学习要点

    第一节 网络社会需要网络群众工作

    建设网络强国需要网络群众工作，把网络社会与网络大国建设成网络强国，需要大力加强网络群众工作。处于信息网络化快速发展的大潮中，我国已经形成中国特色的网络社会并成为网络大国。在全球网络多元文化的相互交融与交锋中，中国网民需要学习吸收，同样也需要保护好自己的文化根基。发展网络社会和建设网络强国，核心是数亿网民要具有优秀的网络文化素质，使网络成为实现人民群众根本利益的强大工具。充分认识做好网络群众工作的重要性和紧迫性，努力开拓网络群众工作新阵地。

    网络社会给群众工作带来新挑战，主要有以下几点：一是党与群众沟通的传统模式受到新挑战，原有的单项信息传递模式被开放、无国界的网络平台所取代，党和政府对信息网络舆论阵地的领导权、管理权和话语权都面临严峻的挑战。二是党对群众工作的领导权威受到新挑战，原有的高度集中的金字塔式的纵向权力结构开始向扁平化的横向权力结构转变，向民主分散的现代治理体制转变，党政部门和党员干部应对“网络事件”的观念滞后、机制僵化、方法落伍等问题突出，导致公众对党和政府的信任度下降。三是党对宣传思想工作的管理权受到新挑战，在互联网这一政治思想争夺和意识形态斗争阵地中，西方敌对势力利用在互联网上的种种优势对我国进行意识形态渗透，我国的宣传思想工作面临着严峻挑战。四是党的网络群众工作话语权受到新挑战，我国在信息网络话语产生、传播及其影响力方面，缺乏主流声音，网络时代话语权争夺愈发地激烈。

    第二节 开辟“网络群工”新领域

    信息网络成为群众利益表达的新通道。网络信息平台发布信息的平等性，信息网络的开放性和包容性，为不同阶层社会群体的利益表达提供了新通道。信息网络平台可以有效帮助人民群众自下而上地、真实地表达利益诉求，实现党和人民群众之间的沟通交流，有利于各类群众利益矛盾的信息互通和问题化解。

    运用信息网络服务群众取信于民。信息网络快捷有效的特征，使得党和政府可以通过网络得到真实的社情民意，极大提高了把握群众需求、群众态度的工作效率，信息网络成为党和政府汇集民意的重要而有效的方式，大大提高了党群沟通的时、效、度。信息网络改变了政治方式和政治过程可能出现的隐蔽性和信息的不对称性，极大地提升了党和政府的执行力与公信力。

    运用信息网络为群众工作提供新手段。信息网络互动、快捷、不受时空限制的特点，使得网络成为一种极具感染力的信息传播工具，极大地激发了人们的求知欲和想象力，调动了人们获取信息的主动性、自主性与参与性，增强了群众工作的针对性和实效性。

    运用信息网络开辟群众监督权力运行的新途径。信息网络的普及，使广大群众真正拥有了实现话语权和监督权的渠道。在网民群众的网络监督下，党内各种不正之风和贪污腐败问题无处藏身，形成了以优良党风带政风促民风的良好氛围。主要网站开辟的网络监督专区，积极回应网民对党风廉政建设领域热点焦点问题的关切，营造了良好的理性、依法、有序反腐的良好氛围。

    第三节 构建网上网下“立体化群工”新格局

    树立“立体化群工”新观念，提高对运用信息网络开展群众工作重要性紧迫性的思想认识，增强占领网络群众工作新阵地的政治意识和责任意识。高度重视“立体化群工”的政治意识，创新信息网络时代群众工作理念，把党的宗旨贯彻落实到与网民的沟通服务过程中，探索信息网络环境下做好群众工作的新途径、新形式和新方法。

    建立“立体化群工”新机制。建立民意搜集回应机制，搭建网络舆情中心等新型党群沟通载体，搜集整理分析民调信息和群众意见。建立全员广泛参与机制，形成党员干部和群众全员参与机关“网络群工”机制。建立网络风险防范机制，制定网络使用管理制度，发挥法律制度的约束作用。健全经费投入保障机制，不断加大硬件投入和信息资源开发与利用的投入，为开展“立体化群工”奠定坚实的物质基础。建立健全法治管理机制，积极采用法律和政策手段加强对网络的监控，深入细致地加强网络道德教育。

