侯云春 唐元 卫新华
内蒙古地域辽阔，能源资源丰富，开采条件优越，环境容量较大，是我国十分重要的能源基地。近年来，内蒙古能源产业发展很快，对于保障国家能源供给发挥了重要作用。进一步加快内蒙占能源基地建设，具有很大潜力和良好条件，但也涉及到全国能源布局调整等方面的问题，需要统筹规划和采取相应的措施。最近，我们就此进行了一些调查研究，现将有关情况和建议报告如下。
一、加快建设大型煤电基地，促进煤炭资源集约化、规模化、清洁化开发利用
内蒙古煤炭资源丰富，预测储量达1.45万亿吨，仅次于新疆，居全国第二位；目前已查明资源储量6538亿吨，保有储量2981亿吨，均居全国第一。内蒙古多数煤田为整装大煤田，适于大规模开发。建议进一步加快呼伦贝尔、霍白平、胜利、准格尔、东胜和万利等大型煤炭基地建设，力争到“十一五”末，形成2-3个亿吨级、3-5个5000万吨级的大型煤炭基地。内蒙古煤炭资源中，褐煤资源占相当大比重，大部分集中在蒙东地区。这些资源埋藏浅、煤层厚、构造稳定、开采条件好，大多可以露天开采，但由于褐煤燃值低、易风化，不宜长途运输，特别适合就地大规模发电和发展煤化工。建议在呼伦贝尔、锡林郭勒等具备条件的地方，加快建设大型褐煤坑口火电集群，并相应建设大容量输电线路，向华北、东北等负荷中心输电，争取“十二五”期间在蒙东、锡林郭勒建成千万千瓦级的火电基地。
在内蒙古等煤炭富集地区建设大型煤电基地，涉及我国能源布局结构的调整，受到现有电力就地平衡等能源布局政策的制约。目前解决电力供应的大原则是以省为单位就地平衡，通过建立不同地域标杆电价的办法就地发展火电。这样的调控思路，固化了不合理的能源布局结构，不利于内蒙古等资源富集地区建设大规模集约化煤电基地。建议按照全国能源一盘棋的思路，完善能源生产布局政策，加大能源布局结构调整力度，在全国范围内实现能源资源的优化配置。一是东部沿海地区原则上不再批准新建火电项目，在关闭小火电的同时，鼓励就地上核电项目，或在保持当地必要的支撑电源前提下，将电厂建设容量指标给内蒙古等地，建设特大型煤电基地，通过输电方式保障沿海等负荷中心的电力需求。二是鼓励省际之间通过协商方式，交易发电容量建设指标。三是在认真调查研究的基础上，制定跨区域或全国统一的标杆电价政策，实行电力电量跨区域平衡并逐步实现全国平衡。
二、破解缺水难题，尽快启动引海水淡化开发煤炭循环经济项目
水资源缺乏是制约内蒙古煤炭开发特别是煤炭就地转化加工的最大障碍。解决这一难题，必须依靠节约集约用水和增加外来补水，不能大量抽取地下水。在节水方面，目前内蒙古能源开发项目已经采取了节水模式，对新建电厂实行强制性风冷等节水型发电和循环利用废水，在节约和集约用水方面下了很大工夫。内蒙古还通过发展节水农业，将一部分农业用水的黄河水权置换为能源开发用水，并采取加快水利工程设施建设等措施，千方百计缓解能源开发用水不足的矛盾。
在增加外来补水方面，锡林郭勒盟正在积极推进引渤海海水淡化开发煤炭循环经济项目。该项目拟从渤海抽取海水作为发展煤制气的冷却水，同时利用煤制气的余热淡化海水、提取海盐，海水淡化后作为生产生活用水和生态用水，海盐用来发展盐化工。这一项目主要包括四大工程：一是调海水工程。建设从渤海葫芦岛到锡林浩特胜利煤田的输水管道，形成年调3.65亿立方米海水的调水能力。二是煤制气工程。利用胜利煤田褐煤制煤气，形成年产煤气100亿立方米的能力，同时建设输气管道将煤气送到京津地区。三是海水淡化和盐化工工程。海水在为煤制气工程提供冷却水的同时，也利用煤制气工程的余热实现淡化，并提取出海盐发展盐化工，形成年产3.1亿立方米淡水和1120万吨海盐及其加工的能力。四是淡水利用工程。淡化后的海水除了用于当地生产生活以外，还可用来恢复湖泊湿地、植树造林和发展节水农牧业。该项目计划总投资约447亿元，预计10年左右就能收回投资。这个项目经国内10多个科研设计单位近200名专家历时3年多的论证，现已完成可行性分析报告和初步设计。中国国际工程咨询公司专家论证认为，该项目工程技术可行，经济效益和社会效益可观。目前该项目正在争取国家立项，建议有关部门加快审批，支持其早日开工建设。如这个项目获得成功，对于内蒙古乃至整个北方富煤缺水地区能源开发、经济建设和生态恢复，将会起到重要的试验示范作用，并从中探索出一条破解缺水难题的新路子。
三、加大政策支持力度，加快可再生能源特别是风电发展
内蒙古可再生能源资源丰富，太阳日照时间长，年辐射总量为4800-6400兆焦耳/平方米，居全国第二位；生物质能也有很大发展潜力，林木生物质储量约6.6亿吨，可用于种植能源林的荒地有1.7亿亩；风能资源尤其丰富，全区风能资源总储量约10.5亿千瓦，技术可开发量约3亿千瓦，约占全国风能资源储量的40％，居全国首位。内蒙古对发展可再生能源非常重视，目前已建成全国第一家太阳能光伏示范电站，有4家生物质发电企业开工建设，风电发展尤为迅速，目前已形成风电装机140万千瓦，占全国的27％。
内蒙古风电发展优势得天独厚，具有建设周期短、规模发展潜力大、开发成本低、背靠华北东北大电网等优越条件。当地政府和企业开发风电的积极性很高，风电发展势头也很好，但目前还存在一些突出的问题，严重制约风电的发展。一是内蒙古电网自身消纳风电能力有限。目前我国发展风电实行的是省级电网就地消化政策，根据我国电网发展水平，风电容量不宜超过电网容量的20％左右，而内蒙古电网直调容量只有2300万千瓦，最多只能消纳460万千瓦的风电，这对于风电资源丰富的内蒙古远远不够，势将严重制约内蒙古风电的顺利发展。二是电网配套建设电价政策支持力度不足。目前可再生能源发电项目接网费用按线路长度制定，50公里以内为每千瓦时1分钱，50-100公里为2分钱，100公里及以上为3分钱。这个补偿费用仅考虑风电接入主网的成本，并未补偿受端电网为消纳风电需增加的配套投资费用；同时，3分钱的接网费用也远不足以弥补内蒙古风电送京津唐电网距离数百公里的实际送电成本，影响电网企业建设风电输电设施的积极性，由此造成内蒙古风电有电送不出的“窝电”现象。三是风电关键设备靠进口。目前风电电机的变频器、曲轴等关键零部件，我国还不能生产，主要从德国等国进口，不仅建设成本高，也严重制约风电的规模化发展。
发展风电意义重大，在经济技术条件许可的前提下，应当放手发展，能上多少上多少，能搞多快搞多快。建议采取更加有效的政策措施，加大支持力度：一是研究解决电网接纳风电的有关问题。建议有关部门组织专家就电网容纳风电比例、调峰及调频等问题进行研究，解决大规模风电并网对电网网架、电源结构、工程技术、调度管理等方面的工程性问题，出台风电进入大电网的技术标准和容量配额标准。二是加快建设“内蒙古风电三峡”。争取到2020年，内蒙古风电装机容量达到2000万千瓦。同时，开辟风电外送的“绿色通道”，加强内蒙古电网与华北、东北电网互联网架结构，满足风电大规模接入系统的需要，将内蒙古风电纳入华北、东北电网的电力和电量平衡。三是完善鼓励风电发展的政策。建议参照发电企业可再生能源电力装机不低于总装机容量5％的规定，实行风电等可再生能源电力占电网电力比例不得低于5％的强制性规定。建立绿色风电交易机制，鼓励电网企业间认购和交易。合理考虑电网配套建设还本付息需求，提高风电接网费用补贴标准。制定并严格执行风电全免所得税和增值税先征后返政策。四是加快风力发电机、叶片关键零部件的科技攻关力度，增强风电设备的自主研发和生产能力，降低风电开发成本。
四、完善节能减排指标分解考核办法，促进能源布局结构优化
目前，我国节能减排考核指标向省区市分解，采取的是地方自报、中央平衡的办法，各地的相对指标大致相同，对能源输入地输出地的差别、各地现有的生态环境容量考虑不够，这不利于大型煤电煤化工基地建设，对调整和优化能源及整个工业的区域布局也是不利的。
在内蒙古等地发展大型煤电基地，实现煤炭就地发电，变运煤为输电，不仅能减少煤炭长距离运输造成的污染，还可为东部沿海等地区提供清洁能源、减少污染排放、改善环境质量。据初步测算，北电南送1亿千瓦，每年将减少东部地区煤炭消耗和铁路运输量2.5亿吨，少排二氧化硫326万吨、氮氧化物73万吨、二氧化碳1.4亿吨。同时，在内蒙古等地建设煤电基地，并不是将南方的污染北移，而是可以通过实行严格的建设项目市场准入标准和严格排污监管，在大型煤电基地做到废气集中治理和废物循环利用，把污染降到最低限度。这样，内蒙古等地污染排放总量虽可能有一定增加，但可以换来全国污染排放总量的大幅减少，对全国节能减排目标的实现是有利的。
为此建议：一是对煤电基地建设制定和实行高于全国的项目准入标准，对内蒙古等资源富集地区新上能源和高载能项目要依据技术标准严格准入，新建电厂不仅要脱硫，而且要脱硝，将二氧化硫和氮氧化合物排放减少到最低限度。二是搞好煤基化工基地建设。必须按照循环经济理念，建设煤基化工园区，实现项目建设园区化、园区发展无害化，做到废气集中治理和废物循环利用，做到废水100％处理并循环利用，努力达到零污染排放和资源高效循环利用。三是完善节能减排指标地区分解办法，将排放指标与环境容量挂钩，以环境容量确定各地区的主要污染物排放总量指标，形成有利于能源及工业布局结构调整的节能减排指标体系。四是鼓励省际之间通过协商方式，交易节能减排指标。
五、加快能源输出通道建设，解决内蒙古能源输出难问题
能源输送能力不足，是当前制约内蒙古能源发展的突出矛盾，随着内蒙古能源基地建设速度的加快，这个矛盾将越来越尖锐。由于铁路运力严重不足，三分之一煤炭外运靠公路，汽车长距离公路运煤消耗大量柴油和汽油，这种用“高级能源换低级能源”的运输方式，既不经济，又污染环境。输电能力也严重不足。由于内蒙古电力外送输电通道建设滞后，2008年区内统调装机富余500万千瓦以上，火电机组年利用只有5000小时左右，远低于2005年火电机组平均利用6969小时的水平，“窝电”现象十分严重。
加快内蒙古煤炭、电力输出通道建设，是加快内蒙古能源基地建设、缓解全国能源供需矛盾的当务之急，应当按照统筹规划、输煤输电并举、公路铁路互补的思路，加快推进内蒙古能源外送通道建设。建议：
启动内蒙古鄂尔多斯地区到唐山曹妃甸港口运煤铁路专用通道建设，可以按照国家规划、大企业投资建设的思路，尽快组织实施。电力输送通道建设，要立足华北、东北，面向华中、华东，适度超前规划，当前要尽快启动呼伦贝尔至辽宁、准格尔至河北南网交流送电等50万伏输变电工程建设，在国家100万伏晋东南至荆门特高压交流输变电试验示范工程取得成功的基础上，启动该条线路向内蒙古延伸和准格尔—晋北—石家庄的100万伏特高压输电通道建设，满足电力外输的紧迫需要。
六、加强规划和政策引导，促进内蒙古能源与经济社会协调发展
近年来，内蒙古能源开发步伐加快，发展势头很猛，在引入大企业、建设大项目、坚持高起点和注重环境保护、发展循环经济以及提高可持续发展能力等方面，取得了明显成效，但也存在一些隐忧和值得重视的问题。进一步加快内蒙古能源基地建设，提高可持续发展能力，不仅需要内蒙古自身的努力，也需要国家的指导和支持。要按照科学发展观的要求，坚持走新型工业化道路，统筹处理好各方面的关系，促进内蒙古能源开发走上规模化、集约化、集群化、循环化的发展道路，将内蒙古建设成为我国资源利用率高、科技水平一流、安全有保障、环境污染少、供给稳定可靠的新型能源基地。为此建议：一是制定和实施内蒙古能源基地建设的总体规划，明确内蒙古能源发展的指导思想、发展目标、重点工程、保障措施和支持政策。二是建立内蒙古生态补偿和经济社会可持续发展机制。包括：允许内蒙古按上限收取煤炭资源税，加大能源税费和价款地方分成或返还比例；根据驻内蒙古中央能源企业比重大的情况，就央企所得税缴纳办法进行适当调整，提高央企分支机构的煤电企业所得税预缴比例；允许内蒙古开征煤炭可持续发展基金，或参照陕西、贵州等省的做法征收煤炭价格调节基金，专项用于能源基础设施建设、经济转型和结构调整、生态与环境保护以及解决民生问题、发展社会事业等方面。
2008年7月30日
关于加大国家铁路建设投入和政策支持的建议
张泰 马传景
加快铁路建设，可以有效扩大内需，增加居民收入，扩大就业规模，是应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重要举措，同时也是增强我国经济发展后劲、促进经济中长期持续快速发展的战略需要。
