学习要点

    第一节 发挥群众工作文化的功能作用

    党的群众工作文化，是中国共产党人在贯彻落实党的理论和路线方针政策的群众工作中所逐渐形成和发展起来的观念形态文化，是以共产党人为主导者，以人民群众为文化接受者、实践者和创造者，以党的理论、纲领、路线方针政策和国家法律法规的“落地”为基本要求，以宣传群众、组织群众、教育群众、引导群众和做群众思想工作为基本手段，对党的政治文化、国家法治文化、群众思想文化的集成创新。

    党的群众工作文化，本质是实现和推进马克思主义大众化，核心是形成党群共同奋斗的思想基础，目的是提高人民群众的文明素质和历史创造力。

    党的群众工作文化有以下基本功能：一是引领群众奋斗方向，吹响奋斗的时代号角；二是引导基层社会舆论，确保前进方向不偏航；三是武装群众头脑，坚定中国特色社会主义信念；四是化解群众思想矛盾，疏导群众心理情绪，解决群众利益权益纠葛，正确处理人民内部矛盾；五是提高人民群众文明素质和历史创造力；六是凝聚民心民力，使其投入伟大事业。

    以高度的文化自觉正确处理好人民内部矛盾：一是以中国梦为精神旗帜，吹响正确处理人民内部矛盾、保障和发展好民生的号角；二是处理和解决具体的人民内部矛盾，也必须把文化功课做足做到家；三是把正确处理人民内部矛盾后的文化功课做好。

    第二节 抓住关键环节推进群众工作文化创新

    网络文化与科技文化是推动经济社会发展的重要支撑，是攻坚全面建成小康社会决定性阶段的两个重要方面。必须围绕这两个重要方面，创新党的群众工作文化，提高人民群众的网络文化创造与运用能力、科技创新与应用能力。

    围绕网络文化创造和运用创新群众工作文化。创新党的群众工作文化，努力提高人民群众的网络文化运用能力和网络文化创造能力，是顺应时代潮流的需要。我们必须毫不动摇地坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣的文化方针，坚持继承和创新相统一，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，积极鼓励支持和扶持群众创作优秀的网络文化作品，在创作中提高人民群众的网络文化创造力。

    围绕科技创新和运用创新群众工作文化。广大人民群众是科技创新和科技应用的主力，决定着全面建成小康社会决定性阶段的成败，决定着实现中华民族伟大复兴中国梦关键一步的成败。提高亿万劳动者的科技创新能力、科技素质和科技应用能力，是实施创新驱动战略的基础。发展和创新党的群众工作文化，一要为广大的科技工作者提供精神力量；二要不断丰富广大科技文化工作者的精神文化生活；三要加快发展新时期的职业教育；四要加大全体劳动者的科技培训力度，不断学习新的科技知识，不断应用新的科技成果；五要建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段的职业培训体系，不断完善职业培训政策，大规模开展职业培训。

    第三节 积极培育和践行社会主义核心价值观

    党的十八大报告指出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”在全面建成小康社会的决定性阶段，必须动员和组织群众在推进社会主义核心价值体系建设和推进社会主义法治建设中，积极培育和践行社会主义核心价值观。

    积极培育和践行社会主义核心价值观，必须以实现中华民族伟大复兴中国梦为旗帜，必须在中国特色社会主义理想信念教育中实现，必须在大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和社会主义的法治精神中实现。

    积极培育和践行社会主义核心价值观，落脚点是普遍提高人民群众的文明素质。人民群众的文明素质，主要包括思想道德素质、法治素质、科学文化素质和身体心理健康素质四个方面。提高人民群众的文明素质，是巩固党群共同的思想道德基础和法制基础的重要保证。提高人民群众的文明素质的基本途径是：以推动社会主义文化大发展大繁荣为依托，以社会主义核心价值体系建设和社会主义法治中国建设为两大基点，以大力发展文化教育、科技环保、医疗卫生、体育健身事业和推进法治中国、法治社会建设为主要内容，以卓有成效的群众文化工作为手段。

    思考题解答及拓展

    1.怎样培育和践行社会主义核心价值观？

    答：在全面建成小康社会的决定性阶段，必须动员和组织群众在推进社会主义核心价值体系建设和推进社会主义法治建设中，积极培育和践行社会主义核心价值观。

    一是必须以实现中华民族伟大复兴中国梦为旗帜。以习近平为代表的中国共产党人提出中国梦后，迅速引起全党全社会的共鸣，中国梦、民族梦、人民梦、个人梦，引发了全党全社会的大思考、大讨论和思想大解放，逐渐形成了全社会的广泛共识，成为人民群众积极培育和践行社会主义核心价值观的思想旗帜。