    培养造就“立体化群工”新队伍，建设一支既熟悉和掌握网络信息知识与技能，又善于利用现代信息网络技术开展群众工作的强大队伍。加强群工干部和网络管理人员的沟通与合作。成立专门网络工作队伍，对网民反映的情况进行分析研判，寻找规律。提高领导干部应对信息网络的领导能力和管理能力，健全网上舆论引导机制。

    掌握“立体化群工”话语权。做好网络群众工作，顺应网络时代网民群体的语言表达方式，使新媒体成为加强党和政府与网民深度沟通的桥梁。加大网络建设的投入，建立完善高效的国家网络宣传机构，创办中国特色的信息文化传播产业。

    大力开展“立体化群工”。加大对群众工作网站的基础设施建设投入，努力形成覆盖面广、传播渠道顺畅的群众工作网络阵地。把握“网络群工”的原则性，遵循政治原则、创新原则和安全原则，大力开展新形势下的群众工作。加强提升群众工作网站的服务功能。

    思考题解答及拓展

    1.为什么要开辟“网络群工”新阵地？

    答：开拓网络群众工作，是构建立体化群众工作的新手段。所谓“网络群工”，也就是网络群众工作。在攻坚全面建成小康社会决定性阶段，需要网上网下相结合的立体化群众工作。依据中国网络社会迅猛发展的新形势和网络舆情、网络民主、信息网络服务与网上网下群众利益权益诉求的新需要，都必须要开拓创新网络群众工作，以顺应时代潮流，形成网上网下相结合的立体化群众工作，更好地完成群众工作新使命。

    开辟“网络群工”新阵地，建设网络强国，无论是满足适应中国网络社会数以亿计网民的需要和网上网下信息网络服务需求还是回应互联网的挑战，都要求开拓网络群众工作新领域。把一个拥有数亿网民活动的网络社会与网络大国建设成网络强国，需要大力加强网络群众工作。

    首先，我国已经形成自己的网络社会并成为网络大国，信息化和经济全球化相互促进，深刻改变了人们的生产方式和生活方式。

    其次，网络文化是世界的，数亿网民是中国的，在全球网络多元文化的相互交融与相互交锋中，既需要相互借鉴学习吸收，也需要保护好自己的文化根基和保持自己的主流特色。

    最后，发展中国的网络社会，建设中国特色社会主义网络强国，必须有强大的网络群众工作，做好网上舆论引导工作，加强网络信息建设，稳步推进网络社会法治建设，利用网络做好群众工作。

    总之，我们必须认清形势和任务，充分认识做好网络群众工作的重要性和紧迫性，努力把网络大国建设成网络强国，努力开拓网络群众工作新阵地，以建久安之势、成长治之业。

    案例1

    重庆永川打造网上群众工作新平台

    像全国许多地方一样，随着网民数量近年来急剧增加，永川人利用网络关注公共事务、表达利益诉求的意识也在不断增强永川区委、区政府积极适应网络时代群众工作的新要求，将网络作为了解社情民意、掌握舆情动态、服务人民群众的重要载体以听、答、引、发、联、用“六字工作法”为群众思想上解惑情绪上解躁、心灵上解压、生活上解难，打造网上群众工作新平台。区委、区政府以网络舆情收集平台建设为突破口，将互联网舆情收集体系、平台延伸到各部门、镇街，以31家重点网站的70余个栏目作为群众网络反映问题的重点收集对象，实行一周7天每天24小时网络信息收集值班制度，做到网情民意件件有收集诉求建议事事有回音，论坛微博处处有声音，主流媒体天天有热点，干部领导人人懂网络，内外联动合力扩影响。

