论创先争优在长江航道的重要地位及其实践途径

    童飞宋西林

    在党的基层组织和全体党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大作出的重大战略部署。深入开展创先争优活动，是对学习实践科学发展观活动的继续延展和深入，是加强党基层组织建设、始终保持和发展党的先进性，不断巩固党的执政地位的一项长期性工程，是忠实践行党全心全意为人民服务的根本宗旨、始终保持党同人民群众血肉联系的具体体现。长江航道局作为一个大型公益型交通运输事业单位，承担着长江干线航道的维护管理、建设发展等重大政治任务，肩负着保障长江航道安全畅通的光荣历史使命。开展好这项重大活动，对于提高长江航道党建科学化水平、实现长江航道事业又好又快发展具有重大的现实价值和深远的历史意义。

    一、深刻理解中国共产党创先争优的理论依据及其意义

    创先争优的理论依据来源于马克思主义哲学的辩证唯物主义和历史唯物主义。中国共产党是以马克思主义科学理论为行动指南的，是按照马克思主义建党学说和建党原则创立和发展的，是在努力推进马克思主义中国化过程中坚持和发展马克思主义的。因此，马克思主义哲学的基本观点和基本方法，为创先争优提供了深厚的理论支持和科学的方法论指导。马克思主义哲学方法论既是认识的工具，也是实践的工具，是认识方法和实践方法的有机统一，在党的建设和社会实践中发挥着巨大的指导作用。创先争优是新形势下加强党的先进性建设的方法创新，是一般和个别相结合、领导和群众相结合的领导方法和工作方法在党的建设实践中的体现，是党员个体优秀与基层党组织群体先进相结合方法论的体现，是从群众中来又到群众中去的党的群众工作方法论的体现。

    创先争优是中国共产党不断加强自身建设、始终保持和发展先进性的自觉行动。中国共产党历来高度重视党的先进性建设。毛泽东同志在1938年就指出：“共产党员应在民族战争中表现其高度的积极性；而这种积极性，应使之具体地表现于各方面，即应在各方面起其先锋的模范的作用。”改革开放后，邓小平同志又提出“有一个党员要合格的问题”。江泽民同志在党的十六大报告中提出：“党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用。”胡锦涛同志在中国共产党成立85周年大会讲话中指出：“党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的。”他还从全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的高度进一步指出“党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务”，并强调要“坚持深入一线、深入实际，开展创先争优活动”。

    创先争优是中国共产党作为马克思主义政党的本质特征和一贯追求。回顾我们党的91年历史，先进性是中国共产党的性质和宗旨的根本要求、重要体现，是中国共产党保持旺盛生机和蓬勃活力的源泉，是党的生命所系、力量所在。91年来，我们党一条鲜明的主线、一个巨大的政治优势，就是各级党组织和广大党员始终牢记党的历史使命和根本宗旨，在追求共产主义伟大理想中不断创先争优，从而保持了革命理想、政治纲领、思想路线、组织纪律、党性作风和发展方略上的先进性。因此，我们党能够始终代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民群众的根本利益，始终保持和发展先进性，成为中国工人阶级的先锋队，成为中国人民和中华民族的先锋队，成为中国各项事业的领导核心，从而领导中国人民取得革命、建设和改革发展事业的一次次伟大胜利。当前，面对新形势新任务新要求，中国共产党只有自觉顺应时代要求和人民愿望，不断加强和改进自身建设，永不自满，永不懈怠，实事求是，不断创新，才能正确化解“四个危险”、应对“四个考验”，始终保持和发展先进性，始终成为全国各族人民的主心骨和中国特色社会主义事业的领导核心。

    二、充分认识长江航道深入开展创先争优活动的必要性

    开展这次创先争优活动，正值全面贯彻党的十七大精神、深入学习实践科学发展观之机，也正是国家大力实施内河水运发展国家战略、加快转变水运发展方式和长江航道进入大建设大发展、全力推进现代化建设之时。在这样的背景下，组织实施好这项活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、不断加强航道基层组织建设、更好地服务长江航道科学都具有十分重要的意义。因此，要立足于“四个有利于”，充分认识到深入开展创先争优活动对长江航道建设发展的重大意义和重要作用。