    二是必须深入开展中国特色社会主义理想信念教育，引导广大群众深刻认识中国特色社会主义道路、理论、制度的历史必然性和优越性，深刻认识中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的必由之路，自觉把个人理想和个人梦融入中国特色社会主义共同理想之中，不断增强全国各族人民对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移沿着正确的发展方向奋勇前进。

    三是必须紧密结合全面建成小康社会决定性阶段的新实践，紧密结合实现中华民族伟大复兴中国梦关键一步的新实践，紧密结合建设社会主义法治中国的新实践，联系广大群众思想实际，针对社会热点难点问题，从理论和实践结合上作出有说服力的回答，引导广大群众在重大思想问题上划清是非界限，有力抵制各种错误和腐朽思想影响。

    四是必须大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和社会主义的法治精神，不断增强亿万人民群众团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力和民主自由的法治气质，朝气蓬勃地走好实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。加强社会公民道德建设、弘扬中华优秀传统文化、增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。注重发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

    延伸阅读1

    积极培育和践行社会主义核心价值观

    党的十八届三中全会进一步重申和强调十八大报告中所提出的“积极培育和践行社会主义核心价值观”，随后，中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》将“积极培育和践行社会主义核心价值观”作为推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务来抓积极培育与践行社会主义核心价值观有助于推进国家治理体系现代化。

    国家治理体系现代化要以社会主义核心价值观为指导

    从制度取向上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有定向导航作用。“富强、民主、文明、和谐”是国家治理层面的价值取向。“自由、平等、公正、法治”是社会治理层面的价值取向。“爱国、敬业、诚信、友善”则是国家治理对公民个体的价值要求。社会主义核心价值观从上述三个方面为国家治理体系及其现代化起到了定向导航的作用。

    从制度整合上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有凝心聚力的功能。中国目前国家治理的最大缺陷在于制度体系的碎片化，碎片化的制度体系不仅给人民群众的生产生活带来诸多不便，而且极大地增加了治理成本，降低了国家治理能力严重削弱了国家治理的效果，成为国家治理体系现代化过程中的障碍。社会主义核心价值观为国家治理制度的整合提供了价值共识，它所具有的凝心聚力的功能，能从思想认知、精神价值上为消除制度碎片提供公认的标准和强大动力。

    从制度评价上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有评价判断功效。国家治理制度在运行过程中难免会受到其所处环境的诸多影响，因此，相关治理主体需要对制度的运行状况进行准确评价以便及时修正其运行路径或者调整运行方式以获得预期的效果。在当下中国国家治理语境中，社会主义核心价值观可以充当国家治理制度的评价标准。社会主义核心价值观所倡导的民主、法治、公正等理念，无疑具有明显的制度评价功能。

    从制度修正上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有调节规范效果。与制度价值评判一样，制度的调整和规范也需要一个公认的标准。国家治理体系现代化从制度健全和完善的视角看，就是现有制度向实现社会主义核心价值观所内含的理想状态不断迈进，并以此为目标不断调整自身，不断走向程序化规范化的过程。

    国家治理体系现代化内含社会主义核心价值观的要求

    国家治理体系现代化所立基的经济发展，内含社会主义核心价值观之富强要求。中国国家治理体系现代化的重要任务就是要加快发展社会主义市场经济，让社会财富充分涌流，让全体人民公平共享经济发展的成果，富强是社会主义核心价值观的题中应有之义。

    国家治理体系现代化所指的政治文明，内含社会主义核心价值观之民主要求。国家治理体系现代化是政治文明的重要表现，它以多元主体的协同治理为重要表征，以多种制度协同配合为保障。充分发扬民主，才能处理好多元主体间的权利义务关系。因此，社会主义核心价值观大力倡导民主。

    国家治理体系现代化所追求的文化繁荣，内含社会主义核心价值观之文明要求。文化建设是国家治理的重要内容，而文明作为社会主义现代化国家文化建设的应有状态，是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。与此相应，文明是社会主义核心价值观的重要构成内容。

    国家治理体系现代化所致力的社会进步，内含社会主义核心价值观之和谐要求。国家治理体系现代化一方面要致力于人与人之间的和谐，另一方面要实现人与自然之间的和谐。追求和谐是国家治理体系现代化在社会建设领域中的重要任务，也是社会主义核心价值观的基本内涵。