    对于收集到的各类网民声音，永川突出网络时代“网来网去的特点，坚持“尽量不让群众跑路”。网民的诉求、问题和建议，按照“不回避、不抵触、不忽悠、不懈怠”的原则，由“永川网络发言人”或相关单位、部门的网络发言人在5小时内予以表态性回复，一般问题在3-5个工作日予以解决，并给予结果式回复；处理时间较长、涉及面广的问题，中途还要作进展性回复。

    近日，网民在茶竹永川论坛发帖《渝西广场摇身一变游乐场！？》，质疑广场喷泉被私人承包开设游乐场。发帖20分钟后区网信办跟帖反馈：“楼主，你好！你所反映的问题，我们已经通报了相关职能部门，目前正在调查过程中。希望你耐心等待，最近几天就将有结果。我们将在原帖后通报调查结果，敬请关注。”

    这是重庆市永川区委、区政府与辖区居民的一次网络互动但这次互动并不只是局限在网上，永川区网信办将这条舆情上报后，区委、区政府当即责成区市政局等相关部门负责人与区人大代表、政协委员、附近商家和居民一起座谈。根据各方在座谈中形成的意见，永川区政府最后决定拆除游乐设施，对喷泉进行扩容改造……一条看似简单的调查结果反馈，实际上经过了10多天紧锣密鼓的认真准备。座谈调查期间，区网信办不间断地反馈处理进展。等到最终处理结果出来时，网上的怨气和怒气已经变成了“一团和气”。网民“永川小灵通”发帖说：政府重视，百姓爱戴，顶一个！网民“贩卖感情”说：以前每天早上那个过山车都在呼啸地开，现在附近的居民可以睡个安心觉了，真是好事情！网民“走路锻炼身体”则赞叹：“群众的呼声有效果！”

    2012年至今，永川区已解决网民投诉863起，收集合理化建议220余条，处理网络突发事件198件，仅2013年以来就已发布政务微博上万条，有力助推了全区群众工作的开展。广大网民对“永川网络发言人”，也由最初的抵触、怀疑，变成了接纳和信任。

    摘编自张国圣：《重庆永川打造网上群众工作新平台》，《光明日报》，2013年10月30日。

    案例2

    南岸区建设群众工作服务信息平台

    南岸区在党的群众路线学习教育实践活动中，充分利用电子信息产业优势，以科技的增量挖掘群众工作的存量、以信息技术倒逼行政效能的提升，着力打造以服务群众为核心的群众工作服务信息平台。将该区正在实施的物联网和社会治理创新“两大特色”重点工作进行深度融合、系统整合和有机结合，实现“网格+网络”的社会治理模式。把政府的服务装进群众的口袋里，让群众足不出户拿出手机，一个电话、一条信息、一个网页就能表达诉求，实现群众工作网格化、民情传递信息化、解决问题属地化。

    一、整合优化数据信息资源

    通过整合人、事、物等信息资源，打造统一的基础数据平台建立覆盖全区、动态跟踪、联通共享、功能齐全的群众工作信息管理服务平台和群众工作网上运行机制。一是整合现有公安、人口、计生、民政、社保等人口信息资源，实现区级人口数据信息共享。二是整合群众来访、群众来电、群众来信、干部下访、领导接访、区长信箱、市民直通车、上级交办、网上搜集、新闻媒体曝光、群众工作网站、智慧南岸手机客户端（APP）等社情民意渠道，实现社情民意在群众工作服务平台上“一网打尽”。三是整合化解群众问题行政资源，将南岸区84个区级职能部门、15个街镇、143个社区、491个网络全部纳入群众工作服务信息平台实现群众诉求网上受理、交办、督办、反馈、考核和查询“一揽子解决”。

    二、突出信息平台服务功能

    平台按照“一个基层平台加若干个实用项目的模块”设计由一个指挥平台（设在区信访办），一个技术支撑平台（即主要应用业务的技术支撑），一个底层数据库和9+1个应用模块组成通过决策支持、群众工作监督考核两个模块，区领导能第一时间了解全区形势、关注重点群众、发出决策指令；通过社情民意采集、群众问题处理、重点人员管理、政务服务管理、流动人员管理五个模块，区级部门、街道、社区、网格能第一时间了解社情民意、发现处理问题、提供政务服务；通知群众工作网站、手机APP、微信平台、热线电话四个渠道广大群众可以第一时间反映诉求、跟踪查询、反馈评价。