    深入开展创先争优活动有利于进一步形成推动航道率先发展的强大合力。当前，长江黄金水道正迎来历史上最好的发展机遇，处于实现全面振兴的最佳时期。作为长江水运的基础和先导，长江航道必须走在前列，当好开路先锋，实现率先发展。“十二五”期，我们要基本实现航道现代化，并提前五年实现2020年干线航道规划建设目标。能不能实现这个目标，是对我们全线各级党组织和党员干部的重大考验和严峻挑战。深入开展创先争优活动，就是要进一步增强各级党组织和广大党员干部的忧患意识、机遇意识、发展意识，不断坚定推进率先发展的信心和决心，奋力唱响“一个加快，两个率先”的主旋律和最强音，把创先争优的热情转化为推进率先发展的昂扬激情，把焕发出来的力量转化为加速实现航道现代化建设的巨大动力，在全系统掀起干事创业、奋勇争先、建功立业的热潮。

    深入开展创先争优活动有利于进一步开创航道科学发展的崭新局面。学习实践科学发展观是一项必须长期抓好的重要战略任务，活动整改任务的落实、长效机制的完善，都需要继续努力。深入开展创先争优活动，将进一步推动学习实践活动整改工作的全面落实，进一步履行学习实践活动作出的庄严承诺，更好地推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。同时，我们也要清醒地认识到科学发展观是一个博大精深、系统完整的理论体系，必须深入持久地研究学习；科学发展观又是一个与时俱进、不断创新的理论工程，必须坚持随学随用、常学常新。深入开展创先争优活动，将进一步促使我们按照现代交通运输业的发展要求，加快转变发展方式，进一步把握发展规律，创新发展理念，提高发展质量，提高发展的全面性、协调性和可持续性，在新的起点上实现长江航道更高层次、更好质量、更长时间的发展。

    深入开展创先争优活动有利于进一步激发基层党组织和党员队伍的生机活力。近年来，我局基层党组织建设取得了明显成效，全线各级党组织分别开展了“三比一创”“科学发展进支部”等特色鲜明、行之有效的活动载体，涌现出以湖北省先进基层党组织武汉工程局党委和以重庆市优秀共产党员李红勇、司厚君为代表一大批先进典型，基层党建工作的活力持续提升。但还存在着基层党建工作发展不平衡；少数基层党组织凝聚力、战斗力不强，战斗堡垒作用发挥不突出；少数基层党组织带头人素质不高，抓基层党建工作的办法不多；个别党员素质不高，党员先锋模范作用发挥不明显等突出问题。因此，形势迫切需要通过深入开展创先争优活动，不断提高基层党建科学化水平，持续激发各级党组织和广大党员的活力，让基层党组织和广大党员更好地发挥积极作用。

    深入开展创先争优活动有利于进一步提升行业的文明程度。长江航道是一个英模辈出、崇尚先进，具有光荣传统的行业。这50多年发展壮大的历史，就是一个波澜壮阔、不断开拓进取的历史，就是一个创先争优、不断超越的历史。可以说，创先争优就是航道精神的精髓，展示的正是航道人与时俱进、奋发向上的精神风貌。面对航道率先发展的新形势、新要求，我们比过去任何时候都迫切需要一大批像郑启湘这样忠诚事业、刻苦学习、坚韧执着、克难奋进的创新型职工；需要像金生国这样扎根一线、任劳任怨、乐于吃苦、敢当重任的实干型职工；需要像马亮这样爱岗敬业，坚定执着，艰苦朴素、甘于奉献的优秀青年职工。深入开展创先争优活动，就是要通过树立创先争优的标杆和旗帜，引导广大党员干部和职工群众见贤思齐、争创一流，让创先争优成为航道全体干部职工的价值取向和共同追求，把长江航道建设成为综合实力更强、文明程度更高、社会形象更好的一流文明行业，努力走在全国交通运输系统精神文明建设的前列。