    如果富强、民主、文明、和谐是国家治理体系现代化在经济发展、政治文明、文化繁荣、社会进步等方面逐步展开后的价值诉求，那么，自由、平等、公正、法治就是其对所仰赖的制度、规范以及依法治国所作出的价值性概括。国家治理体系现代化所诉诸的依法治国，内含社会主义核心价值观之法治要求。法治是治国理政的基本方式，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，建设法治中国是国家治理体系现代化的逻辑必然，也是社会主义核心价值观之要义。

    国家治理体系现代化所仰赖的制度规范，内含社会主义核心价值观之平等、公正要求。国家治理体系现代化需要依托制度规范的实行才能达成，而制度规范的首要美德就是公正，平等是制度规范、公正的必然结果。与之相应，平等、公正本身就是社会主义价值观的基本内涵。

    如果说自由、平等、公正、法治是国家治理体系现代化针对制度规范提出的价值要求，那么，爱国、诚信、敬业、友善则是其对公民之国家认同、个体德行、职业操守和人际交往所提出的价值标准。

    国家治理体系现代化所依凭的国家认同，内含社会主义核心价值观之爱国要求。国家治理体系总是发生在特定的国家中，因此，公民对国家治理体系现代化的认同直接与其国家认同相关。爱国是公民起码的美德，是中华民族的优良传统，是社会主义核心价值观的基本构成内容。

    国家治理体系现代化所提倡的个体德行，内含社会主义核心价值观之诚信要求。国家治理体系现代化终究要依靠公民个体来完成，公民个体是否具备诚信美德直接关乎国家治理制度的执行和落实程度以及质量。诚信是人类传承千年的道德传统，自然也是社会主义核心价值观的组成部分。

    国家治理体系现代化所倡导的职业操守，内含社会主义核心价值观之敬业要求。国家治理体系现代化需要公民个体的职业操守和职业精神，集中体现为敬业。敬业是人们对职业的价值、意义与使命的高度认知，并由此产生的积极情感体验和心理、精神状态。

    国家治理体系现代化所主张的人际交往，内含社会主义核心价值观之友善要求。友善是一种高尚的道德品质，对促进社会和谐起着不可替代的重要作用，社会主义核心价值观中必然包括友善理念。

    国家治理体系现代化与社会主义核心价值观目标一致

    国家治理体系现代化与社会主义核心价值观都立足于发展和改善民生。解决和改善民生是推进国家治理体系和治理能力现代化的目的所在，是中国梦的落脚点。与此相应，发展和改善民生也是社会主义核心价值观的基本内涵和追求。

    按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，我们可以从五个维度实现国家治理体系现代化，因此，国家治理起码可以从五个方面与社会主义核心价值观践行和培育同步：

    第一，国家经济治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步。一方面，要把社会主义核心价值观所倡导的各个理念全面融会到国家经济治理的各个层面，尤其要融入各项经济治理的具体实践中；另一方面，国家经济治理实践要以社会主义核心价值观为指导，把培育和践行社会主义核心价值观作为国家经济治理的基本要求来抓。

    第二，国家政治治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步。政治治理是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的多主体参与过程。

    第三，国家文化治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步。发挥精神文化产品育人化人的重要功能。加强对新型文化业态、文化样式的引导，让不同类型文化产品都成为弘扬社会主义核心价值观的生动载体。

    第四，国家社会治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步要把践行社会主义核心价值观作为国家社会治理的重要内容，融入制度建设和治理工作中，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，最大限度增进社会和谐。

    第五，国家生态治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步。国家生态治理旨在建设生态文明，和谐是生态文明的核心理念，也是社会主义核心价值观的重要内容，因此，我们可以把建设生态文明和践行与培育社会主义核心价值观结合起来，把和谐理念贯彻到生态文明制度建设过程中。

    摘编自李建华：《积极培育和践行社会主义核心价值观 推进国家治理体系现代化》，《光明日报》，2014年2月10日。

    延伸阅读2

    在生活中践行核心价值观

    党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。这与中国特色社会主义发展要求相契合，与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接，是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断。富强、民主、文明和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则。那么，怎么做才能把它们变成具体的行动呢？