    三、提升政府决策服务能力

    一是通过整合各职能部门政务信息，实现信息的网络化传输和公文的电子化处理，使行政运作成本不断降低，工作量不断减轻，重复投资不断减少。二是通过平台的信息发布功能和事项办理轨迹的反射功能，进一步加强公众对政府工作的监督，促进各职能部门和街镇行政管理服务走向精华化、扁平化、现代化的轨道。从而从源头上形成预防腐败的“防火墙”，树立廉洁公正的政府形象。三是通过各种数据信息的实时采集、统计、处理和分析研判，使决策层全面掌握各方面有用信息和综合情况报告，在突发事件发生的第一时间为政府提供准确的第一手资料，极大提高了应急处理和反应能力。

    摘编自李秀：《南岸区建设群众工作服务信息平台》，重庆市政府网，2014年7月31日。

    2.如何认识信息网络为群众工作带来的挑战与机遇？

    答：习近平总书记说过，网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，信息网络技术革命日新月异，为群众工作带来了不少挑战，主要有如下几点：一是党与群众沟通传统模式受到挑战，开放的、无国界的、全球性的网络平台让党和政府对信息网络舆论阵地的领导权、管理权和话语权都面临严峻的挑战。二是党对群众工作的领导权受到挑战，博客、微博、微信等网络新技术使人们获得信息的来源和渠道更多、更广泛，党和政府很难再依靠组织权威对民众开展意识形态宣传、教育和引导。三是党对宣传思想工作的管理权受到挑战，我们的宣传思想工作面临着因多元文化长期并存和多种意识形态相互激荡所带来的严峻挑战。四是党的网络群众话语权受到挑战，以美国为主导的西方发达国家的文化以其信息优势对我们的民族文化产生覆盖和销蚀作用。

    同样，面对信息网络我们不仅要正视挑战，而且要抓住机遇，深入研究网络社会的时代特征，深刻认识信息网络为党的建设特别是拓展党建工作空间、创新党组织活动方式和群众工作带来的新机遇，不断开辟网络群众工作新领域，把握网络平台发布信息的平等性特点，让信息网络成为群众利益表达的新通道；把握信息网络快捷有效的特征，运用信息网络服务群众取信于民；把握信息网络互动、快捷、不受时空限制的特点，运用信息网络为群众工作提供新手段；把握网络的开放性与全民性特点，积极运用信息网络，开辟群众监督权力运行的新途径。

    案例

    打造网上群众工作“湖南模式”

    互联网既是信息传播的重要媒介，也是新时期践行党的群众路线的重要平台。近年来，湖南省各级党委、政府高度重视网上群众工作，充分利用网络倾听群众呼声、集纳民众智慧、解决群众困苦、引导群众情绪，打造了网上群众工作的“湖南模式”。

    8月13日，在红网“问政湖南”栏目里，一位名为“百姓呼声”的网友在郴州市市长瞿海认领的留言版块里留言：汝城县濠头乡上水溪砂场滥采严重，河岸风景和防护林面目全非，造成极大安全隐患。

    收到网友留言后，郴州市政府高度重视，当即要求相关部门“严厉整治，务必到位”。市水利局专门成立了由市河道管理站牵头，相关科室及汝城县水利部门配合的工作小组负责调查处理。通过现场调查、询问、核实，工作组在确认网友留言内容属实的情况下，依法责令砂场立即停止非法采沙行为，并对造成的破坏进行修复平整。从收到网友留言，到事情处理完毕，仅半个多月时间。

    郴州市创新群众工作新方式，大力推行网络问政，畅通民意诉求渠道，并建立网民留言“链式流程办理”机制，使群众诉求及时得到解决。网络问政是信息化背景下党的群众路线的拓展和创新。通过网络问政，让网络成为党和政府联系群众的重要载体了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式。