铁路行业产业链长、带动力强，加快铁路建设可以增加对钢材、水泥以及其他建材的需求，拉动国内大型装备制造业等相关产业发展。据测算，完成2009年6000亿元的铁路基本建设投资，需要使用2000万吨钢材、1.2亿吨水泥，能够提供600万个就业岗位，对全国新增国内生产总值贡献率为1.5％；京沪高速铁路建设过程中每天要消耗1万吨钢筋、3.5万吨水泥和11万吨混凝土。高速铁路、客运专线、重载铁路、大型铁路枢纽的建设和运营，对机车车辆、大型施工机械、检测维修机械等装备制造业以及电子、信息、自动控制、新材料等高新技术产业，都会提出新的更高要求，推动这些行业的发展和创新。以目前投入运营的高速动车组为例，每辆车有4万多个零部件，85％在国内制造，近600家企业参与生产，覆盖全国20多个省市。
加快铁路建设，还可以拉动旅游消费需求，直接增加农民收入。例如，1995年西藏共接待入境旅游人数仅为6.78万人次，青藏铁路通车后，2006年旅游人数达到15.48万人次，2007年又增加到36.54万人次。铁路建设中需要大量使用砂石等物料，吸收大量农村富余劳动力，很大一部分建设资金转化成沿线农民收入。京九铁路在铁路建设期间，使用的非技术劳动力60％以上来自当地农村贫困家庭。赣龙铁路建设期间，平均每天雇用近12万人，其中66.8％来自国家级贫困县。
铁路是重要的基础设施、国民经济的大动脉和综合运输体系的骨干，但长期发展滞后，铁路运输能力紧张一直是我国经济发展的瓶颈。未来十几年是实现全面建设小康社会目标的关键时期，工业化、城镇化进程加快，人民生活水平不断提高，必然会对铁路运输提出新的更高要求。预计到2020年，铁路客货发送量将分别达到50亿人次和50亿吨，比2007年分别增加36.4亿人次和18.6亿吨，增长268.5％和59％。铁路建设周期长，必须及早部署，加快发展，才能满足国民经济和社会发展对铁路运输不断增长的需求。同时，当前能源原材料和劳动力价格较低，是铁路低成本建设的有利时机，应该抓住难得机遇，多建铁路，快建铁路。
党中央、国务院高度重视铁路建设。2007年11月，国务院批准实施综合交通网中长期发展规划，把2020年铁路营业里程规划目标从10万公里调整至12万公里以上。从现在起到2012年，是我国铁路加快建设、大规模投资的关键时期。2008年预计完成3500亿元建设投资规模，2009-2012年平均每年将完成基建投资6000亿元以上。最近，为应对国际金融危机，扭转经济增长速度下滑势头，中央做出扩大国内需求，保持经济平稳较快增长的重大决策，铁路是重点加强、重点投入的行业，目前已经陆续批准一大批铁路重点工程开工。
长期以来，财政预算直接投资占铁路建设资金比重一直偏低。2003-2007年，国家财政预算资金（国债）投入仅占铁路基建总投资的4.9％，大部分铁路建设资金来自银行贷款及其他市场化融资，还有相当一部分来自铁路自身积累。由于铁路建设资金结构不合理，再加上铁路部门承担了大量公益性运输任务，导致铁路生产经营利润转移，大部分用来支付银行利息、补贴公益性运输和铁路建设。2003-2007年，铁路基建债务还本付息金额总计2101.5亿元，2008年利息支出预计高达185亿元。2003-2008年这6年问，铁路共拿出建设基金和折旧资金4963亿元，进行新线建设和既有线改造；因承担学生运输、“三农”物资运费减免和铁路公检法机关经费等支付的资金达2860亿元。上述这些因素严重挤占和转移了铁路利润，2003-2008年全路累计实现利润只有344亿元，明显制约了铁路增强自我发展能力的提高，也严重影响了铁路职工收入提高和生活改善，铁路系统职工平均收入长期低于民航、水运和管道运输等行业的水平。
显然，现行的投融资结构，加重了铁路建设和运营负担，不符合我国铁路公益性较强的特点，不适应加快铁路发展对建设资金的需要，也不利于更好地发挥政府投资对社会资金的引导和带动作用。为促进铁路建设的顺利进行和铁路的可持续发展，应该扩大国家对铁路建设的直接投入和政策支持。为此，我们建议：
第一，扩大国债用于铁路建设的规模。2003-2007年，我国共发行国债5.2万亿元，但用于铁路的数额仅260.5亿元。考虑到铁路建设严重滞后于民航、公路、港口等建设，今后建设任务十分繁重，建议大幅度增加对铁路建设的国债投入，今后几年内每年用于铁路建设的国债规模可以达到2000-3000亿元，重点用于公益性、战略性铁路建设项目，如我国西部、西北部、西南部地区的国际、国内铁路通道建设项目，以及客运专线、煤运通道等影响国民经济发展的重大干线项目。
第二，扩大企业债券发行规模。铁路债券是优质金融产品，具有融资成本低、收益稳定、风险较低的特点。发行铁路债券既是解决铁路建设资金不足的一条捷径，也有利于完善债券市场结构。鉴于今后几年铁路建设规模较大，建议从2009-2012年，每年发行铁路债券2000亿元左右，以后视情况再做调整。
第三，对铁路基建贷款全面实施中央财政贴息。目前，国家对基本建设贷款实行中央财政贴息政策，其中，对铁路基建贷款的贴息仅限于西部铁路项目，且排序在最后位置。建议：一是扩大对铁路基建贷款的财政贴息范围，对国家批准的所有铁路大中型在建项目提供中央财政贴息；二是延长贴息期，不仅在建设期贴息，而且延长至运营期；三是不限额度，按实贴息。
第四，对铁路建设用地实行优惠政策。国家对铁路建设用地长期实行划拨的办法，这对促进铁路发展发挥了十分重要的作用。近年来，铁路建设征用土地越来越困难、用地成本越来越高，用地成本占铁路建设成本的比重呈逐年上升趋势。据测算，目前仅征地拆迁费一项，就占铁路建设工程总投资的15％以上，最高的甚至超过40％。铁路作为国家的重要基础设施，具有明显的公益性特征，目前不具备完全的市场化经营条件，因此不宜简单地将铁路建设用地视为“经营性用地”。建议继续对铁路建设用地实行划拨用地政策，暂缓对铁路建设用地实施土地有偿使用。
第五，对铁路运输企业实施税收再投入政策。2003-2007年，仅铁道部直属运输企业向国家上缴营业税、所得税等共747亿元。由于目前铁路运输成本刚性上升，运价水平较低，铁路生产经营面临困难较大，建议对征收的国家铁路运输营业税和企业所得税，由中央财政全额安排用于铁路建设和公益性运输、公益性线路补贴。
第六，逐步建立铁路公益性运输的补偿机制。我国铁路长期承担大量的公益性运输，其费用主要由铁路运输企业自行消化。目前对邮政、电信、电力等行业的“普遍服务业务”已开始研究建立补偿机制。铁路公益性运输的性质与“普遍服务”类似，也应当在认定铁路公益性运输业务的基础上，逐步建立起有效的财政补偿机制。这不仅有利于增强铁路的资金积累能力和再投资能力，而且对未来铁路的市场化改革也是至关重要的。
2008年12月31日
关于扩大铁路投融资渠道的几点建议
马传景 张泰 王新
近年来，我国铁路发展步伐进一步加快，运输生产力水平显著提升，为经济社会发展作出了重要贡献。但是，与国民经济发展的实际需要相比，铁路发展依然不足，客货运输能力持续紧张，主要干线长期处于饱和甚至超饱和状态，铁路运能不足的“瓶颈”制约矛盾突出。今年初我国大部分地区发生的低温、雨雪冰冻灾害，进一步暴露了我国铁路运力不足、设施陈旧、现代化程度低的问题。
在目前以至今后很长一段时期内，铁路仍将在综合运输体系中发挥不可替代的重要作用。粮食、煤炭、原材料等大宗物资必须依赖铁路运输，旅客长距离出行的首选交通工具也是铁路，同时在建设资源节约型和环境友好型社会进程中，铁路运输具有的节约能源、节约土地、保护环境的优势更加明显和突出。目前我国铁路仍然处于大规模建设时期。按照国家铁路发展规划，到2020年全国铁路营业里程将达到12万公里以上，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电气化率均达到50％，主要技术装备全面进入世界先进行列，运输能力满足国民经济和社会发展需要。初步测算，从现在起到2020年，需要2.5万亿元以上的投资。“十一五”后三年，我国将有1.5万公里铁路新线建成投产，其中客运专线7000公里。按照上述规划，今后10至15年，铁路建设年度投资额将远远超过前几年的平均水平，投资总规模之大，前所未有。
近年来，铁路部门坚决贯彻中央的部署，按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，积极推动铁路投资主体多元化，实行铁路运输企业股份制改造，扩大铁路债券发行规模，不断放宽市场准入，投融资体制改革取得了重大突破，铁路建设投资大幅度增长，有力地促进了铁路建设和发展。但从目前情况看，铁路建设投融资规模仍然难以满足发展需要，必须进一步深化铁路投融资体制改革，拓宽融资来源，创新融资方式，多渠道筹集建设资金，才能确保完成铁路建设规划目标。为此，我们提出以下建议：
第一，继续增加中央和地方政府对铁路建设的投入。铁路是国家重要基础设施，具有明显的公益性特征，首先要服从国家需要。近期我国南方出现持续低温、雨雪冰冻极端天气，铁路把抢运抗灾救灾物资和人民生活必需品放在第一位，无条件服从国家统一安排。这充分说明，在社会主义市场经济条件下，铁路的公益性特征没有改变。同时铁路建设初期投资大，建设周期长，资金回收慢、收益率低。因此，短期内铁路建设市场化融资的空间是有限的，政府在铁路建设投资中的主体地位是难以替代的。建议明确区分公益性铁路与商业性铁路这两种属性不同的铁路，建立分类投资建设制度。特别是抓住目前财政状况较好的有利时机，加大中央和地方政府财政预算内资金对铁路建设的投入。政府投资既可以缓解铁路建设资金不足，更可以发挥对民间资金、外资的引导和带动作用。中央财政资金主要投入重要的跨区域铁路干线和重要的公益性或战略性铁路建设，补贴公益性铁路运输。对于主要服务于地方经济发展的铁路建设项目，地方财政应当安排必要的投入。继续鼓励中央与地方合资建设铁路，适当提高地方出资比例。地方参与铁路建设投资的具体形式可以多样化，包括以征地拆迁费用、财政性资金等入股，并在税费等方面提供优惠。
第二，进一步扩大铁路在资本市场直接融资。铁路拥有数量庞大的资产，可以充分利用和发挥铁路资产潜力，通过改制上市，盘活存量资产，增强建设新线的能力。铁路近几年的股改试点效果不错，但试点项目数量少，仅有大秦、广深、铁龙三只股票；融资规模小，三只股票总融资额260多亿元，作用有限。建议扩大铁路股改试点，充分发挥既有上市公司的融资平台作用，进一步收购铁路优质资产，以配股、增发、可转换债券等形式实现在资本市场再融资。近期大秦公司、广深公司都具备再融资条件，建议抓紧运作。同时再选择一些资产关系比较清晰、盈利能力和投资价值较高的优质资产重组改制，组建股份公司，上市融资。近期建议抓紧研究上海铁路局和京沪既有线整体上市，可为京沪高速铁路建设筹集大量资金。
第三，继续扩大铁路债券发行规模。铁路债券是优质的金融产品，具有融资成本低、收益稳定、风险较低的特点，发行铁路债券既是解决铁路建设资金短缺的一条捷径，也有利于完善债券市场结构。铁路债券的发行主体既可以是铁道部，也可以是比较规范的铁路公司。要通过持续稳定发债，逐步形成不同主体、不同期限、不同利率有机组合、相对独立完整的铁路建设债券体系，进一步增强对投资者的吸引力。建议积极扩大铁路债券发行规模，建立稳定的发债机制，近期每年安排800-1000亿元，以后根据市场情况和资金需求适当调整。
第四，尽快批准设立铁路产业投资基金。投资基金是国际上比较成熟、稳定的投融资方式。目前投资基金的内部控制制度和外部监管制度逐渐完善，建立铁路产业投资基金的时机已经比较成熟，建议尽快研究建立。铁路产业投资基金可以把分散的社会资金集中起来，投入铁路基础设施建设，既能够满足大规模的建设资金需求，也有利于保障社会投资的安全性和稳定性，促进资本市场健康发展。目前我国的居民储蓄存款余额已近18万亿元，居民投资愿望强烈，设立铁路产业投资基金，也开辟了一条储蓄向投资转化的有效渠道。另外，我国数量庞大的保险资金、养老基金和社保基金也在寻找长期、稳定、安全的投资渠道，建议允许和鼓励这些资金投资铁路产业基金，为大额资金开辟新的投资平台。
第五，广泛吸收社会资金参与铁路建设和投资。铁道部已经出台《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，并制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。建议进一步加大实施力度，对客运专线、煤炭运输线、集装箱物流中心等预期经济效益比较好的铁路建设项目，均可以组建合资公司，扩大招商引资，吸引铁路沿线省市、大型企业及其他境内外投资者投资入股，以股权融资方式筹集资金。
