮助协调解决，但是老问题解决后新的问题随之而来，永不满足，真让残联干部头痛。

    为达到解决问题的目的，有些残疾人专门选择上级重大政治活动或者重要节日期间，制造社会影响，给政府施加压力，解决问题的标准也一抬再抬，抱着不闹不解决，大闹大解决，小闹小解决的错误思想进行上访。唯上唯大，片面认为上访的部门级别越高，问题解决的把握就越大，把越级上访作为捷径。尤其是利用上下级部门办公地点间的距离，打时间差，采取欺瞒的办法上下两边说，不是实事求是地反映问题，而是对自己有利的说不利的不说，干扰信访工作人员准确判断问题。

    高桥镇高度重视残疾人信访工作，重点做好以下工作：

    一是要深入宣传《残疾人保障法》《信访条例》等有关法律法规，增强残疾人的法制观念和知法、懂法、守法意识，引导他们依程序上访，依法上访，依法申诉，提高思想觉悟，镇残联要对残疾人进行维权教育。首先，一手抓维权，抓助残，充分发挥镇村二级法律援助体系和工作网络的维权作用。对不稳定的因素进行分析，深入排查，超前化解，协调解决，确保稳定。其次，一手抓教育，抓自强，要采取多种形式在残疾人中进行政策、法制、公民道德等宣传教育活动，全面提高残疾人的自身素质。要团结教育残疾人，学法守法，热爱生活，乐观进取，人人争做自强模范，做文明村民。

    二是要变残疾人上访为残联干部下访，打造阳光工程。残联干部要从对党和政府、对残疾人高度负责的精神，从维护残疾人的合法权益、维护社会稳定的大局出发，增强责任感和使命感改进工作作风，深入基层调查研究，变上访为下访，倾听呼声反映愿望，多办实事，密切联系残疾人。要有换位思考的工作习惯，时刻把残疾人的安危挂在心上，体谅残疾人的难处，真心实意为残疾人着想，千方百计为残疾人解决困难，要有深入群众的良好作风，要在感情上贴近残疾人，作风上深入残疾人，工作上依靠残疾人，让残疾人有话有处讲，有冤有处申，有难有人帮。

    三是要切实做好残疾人信访预报工作。把定期预报与不定期预报结合起来，把敏感时期动态情况与热点、难点问题预报结合起来，把苗头性倾向性问题预报与普遍性突出性问题预报结合起来，定期分析，及时排查不稳定因素，做到心中有数，早发现早报告、早控制。

    四是要强化矛盾释放机制。对待残疾人上访必须坚持预防与化解并重，教育与疏导并举。要坚持正确处理的原则，按照“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的总体要求，认真分析事件起因，准确把握事件性质，多管齐下，综合治理。凡属应该解决又有条件解决的，要尽快解决；凡属合理但一时解决不了的要耐心做好说服解释和思想疏导工作；对意见建议和正当批评要虚心接受，尽量采纳；对不合理的要求，要坚持原则，晓之以理，动之以情，做好耐心细致的思想工作。

    五是要从源头上治理。残疾人上访的重点在基层，难点在基层，源头也在基层。要夯实源头治理这一基础，切实加强残联基层组织建设和干部队伍建设，要在政治上关心、工作上支持、条件上保障、业务上培训，不断提高其思想素质和业务水平。

    总之，面对残疾人的信访工作，高桥镇残联要富有牺牲精神，勇于做“出气筒”，奉献真情，对其耐心，与之谈心、倾心、交心，认真听取他们的意见和要求，认真做好记录，真正为他们排忧解难，切实保护残疾人的合法权益，把党和政府的温暖植根于残疾人的心中，为构建和谐社会、建设社会主义新农村创造有利条件。

    摘编自于利文：《高桥镇的残疾人信访工作案例分析》，河北博才网，2008年4月10日。

    4.怎样推进信访工作制度改革？

    答：在全面建成小康社会的决定性阶段，健全完善与创新解决信访突出问题的工作机制，推进信访工作制度改革，是做好信访工作、解决信访突出问题的重要手段，笔者认为，要从以下几点着手：

    一是完善信访联席会议制度，强化各级信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成整合资源、解决信访突出问题的工作合力。

    二是健全解决特殊疑难信访问题工作机制，学会和善于综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等方法，建立信访听证制度，对疑难复杂信访问题进行公开听证，综合诊治，促进息诉息访，规范并加强信访事项复查复核工作，健全信访事项协商会办制度，认真解决各类特殊疑难信访问题。