    以网络为依托，各地各部门积极跟进出台留言办理和回复制度，明确受理机构、办理程序、回复结果、督查督办等相关制度探索出了一条快速转达群众呼声，为群众排忧解难的网络问政新路子。

    目前，全省已有郴州、怀化、永州等市、州以及长沙县、新化县、湘乡市等70余个县（市、区）专门出台文件，将网络留言办理工作纳入了对当地干部的考核。同时，近300位省、市、县三级党政一把手认领了网友留言，安排专人负责收集、整理和办理，确保“事事有落实，件件有回应”。

    2012年6月，湖南“名江名湖”首届东江湖国际龙舟赛在资兴东江湖举行，来自葡萄牙以及香港、澳门、台湾等地区的12支龙舟劲旅同台竞技，有效提升了东江湖的知名度。这一活动的成功举办，便来自于网友的倡议。从2010年6月起，网民“东江湖上打鱼人”多次在网上建议利用东江湖优势举办龙舟赛，并引起网友热议。资兴市委、市政府获悉网络民意后，经多方争取，终于促使龙舟赛落户东江湖。龙舟赛期间，大赛组委会特别邀请“东江湖上打鱼人”等3位网民作为嘉宾观看比赛。

    2013年1月14日下午，网友“沙漠孤烟”在红网“百姓呼声”栏目上发布了一条《武陵区水利局副局长酒后调戏妇女，暴打服务员》的网帖。发现帖文后，常德市武陵区委书记指挥调度区纪委、区委组织部、区委宣传部、区水利局统筹联动、分头推进、快速处置。两天后，区委常委会议作出了对区水利局副局长张健免除党内外一切职务并给予党内严重警告、行政记大过处分的决定。

    各级党委、政府充分利用互联网便捷互动的特点开展群众工作，建立健全网上舆情互动机制，认真倾听人民群众的网上呼声主动、及时地回应网民群众的舆论关切，有效疏导了网民情绪及时化解社会矛盾，促进社会和谐。

    据统计，近年来，仅红网“百姓呼声”栏目每年就有近万名网友的问题得到重视或解决，省、市、县党政领导批示数千条2012年，全年可被记录的省、市、县党政主要领导的批示就多达5200多条，全年回函回复或解决问题数量达11740余条。

    摘编自刘文韬、乔伊蕾：《打造网上群众工作“湖南模式”》，《湖南日报》，2013年9月26日。

    延伸阅读

    公安部：建立网警常态化公开巡查执法机制

    为进一步加强网络社会治理，切实维护网上治安秩序，公安部在认真总结“网络社区警务”“网格化综合巡控”等安全监管方式，并组织部分地区开展公开巡查执法试点工作的基础上，部署全国公安机关普遍建立网警常态化公开巡查执法机制，网警从幕后走向前台，开展网上公开巡查执法工作，全面提高网上“见警率”，着力提升网络社会公共安全感、群众满意度。2015年6月1日起，首批50个省市公安机关统一标识为“网警巡查执法”的微博、微信和百度贴吧账号集中上线，与社会各界和广大群众一起，共同构筑和谐、文明、清朗的网络空间。

    尊法守法是每个公民的共同追求和自觉行动，网络社会与现实社会一样，任何违法犯罪行为都要负法律责任。随着以微博、微信等自媒体和QQ等即时通信工具为代表的互联网高速发展，互联网给人民群众工作生活带来方便快捷的同时，也给网络社会治理带来严峻挑战，各种传统犯罪不断向互联网渗透，网络诈骗、网络赌博、涉毒涉枪、诽谤、寻衅滋事等利用网络违法犯罪活动频发，淫秽色情及低俗等有害信息滋生蔓延，广大人民群众反映强烈。近年来，各级公安机关持续组织开展集中整治打击网络违法犯罪的专项行动，坚持清理整治、打击防范并重，坚持源头治理、系统治理结合，仅2015年以来，已清理网上违法犯罪信息5.8万余条，依法查处各类网络违法犯罪案件7万余起。同时，不断创新网络安全管理方式，北京、江苏、广东、重庆等地公安机关还开展了公开巡查执法试点工作，及时发现、警示和制止了一大批网上不良行为，收到了较好的社会效果和法律效果。