第六，研究推进其他配套改革。一是新建铁路项目全面推行项目法人负责制，依照《公司法》规范组建合资公司，逐步确立铁路企业的建设主体和投融资主体地位。二是推进铁路运价改革，放松运价管制，建立在政府调控下能够及时反映市场供需和成本变化的运价形成机制，同时在调度指挥、计费和财务结算等方面制定对各类企业公平、公开、公正的市场规则，提高铁路运输企业经营收入的可预期性，确保投资者能够获取合理回报。三是加强市场法规建设，规范铁路建设运营主体行为，维护公平竞争和各类市场主体的合法权益。四是研究建立政府对铁路新进入者的扶持政策，提高铁路对各类投资者的吸引力。
2008年2月27日
加大政策支持力度促进煤炭资源型城市可持续发展——安徽省淮南市可持续发展情况与建议
魏敏 唐元
我国以煤炭为主要能源，煤炭资源型城市众多，加快这些城市可持续发展是一项重要的战略任务。作为典型的煤炭资源型城市，安徽省淮南市近年来积极探索城市可持续发展，取得了较好效果，但也遇到许多问题和困难，需要加大政策支持力度。
一、淮南市可持续发展中的主要问题
淮南市位于安徽省中北部，煤炭资源丰富，煤炭探明储量153亿吨，远景储量444亿吨，是国家13个大型煤炭基地和6个煤电基地之一。50多年来淮南市生产煤炭近6亿吨，为保障能源供给、促进经济发展做出了很大贡献。同时，一些长期积累的问题也十分突出，严重阻碍城市可持续发展。
（一）产业结构单一，增长方式粗放。在产业结构上，第二产业比重大，第三产业特别是现代服务业发展缓慢；工业结构上，采掘业和原材料工业比重大，制造业比重小。2007年，全市煤电工业增加值占GDP的比重为39.2％，城市经济发展过于依赖煤电工业。淮南市初级产品多，高附加值、高科技产品少，粗放型经济特征明显。2006年规模以上工业企业万元增加值能耗为5.33吨标准煤，高于全省平均水平约2吨标准煤；工业经济效益综合指数138.8％，比全省平均水平低27.2百分点。
（二）城市功能不完善，辐射带动能力不强。明显存在煤炭资源城市“点多、线长、面广”的特征，“大分散、小集中”、“百里煤城、城乡交错”的格局难以改变，无法形成中心城市的聚集效应；基础设施不配套、不完善，城市化与工业化比率为1.01，低于国际公认1.4-2.5的合理范围，城市服务功能不健全；城区规模相对较小，城市集散辐射和带动能力弱。
（三）“三废一沉”问题突出，环境保护形势严峻。煤矿开采破坏生态环境，尤其是废水、废气、废渣和采煤沉陷等问题严重，煤矿瓦斯威胁煤矿安全生产，矿井水造成地面水污染，煤矸石占用大量耕地，采煤沉陷对建筑物、道路、耕地及地下水系造成破坏。2006年该市工业污水排放量达5791万吨，煤矿瓦斯排出量1.7亿立方米，产生煤矸石650万吨、粉煤灰350万吨，采煤沉陷区面积达130平方公里，占全市总面积的5％。
（四）就业再就业压力大，社会保障能力较弱。近年来，淮南市先后有六对资源枯竭矿井实施关闭破产，淮南煤矿钢铁厂、淮南煤矿机械厂等一批国有企业实行政策性破产，全市下岗职工高峰期达到近10万人。由于下岗职工年龄偏大、知识老化、技能单一，再就业非常困难，到2007年底仍有近万人未能充分就业或就业不稳定。同时每年还新增城镇劳动力1.5万人，就业压力很大。
二、淮南市促进可持续发展的主要做法
针对以上问题，淮南市抓住近年来煤炭市场好转的难得机遇，认真落实科学发展观，采取有效措施，加大结构调整力度，积极探索新形势城市可持续发展。主要做法是：
（一）创新管理体制，实行市矿统筹。适应发展转型要求，创新管理模式。2003年设立了市矿统筹领导小组，由市党政主要领导和淮南矿业集团领导负责，决策全市发展转型的重大事项，下设办事机构，由政府和企业有关部门承担具体事务。几年来依托这一管理模式，相继制定和实施了“四统筹”战略，即统筹产业发展、统筹城乡发展、统筹社会发展、统筹环境治理，实行“三统一”即统一编制规划、统一建设标准、统一筹措资金，形成地企共同行动、相互支持、和谐发展的良好局面。
（二）着力调整结构，转变发展方式。近年来不断加大这方面投入和工作力度，着力打造煤化工基地建设、煤机装备制造基地、生物医药基地和高新技术产业基地等四大新兴产业。坚持“四个注重”，即注重科技创新，推动创新企业示范，实施创新项目带动；注重节能减排，实施能耗标准管理，严格控制污染物排放；注重发展循环经济，加快发展热、电、气、焦油多联产系统和以煤气化为核心的煤基多联产系统；注重生态建设，加大环境保护投入和“三废一沉”治理力度。
（三）坚持以人为本，构建和谐淮南。更加注重改善民生，加大财政投入，大力实施教育、医疗卫生、就业、社会保障、住房、扶贫开发等方面12项民生工程，努力推动和谐淮南建设。2003年以来，累计实施安居工程和沉陷治理建房336万平方米，共计回迁8286户。
（四）转变政府职能，创造政策环境。着力推进政府职能从经济建设型向社会管理和公共服务型转变，针对历史遗留问题，制定专门政策措施，更好地服务和推动城市发展转型。
经过艰苦努力，淮南市发展转型取得突破性进展，经济社会发展良好。2007年该市主要指标跃居全省前列，实现生产总值比上年增长12.1％，投资、消费分别增长22.8％和16.5％，财政收入增长12.8％；工业经济效益综合指数比上年提高10个百分点，万元生产总值能耗约下降4.2％，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降6％和7％，均超过国家平均指标要求；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12.5％和10.7％；生态环境得到很大改善，成为安徽省的宜居城市。
淮南市在努力摸索发展转型、实现可持续发展的过程中，消化了大量的改革成本，积累了成功经验，值得其他资源型城市借鉴。同时，该市在工作中也遇到一些问题，如在矿区生态恢复、棚户区改造、职工社会保障等方面资金筹措困难，缺少对发展循环经济和接续产业的政策支持等。解决这些问题不仅需要自身努力，也迫切需要国家给予必要支持。
三、促进煤炭资源城市可持续发展的政策建议
近年来国家在支持资源型城市可持续发展方面采取了一系列政策措施，取得了很好效果。结合淮南市的情况，我们认为，国家应完善相关政策措施，加强政策执行力度。
（一）加大财税政策支持。一是国家对煤炭等资源枯竭型城市应适当增加财政转移支付，以支持其尽快转型；对淮南市这类成熟期煤炭资源型城市，要利用资源比较丰富、发展基础较好的条件和时机，研究建立城市可持续发展准备金制度，提早筹集和积累自身发展财力。二是国家在实施煤炭资源税政策时，应考虑煤炭企业承受能力，确定合理的城市资源税负水平，将资源税改革与清理对资源企业的收费结合起来，在征收企业资源税的同时，取消对资源企业的不合理基金等收费项目，比如征收多年的铁路建设基金等。三是尽快研究解决煤炭行业增值税实际税负水平过高的问题，降低煤炭行业增值税税率，使煤炭行业增值税实际税负水平与全国工业平均水平相当。
（二）加大用地政策支持。由于煤炭资源开发不同于其他工业项目，沉陷区村庄搬迁、铁路等配套设施建设需要占用土地，有些重点工程配套项目用地在立项时没有一次性列入用地指标，造成用地指标紧张。如淮南市亿吨煤基地建设每年约需要土地1.5万亩，而指标只有0.5万亩。建议在认真测算基础上，科学核定煤炭资源型城市用地指标，对指标确实偏低的给予适当增加。对用地指标实行区别对待，经国家批准与重点工程配套的后续项目，用地指标仍由国家统一安排；对采煤沉陷区村庄搬迁用地指标实行单列；核减因采煤塌陷影响的耕地保有量及基本农田保护率。对企业投资开展塌陷区治理恢复的土地，在土地使用方面给予企业更加优惠的政策。
（三）加大金融政策支持。资源型城市发展转型资金需求量很大，离不开金融支持。建议制定贴息贷款等方面政策，鼓励和引导各类银行增加对煤炭资源型城市贷款，尤其要鼓励政策性银行在防范金融风险的前提下，对资源型城市重点项目开发、资源开发和利用科研、环境保护和生态修复、发展循环经济等提供专项贷款，帮助解决可持续发展所需的长期资金。
（四）扩大煤炭工业可持续发展试点范围。国家在山西省开展的煤炭工业可持续发展试点工作取得了较好效果。考虑到不同的煤炭资源型城市发展转型既有共性，也有较大差别，建议扩大试点范围。淮南市在华东地区和全国煤炭行业有鲜明的代表性，在探索可持续发展方面也取得了经验，建议将淮南市列为煤炭工业可持续发展试点城市。同时，应加大对煤炭资源型城市发展循环经济的政策支持力度。建议将淮南市列入国家循环经济发展试点市，对瓦斯综合利用、煤矸石发电、采煤沉陷区治理等循环经济项目予以优先核准等政策支持。
（五）建立促进煤炭资源型城市可持续发展长效机制。一是建立煤炭资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护；谁收益、谁补偿；谁污染、谁治理；谁破坏、谁修复”原则，允许各地根据实际情况制定政策，鼓励企业开展生态环境保护与修复。二是完善资源性产品价格形成机制。加快资源价格改革步伐，使资源产品价格合理地反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境治理成本等，从根本上增强资源型城市自我发展能力。三是建立衰退产业援助机制。国家对煤炭资源已经或濒临枯竭的城市应给予必要支持；对处在成熟期的煤炭资源城市，鼓励超前统筹规划和筹措资金，大力发展接续和替代产业，加快完善社会保障体系，保障贫困失业人员基本生活。
2008年6月13日
改进电力交易方式和调度方式缓解煤电矛盾
范必
当前我国煤电矛盾比较尖锐，为了保障电力供应、减少电力企业亏损，建议改革现行电力交易方式，加快推进节能发电调度。实施这两个措施，有利于理顺煤电供求关系，提高大型高效火电机组年发电时间，节约大量电煤资源，大幅度降低工商企业用电成本，在很大程度上减小CPI上涨压力。
一、问题与成因
今年以来，电力运行中存在几个突出问题：
——电煤库存减少。正常情况下，发电企业电煤库存平均应达到15-20天。今年4-5月份，全国发电企业电煤库存平均可供发电11天，存煤量低于警戒线（3天）的电厂达到近50个。
——企业亏损增加。1-5月，中央五大发电企业集团购煤价格同比上涨20％以上，除华能集团因非电业务盈亏基本平衡外。其他四家亏损超过50亿元，平均每发一度电亏1.3分钱。地方发电企业亏损也很严重。
——发电小时下降。2007年，全国火电机组平均设备利用小时数为5316小时，比2004年降低了675小时。今年1-5月，平均利用小时数为21-39小时，比去年同期下降67小时，预计全年将下降100小时以上，已经到了经济发电小时数的下限。
经济运行中的煤电矛盾由来已久，今年由于雨雪冰冻灾害和通货膨胀压力加大，使之更为突出。通过政府加强经济运行调节，在一定程度上可以使问题得到缓解，但如不理顺运行机制，煤电矛盾仍将不定期反复发作。通过分析电力生产、输送、销售各个环节的内在关系可以看到，电力交易方式和调度方式不够合理，是造成煤电矛盾的重要原因。
第一，电力交易方式。近年来我国发电能力增长很快，但是一方面新建的高效节能机组年发电时间连续下降，大量生产能力没有形成有效供给；另一方面很多工商企业用电需求难以得到满足。出现这样的矛盾，很大程度上是由于电力交易还在沿用传统计划经济时期统购统销的办法。即：发电企业发电后，由电网公司统一收购，再向用户销售；电力用户与电厂不直接见面，必须通过电网才能进行交易；电网执行国家批准的电量收购计划。与此同时，煤炭的生产销售已经完全市场化运作。
在今年煤炭供应紧张的情况下，发电企业有足够的发电能力，但煤炭涨价，多发电不能多收益，甚至亏损，电厂缺少发电积极性，也不愿意占用过多的资金存储电煤，“计划电”遇上“市场煤”，加剧了电力产需脱节的现象；工商企业扩大用电的要求在电网那里得不到满足，如果从电厂直接购电，既可利用电厂闲置生产能力，也可满足企业需求，但发电厂按规定只能把电卖给电网，这一双赢交易在现有购销体制下难以实现。
第二，电力调度方式。2007年与2003年相比，我国电煤消费增长近1倍，电煤产量占全国煤炭产量的比重提高3.1个百分点。电煤需求居高不下，很大程度上源于高耗能小火电机组的大量存在。目前全国单机容量13.5万千瓦以下的机组仍有1.4亿千瓦，这些机组平均每发一度电比大型高效机组要多耗原煤150克以上。如果小机组全部由大机组替代发电，全国煤炭生产能力可以轻松做到供求平衡。