    辽宁铁法煤业集团是一家煤炭生产企业，每天都有大批的采煤工人下井作业，安全生产是企业管理中的重中之重。在开展培育和践行社会主义核心价值观活动中，铁煤集团结合本单位的生产实际，将爱岗敬业和中华传统文化中的孝道结合起来，倡导“保障安全即是孝”的理念，用孝道凝聚亲情，用亲情养成安全生产的自觉。在这家企业的一些矿井口处，都有一个很特别的照片墙，上面是工友家人的照片和留言。铁法煤业集团晓南矿工人王鹏说：“每次下井前看到大屏幕，父母对我的叮嘱，期盼我每一天安全回家，让我时刻注意安全。只有做到了安全，才是对父母最大的孝顺。”铁法煤业集团晓南矿矿长高春生介绍：“我们把中国传统文化和安全管理相结合，提出了保证安全就是孝、遵章守纪就是善，提高员工的安全意识，实现从‘要我安全’向‘我要安全’转变。”

    山东日照市在培育和践行社会主义核心价值观过程中，也是从百姓生活和身边事入手，在全市范围开展了亮家风、家训活动让正能量广泛传播。发挥家风、家训在弘扬传统美德、规范行为方面的重要作用，是日照市近年来落细、落小、落实社会主义核心价值观的重要举措。以“德润港城 善行日照”为载体，日照市深化宣传普及核心价值观，四德主题公园、道德广场、四德榜好人榜、公益宣传广告遍布港城的每个角落，现在，市民无论在家打开电视还是出门走在街道上，无论是在城市社区还是在乡村都能感受到“孝、诚、爱、仁”的洗礼。此外，日照市还围绕核心价值观拍摄创作了系列微电影、动漫片、连环画、广播剧等把核心价值观演出来、画出来、唱起来。

    让核心价值观深入人心，既需要润物无声的宣传普及，也需要榜样力量的引领导航。日照市注重从百姓身边挖掘道德典型，在农村、社区、学校、企业、机关广泛设立善行义举四德榜，把四德榜打造成脸面榜，形成建榜上榜、学榜用榜、人人践行的生动局面。同时，常年开展“寻访日照好人”活动，创作日照好人赋、好人歌、好人传，并建立起全省第一处好人广场。目前，日照市收集整理家风、家训63万多条，全市已有40多万群众参与社区互动，爱国爱家、诚信友善的价值理念深入人心。

    总之，要让价值观深入人心，关键还得看行动。在这方面人们会有很多想法，也会有很多方式。当然，培育和践行社会主义核心价值观不是一朝一夕的事，细水长流，润物无声，才会有持久的力量。我们是行动者，也一定是受益者。

    摘编自：《在生活中践行核心价值观》，中央电视台《焦点访谈》栏目，2015年4月27日晚。

    2.怎样在人民群众中培育社会主义法治精神？

    答：党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民群众权益要靠法律保障，法律权威要靠人民群众维护。

    第一，必须在全社会和广大的人民群众中大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，让法治理念深入人心，深得人心，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会氛围，使全体人民群众都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

    第二，必须在广大人民群众中加强建设法治中国的宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和群众精神文明创建内容，积极开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，推动社会人人学法、尊法、守法与用法，维护法律权威和社会公平正义，树立起法治国家的自觉与自信，培育起社会主义法治信仰。

    第三，必须在法治化解决党风、政风问题的同时，加大依法治理社会风气的力度，开展社会领域突出问题专项教育和治理，坚持依法办事、规范执法、文明执法，切实防止任意执法、越权执法、违法违规办案，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，依法治理造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气。

    第四，必须在广大人民群众中开展人文关怀、法律援助、法律服务和心理疏导，培育群众自尊自信、理性平和、遵纪守法、积极向上的社会心态。正确引导群众依法合理表达利益诉求，帮助群众依法维权，切实保护好群众合法权益。培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的文明道德风尚，形成依法维护权利、自觉履行义务的现代公民意识。

    第五，必须在社会基层深入开展反腐倡廉的法治教育，积极推进廉政文化和法治文化建设，不断提高人民群众廉政意识、法治意识，既依法监督某些人的行贿问题，更依法监督和管理某些人民公仆的受贿、腐败与不正之风问题。使人们自觉做到学法辨是非、知法明荣辱、守法定行止，促进人们尊崇法治，使法治精神成为人们的一种追求。

    案例1

    点赞邹碧华 甘当“燃灯者”