    据介绍，此次公安部部署的网警公开巡查执法机制，将在全国公安机关普遍推开，在全网运行并常态化运作。该机制将通过建设网警公开巡查执法平台，建立完善网上公开巡查执法、警示教育、犯罪预防、打击控制等各项子机制，网警不仅由幕后走向前台，而且全面提高网上见警率，实行依法、公开、主动管理同时开展网上群众工作，提供网络便民服务。一是通过24小时巡查，及时发现网络各种违法犯罪信息和有害信息；二是依法震慑制止网络违法犯罪和网上不良言行，对情节轻微的网民进行教育警示，对涉嫌违法犯罪的，依法追究相应法律责任；三是发布典型网络犯罪案例和警示防范信息，协助网民提升网上安全防范意识和防范能力；四是接受网民举报网上违法犯罪线索，开展网上法制宣传教育；等等。公安部有关部门还就建立网警常态化公开巡查执法机制，专门制订下发了相应工作规范和工作流程，确保取得实实在在的效果。

    公安部有关负责人表示，建立网警常态化公开巡查执法机制是公安部党委贯彻落实全面深化公安改革、依法加强网络社会管理的具体举措，有利于依法维护网络社会治安秩序，有利于促进互联网健康有序发展。各级公安机关要充分发挥公安机关在互联网管理的职能作用，以建立网警常态化公开巡查执法机制为契机深入推进网络社会管理创新，不断提高打击网络违法犯罪、维护网络社会治安秩序的能力，不断提高服务发展、服务群众、服务社会的水平和人民群众的安全感、满意度。互联网关乎每一个人的切身利益，网络空间的净化离不开全社会的共同参与，在公安机关和有关部门依法加强网络社会管理的同时，希望广大网民积极参与，携手共建和谐、文明、清朗的网络环境。

    摘编自孙军、王旭东：《公安部：建立网警常态化公开巡查执法机制》，人民网，2015年6月1日。

    3.怎样实现“网上”与“网下”群众工作的有效衔接？

    答：在全面建成小康社会的决定性阶段，走好实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，我们一定要适应网络社会发展的需要，构建“网上”“网下”相结合的立体化群众工作新格局，实现“网上”“网下”群众工作的有效衔接。

    一是树立“立体化群工”新观念。解放思想，凝聚共识，提高对运用信息网络开展群众工作重要性的思想认识，增强占领网络群众工作新阵地的政治意识和责任意识。

    二是建立“立体化群工”新机制。构建与开展新形势下立体化群众工作，体制机制建设是关键，基于“网络群工”的新情况新特点，建立民意搜集回应、全员广泛参与、网络风险防范、经费投入保障、法制管理等机制十分必要。

    三是培养造就“立体化群工”新队伍。建设一支既熟悉和掌握网络信息、知识与技能，又善于利用现代信息网络技术开展群众工作的强大队伍，提高各级领导干部应对信息网络的领导能力和管理能力，掌握网络舆论的规律，提高对虚拟社会的管理水平。

    四是掌握“立体化群工”话语权。要正确运用群众语言，架起与广大群众沟通与交流的桥梁，加大网络建设的财力、人力投入，建设完善高效的国家网络宣传机构，创办中国特色的信息文化传播产业，提高对舆论的控制能力。

    五是要大力开展“立体化群工”。加大对群众工作网站的基础设施建设投入，努力形成弘扬主旋律、激发正能量、覆盖面广、传播渠道顺畅的群众工作网络阵地，把握“网络群工”的原则性，处理好关联性，立足“网络群工”阵地，大力开展新形势下的立体化群众工作。

    案例1

    宁波江东“网上枫桥经验”打造群众工作“升级版”