小火电机组难以大量关停，一个重要原因是发电调度方式不合理。目前，我国电网仍在沿用计划经济时期平均分配发电量的调度办法。即电厂不论发电方式和能耗水平，每年都可以从电网那里获得基本相同的计划发电利用小时数。在实际调度中，小机组未完成发电量计划时，大机组要让路；火电末达到指标时，水电要弃水，核电要减出力。这种调度方式等于鼓励小火电的发展，造成了巨大的资源浪费和环境污染，加剧了电煤供求压力。
二、改革设想与成效预期
（一）改革电力交易方式，实行发电方与使用方直接交易。同其他普通商品交易一样，电力营销也应做到发电厂与用电企业直接见面，洽谈销售电量和交易价格。这样可以使具有较强市场竞争能力的高效节能机组多发电，也可最大程度地满足用户的用电需求。特别需要指出的是，由于减少了交易环节，直接交易将使工商企业的用电成本大幅度降低。从国外经验看，英国实行电力交易改革后，平均用电消费成本下降了30％。从国内实践看，山东部分企业实行直接交易后，发电企业的收入在现有基础上增加，消化了电煤涨价因素；工业企业实际用电成本从原来的每度六七毛钱，商业企业从每度八九毛钱降到现在的四五毛钱。如果在全国改革电力交易方式，将极大地减轻企业的电费负担。
（二）推进节能发电调度，大量减少煤炭需求。按照节能、环保和经济的原则，电网企业应当根据火电机组煤耗由低到高，依次安排机组上网发电。2007年国务院发文，决定在5个省开展节能发电调度试点，目前仅有贵州一个省启动，试点工作取得明显效果。如果尽快在全国实施节能发电调度办法，全国30万千瓦以上的火电机组年发电时间可以达到7000多小时；13.5万千瓦以下的机组将很快被大型高效机组替代，全国每年将节约电煤1.1亿吨以上，占2007年全国煤炭产量的4％，占全部电煤消耗量的8％，煤炭价格有望在需求减少中逐步回落。
改进电力交易方式和调度方式，不需要进行企业组织、机构、资产、人员上的调整，只要改变现有交易规则和调度规则，即可在很短时间内实行。改革不会引起物价上涨，相反，会因为煤炭价格下降和工商企业用电成本下降，通过向产业链下游传导，大幅度减少CPI上涨的压力。
三、几点建议
实行电力直接交易和节能发电调度办法，与电力行业既定的市场化改革方向一致，技术上不存在障碍，操作难度不大，有成功经验可循，经济社会效益明显，似应尽快研究、试点、推广。对此有以下几点建议：
（一）开展电力直接交易试点。建议由国家能源局组织研究和试点，提出改革电力交易方式的方案；由电监会对电力直接交易进行监管。改革可先期限定在工业和商业用电范围（占全部电量的85％），居民生活和农村用电暂不动；可按照用户变压器的容量，从大到小逐级逐步实行直接交易改革。
（二）加快推进节能发电调度。建议请国家能源局加快落实国务院批准的试点方案，继贵州省以后，抓紧启动广东、四川、江苏和河南的试点工作，并尽快在全国推广。
（三）处理好电力交易方式改革与调度方式改革的关系。将节能发电调度办法作为开展直接交易的前提，小火电不参加电力直接交易。
（四）完善配套政策。（1）在受地震和雨雪冰冻灾害的地区，作为电网支撑电源的小火电可暂不关闭；或先上大火电，再关闭小火电。（2）消费电价降低后，对国家限制的高耗能、高排放行业企业，应研究有关政策，保持限制力度。（3）保证电网企业的合理收益，规范电网收费。物价部门应合理核定电网过网费。试点期间，可以根据国家发改委已经颁布的分省电网输配电价标准，核定电厂应向电网支付的过网费，今后逐步过渡到按照输送距离核定过网费。（4）核定电力过网费时，考虑国家原有规定的加价因素，如三峡基金、库区后扶基金等，有些加价因素转变为国家税收。
（五）积极开展国际交流。学习国外电力直接交易、节能发电调度的经验，引进电力交易合同范本和先进的电力调度软件，加快我国的改革进程。
2008年6月17日
关于加快电网建设的建议
唐元
电网是关系国民经济命脉的重要基础设施。多年来，我国电网发展滞后，导致电网结构薄弱，跨区域电力传输能力不强，抵御自然灾害能力不足，电网安全运行隐患突出，影响了经济社会发展和群众日常生活。建议抓住当前和今后一段时间经济增速明显放慢、投资需求相对不足的有利时机，采取有力措施，尽快启动一批重大电网建设项目，促进电网发展，迅速改变电网发展滞后状况，增强电力对国民经济保障能力。
一、我国电网发展滞后的状况令人堪忧
我国电网发展滞后的问题由来已久。2003年以来经济持续快速发展，电力需求猛增，电源发展提速，电网建设虽有所加强，但其发展速度远低于电力负荷和电源的发展速度，电网发展与电源发展及电力负荷增长严重不匹配。2003-2007年，我国输电线路年均增长速度仅为6.02％，而同期最高用电负荷年均增速为20.12％，装机容量年均增长16.19％。目前，我国电网发展滞后的问题较为严重，突出表现在：
（一）电网供应能力不足，“卡脖子”现象突出。主要表现在电网窝电和缺电并存。比如，近年来由于黑龙江东部500千伏电网建设滞后，造成有电送不出的窝电现象，而同处东北电网的辽宁地区却在拉闸限电。内蒙古电网由于体制等方面原因，与华北电网连接较弱，导致内蒙古2007年富余300万千瓦电力，而京津地区却长期处于电力紧张状态。这种电网“卡脖子”现象不仅造成电网间电力供需不平衡，而且降低了国民经济运行效率，造成较大的经济损失。
（二）电网设备老旧，安全隐患较多。我国电网技术改造欠账严重。据统计，按照设备技术进步和电网安全运行的要求，仅国家电网公司经营区域内，需要进行技术改造的220千伏及以上输电线路有4.6万公里，占总输电线路的18.9％；变压器设备有11000万千伏安，占总容量的11.7％；断路器设备有1900台，占总台数的9.8％。一些老化设备得不到及时更新换代，既影响了用户用电安全，也给电网安全运行造成隐患，还显著增大了电力输送损耗。我国电网平均网损率为6.85％，分别高于美国、日本、韩国2006年电网平均网损率0.33、2.04和3.07个百分点。
（三）电网远距离输送能力较弱，难以满足较大范围能源资源优化配置和远距离、大容量电力输送的需要。我国能源资源与能源需求在区域上呈逆向分布格局，决定了我国能源必然大规模、长距离输送。由于电网发展滞后，电力输送能力较弱，在我国跨区域能源输送中，输煤方式占95％，而输电仅占5％左右。“三西地区”（山西、陕西、蒙西）等北方煤炭基地的煤炭通过铁路、公路和水运方式输送到我国中东部和南方地区，不仅经济上不合理，也对运输形成很大压力。据国务院发展中心研究，到2020年，我国“三西地区”能源外送较为合理的输煤输电比例为4:1，考虑到届时我国火电装机10亿千瓦左右，需电煤25亿吨，这意味着北方地区至少需要通过电网方式输送电力1.5亿千瓦，年输送电量折合煤炭约4亿吨，需要建设约2.5万公里长距离高电压等级输电线路。
（四）电网技术升级缓慢，网架结构较为薄弱。电网技术升级缓慢是电网发展滞后的重要标志。我国目前电网以220千伏和500千伏电压等级为主，随着电网容量迅速提高，电网安全保障能力不断削弱，导致500/220千伏电磁环网运行、500千伏电网短路电流超标等一系列问题。同时，由于我国承担重要输电任务的500千伏主网架较为薄弱，多数线路需要通过采取安全控制措施才能达到我国《电力系统安全稳定导则》标准，导致电网安全可靠稳定性较为脆弱。例如：目前唐山地区电网一台500千伏主变故障就可能导致限电，2007年最大限电负荷129万千瓦；西北电网只要一台60万千瓦发电机跳闸，就可能导致电网频率越限，对电网运行造成较大影响。
（五）电网建设标准偏低，抵御自然灾害能力不足。我国目前实行的电网建设标准低于国际标准，电网应对非常气候等自然灾害能力较弱。每年夏季沿海地区的台风等都会导致电网设施受损，影响电力供应。尤其是今年初南方地区发生的持续低温雨雪冰冻天气和四川汶川地震灾害，导致大量输变电设施严重受损，电力供应中断，给人民生产生活秩序带来极大影响。目前国家电网公司制订并颁布了新的电网建设标准，要按照新标准推进电网建设，我国电网需要全面技术改造，投资需求将大幅增加。
二、我国电网发展滞后的原因分析
我国电网发展滞后的根本原因，是电网建设投资不足，电网投资与电源投资比例严重失调。从世界各国来看，电网投资占电力投资的比例一般都在60％以上，电网与电源投资的比例，目前世界平均水平为0.6:0.4，美国、法国和日本分别为0.61:0.39、0.7:0.3和0.6:0.4。而我国建国以来电网与电源投资的比例关系为0.33:0.67，2007年电网资产与电源资产的比例为0.35:0.65。我国电网投资占电力投资的比例远低于世界平均水平，网、源资产比例严重倒错，导致电网输电能力严重不足，加之近年来电网投资增速低于电源投资增速，加重了电网历史欠账，在电源持续大规模集中投产的情况下，电网发展滞后的矛盾逐步加剧。
我国电网发展滞后的深层次原因有以下几点：一是电网规划偏于保守。电力是国民经济的先行官，电力发展理应适当超前于经济社会发展，但电网不仅没有超前发展，而且还明显落后于电力需求增长，只能被动地跟着电力负荷“跑”。二是电网投资管理体制有待完善。国家对电网建设项目仍然管得过细，报批程序复杂，但对电网建设资本金投入较少。电网建设没有纳入国家及各地国民经济计划，电网建设占地成本越来越高，拆迁难度越来越大，电网企业不堪重负。三是电网企业机制不活。国家电网公司作为最大的电网企业还是一个国有独资公司。而国际领先的电力公司绝大多数都是上市公司。世界前15家电力企业中，除中国的两家电网公司和墨西哥电力公司外，都实现了上市。四是电网企业盈利能力弱。我国输配电价只占销售电价的25.6％，低于其他国家50％—60％的水平，导致电网企业盈利能力很弱，电网建设项目资本金筹措难度越来越大，直接影响电网项目建设。2007年底，国家电网资产高达13618亿元，而主业利润仅为298亿元，公司净资产收益率仅为4.1％，远低于当年中央国有企业11.9％的平均水平。今年1-10月，国家电网公司电力主营业务亏损24.5亿元。据估计，如电价矛盾不能得到合理疏导，2009年国家电网公司预计亏损580亿元左右，这将对电网投资、现金周转都带来极大困难。
三、几点建议
（一）将电网建设作为加强基础设施建设的重大项目来抓。当前，国家为了应对世界金融危机的影响，采取紧急措施，加大投资力度，加强基础设施建设，力保国民经济平稳较快增长。考虑到电网是资金密集型行业，具有投资大、产业链长、带动作用强的特点。加大电网投资力度，不仅可以解决电网发展滞后的问题，而且对冶金、建材、电气和机械制造等行业具有较强的拉动作用，可以直接促进经济增长。所以，有必要在当前和今后一个时期，国家在加强基础设施建设过程中，把电网建设作为重中之重的项目来抓。尽快启动一批电网建设项目，着力解决煤电基地的电力外送问题，解决配电网技术改造问题，解决跨区域电力输送能力不足的问题等。
（二）形成加快电网建设的管理体制和机制。一是完善电网规划。按照加快电网发展的新要求，结合新形势、新情况，完善“十一五”后两年电网建设计划，制定“十二五”电网发展规划。同时，将电网发展规划纳入国家和地方国民经济和社会发展总体规划，预留线路走廊和站址，为加快电网发展创造条件。二是简化核准程序。建立同步批复、同步核准电源和送出电网工程项目的机制，促进厂网协调发展。对于330千伏电网项目和常规500千伏电网项目由省级投资主管部门进行核准。三是简化审批手续。各级环保、国土资源、林业、建设、规划等职能部门，按照有关优惠政策优先落实电网建设条件，提高工作效率，优先为电网建设项目办理相关审批手续。四是加强统筹协调。有关部门和地方政府应加强对电网建设支持力度，形成促进电网建设的工作协调机制，研究制定支持电网可持续发展的有关政策，协调解决电网规划、建设中的重大问题。
（三）加大政策支持力度。一是及时调整销售电价。全额解决脱硫加价补贴和今年第二次发电企业上网电价调整新增的购电成本，适当考虑电网投资还本付息电价。二是加大财政支持力度。解决电网企业垫付的脱硫加价补贴、可再生能源发电优惠补贴等资金来源问题，对特高压输电线路及其关键技术工程等重大项目给予财政补助支持。三是减免电网设施建设相关收费。降低土地占用、房屋拆迁、青苗补偿、树木砍伐等补偿费用标准，免除电力线路跨越林地（未砍伐林木）、铁路、公路（含高速公路）、通讯线路的相关收费，减免城市基础设施配套费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、考古调查勘探费、考古发掘费等相关费用。四是出台向新增用户收取接网费政策。电网企业所得收入专项用于配电网建设。