    邹碧华生前是上海市高级人民法院副院长，投身司法事业26年。2014年12月，他突发心脏病经抢救无效因公殉职，终年47岁。邹碧华去世后，中组部追授其“全国优秀共产党员”荣誉称号，中宣部追授其“时代楷模”荣誉称号，最高人民法院追授其“全国模范法官”荣誉称号。他的先进事迹被媒体广泛报道，在全社会引起强烈反响。

    习近平总书记的重要批示高度评价了邹碧华同志的先进事迹和崇高精神，对广大党员干部学习邹碧华提出明确要求。每一名党员干部都应当像邹碧华那样，甘当“燃灯者”。“燃灯者”越多我们的事业就越兴旺发达，我们的社会就越温暖如春，我们的国家就越充满光明。

    甘当“燃灯者”，就是要点亮希望之光，彰显为民情怀。希望的种子，只有撒在奋斗的土地上时才可发芽。邹碧华是一位“有良知的法官”，一生追求公平正义。他顶着酷暑到当事人家中化解信访积案，亲笔给70多岁的当事人写感谢信，得知83岁的阿婆因火灾死亡后落泪。向邹碧华同志学习，就是要学习他一心为民的宗旨意识：他始终把人民放在心中最高位置，始终忧民之所忧乐民之所乐，坚持用人民赋予的权力服务人民。

    甘当“燃灯者”，就是要点亮奉献之光，彰显担当意识。“贤者不悲其身之死，而忧其国之衰。”改革从来多艰难。面对改革的“硬骨头”，邹碧华迎难而上，不计毁誉，敢于担当上海法院司法改革的“操盘手”。向邹碧华同志学习，就是要学习他无私奉献敢于担当的责任意识。党员干部要有无私奉献的情怀、敢于担当的勇气，树立问题意识，弘扬改革精神，勇于直面和解决困难矛盾，用铁的肩膀扛起应该肩负的担子，像邹碧华那样把敢担当作为一种追求，把敢负责作为一种习惯。

    业精于勤，成绩来自他对法律的热爱。在26年的法院工作中，邹碧华始终以“从事一份职业，就一定要去热爱它”的理念要求自己，虽经历多次职务和角色转换，他始终践行从优秀到卓越的工作理念。为了更好地做好手头工作，他在工作之后又读了研究生，拿了硕士、博士学位，还去美国联邦司法中心做了访问学者。因为学习努力，工作认真，业绩突出，邹碧华获得了“上海市十大杰出青年”和中青年法学家等诸多荣誉。

    尊重律师，努力打造法律职业共同体。在很多人眼里，法官和律师要么是针锋相对的仇人，要么是狼狈为奸的密友，很难有人想象法官与律师既可以保持物理距离，不勾肩搭背，又可以充分尊重、充分信任，甚至为了维护正义相互协作。但是，邹碧华通过开创性的推行《法官尊重律师的十条意见》，就把上海的法官和律师拧成了一股绳，形成了迈向公平正义的巨大合力。

    维护正义，挥动法律之利剑保护弱者。法律是维护社会公平正义的最后一道防线，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是人民法院工作的出发点和落脚点，也是人民法官的天职。在任长宁区法院院长期间，针对群众反映的打官司难问题，邹碧华率先在全市搭建诉讼服务平台，挂牌成立了全市首家“诉调对接中心”，并设立了便民电话，方便群众诉讼，打官司方便了，投诉处理简便了，这些改革举措深受老百姓的欢迎。

    敢啃骨头，勇做全面深化改革的先行者。改革走到今天，碰到的全是“硬骨头”，全面深化改革，更需要迎难而上、不计毁誉的担当精神。针对执行投诉多，他变“一人一案管到底”的传统运行模式为接待、查控、研判、强制4个环节，避免了司法腐败的可能；主持上海法院司法改革和信息化建设期间，他亲自统领各项工作方案的研究和设计，综合运用互联网、“大数据”“云计算”等信息技术，用信息化力推司法公开，其中6项应用属于全国法院首创。

    邹碧华是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部，是人民法官的杰出代表。他的事迹永远值得我们铭记，他的品格永远值得我们学习，他的精神永远值得我们传承。我们要学习邹碧华同志先进事迹，习惯做一名思想纯洁、信念坚定的“燃灯者”；习惯做一名任劳任怨、无私奉献的“燃灯者”；习惯做一名勇于挑战、敢于担当的“燃灯者”。

    摘编自：《点赞邹碧华 甘当“燃灯者”》，宣讲家网，2015年3月18日。

    案例2

    河北秦皇岛市：群众随手拍助力纠“四风”