    三是健全统筹督查督办信访事项工作机制，认真按照国家信访局制定下发的《关于加强和统筹信访事项督察督办工作的规定》，对信访事项要实地督察督办，实行统一计划，统一组织，统一实施，建立职责明确、协调统一、规范有序、务实高效的督查督办工作机制。

    四是健全科学合理的信访工作考核评价体系，以改进和完善考核方式为重点，坚持量化考核和综合评议、上级评议和群众评议、平时考核和阶段考核相结合，提高考核的科学性、客观性和可信度。

    五是健全经常性教育疏导机制，加强新形势下的思想政治工作，学会善于运用现代科技手段，对广大人民群众实施广泛的、常态化的教育疏导。

    同时，要借鉴各地完善信访工作体制机制的经验做法，强化社会管理，提升科学民主决策水平，化解基层社会矛盾，促进经济社会发展。

    案例

    赵五家湾的信访工作案例

    赵五家湾办事处地处府谷县城西北端，辖6个行政村，1357户，总人口5467人。近年来，随着煤炭资源的开采，给赵五家湾办事处带来了前所未有的发展机遇，为办事处民营经济的发展注入新的活力，但经济发展的同时也引发了大量社会矛盾，给办事处的信访工作带来了巨大的压力。

    面临的主要严峻挑战有：一是信访形势依然严峻，非正常上访增势明显。近年来，随着煤炭资源的开采、煤炭铁路专用线建设征地、农村最低生活保障评议等引发了大量社会矛盾，群众上访特别是越级上访不断发生，给办事处稳定形势造成了巨大压力二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上访，处理难度大。调查表明，近年来群众上访问题主要集中在土地征用、军队退役人员等问题上，这些问题大多与政策的制定和执行有关，处理难度大，造成相当数量的重访。三是信访诉求形式激烈。近年来，群众采用进京访、集体访越级上访的形式明显增多，且行为过激，严重影响了正常的信访秩序。

    面对信访稳定中存在的问题，赵五家湾办事处审时度势，结合实际，始终把做好信访稳定工作作为贯彻科学发展观的具体行动来抓，认真贯彻《信访条例》，强化责任，狠抓源头，畅通渠道，依法管理，有效地保持了社会稳定，推动了经济发展和各项社会事业的进步。具体做法是：

    一是认真落实信访工作“一把手”负责制。办事处党委、政府高度重视信访工作，把稳定当成党委、政府开展各项工作的基础抓紧抓好。办事处主任亲自部署信访稳定工作，由办事处主任担任信访维稳工作领导小组组长，研究信访工作，听取包案领导汇报，会诊疑难案件。

    二是对信访工作实行目标管理。办事处年初和各村签订了信访工作目标管理责任书，对各村稳定工作实行目标管理，对阶段性工作情况进行通报，鼓励先进，鞭策落后，收到了良好效果。

    三是党政领导挂牌接待上访群众。为切实解决群众的实际困难，办事处每天安排1名党政领导在办事处信访办接待上访群众并负责案件的转办及督办工作。

    四是定期排查不安定因素。为切实保证办事处稳定，组织每月1次排查不稳定因素，提前预防，及时化解矛盾，2013年上半年共排查不稳定因素12起，全部实行领导包案，定期化解或稳控。

    五是加大接访力度，有力稳定群众。办事处加大接访力度，抽调3名同志接待上访群众，努力做到初访一步到位。今年以来镇信访办接待来访群众5起（批），35人（次），把绝大部分群众稳在了当地，退伍人员等群体性人员未发生大规模越级上访。对部分越级上访人员及时劝返，在“两会”期间，未出现群众上访的干扰。

    除了采取有效的信访措施外，办事处从大局出发，通过发展经济、建设民生工程等工作为维护信访稳定保驾护航。第一，大力发展经济，以发展保稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任以发展保稳定，在稳定中求发展。近年来，办事处大力发展民营经济，加大招商引资力度，加快产业结构调整，想方设法增加农民收入。第二，建设民生工程，落实惠民实事。“民生是立国之本。”近年来，办事处高度重视民生工程建设，每年确定的惠民实事全部落实。在敬老院建设、新农村建设、劳动力转移培训、重点工程建设等方面成绩显著，大大解决了广大群众的生活之难后顾之忧，从而有效地遏制了不稳定因素的发展。

    摘编自高峰：《赵五家湾的信访工作案例》，府谷县人民政府网，2013年9月3日。

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