（四）加快电价形成机制改革。理顺电价形成机制，形成销售电价与全社会价格联动机制，健全输配电价体系，适当增大输配电价占销售电价的比例，疏导输配电价矛盾，保证电网企业合理盈利水平，增强电网企业自我发展能力。同时，引入共用网络价格和联网工程安全价格，并通过在各省级电网终端销售电价回收，促进各级电网协调发展。
（五）加快推进电网企业改制上市工作。目前我国电网处于快速发展阶段，迫切要求电网企业通过上市筹集资金并建立规范的现代企业制度，建议加快推进国家电网和南方电网公司改制上市工作，建立企业治理结构，解决电网建设资本金不足问题。
2008年11月28日
应当高度重视我国IT服务业发展
唐元
IT服务业是基于计算机信息技术开发与应用的服务业。随着信息技术的飞速发展，IT服务业发展迅猛，不仅成为现代服务业的生力军，也带动了其他产业发展，促进了人类文明进步。世界各国对IT服务业非常重视，多把IT服务业作为战略性产业来培育和发展。在我国经济社会发展中，IT服务业作用正在逐步显现，但也存在不少问题。建议采取更加有力措施，促进IT服务业加快发展，使其在我国现代化建设中发挥更大的作用。
一、IT服务业及其发展趋势
IT服务业主要由信息技术咨询服务业、计算机系统及软件集成与开发、计算机系统及软件运营维护服务等三大部分组成。IT服务业经过几十年发展，已经成为较为成熟的新兴高技术产业，具有以下特点和趋势：
（一）互联网等IT新技术带动IT服务业迅猛发展。近年来，IT新技术不断涌现，互联网技术、IP组网技术、多媒体技术、高速传输技术等技术日趋成熟，为IT服务业发展奠定了坚实的技术基础，促进IT服务业商业模式不断推陈出新，充分满足人们多元化、个性化、综合化、复杂化的信息服务需求，市场空间不断扩大。如互联网的电子邮件、电子商务、网络电话、博客社区等，不断激发人们的消费欲望。
（二）IT服务业已经成为经济发展的重要引擎。在许多发达国家，IT服务已经成为统领IT产品、技术和市场的高端业务，市场规模不断扩大，在信息产业中所占的比例大幅度提高。如网络电视等宽带互联网增值业务，带动信息系统集成、宽带网络运营、芯片及其他技术、终端设备等产业的快速发展。据预测，2008年全球IT市场将达到1.3万亿美元的规模，而IT服务市场占62％左右。世界主要跨国公司大都将企业主业转向IT服务业，如IBM公司目前IT服务收入已占公司总收入的70％以上。
（三）IT服务业全球化趋势十分突出。目前，服务外包和离岸正成为跨国企业全球布局、应对激烈竞争并提升国际竞争力的重要手段。通过服务外包与离岸等途径，IT服务业全球化已经成为不可逆转的趋势。全球最大的2000家企业中，有超过80％的企业在海外建立起重要的外包业务。2006年，离岸外包以超过20％的速度增长，半数以上的欧美公司计划将更多服务外包到海外。
（四）世界各国高度重视IT服务业发展。欧盟各国和美国、日本、韩国等世界发达国家和新兴工业化国家均把发展IT服务业作为国家战略来抓，采取一系列措施，加快IT服务业发展，使其成为经济发展的推动力和保持其国际竞争优势地位的战略性产业。印度以软件业为核心发展IT服务业，并将IT离岸外包服务列为重中之重的战略来抓，通过制定优惠政策、优化投融资环境、加强基础设施建设、实施人才战略等途径，为软件产业发展创造条件。近几年，印度软件产业年均增速超过30％，带动了IT服务业的快速发展。
二、我国IT服务业发展状况及存在的问题
从总体上看，我国IT服务业是一个正在迅速崛起的新兴产业，具体表现在：
（一）发展迅猛。我国IT服务业发展势头良好，近年来持续较快增长，年均增速在20％以上，光纤网络、无线通信等IT基础设施能力已达世界先进水平，互联网用户已居世界前列。各地把发展IT服务业作为高技术产业的核心，加以培育和支持，目前全国从事IT服务业的企业总数达到20万家，超过了印度。
（二）影响面不断扩大。我国IT服务业目前已经广泛应用于政府、企业、社区和家庭等各个层面，对我国经济发展和社会文明进步正在产生深刻影响。政府借助IT服务，了解社情民意，加快政务公开，提高决策科学化和管理现代化水平；企业利用信息技术，加快技术改造，推进技术升级，增强核心竞争力，实现跨越式发展；居民使用互联网络已经成为新时尚。（三）服务加快升级。近些年来，我国IT服务市场需求迅速升级，已从基础IT系统及其设备采购和使用为主的初级应用阶段，迅速向专业化、个性化、精细化服务业务为主的高级应用阶段跃升。表现在IT服务用户市场正由中央政府和大型企业为主迅速向中小企业和地方政府扩展，用户对个性化IT服务的需求越来越高，以产品化和行业化为基础的客户化创新成为IT服务业技术发展新趋势。
IT服务业在发展中存在许多值得高度重视的问题。
（一）企业竞争力不强。我国IT服务业单位总数不少，但规模小、人才匮乏、技术水平较低、服务能力较弱、知名品牌不多、竞争力较弱，与印度相比有较大差距，很难参与国际竞争，也不能满足国内日益多元化、个性化和专业化的需求。
（二）信息资源共享程度低。我国传统信息服务业是以政府为主导发展起来的，存在条块分割、各自为政、重复建设、资源共享性差等问题。大量信息滞留在系统内部，信息利用率低，信息浪费严重，同时广大信息用户苦于找不到信息。如我国数据库总数还不到世界的1％，但在可用的数据库中，能对社会服务的只占5％。
（三）知识产权保护力度不够。这是我国存在多年的问题。尽管我国不断加大治理整顿力度，但软件盗版等违法行为仍然十分猖獗。知识产权保护力度不够，不仅导致IBM等著名IT跨国公司在我国发展顾虑重重，不愿把核心创新业务转移到我国，同时也对我国本土企业的发展和技术创新产生重大阻碍，成为制约IT服务业发展的一大瓶颈。
（四）产业竞争环境有待进一步改善。使IT服务市场发展不健康，市场化程度不高，IT服务企业低层次恶性竞争现象普遍存在，严重制约了我国IT服务业的健康发展，导致重硬件投入，轻软件开发，更不重视维护和应用，竞争环境亟须规范。
（五）政策指导不力。突出表现在“三缺乏”：缺乏统一规划，我国IT服务业缺乏政策导向，处于自发状态。缺乏价格机制，适应我国IT发展的价格机制尚未形成，IT服务价格确定存在较大的随意性。缺乏统一标准，信息产品和服务标准实用性差，更新不及时或严重滞后，标准水平低，新标准制定缺乏经费来源，导致IT服务评价缺失，使IT服务无法科学评定，严重阻碍IT服务业健康发展。
三、加快我国IT服务业发展的政策建议
加快我国IT服务业发展，事关全局，意义重大。在全球IT服务业走向网络化、全球化的重要转型期，我国IT服务业面临前所未有的发展机遇。应当采取切实有效措施，加大扶持力度，促进IT服务业发展更快一些。为此建议：
（一）加强宏观政策引导。建议有关部门尽快制定并实施IT服务业发展规划，完善政策法规和产业政策，加强知识产权保护，指导相关行业协会制定标准，规范行业竞争秩序，强化市场监管，创造公平竞争环境，促进IT服务业健康发展。
（二）加快标准体系建设。从战略的高度，按照“标准先行”的思路，全面推动IT服务业标准化建设，尽快制定和推广覆盖整个IT服务产业链的系列标准。在标准制定和实施过程中，应充分借鉴国际经验，引进跨国公司进行国家标准的制定，使我国IT服务标准能与国际接轨，促进我国IT服务业跨越式发展。
（三）提高信息利用效率。打破行业壁垒、地区封锁和部门界限，整合信息资源，消除信息“鸿沟”，加强信息沟通，促进信息共享。加大政府投入，建立信息网络平台，降低公众使用信息成本，提高信息服务水平。在保障国家信息安全前提下，大力促进国际数据库合作和利用，促进信息对外交流。
（四）扩大市场需求。加快信息化与工业化融合步伐，鼓励企业特别是中央企业加快以信息技术改造传统工艺和设备，优化生产流程，实现管理信息化，提高管理效率，生产高附加值产品。进一步加大各级政府信息化推广力度，实行办公自动化和无纸化，提高办事效率。鼓励互联网络等IT新成果进入社区、学校、家庭，大力发展电子商务，支持互联网商品交易，鼓励立足互联网的货物流通、信息交流和金融交易新业态创新发展，为广大公众提供方便、快捷、实惠的服务。
（五）促进对外开放。进一步提高IT服务业的对外开放水平，抓住跨国公司拓展全球市场的机遇，鼓励海外IT服务企业进入中国，加强与IBM、HP、微软等国际著名IT服务企业的合作，创造条件使其核心技术开发和应用落户我国，带动我国IT服务业不断升级。制定优惠政策，鼓励国内IT服务企业开拓国际市场，积极参与国际竞争，尤其要努力在国际IT离岸外包服务中争得一席之地。
（六）培育“龙头”企业。发展IT服务业，必须实施“大企业战略”，提高国际竞争力。
要着力培养我国IT服务龙头公司，创立国际知名品牌，促进国内IT服务业企业重组与并购，鼓励其与跨国公司在竞争中合作，力争在较短时间内形成若干国际知名的IT服务业企业。
2008年7月3日
关于轻纺产业面临的突出困难及建议——轻纺企业“倒闭潮”调查报告
王检贵
近期，国内媒体相继报道轻工、纺织行业出现“倒闭潮”，宣称“广东地区上千鞋企倒闭停业”、“1/3国内纺企面临倒闭”、“青岛103家韩企半夜逃逸”等，引起国内外广泛关注。为此，我们认真听取了中国纺织品进出口商会、轻工商会、亚洲鞋业协会、东莞市厚街镇政府的意见，并召集中纺国际服装公司、北京京工服装进出口公司、北京铜牛进出口公司、天津服装进出口公司、天津凯兴公司、华坚集团等企业座谈。现将调研情况报告如下：
一、多重压力之下轻纺企业经营困难
近年来，受劳动力成本不断攀升和宏观调控政策的影响，轻纺企业经营成本骤升，利润空间被深度挤压。2007年天津凯兴公司成本增加25％，利润率由13％降至5％。据相关部门估算，2007年轻工、纺织行业规模以上企业平均利润率仅为4％左右（主营业务的利润率更低），多数中小企业已逼近亏损临界点。东莞、深圳、温州、苏州等产业基地均有一些企业倒闭。业内人士分析，轻纺产业陷入如此窘境，与其产业特点有直接关系。
（一）劳动力最为密集，受工资上涨的影响更大。据测算，服装和毛绒玩具产业人工成本占产品总成本的比重高达30％以上，制鞋和箱包产业也占20％左右。2007年，华坚集团人均月工资加社保费用增加261元，同比增长25％以上；北京铜牛公司月工资达1198元，增长20％左右。这两家企业，仅人工费用一项，就拉动企业总成本上涨6-7个百分点。
（二）国产化比例高，受人民币升值影响更大。一般说来，人民币升值对企业出口不利，对进口有利。目前，我国中低档轻纺产品基本不用进口面料，几乎享受不到汇率升值的好处。据估算，人民币对美元汇率每升值1％，纺织行业利润将减少70亿元。北京铜牛公司是一家中等规模的服装企业，2007年每月汇兑损失达40-50万元，今年1月份损失高达153万元。
（三）贷款依赖度高，受货币政策影响大。多数轻纺企业流动资金中50％—60％来自贷款，外贸型企业甚至高达80％。2007年企业逐步感受到了利率上浮和信贷收缩的压力。相关部门反映，从去年四季度起，银行对这个利润率偏低的行业普遍实行“只收不贷”的政策，近期不少企业已用完了2008年全年的贷款额度。
（四）中小企业多，环保达标难。我国多数中小型轻纺企业特别是印染企业的生产线达不到环保要求，又无力进行设备改造。铜牛公司反映，仅染机、锅炉、中水回收三项设备改造就需花2020万元，不如默默承受地方政府的罚款。
（五）最根本的原因是产业升级缓慢。我国轻纺产业准入门槛低，是中小企业扎堆和产能严重过剩的行业。据纺织工业协会统计，国内纺织服装行业规模以上企业就达4万家；加上大量小型企业和作坊式企业，总数接近百万家。多数企业热衷于做贴牌加工，出口品牌很少，产品的科技含量和附加值低，利润主要来自出口退税。由于产能严重过剩，企业往往通过相互压价、默默承受亏损风险来抢夺市场。当成本大幅提升时，那些规模小、利润低、资金不足的企业自然难以支撑。
二、部分企业倒闭和外迁是产业内部重新洗牌的先兆，短期内不会威胁产业安全
这种判断的主要依据是：