    河北秦皇岛市日前新公布7起违反中央八项规定的典型案件，其中4起都是“栽”在了一款手机软件上。2014年8月，秦皇岛市纪委通过“掌上秦皇岛”客户端设置了“四风问题人人拍”版块。通过该板块，群众只要发现公车私用、公款吃喝、干部婚丧嫁娶大操大办等行为，便可随时随地拍摄照片、视频并上传，纪委后台工作人员24小时在岗，将立刻作出响应。

    谈起“人人拍”的设立背景，秦皇岛市纪委党风政风监督室主任蔡中成说：“在当前反腐的高压态势下，一些‘四风’问题变得比较隐蔽，明察暗访的效果开始减弱，有时候接到举报电话后再赶过去，取证都来不及了！”

    “常规的监督力量毕竟有限，迫切需要调动全社会的力量。”在认识到这一点后，秦皇岛市纪委开始想方设法建立方便群众随时随地监督的渠道。在当下的移动互联网时代，手机客户端不受时间、地点的限制，既不会出现电话投诉表述不清的状况，也不会出现文字举报口说无凭的情形，通过随时随地上传图片和视频，充分解决了“取证难”的尴尬，真正做到了“有图有真相”。

    “每一个手机都成为一部暗访器材。只要群众敢于监督、乐于监督，‘四风’问题就再难遁形！”秦皇岛市纪委书记郝占敏说。

    2014年10月，秦皇岛市民发现一辆写有“法院”字样的桑塔纳警车在羊城酒店门口接送婚礼，他随即拍下照片并上传至“人人拍”。不久，“人人拍”公示了调查处理结果：公车私用者为海港区法院海阳法庭庭长王泽文，被给予党内警告处分。

    自上线以来，“人人拍”已收到投诉举报140多起，办结典型“四风”问题85件，办结时间平均缩短了3个工作日。

    对于所反映的问题，秦皇岛市纪委工作人员都会仔细核实“如果发现并非‘四风’问题，例如举报的公车私用车辆，经查实后并非公车，而是私人车辆，我们会在‘人人拍’公示栏上还被举报者一个清白，同时给举报者一个回音。”蔡中成说。

    目前，“人人拍”正在全市范围内推广，也不局限于监督干部“四风”问题。秦皇岛市人民医院充分利用“人人拍”软件，对患者不友善、上班玩手机、提前离岗等行为只要被患者拍下来后上传查实后一律给予处罚。医院相关负责人告诉记者：“以前是医生给患者看身体上的病，现在患者还反过来给医生看作风上的病。”

    彻底纠正“四风”，就要从点点滴滴做起，由浅入深，由易到难，循序渐进，坚持一个节点一个节点地去抓，时刻不松懈，才能最终见效。各级纪检监察机关必须抖擞精神、严阵以待，一旦接到举报能够马上受理、马上调查、马上反馈，以此赢取广大干群的信任，激荡广大干群的热情，鼓舞广大干群的斗志。要坚持主题不变、镜头不换，继续紧紧扭住反对“四风”这个“牛鼻子”，解决群众身边的不正之风问题，同时应加强监督执纪问责严明纪律要求，紧盯违纪问题，加强通报曝光，形成高压态势让越来越多的腐败奢靡现象暴露在群众面前。只有这样长期坚持才能确保纠“四风”不假、不虚、不空。

    摘编自史自强：《河北秦皇岛市：群众随手拍助力纠“四风”》，《人民日报》，2015年3月25日。

    3.怎样提高农村劳动者的科技素质和科技应用能力？

    国家实施创新驱动战略的基础是提高亿万劳动者的科技创新能力、科技素质和科技应用能力。劳动者是科技创新和科技应用的主力，作为重要组成部分的广大农村劳动者，显得尤为重要。

    一是为广大农村劳动者提供精神力量。信仰的力量，国家昌盛、民族复兴和人民幸福的家国情怀，必须经常给予关注，给予激励，给予表彰，给予总结升华和发扬光大。培养广大农村劳动者的主人翁意识，使其自觉地、积极地投入到提高科技素质和科技应用能力的实际行动中去。

    二是不断丰富广大农村劳动者的精神文化生活。经常组织国家一流专业文艺队伍深入一线进行创作，进行演出，反映劳动者的奋斗历程，反映伟大的时代精神，引导大家解放思想、与时俱进、不断突破。经常组织广大农村劳动者开展文艺体育活动，愉悦身心，锻炼身体，使其始终保持昂扬的锐气和蓬勃的朝气。