    三、创先争优在长江航道的积极探索与成功实践

    自2010年6月开展活动以来，长江航道局党委紧紧围绕“引领科学发展、促进单位和谐、服务职工群众、加强基层组织”的目标，精心谋划组织，认真扎实推进，工作措施得力，活动特色突出，争创成效明显，呈现出服务大局更自觉、群众导向更鲜明、基层落实更有力、内外环境更和谐的生动局面。通过深入开展创先争优活动，充分发挥各级党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，铸就了长江航道快速发展的新辉煌、树立了长江航道服务社会的新形象、开辟了长江航道文化建设的新境界、开创了长江航道和谐发展的新局面、推动了航道基层党建工作的新发展。在创先争优活动中，坚持做到了“四个把握”。

    把握了加强领导、统一思想这个前提。创先争优活动是一项系统性工程，必须从全局高度出发，科学谋划、统筹安排。我们及时把创先争优活动纳入到党委工作的重要议事日程，及时成立了活动工作机构，制订实施活动实施方案，明确提出了“争当时代先锋、推动科学发展”的活动主题、“一个加快、两个率先”的活动主线以及“两大时间节点、三大重要抓手、四个推进阶段”的工作体系，先后召开了推进会、现场会、座谈会，总结回顾工作，明确部署任务，不断统一思想，全面提高认识，推动形成共识。各级领导干部和组织部门经常深入基层、深入一线，加强对活动的检查指导和工作点评，有力地推进了活动的不断深入。各级党组织广泛开展学习党的十七届五中、六中全会精神、国务院2号文件精神及“航道转型跨越、我们怎么办”大讨论、“抢抓机遇、率先发展”形势大宣讲等活动，并采取各种形式广泛宣传活动的好经验、好成效、好典型，先后编发活动专题简报近100期，在局内外网站专栏共编发信息1000多篇，其中很多稿件在中央电视台、人民网、新华网、全国党建网等国家级媒体刊登，进一步增强了广大党员干部创先争优、加快发展的责任感和紧迫感，在全线兴起了学先进、争先进、当先进的高潮。

    把握了创新载体、落实措施这个方法。规定动作不走样、自选动作有创新，是确保活动不走过场的重要保证。我们本着“有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效”的原则，积极创造特色鲜明、务实管用、具体实在的新载体，通过实施科学发展进支部、基层组织建设年、党建品牌创建活动、治庸问责活动、为民服务活动、喜迎十八大主题实践活动等一系列重大专项活动载体，不断推动创先争优活动的深入开展。特别是在长航局系统率先实施了“党旗飘扬、航道辉煌”党建品牌创建活动，有力提升了航道党建科学化、规范化水平。与此同时，积极指导各基层党组织结合实际大力开展党员示范岗、党员责任区、星级职工评选、“五比五看五亮”、公推直选和结对共建等特色党建活动，进一步激发了基层党组织的活力和党员的党性意识，推动创先争优活动扎实开展、纵深发展、遍地开花。其中，南京航道工程局浦东机场项目部实施的“碧海扬旗、攻坚创优”党建创新品牌和“党建联建”工程等经验做法，入选第二届全国基层党建创新典型案例，南京市电视台“金陵党建”栏目作了现场报道，体现了航道局创先争优活动真正落实到基层、落实到行动、结出了硕果。

    把握了强化结合、注重实效这个关键。我们以创先争优活动为统揽，把创先争优作为抓好各项党建活动、各项中心工作的标准和要求，注重结合，统筹推进。与深入贯彻落实科学发展观有机衔接起来，进一步在谋划发展思路、提高发展质量上创先进、争优秀。高瞻远瞩地提出了“打造世界一流现代化内河航道”和建设智能航道的科学构想，坚持科学规划、实施绿色发展，为加快构建畅通、高效、平安、绿色的长江水运做出了积极贡献，体现了创先争优的“题中之意”；与加强基层组织建设有机结合起来，进一步在夯实基层组织、激发党员活力上创先进、争优秀。紧紧围绕“五个好”“五带头”目标，认真落实“基层组织建设年”活动的各项要求，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，加强典型引路和典型号召，组织评选了创先争优“双十佳”，涌现了省部级优秀共产党员李红勇等多个先进典型，有力地增强了创造力、凝聚力、战斗力，体现了创先争优的“应有内涵”；与加强作风建设协调统一起来，进一步在立足岗位履职责、服务人民当先锋上创先进、争优秀。在机关干部中推行“四位一体”管理模式，在服务窗口中开展“为民服务创先争优”活动，在基层一线职工中实施半军事化管理活动，使航道全线职工的作风大转变、效能大提升、面貌大改观，体现了创先争优的“长远价值。”活动中，全线350多个基层党支部和4500多名党员接受了职工群众和服务对象的评议，基层党支部的满意率为93%，党员的满意率为95%。