（一）真正倒闭的主要是依赖代工赚取微薄加工费的小企业。近两年来，纺织企业一直叫苦不迭，但停业的毕竟是少数，新开工的也很多，生产能力扩张冲动依然强烈。即使1/3纺企倒闭，产能依然充足。业内人士认为，小型企业既是大量就业的吸纳者，又是低价竞销、牺牲员工福利、污染环境的主体。市场环境变化，迫使企业改变靠数量和价格取胜的经营模式，将更多精力投入研发设计和品牌建设。因此轻纺产业面临的形势，既是危机又是转机。
（二）“外迁”的主要形式是在内地设分厂，而不是整体搬迁，尚未动摇珠三角、长三角的经济基础。业内人士分析，沿海地区土地、劳动力、水电油气等资源劣势已日趋明显，但配套能力、物流水平、销售渠道、研发设计的优势仍遥遥领先。一个外向型企业迁往中部地区，可使人工成本下降20％，土地租金和电费节约20％，但是物流成本可能增加1-2倍。在东莞制鞋业，目前转出去的只是低附加值的加工制造环节，而研发设计、采购贸易和深加工等核心环节依然留在东莞，其鞋业产值依然占全国的1/4。
（三）轻纺企业外迁东南亚还不是主流。业内人士指出，跨国公司订单向东南亚分流，主要是基于全球市场布局的战略考虑。目前，印度、孟加拉国、巴基斯坦的劳动力成本已低于我国，越南、泰国、印尼与我相当，但在配套能力、基础设施、国内市场容量等方面与我有较大差距，中国制造仍有较强的综合优势。2007年我国共出口鞋88亿双，占世界市场份额的70％；出口纺织服装1712亿美元，占世界份额的1/4，其中占美国市场份额达35％，同比还提高4.5个百分点。而东盟、印度、巴基斯坦、孟加拉国轻纺产品出口总和不及我国的一半。
三、2008年轻纺产品出口形势不容乐观
今年1-2月，轻纺产品出口增速已明显下滑。其中，服装出口额仅增长5.7％，增幅下降38个百分点；鞋出口额仅增长3.5％，增幅下降30个百分点；玩具出口额下降3.6％，增幅下降49个百分点。更重要的是，业界传来的各种迹象昭示，上半年轻纺产品出口形势将十分严峻。
（一）企业扩大出口的积极性受挫。企业普遍认为，2008年市场环境和政策环境可能进一步趋紧。今年开始实施《劳动合同法》，加班费和社保费势必大幅上升，企业普遍预期人工成本将上涨40％以上；由于新年刚过70天，汇率就升至1:7.10，接近去年前6个月的涨幅，企业预期今年汇率将升至1:6.5。为了避免决策失误导致血本无归，外贸企业普遍采取谨慎接单的办法，工厂则提出加工费上涨20％以上的要求。雅戈尔、江苏舜天、温州奥康鞋业等大批轻纺企业已转战房地产、金融、物流、制药等产业。中纺集团的纺织服装进出口额仅占公司业务量的10％左右，主要精力转向进口大豆、生产电梯等业务。京工集团在密云县的12条生产线，现在只开4条，主要为日本客户加工灯芯绒裤子和休闲夹克衫，订单价格提升22％。华坚集团春节前已裁员15％，近期计划进一步裁员。
（二）美国次级贷危机的影响正在加速显现。企业普遍反映，去年四季度以来，美国客户很难答应提价的要求，有的甚至要求降价。沃尔玛已经很难从国内大中型服装企业订购服装了，因为它过低的报价加工企业根本承受不了。美国著名衬衫采购商PVH，每年春节前向天津服装进出口公司订购100万码服装面料，在深圳、浙江等地加工服装，今年至今尚未下单。美国著名裤子采购商KIZAN，每年年初从凯兴集团订购300万条裤子，今年还没有下单。
（三）贸易摩擦可能进一步加剧。商会反映，次级贷危机发生后，美国内贸易保护主义明显升温。自2007年11月美国海关查获2900箱从加纳非法转口的中国产袜子后，正严查我纺织品非法转口；美国纺织联合会也在大肆搜集我纺织业政府补贴的证据，很可能在2008年纺织品协议到期后利用反倾销、反补贴等手段限制我重点敏感产品出口；玩具召回事件还可能再起波折。此外，近期哥伦比亚、巴西、泰国、土耳其、阿根廷等国先后对我多种纺织品发起反倾销调查和设限，欧盟则继续对我所有出口皮鞋征收16.5％的反倾销税。
四、几点建议
轻纺产业在国民经济和社会发展中占据重要地位。国际市场份额也来之不易。当前，应采取相应措施，努力缓解轻纺产业发展困境，保持出口稳定增长。主要建议是：
（一）合理掌握政策出台的节奏。近期应保持调控政策的基本稳定，不宜密集出台措施。建议不再下调轻纺产品出口退税率。同时，应坚持有保有压，实行某些鼓励性措施，可考虑恢复对轻纺行业执行技改贴息政策，也可考虑对企业环保设施改造提供专项补助。不少企业反映，2007年以来一些地方出口退税办理速度明显放慢，建议相关部门加快退税进度，以解企业燃眉之急。
（二）适当放松相关政策实施力度。人民币汇率形成机制的完善应坚持“三性”原则，汇率升值幅度不宜过大，建议上半年升幅控制在4％以内；从紧的信贷政策应适时适度，建议尽快对订单充足、价格合理、产品质量有保证的轻纺企业放松贷款限制。此外，有些企业建议《劳动合同法实施细则》中，可考虑给予劳动密集型产业1-2年的实施过渡期。
（三）推动产业结构升级。这是治本之策。建议从信贷、税收、会展等方面采取措施，鼓励自主品牌、自主知识产权产品出口，可考虑对自主品牌和自主研发产品出口恢复执行17％的退税率。适度降低轻纺产业先进设备的进口关税，加快先进技术改造传统产业步伐。同时，应进一步发挥行业协会、进出口商会的作用，支持中介组织建立公共服务平台，推动产品升级换代，遏制恶性竞争。
2008年3月12日
振兴东北老工业基地方兴未艾——辽宁、吉林两省调研报告
宋大伟 王敏 王飞
今年9月21日至25日，我们到辽宁、吉林两省就当前经济形势进行调研。期间，分别召开了政府经济主管部门和重点企业座谈会，先后到沈阳飞机制造公司、沈阳机床集团、长春一汽集团及吉林省公主岭市实地调研。总体上看，近几年中央振兴东北老工业基地战略取得明显成效。今年前8个月，辽宁省地区生产总值同比增长14.2％，吉林省增长16.5％，经济持续较快增长，人民生活继续改善。面对当前世界经济金融动荡加剧，两省同志一致认为，我国应积极灵活应对，审慎调整经济政策，积极扩大国内需求，加快推进结构调整，着力保障改善民生，努力保持经济社会又好又快发展。现重点报告两省工农业生产和民生问题调研情况及建议。
一、加大政策支持力度，巩固发展农业和粮食生产好势头
今年辽吉两省农业大丰收，预计粮食产量分别达到370亿斤和580亿斤，创历史最高水平。吉林省实施增产百亿斤商品粮规划初见成效，全国产粮大县公主岭市今年粮食产量将达到55亿斤，比去年增产11.4亿斤，提前完成计划增产目标。围绕巩固发展农业和粮食生产的好形势，两省提出一些需要解决的带有全局性的问题。
（一）必须遏制农资价格大幅上涨。1至8月，辽吉两省农资价格同比分别上涨32.9％和28.1％，基本抵消了国家惠农政策带给农民的好处。其中化肥价格上涨对农民增收影响最大。公主岭市2007年种植玉米每公顷化肥投入1462元，今年涨到1978元，涨幅高达35％。主要是流通环节秩序混乱、个体经销商牟利造成的。吉林省今年尿素出厂价1725元/吨，但农民实际购买价格2250元/吨，涨价幅度超过30％。国家有关部门应重点整顿规范农资生产经营秩序，建立化肥淡季储备机制，对种粮大户采取直供方式，真正使农民得到实惠。
（二）良种补贴应直接补给种粮农民。目前良种补贴主要补给了各类种子公司，种粮农民没有得到。应当改变良种补贴方式，直接发放到农户手里。
（三）适当提高并尽早出台粮食最低收购价。今年新粮即将上市，为防止“谷贱伤农”，国家应适当提高并尽早出台粮食最低收购价，以保护粮食主产区农民种粮积极性。
（四）限制玉米出口政策应作适当调整。吉林省往年玉米出口300至500万吨，今年仅出口8万吨。在秋粮大幅增产的情况下，国家应适度放开玉米出口，这既有利于缓解粮食储备企业压力，又能增加种粮农民收入。
（五）解决农民购买农机具贷款难问题。按目前银行规定，农民购买40马力以上农业机械才给贷款，而且贷款利息高，还款期限短，并很难贷到。基层干部和农机大户反映，城市人买房子、买汽车都很容易得到贷款，汽油价格上涨还给出租车司机补贴，为什么农民购买农机具却很难。国家应尽快解决农机具贷款难问题，继续增加大型农机具补贴，促进有条件的地区大面积实现农业机械化。
（六）加大保护种猪生产力度。吉林省反映，去年买一头猪崽600元，今年在饲料涨价的情况下，一头200斤的猪才卖1200元，近来一些养殖户出现宰杀母猪苗头。为保护农民养猪积极性，国家应进一步完善相关政策措施，维护生猪生产和市场稳定。
（七）加快小型农田水利设施建设。目前农村一些小塘坝、小灌渠年久失修，存在很多风险隐患。国家在农村大中型病险水库改造基本落实后，应将农村小型水利设施改造尽快纳入日程。
二、加快推进结构调整，提高工业竞争力和抗风险能力
辽吉两省工业发展总体趋势是健康的，一些行业和产品在全国占有重要地位。当前工业运行中的突出问题是，生产资料价格大幅上涨，企业成本上升，生产速度下降，效益严重下滑，中小企业贷款难。辽宁省8月份当月规模以上工业增加值同比回落3.6个百分点；1至7月规模以上工业企业主营业务成本同比增长38.1％。吉林省规模以上工业增加值增速由3月份的25.9％下降到8月份的15.2％；1至8月全省工业企业亏损额同比增长3倍。辽宁省50％的中小企业缺少流动资金，吉林省中小企业信贷资金需求满足程度不到30％。从两省情况看，为了保持工业经济平稳运行，应采取以下政策措施。
（一）加大金融服务和企业融资力度。国家对中小金融机构下调存款准备金率和贷款利率的政策，应尽快扩大到工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行等大型金融机构。适度增加银行流动资金贷款额度，支持符合产业政策的企业特别是中小企业的贷款需求。允许金融机构为有条件的企业发行债券提供担保。
（二）加快工业结构战略性调整。随着能源资源价格大幅上涨和劳动力成本上升，企业利润增长空间缩小，加快产品结构调整、提高全要素生产率十分紧迫。国家应研究制定依靠科技进步推进工业结构调整的政策措施，支持东北地区发展先进制造业，特别是做大做强装备制造业。
（三）加大对企业自主创新的支持力度。对自主品牌产品的研发、制造、销售和出口，国家应在税收、贷款等方面给予支持；对企业进口关键零部件，应实行增值税先征后退，所退税款再作为国家投资用于企业自主创新；适度下调节能减排先进工艺设备进口关税；对达到国产化要求的先进设备和原材料应适度恢复以产顶进政策。
（四）恢复提高部分劳动密集型产品出口退税率。辽宁大杨集团有限公司是中国最大的服装出门加工企业之一，年服装综合生产加工能力1100万件/套。受人民币升值和原材料价格上涨影响，企业平均毛利率已由2006年的15％下降到今年的5％，濒临亏损。为保持出口增长，应考虑进一步将服装和纺织品出口退税率恢复到原来水平，即由目前的13％提高到17％。
（五）积极推进成品油价格改革。今年以来，由于成品油和原油价格倒挂，辽吉两省地方财政严重减收，这在国内一些石油化工基地带有普遍性。鉴于当前通胀压力减轻，应抓住时机推进成品油价格改革。两省建议，中央财政在实施这项改革前，通过转移支付给予相关地方财政一定补助。
（六）扩大增值税转型试点范围。从辽吉两省情况看，增值税转型试点可以加快推进。一些重点企业建议取消增量抵扣限制，扩大到全额抵扣；并将目前只对机器设备抵扣，扩大到对厂房等不动产的抵扣。对于拥有矿山的大型联合企业，应将资源税作为增值税的进项抵扣。
（七）抓好重点领域节能减排工作。我们在调研中感到，为完成“十一五”节能减排目标，应加大对工业、交通、建筑三大领域节能技术改造投入和政策支持力度，以鼓励推广节能新技术、新材料、新工艺、新设备。
（八）大力实施走出去战略。为适应世界经济新变化，推动产业优化升级，应支持有条件的企业走出去购并国外中小型科技企业，吸引海外高科技人才回国创业。
三、坚持从实际出发，着力解决重点民生问题
辽吉两省作为我国的老工业基地，这些年在中央的支持下解决了许多民生问题，但还有一些多年积累的问题迫切需要解决。比较突出的有五个方面：
（一）住房问题。辽吉两省近几年在国家支持下，大规模进行的城市棚户区改造成效显著。在继续加强城市保障性住房开发建设的同时，吉林省今年开始实施农村泥草房改造和林区职工危房改造工程。目前改造新建一套面积60平方米的泥草房，需要2万多元。这笔资金主要依靠农民自筹、政府补贴和包保单位资助，其中省财政给每个农户的改造支持资金不低于5000元，但仍有一些农户无力支付自筹资金。林区职工危房改造资金筹集也存在一些实际困难。省里建议这两方面改造资金以省为主，希望国家给予必要支持。