    三是加快发展新时期的职业教育。培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养高素质劳动者和技术技能人才，努力让每个人都有人生出彩的机会，努力使每个人都能够实现自己的梦想。

    四是加大广大农村劳动者的科技培训力度，使其不断学习新的科技知识，不断应用新的科技成果。把提高职业技能和培养职业精神高度融合，要建立健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的职业培训体系，不断完善职业培训政策，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训模式，大规模开展职业培训。

    五是在生产实践第一线广泛开展科技大比武、技术比赛、技术创新竞赛、科技创新竞赛活动。特别重视每一位农村劳动者的实践创新、技术创新和科技创新，尽管一个人的创新科研科技含量不一定高，但万条小溪入大海的汇集和澎湃江河般的作用，恰恰是推进整个国家创新的基础性力量。

    延伸阅读1

    重大人才工程

    为实现农村实用人才和农业科技人才发展目标，以现代农业人才支撑计划为抓手，组织实施一批重大工程项目。

    一、高层次农业科研人才推进工程

    依托重点实验室、现代农业产业技术体系、行业科技项目和重大科技项目（工程）等科研平台，选拔培养300名农业科研领军人才，以打造创新团队为目标，通过给予专项经费支持，重点在全国建立300个农业科研创新团队。以培养农业科研领军后备人才为目标，选拔1500名研究基础好、发展潜力大、创新意识强的中青年科研骨干，支持其根据产业发展需求和农业科技前沿的发展动态，自主选题开展研究，不断积累经验、锻炼成才。紧紧围绕现代农业科技需求和世界农业科技前沿，分层次引进战略科学家和创新创业领军人才。建设海外高层次农业人才创新创业基地，引进200名左右海外高层次农业人才回国（来华）创新创业。

    二、农业技术推广人才支持工程

    结合基层农技推广体系改革与建设示范县项目，依托现代农业技术培训基地，组织24万名农技推广人才开展知识更新培训，选聘3万名高校涉农专业毕业生充实基层农技推广队伍。选拔1万名有突出贡献的农业技术推广人才，开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动。依托农业科研院所和高等院校，建设农业技术转移中心，培养1000名左右高水平、专业化的农业技术转移人才。

    三、农村实用人才带头人能力提升工程

    依托社会主义新农村建设先进村，在全国选建一批农村实用人才培训基地，不断增强其在培养农村实用人才和建设社会主义新农村中的示范带动作用。依托农业部农村实用人才培训基地遴选3万名农村实用人才带头人和大学生村官开展示范性培训通过专家授课、交流研讨、参观考察等方式，帮助他们开阔眼界增强信心、提高带领农民群众建设社会主义新农村的本领。支持地方大规模开展农村实用人才带头人培训工作，培养造就一大批留得住、用得上、带头致富和带领农民群众共同致富能力强的农村实用人才带头人。

    四、农村实用人才创业兴业工程

    选拔3万名农业产业化龙头企业负责人、专业合作组织负责人，支持其进入高等院校、科研院所接受专业技术和经营管理知识教育，赴龙头企业、发达地区或境外参观考察、访问研修。依托相关培训机构，通过集中教学、模拟操作、现场实习等方式培养3万名农村经纪人，提高他们的经营素质和带动能力。选拔7万名种植、养殖、加工和农机大户，依托农业企业、科技园区和特色培训基地，通过观摩、交流、培训，使其掌握新技术新品种树立新理念，提高示范带动能力。对有创业意愿、有一定产业基础的青壮年农民开展创业培训，提高其创业能力。

    五、农村实用人才技能开发工程

    选拔20万个种植大户，结合粮棉油高产创建示范项目，优先给予技术培训，优先给予物化补助，优先给予跟踪服务，培养成为种植业示范标兵。选拔20万个养殖大户，结合畜禽标准化规模养殖和畜牧良种补贴等项目，支持其扩大规模、更新品种、改进养殖方式，培养其成为养殖业示范能手。选拔50万个农机大户结合农机购置补贴政策、农机化技术推广等项目，开展技能培训培养成为农机大户示范点，优先获得农业机械购置补贴，优先满足补贴机具数量需求。加强农业职业技能鉴定基础工作，修订或新开发一批职业技能培训大纲和教材，制修订100项农业行业国家职业标准，开发100个主要职业工种的鉴定试题库，建设200个国家农村技能服务型人才培养基地，培训5000名职业技能鉴定质量督导员、考评员。