    在城市化快速推进和网络信息迅猛发展的过程中，越来越多的群众选择在网上发表意见。如何应对“群众在网上、诉求在网上表达、问题在网上反映”的新情况成为宁波市中心江东区面临的主要情况。

    作为党委政府、管理部门乃至社区干部，要不要理睬？怎么回应民意？网上民情怎么变成线下实事……“群众在网上，工作就做到网上。”宁波市江东区迎面而上，直面问题，态度坚决。

    ——打造网络问政平台，让群众有地方说话。江东将所有职能部门、街道纳入“江东网络问政平台”和“党政机关官方微博群”，并在宁波影响力最大的论坛开辟了“江东那些事”和“社区家园”版块，使群众只要登录一个公共平台，就可以向各个部门街道和社区直接表达诉求、提出问题和意见，并由各单位落实专人进行受理。这一做法大大降低了群众与党委、政府沟通联系的成本，分流了传统信访的“流量”。以上平台开通后，江东信访总量稳步下降。

    ——打造交流平台，主动找群众说话。依托网络管理中心江东设立了“民情面对面”视频访谈平台，定期邀请区领导及部门、街道负责人，就党委、政府的重点工作和群众关心的话题主动与网民进行面对面交流，征求意见、建议，受理投诉批评高峰时多达数万名网友在线观看和交流。同时，江东还围绕涉及群众切身利益的重大工程、重要决策，在微博平台上设置各类“议题”，吸引网友讨论，跟帖数近千条。

    ——打造搜索平台，了解群众在说什么话。常洪隧道作为宁波的交通枢纽之一，一直是市民们关注的焦点。自其开始修整以来，大家一直很关心隧道何时竣工通车以及通车后交通情况是否会有所改善的问题。通过主动了解，江东区有关部门得知网民关心的热点后，一直对此保持着高度的关注和重视。当得知常洪隧道将于8月27日10时通车后，有关部门马上将信息反馈给相关网友，同时群发给所有微信网友。到目前为止，隧道整体通行比较顺畅、有序，车辆各行其道，遵章通行。

    你的心事，我愿意听，我愿意办。江东通过网络问政、官方微博、舆情搜索和“民情面对面”视频访谈等网络渠道，第一时间知道群众在说什么、想什么、要什么，并根据群众诉求来制订和落实政府民生实事项目，把网上的民情民意变成党委、政府的科学决策。

    为满足居民群众日益增长的网络民生服务需求，江东整合民政、城管、卫生、教育等民生服务职能部门的资源，筹建了“江东民生服务网”。网站以“大事小事、问我就是”为服务宗旨，向群众提供即时、留言、短信、微信、自助、组团等6大信息服务服务内容涵盖经济、社会、民生等50多个门类，使网民享受到“一站式、终点式”服务，省去多头跑部门和单位的麻烦。区里还通过江东发布党政微博群、民生服务网公众微信平台，向“围观网民发布和解读政策信息、民生工程，为群众解疑释惑。

    围观是一种力量，如何把这股力量从网络上引导到现实中“网上”“网下”共建和谐社会？对此，江东区进行了有益的探索因势利导，顺势而为，取得了良好社会效果。江东区成立了区网络志愿者协会，招募500多名来自各行各业的网民担任志愿者当好网上“老娘舅”“和事佬”。区里定期与网络“大V”等意见领袖，以及重点网站、论坛、微博管理者进行线下沟通交流，加深理解、增进认同，凝聚起全社会共同预防、化解网上矛盾的合力。

    让关注变成关爱，让爱心化作行动。江东积极引进和培育网络社会组织，汇聚网络社会方方面面力量，围绕与网络相关的各类群众需求，为群众提供上门服务。比较典型的有“小娘舅握握团”“新宁波人网”“同城微博联谊会”等，都发挥了较好作用像“小娘舅握握团”是一个由年轻网民组成的民间调解组织，他们在线上调解的方式受到了年轻人的欢迎。一时间，有矛盾“网下找老娘舅，网上找小娘舅”这句话成了江东网民中的流行语。