（二）就业问题。辽吉两省都把提高就业和收入的稳定性作为重点，大力扶持创业带头人，提高公共就业服务水平，重点开展零就业家庭和棚户区回迁居民的就业援助工作。根据东北地区情况，国家应在强化企业社会责任的同时，加大对企业职工转岗培训的政策支持。特别要深化中高等教育改革，着重提高学生的就业创业能力，培养大量有专门技能的高素质劳动者。
（三）厂办大集体问题。厂办大集体是东北特有的现象，主要是社会保险的覆盖和接续问题。辽宁省大集体职工160万人，其中厂办大集体85万人；吉林省大集体职工110万人，其中厂办大集体40多万人。据统计，吉林省2928户厂办大集体拖欠养老保险43.5亿元，企业未参保和断保现象严重，未参保和断保人数占在职职工总数的65.9％。目前东北地区厂办大集体改革正在试点，有关部门应加强对职工安置和劳动关系处理方面的指导，尽快取得成功经验加以推广。
（四）改善农村生产生活条件问题。东北地区县域经济不发达，乡镇财政薄弱，农村基础设施建设欠账多。下一步扩大内需，应加快农村道路、饮水、沼气、环保等基础设施建设，加强农村寄宿学校、中心医院、文化场所等公共设施建设，将这些作为主要的投资方向和重点。
（五）增加居民收入问题。当前，应在调整国民收入分配格局、提高城乡居民收入的同时，重点加强对城乡贫困群众的社会救助，使他们的生活消费水平不因物价上涨而降低。
我们在调研中，辽吉两省政府有关部门、企业以及基层干部群众还建议，国家一些部门在制定宏观政策时，应更多地深入地方和基层调查研究，听取意见，因地制宜，分类指导，以进一步增强宏观经济政策的科学性、针对性和有效性。
2008年10月10日
关于将辽宁沿海经济带开放开发纳入国家总体发展战略的建议
宋大伟
今年“两会”期间，辽宁代表团提出建议，在中国改革开放新的发展阶段，将辽宁沿海经济带开放开发纳入国家总体发展战略。我们就这个题目，同辽宁省政府有关部门同志进行了研究，并与国务院有关部门同志交换了意见，一致认为加快辽宁沿海经济带开放开发条件具备，时机成熟，意义重大。
一、辽宁沿海经济带开放开发具有良好基础
辽宁沿海经济带由6个沿海城市所辖21个市区和12个县（市）组成，总面积为5.65万平方公里，占东北三省的7％。2007年，这一区域人口1746万人，占东北三省的16％；实现地区生产总值5400亿元，占东北三省的24％。随着环渤海地区经济日益活跃和东北振兴取得重要进展，加快辽宁沿海经济带建设已在辽宁乃至东北地区形成广泛共识。推进这一区域的开放开发具有诸多优势：一是区位条件优越，处于环渤海地区和东北亚经济圈的关键地带，是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口。二是港口基础雄厚，现有港口群与世界160多个国家和地区通航，在1000多公里宜港岸线中有400公里深水岸线。三是土地资源丰富，拥有2000多平方公里可供综合开发的废弃盐田、盐碱地和荒滩。四是产业体系完备，石油化工、机械装备、电子信息、船舶制造、金属冶炼工业发达，高新技术产业和现代服务业快速发展。五是科技教育发达，现有高等院校33所、独立科研机构87所和大量高素质的产业技术人才。六是交通网络密集，高速公路、铁路运输、原油输送管道畅达。七是城市功能完善，目前城市化率高达58％，现有8个国家级开发区和17个省级开发区。八是经济腹地广阔，以沈阳为中心的辽宁中部城市群被称为东方“鲁尔”，经济总量占辽宁的55％，规模以上工业占60％以上。此外，还有长吉经济区和哈大齐工业走廊等。从总体上看，辽宁沿海经济带是东北地区经济基础较好、推进全方外对外开放的重点区域，也是承接国内外先进产业转移、建设国家新兴产业基地的重要载体。
二、辽宁沿海经济带开放开发已经初见成效
2005年初，辽宁省委、省政府在深入贯彻落实科学发展观的过程中，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，提出加快辽宁沿海经济带开放开发的战略举措。辽宁沿海经济带建设的切入点是“五点一线”，主要包括大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州弯经济区、丹东产业园区和大连花园口经济区，规划总面积为483平方公里，起步区面积为195平方公里，逐步形成以1443公里滨海公路连接多个开发区域的线状布局，辐射和带动100公里范围内的沿海经济带发展。在战略定位上，突出大连的龙头地位和沈阳的枢纽作用，推进大连东北亚航运中心和辽宁中部城市群建设，促进沿海和内地优势互补、良性互动。在产业布局上，坚持以先进装备制造业为主体，发展高新技术产业、现代服务业和现代农业，培育临海临港产业集群，拓展辽宁乃至东北产业结构调整空间。在发展要求上，坚持开发与保护并重，以环境保护优化经济增长，推进经济发展方式转变，构建生态文明的经济带、循环发展的经济带。两年多来，辽宁省委、省政府下发了关于加快“五点一线”沿海经济带建设的若干意见，出台了一系列鼓励开放开发的政策措施，重大基础设施建设和投资项目有序展开。到2007年底，“五点”地区已开发废弃土地面积121平方公里，实际利用面积54.7平方公里；注册各类投资项目413个，总投资额1265亿元。与此同时，加快建设辽宁中部城市群的沈西工业走廊，构筑具有国际竞争力的装备制造业聚集区。辽宁沿海经济带现已成为国内外企业投资创业的热点区域，成为全面振兴东北老工业基地的重要增长极。
三、辽宁沿海经济带开放开发符合经济规律
据调查，目前全球约3/4的大城市、70％的工业资本、70％的人口，都集中在距海岸100公里以内的沿海地带，沿海经济带已成为牵引世界经济增长的“火车头”。美国大西洋经济带和西太平洋经济带的开发，是当今世界沿海区域发展战略的成功典范。其中大西洋经济带城市化水平高达90％，制造业产值占全国的30％。“双岸”经济带与以纽约、洛杉矶、芝加哥为代表的三大都市经济圈互动，使美国成为全球第一经济强国。日本著名的太平洋沿岸城市带，集中了日本工业和从业人员的2/3、工业产值的3/4和国民收入的2/3，并与以东京、大阪、名古屋为代表的三大都市经济圈引领着日本经济发展。我国改革开放以来，由沿海开放带动形成了珠三角、长三角和环渤海三大经济圈。这是中国经济发展的两个金三角和一个黄金海岸，其国内生产总值占全国近60％，进出口总额占全国近90％，外资企业数量和实现总产值都占全国近80％。辽宁沿海经济带是环渤海地区目前国内没有整体开发、发展潜力巨大的沿海区域。我们现在面临两大经济发展趋势：一是世界经济发展正在“东移”，由西欧移向东亚，由大西洋移向太平洋；二是中国经济正在“北上”，由珠三角北上长三角，进而北上环渤海地区。辽宁沿海经济带的诸多优势决定这里是“东移”和“北上”的重要交汇处，充分利用这一难得的历史机遇并有所作为，必将促进东北全面振兴和环渤海地区经济的整体发展，加快构筑新的产业集聚带和经济增长区域，增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力。
四、建议将辽宁沿海经济带开放开发纳入国家总体发展战略
2007年2月，温家宝总理在辽宁考察期间听取省委省政府汇报时指出，建设辽宁沿海经济带，将会与天津滨海新区发展优势互补、遥相呼应，有利于提升环渤海地区的国际竞争力。这一重要论述深刻阐明了辽宁沿海经济带建设的重大意义和战略定位。目前，我国沿海已形成珠三角的深圳经济特区、长三角的上海浦东新区、京津冀的天津滨海新区以及广西的北部湾经济区等战略支点，以新疆等地区为重点的沿边开放也在稳步推进。这些战略支点必将成为我国新一轮对外开放中的排头兵，构筑经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。辽宁省政府希望国家比照广西北部湾经济区的做法，制定辽宁沿海经济带开放开发规划，并将其列入国家“十二五”规划。我们在调研中感到，将辽宁沿海经济带开放开发纳入国家总体发展战略，建设面向世界、连接东亚、辐射东北的重要国际经济合作区，对于推动区域协调发展、优化国土开发格局具有特殊重要的意义。建议在辽宁省现有工作基础上，由国家发改委主持制订辽宁沿海经济带开放开发规划，报请国务院批准实施，引导辽宁沿海经济带发挥深化改革和扩大开放的试验作用、产业转移和技术创新的集聚作用、集约用地和环境保护的示范作用、东北振兴和区域优化的先导作用，促进其发展成为中国北方经济新的增长极和隆起带。
2008年5月4日
关于在重庆设立保税港区的建议
国务院研究室调研组
今年“两会”期间，重庆市人大代表团提出在重庆设立保税港区的提议。我们对此进行了专题调研，认为：在重庆设立保税港区，对于发挥重庆直辖市功能，搭建西部地区对外开放平台，拓展我国对外开放的广度和深度具有重大意义。建议加快重庆设立保税港区审批和建设步伐，使其在我国对外开放战略中发挥重要作用。
一、在内地实施保税港区政策是新形势下提高开放型经济水平的战略选择
改革开放30年来，我国发挥东部沿海地区区位优势和市场优势，先后实行经济特区、保税区和保税港区等一系列优惠政策，鼓励东部沿海地区率先对外开放，促进了沿海地区外向型经济发展，并带动我国对外开放水平的迅速提高。目前我国经济的外贸依存度已达63％，对外贸易已成为国民经济快速发展的重要驱动力。然而，由于30年来实行沿海优先的对外开放政策，我国西部地区外向型经济发展严重滞后，对外开放水平与沿海的差距越拉越大。2007年东部地区实际利用外资占全国的91％，而西部地区仅占4.9％；东部地区对外贸易额占全国的91.7％，而西部地区仅占3.6％。对外开放程度低，已成为制约中西部地区经济持续发展的重要因素。
应当引起高度重视的是，经过改革开放以来30年的发展，东部沿海地区资源紧张、劳动力短缺、生态环境脆弱等问题越来越突出，吸纳外资和承接国外产业转移的比较优势正在逐步弱化，外资和境外企业越来越希望在我国内地特别是西部地区寻求发展，有的境外投资者已将在我国沿海地区开办的企业转移到越南等地，我国对外开放格局正在发生重大变化。在新的形势下，调整我国对外开放政策，逐步对内地实行更加优惠的开放政策，是我国新时期适应对外开放格局变化、拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平的战略选择。当务之急应当是将沿海地区行之有效的对外开放政策有选择地、有针对性地向内地转移，主动适应我国对外开放格局的变化。
保税港区是目前我国发展保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。它将出口加工区、保税区、保税物流园区等政策相叠加，把出口加工业、外贸、商业和其他服务业等业务形态有机结合在一起，代表了世界保税区的一种新的发展方向。上海洋山港、天津东疆、大连大窑湾等地的实践表明，实行保税港区政策可以显著增强当地资本、技术、劳动力等生产要素的吸纳和扩散能力，提高开放型经济水平，经济社会效益明显。在内地设立保税港区，必将为我国内地对外开放提供一个新的平台，有力地推动中西部地区开放型经济发展。
二、重庆是内地实施保税港区政策的首选之地
我国内地对外开放的区位条件与沿海地区迥然不同，不可能像沿海开放那样成片状展开，必须选择部分经济基础好、口岸条件优越、积聚扩散功能强的地区率先开放，使其成为内地开放的窗口和平台，辐射带动临近区域开放发展，最终形成以点带面对外开放格局。重庆是中西部地区唯一的直辖市，也是我国长江上游的经济中心、西南地区交通枢纽及商贸物流中心，最有条件成为西部地区经济发展的增长极。率先在重庆实施保税港区政策，对促进区域经济协调发展，将产生事半功倍的效果。
（一）重庆占有长江黄金水道的便利。重庆是西部地区唯一拥有长江黄金水道的大城市。据调查，从重庆运输一个20英尺的标准集装箱到上海，通过高速公路运输费需要2万元左右，通过铁路要6000元左右，通过长江水运只需3000元左右，水运优势非常明显。目前，重庆市85％以上的进出口货物都通过长江进出境，而西部大部分省市外贸货物运输主要靠铁路和公路，物流成本较高。在重庆设立水港保税港区，可以吸引外贸物资经长江水道进出口，充分发挥长江黄金水道作用，降低西部地区外贸成本。
（二）重庆寸滩港已是长江上游规模最大、技术最先进的专用集装箱码头。重庆寸滩港2000年以来集装箱运输量以年均40％以上的速度增长，2007年通过重庆港口的周边省市外贸货物量已超过重庆水运口岸集装箱量的40％。寸滩港二期建成后，吞吐能力可达200万标准箱，重庆寸滩港具备设立保税港区的条件和优势。重庆寸滩港设立保税港区后，将有效吸纳重庆周边地区外贸货物通过长江水运进出境，带动西部地区开放型经济发展。