    摘编自：《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划》（2010-2020年）。

    延伸阅读2

    强化科技培训，努力提高农村劳动者素质的措施建议

    一、建立一支相对稳定的既具有专业理论基础又有丰富实践经验且善于教学的农民科技培训师资队伍

    以高、中级农技专业人员为主体，在整合绿色证书、农广校农函大、农村成校等现有师资队伍的基础上，以县（市、区）为基本单位，根据教学任务的需要调整充实师资队伍并组建农民科技教育讲师团。农技人员所承担的农民培训任务应计入本人全年的工作量，其教学工作实绩纳入年终考核内容。要认真开展师资进修培训，不断提高师资素质。

    二、建设以乡镇为中心的农民科技教育网络

    以现有乡镇成校为基础，有计划地开展硬软件改造，改善、增强内部管理，建立乡镇农民教育中心。由乡镇农民教育中心向行政村延伸建立教学班（培训点），至2015年年末，力争实现30％以上农民不出村接受培训的目标。分期分批完成对乡镇农民教育中心的现代教育设备设施的装配，达到所有乡镇中心都能开展多媒体电化教育，实现普及卫星电视教育、远程网络教育等现代教育方式的目标。

    三、拓展培训内涵，突出农教重点，创新办班形式

    要针对农业产业化和农村城市化的需要不断拓宽与丰富教学内容，编写适合不同层次教学需要的地方性培训教材。当前，农民教育的重点主要有：一是种养大户、购销大户、服务大户与科技示范户（包括在本市从事规模种养业的外地劳动力），通过适用专业技术与相关知识培训，提高其技术、经营、管理水平和市场开拓能力；二是具有初中以上文化程度的青年劳动力，通过农业实用技术培训和学历提高相结合的“双证”教育，培养新一代农民；三是村级基层干部与农民专业合作组织骨干，旨在培养促进区域特色农业和农村致富的带头人。要积极探索与创新办班形式，注重发挥现代农业园区、农民专业合作社与农业龙头企业的积极性，开展“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训等多种形式。要遵循农村教育的特点，试行学分制、弹性学制等教学改革，鼓励学员边学习、边实践、边致富，探索符合教育规律与农村实际的办学和管理模式。

    四、有计划地开展高等与中等涉农专业学历教育

    按照合理布局、方便学员的原则，选择师资力量、教学设施场地设备等各项条件较好，有相应资质的教育机构并经教育、农业部门确认其资格，作为农民学历教育的定点基地。委托绵阳农业技术学校开设农业高等职业教育，各县（市、区）按每年招生计划选送符合报名条件的学员入学。绵阳市农广校及各县（市区）的定点农业职业学校以本行政区内的农村初中毕业生为主面向社会招生，开展中等农业职业技术教育。

    五、加强领导，制订提高农民素质教育的保障措施

    绵阳市人民政府出台了《关于进一步加强农村教育工作的实施意见》，需要加大贯彻落实力度。各级政府应充分认识农教工作的重要性、紧迫性、艰苦性和长期性，切实加强领导，把此项工作列入本地区经济社会发展规划。各有关部门要各司其职，承担相关责任并加强协作，形成合力。在市级要建立新的农科教结合领导小组，负责牵头协调；县（市、区）相关部门编制辖区培训计划并组织实施，乡镇（含农村街办）负责当地的成校管理，根据计划组织农民参加培训。

    六、建立以政府为主的农民教育投入体制，逐年增加财政投入力度

    在市级有关部门和各县（市、区）原有安排农民培训经费的基础上，从市和县两级财政收入中提取一定比例，组成市、县两级的农民教育专项资金，分别用于对农民的科技培训、农民学历教育和农民转岗就业技能培训的扶持补贴。对参加单项性短期实用科技培训班的农民免收与培训有关的资料费、教材费、实习费讲课费，由市、县农业部门对列入年度培训计划的项目举办单位实行定额补助。对本市涉农高等职业教育的农民学员免收学费对市农广校及县市区农业职业学校的中专生减免部分学费，分别由市、县主管部门对所属学校实施补贴。对承担农教师资培训任务的单位实行一定的财政补贴；对编印市、县两级教材的人员分别由市、县两级主管部门依教材字数与印量给予其一定的资金补助。

    摘编自文启金：《强化科技培训，努力提高农村劳动者素质的措施建议》，绵阳政务网，2009年6月10日。

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