    摘编自杨磊、陈杨：《宁波江东“网上枫桥经验”打造群众工作“升级版”》，《浙江日报》，2013年10月14日。

    案例2

    设立“网上党代表工作室”扩大民意收集渠道

    含山县林头镇党委为拓展党代表发挥作用的渠道，近年来，在县委组织部的指导下，探索建立了“网上党代表工作室”，使各级党代表从幕后走向前台，为党代表发挥作用搭建了新的平台，受到了群众的认可和欢迎。“网上党代表工作室”以“听民声、解民忧、促和谐”为宗旨，通过互联网受理党员群众反映的各类问题和意见、建议，发挥党代表在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的模范带头作用和桥梁纽带作用。

    一、搭建平台，更多倾听群众心声

    为拓宽党代表了解社情民意渠道，镇党委搭建3个平台，让党代表全方位、多层次地掌握群众需求，密切镇党委与党员群众的沟通联系。为充分利用现代网络信息资源，镇党委探索建立“党代表网上工作室”，党代表全部进驻23个网络工作室，实现党代表在网上接待党员群众，为党代表与党员群众沟通、联系、互动创造更为便利的条件，并将每周二确定为“党代表接待日”。党代表网上工作室开通以来，共通过网络收集群众意见、建议186条，办理134件，回复52条，做到了事事有回音、件件有答复。

    二、规范运行，更好解决民需民忧

    为确保“网上党代表工作室”充分发挥功能，镇党委从运行体系、网络阵地、办事程序等3个方面积极进行探索，形成了一套比较行之有效的运行模式和制度架构。依托“网上党代表工作室”这一平台，建设好党代表、联络员、志愿者“三支队伍”。每个党代表网上工作室以党代表为主体，选配有领导能力和工作精力、有威望、履职热情高的党代表担任工作室负责人；配备有工作经验、热心党代表工作的同志为联络员，主要负责做好工作室的日常工作；以党员为主体，大学生村官、入党积极分子和团员青年为补充，建立党员志愿者服务队伍，为党代表网上工作提供帮助。目前，全镇党代表网上工作室共吸收志愿者75人。网上党代表工作室设置“工作职责”“代表风采”“党代表回复”“政策法规”等栏目，公开党代表的姓名、单位职务、联系方式、专业特长等基本信息，并发布党代表接待活动安排，使普通党员群众可以随时与党代表保持联系，提出意见、建议或咨询问题，配置视频交流、OA办公系统等功能，实现网上在线交流。

    三、完善机制，更优汇集资源要素

    为保证党代表受理的事项能得到最大限度地合理处置，镇党委建立了一系列工作机制，整体推进工作开展。一是完善民意调处机制。根据镇属部门岗位职能，成立了分派办理、跟踪督查和应急处置小组，分工负责受理事项的具体办理。二是完善重点联系机制。镇党委班子成员每人联系2—3个党代表网上工作室，具体负责业务指导，工作协调，确保工作不脱节。三是完善经费保障机制。将党代表网上工作室的工作经费列入镇财政预算，保证网上工作室正常运转。四是完善教育培训机制。围绕增强党代表履职意识和参政议政能力等方面，邀请有关专业人员经常性地对党代表进行强化培训，解决部分农村党代表素质不优、能力不强的问题。五是完善日常调研机制。坚持每半年分批邀请辖区各类党代表对镇域经济社会发展进行调研，使党代表全面、深入了解镇域发展情况，解决党代表调研时间不足的问题。

    网上党代表工作室的成功运行，搭建了“有话向党说、有事找党帮”的互动平台，党员群众对党代表有了更加深入的了解扩大了党代表的社会影响。党代表工作室成功拓宽了党代表联系基层、参与政治和民主监督的渠道，同时又搭建了党员群众与党代表联系的“直通车”，使党代表正确履行党代表权力、发挥党代表作用有了载体和平台。

    摘编自林头镇党委：《设立“网上党代表工作室”扩大民意收集渠道》，含山县林头镇党委网，2014年5月16日。

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