（三）重庆空港区位优势明显、航空运输潜力巨大。重庆江北国际机场处于“印度—重庆—日韩”和“俄罗斯—重庆—东南亚”两条极具潜力国际航空通道的中点，具备开展国际中转和国际分拨业务的区位优势。江北国际机场2007年进出港人数突破1000万人次，进出境货物同比增长98％，是全国10大机场之一。江北机场规划建设4条跑道，2009年底第二条跑道建成后，预计年吞吐能力可达3000万人次，货邮量将达到23万吨。依托重庆江北机场，建设空港保税港区，可以弥补内陆水港开展保税物流业务功能的不足，尽快提升西部地区对外开放水平。
三、重庆设立保税港区应当采取空、水保税港区并举的模式
目前在重庆设立保税港区有三种可供选择的方案：方案一是单设寸滩港保税港区，方案二是单设江北航空港保税港区，方案三是同时设寸滩水港和江北航空港保税港区。
我们认为，方案三即空、水保税港区并举的模式有利于利用空港和水港功能互补优势，更好地发挥保税港区效能，应当作为首选方案。设立寸滩水港保税港区，可以发挥寸滩港区集装箱枢纽港口和西南出海大通道的口岸优势，吸引西部地区一般货物物流、贸易及出口加工的核心企业入驻保税港区，同时利用长江黄金水道，与上海等沿海保税港区或进出境口岸相衔接，形成江海联运便捷通道，增大西部地区外贸物流量。设立江北空港保税港区，可以充分利用江北机场航空运输优势，吸引高附加值、时间敏感、以空运为主的制造业积聚保税港区，带动重庆及其腹地高新技术等空运导向型产业发展。因此，空港和水港保税港区功能差别较大，单设水港或空港保税港区，其整体功能作用将大打折扣。而同时设立空港和水港保税港区，能够充分发挥空运和水运保税港区的综合优势，最大限度地发挥内陆地区的保税功能，通过海、陆、空、铁等多种联运方式，满足不同货物的外贸需求，适应全球及东部地区高中低端产业转移，降低外贸物流成本，提高物流效率，提高保税港区对周边货源腹地的辐射力和聚集力，真正发挥西部地区对外开放平台作用。
此外，目前重庆已完成了设立水港和空港保税港区建设的方案设计、土地征用和招商引资等各项准备工作，可以在政府不投入的前提下，完成项目建设和运营，为国家批准和建设寸滩水港和江北航空港保税港区创造了条件。
四、建议尽快启动设立重庆保税港区工作
在重庆设立保税港区，意义重大，条件成熟，有关部门应抓紧启动。具体建议如下：
（一）加快审批和建设步伐。建议将江北空港保税区和寸滩港保税区纳入重庆保税港区，实行一次审批、统一建设、一体运行，尽快发挥保税存储、对外贸易、国际配送、国际中转、加工制造、港口作业、保税多式联运和金融商贸服务等功能，促进西部地区开放水平的提高。
（二）实行政策优惠。建议比照洋山保税港区，给予重庆保税港区税收优惠和外汇管理政策。如：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出门，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等。
（三）研究配套措施。一是在江北空港和寸滩水港保税港区范围内整合设立国际工业园区，吸引境内外投资者，发展制造技术研发中心、重大装备集成制造和高新技术产业。二是在江北空港和寸滩水港保税港区内，允许建立产业发展基金、创业（风险）投资基金，扩大企业债券发行规模，在金融业综合经营、多种所有制金融企业发展等方面进行改革试验。三是完善基础设施。加快江北机场空运能力建设，提高空运能力，增加国际航线，尽快建成国际枢纽机场。加快寸滩港基础设施建设，增强三峡通航能力。加快重庆与周边地区大通道建设，形成畅达快捷的高速公路网络和铁路网络。加快物流集散和商贸中心建设，构建现代物流服务体系。
2008年6月6日
（调研组成员：唐元 刘健生 王检贵 郭立仕
执笔人：唐元）
促进经济平稳较快发展的积极探索——江苏铜山县壮大县域经济的实践及启示
王昕朋 张顺喜
促进经济平稳较快发展，是实现经济社会各项发展目标的基本要求，是应对当前各种挑战和风险的有效举措。县域经济作为国民经济基本单元，在整个国民经济发展中具有基础性地位和作用。今年以来，地处苏北地区的江苏省铜山县，面对国际金融危机影响不断加深、沿海地区产业发展转向导致竞争加剧等多种不利因素，努力促进县域经济平稳较快发展，取得了明显成效。今年1-9月，铜山GDP同比增长15.2％，预计全年GDP、财政收入、工业增加值等主要经济指标的增长速度仍将与近10年来最高的2007年基本持平。
铜山是如何在不利因素增多的情况下促进县域经济平稳较快发展的呢？从铜山的实践来看，最根本的举措是铜山结合自身实际认真贯彻落实学发展观的结果。具体表现在以下四个方面：
一
（一）坚持以思想大解放促进科学发展，牢牢把握县域经济发展主动权。思想解放越深入，对形势的分析与把握就越全面，制定的发展目标和产业规划就越切合实际，发展所受的制约就越少。这既是铜山改革发展30年来最宝贵的实践经验，也是在发展形势急剧变化的情况下能够保持又好又快发展主动权的重要原因。近几年来，铜山坚持把解放思想作为发展县域经济的先导工程，着力破除传统观念和思维定式的束缚，着力创新发展观念，以与时俱进的发展目标和及时完善的发展规划引领县域经济又好又快发展。2006年初，在经历多次区划调整、经济实力较强的乡镇被划出的情况下，铜山坚持勇当苏北率先发展排头兵的目标不动摇，将发展基础被削弱的压力转化为创新发展方式的动力，向提高资源和基础条件利用效率要出路，以先进制造业、现代服务业和高效农业规模化为抓手，通过新型工业化、农业现代化和城镇化的互动并进，加快城乡产业发展、基础设施建设和公共服务一体化进程，开辟出一条全县上下齐心协力保速度、重效益、要协调的县域经济科学发展之路。2007年，在被徐州城区累计划出1/3的国土面积和人口、划走1/2以上经济总量的情况下，不仅如期实现GDP“五年翻一番”目标，还重新进入全国县域经济基本竞争力百强县，被外界称为“划不少的铜山、调不弱的铜山”。
（二）坚持以结构调整加快新型工业化进程，着力壮大县域经济增长极。工业兴则经济兴，产业强则实力强。对产业层次偏低、二元结构突出的县域经济而言，加快推进新型工业化进程是实现经济跨越发展和强县富民的必由之路。为发展壮大工业经济这一县域经济发展最有力的引擎，铜山没有盲目加快工业化，而是将区划调整导致“伤筋动骨”的压力转变为结构调整实现“脱胎换骨”的动力，主动适应徐州市生产力布局调整的新形势，大力调整经济特别是工业结构，加快技术进步和产业升级。近3年，铜山在关停近三百家小煤矿、小水泥等曾占经济半壁江山的“五小”工业的同时，坚持集聚、集约、集群的发展方向，着眼于打造先进制造业基地，大力培育具有鲜明产业特色的“一区三园”等工业发展载体，并围绕主导产业创新招商观念、调整引资方式，将年均超百亿元的工业投入几乎全部投向食品、冶金、机械、车辆制造、电子电器等主导产业，着力加快以主导产业规模扩张和产业升级为重点的新型工业化进程，为县域经济持续快速发展提供强有力的支撑。2007年，五大主导产业实现增加值占全县工业增加值的70％以上。今年以来，一些中小工业企业增长因受国际金融危机的影响而明显放缓，但主导产业的增长速度却不降反升。1-10月，主导产业完成产值349亿元，占全县规模工业总产值的68％；预计全年主导产业将实现产值600多亿元，以主导产业为主的工业增加值118亿元，占全县GDP的近一半，成为铜山保持经济平稳较快增长最主要的支撑力量。
（三）坚持以高效化和规模化推进现代农业建设，大力夯实县域经济发展基础。为适应新形势下强化县域经济发展基础的新要求，顺应新时期广大农民提高收入的新期待，铜山积极创新农业发展理念，坚持工农良性互动，以农业提质增效为目标，以科学规划和财政支持为引导，以工业化和产业化为动力，以龙头企业和专业合作社为载体，以区域化布局、规模化生产和特色化经营为抓手，大力推进高效农业规模化进程。目前，铜山基本形成了以进入江苏省高效农业百项工程的设施菜、奶牛奶业、食用菌等为代表的“一线二片”现代高效农业发展格局，高效农业发展面积达146万亩；高效设施农业面积37.4万亩，其中百亩以上规模集中度超过80％；设施食用菌投料量达2.6亿公斤；奶牛存栏数达3.2万头，其中规模养殖比重超过70％；食用菌、林木园艺和家禽饲养等“一村一品”的专业村超过100个。现代农业建设的迅速推进，不仅为维维集团、胜阳集团等县域经济的主导支柱产业做优做强提供了稳定可靠的原料保障，还促进了农村二三产业发展，增强了带动农民增收的能力。2008年1-10月，全县22家市级以上农业产业化龙头企业实现销售收入136.32亿元，利税达13.25亿元。1-9月全县农民人均纯收入5770元，预计全年农民人均纯收入将超过7000元，比2007年增加660元。
（四）坚持以城乡统筹发展扩大农村内需，努力培育县域经济新增长点。这既是实现城乡经济社会一体化长远发展目标的根本要求，也是当前贯彻落实中央扩大内需保持经济平稳较快发展重大部署的有效举措。为促进县域经济协调发展，铜山在将新增财力主要用于改善民生、让全县人民共享发展成果的同时，以“民富、村美、风正”为目标，以省委省政府部署的“农村五件实事”和县委县政府制定的农村“新五件实事”为抓手，大力推进城乡基本公共服务均等化，提高农村社会保障、卫生和教育等基本公共服务水平，改善农民生产生活条件。特别是以农村路网建设为纽带、以推广新型民居为重点的新村庄建设，不仅畅通了基础设施共建共享通道，构筑起农村人口、产业和生产要素集聚的载体，夯实了农村产业发展基础，而且还优化了农村消费环境，带动农民建房、装修和购买家电，有效扩大了农村投资和消费，成为县域经济平稳较快发展新的增长点。据初步测算，仅近年来新建的8000多户新型民居，不仅新整理出近5000亩产土地，还带动农民10多亿元的投资消费；财政每投入新村庄基础设施建设1元，就拉动了农民投资消费20多元，为铜山在外需趋紧形势下保持经济快速增长作出了重要补充。
二
铜山发展壮大县域经济的实践带给我们以下启示和建议：
（一）保持县域经济平稳较快发展，最根本的举措是要转变发展方式推动科学发展。铜山之所以能经受住区划调整的阵痛和在经济形势急剧变化的冲出，最根本的原因在于有准确的目标定位、有完善的产业规划、有及时的谋划部署，是科学发展观的全面贯彻落实保证了县域经济平稳较快发展。当前，面对发展环境急剧变化对县域经济造成的困难，更需要我们坚定科学发展必胜的信心，切实消除阻碍科学发展的思想观念束缚和体制机制制约，大力转变难以为继的粗放增长方式和传统发展模式，用科学发展的活力与动力形成新的竞争优势，牢牢把握住又好又快发展的主动权，努力趋利避害、变挑战为机遇，在攻坚克难中实现“科学发展上水平”。
（二）保持县域经济平稳较快发展，最关键的举措是要打牢发展基础做强经济增长支撑。铜山县域经济之所以能实现平稳较快增长，靠的是现代农业建设快速推进提供的坚实基础，靠的是主导产业快速发展提供的强大支撑，是着力发展现代农业、做大做强主导产业的必然结果。当前，我国县域经济总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入工业化中期、加快推进新型工业化的重要时期。科学应对县域经济发展面临的困难，必须准确把握这一阶段性特征，抓住重点领域和关键环节，做好充分的工作准备。要主动加强农业，加快建设现代农业，夯实县域经济发展的基础。要积极推进主导产业优化升级，加快新型工业化进程，切实增强工业对县域经济发展的带动能力。
（三）保持县域经济平稳较快发展，最有潜力的举措是统筹城乡及时扩大农村内需。统筹城乡发展，既是铜山加快城乡一体化发展进程、实现县域经济协调发展的重要举措，也是铜山培育县域经济新动力的有效途径。在我国农村发展欠账较多的情况下，大幅增加对农村的投资，不仅不会造成生产能力过剩和重复建设，而且还能很快转化为投资和消费，迅速扩大内需。要充分利用农村提供的巨大回旋余地，把农村作为扩大内需的重点环节，作为新增建设投资的优先安排领域，全面加强农村基础设施和民生工程建设，加大农村安居工程建设力度，加快农村市场开拓进度，使农民群众早受益、拉动内需早见效，尽快形成推动经济平稳较快发展的新动力。
2008年12月12日
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