    把握了服务大局、推动发展这个使命。我们将推动科学发展作为作为检验创先争优活动成效的价值取向，坚持围绕中心、服务大局，进一步转变发展方式、提高发展质量，认真研究解决了一大批事关航道科学发展的突出问题，使通航条件不断改善、经济实力显著增强、人才科技竞争力快速提高、智能航道建设获得重大进展、内外部发展环境更趋和谐。在航道建设和服务上，“十一五”期和2011年共投入79.71亿元对干线航道进行科学、系统地规划建设，全面建成了长江干线高等级航道；同时认真落实“三个服务”宗旨，竭力满足沿江经济社会发展需求，使服务对象的满意度不断提升。在经济建设上，坚持稳中求进、加快跨越转型，经济实力取得了历史性突破，使航道建设发展的经济保障更加有力。在干部人才队伍和科技创新上，选拔了一批政治可靠、能力较强、作风优良、群众肯定、清正廉洁的干部队伍，培养了一支高素质、创新型专业技术人才队伍，取得了太阳能一体化航标灯、2.0版本长江电子航道图等一系列重大科研成果，使长江航道整体科研水平大幅提高。在促进和谐上，大力实施“春风行动”，切实保障和改善民生，使职工的生活品质和幸福指数不断提升；大力实施“文化强局”，建立形成了一套理念完备、内涵丰富、特色鲜明的长江航道文化体系；广泛开展精神文明创建活动，局本部连续第三次荣获全国文明单位殊荣，2个局属单位成功跨入全国文明单位行列，5个航区成为全国文明样板航道，长江航道的影响力、知名度进一步提高，彰显了创先争优、追求卓越的强大活力。

    通过在长江航道深入开展创先争优活动，我们深刻认识到，创先争优活动是坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、用科学的世界观方法论解决突出问题、用思想引领下的理论创新成果指导长江航道前进方向的一次有益探索和创新实践，是深入贯彻落实科学发展观、积极转变航道发展方式、推动航道又好又快发展的一次有益探索和创新实践，是创造性发扬党的创先争优光荣传统、加强和改进新形势下航道党的建设、激发基层党组织和党员生机活力的一次有益探索和创新实践，是充分运用党的群众路线的政治优势、充分凝聚职工群众的力量和智慧、充分发挥职工群众在推动发展上的主体作用的一次有益探索和创新实践。

    实践证明，创先争优活动搞得越好，取得的成效越大，对事业发展就越有利。通过这样一场广泛而深刻的政治动员，不仅可以进一步巩固过去取得的成果，为未来发展打下坚实的基础，也可以印证过去追求创先争优的理念和做法的正确性，进一步坚定在未来征途上不断创先争优的自信心，还可以使党的生机活力最大限度地迸发出来、使党的先锋队形象更加淋漓尽致地展示起来、使广大党员的精神风貌愈加振奋起来。创先争优，永无止境。面对根据形势和任务的新变化、时代和实践的新发展，创先争优是推动航道发展的经常性动力、服务人民群众的经常性机制、促进航道和谐的经常性保证、加强基层组织的经常性要求，今后我们必须常抓不懈、常抓常新，使创先争优真正成为各级党组织和广大党员最鲜明的特征、最自觉的行动、最崇高的追求，成为推进世界一流现代化内河航道建设的强大动力。

    （作者单位：长江航道局）

    促进改善民生推进科学发展

    李洪千

    胡锦涛总书记指出：“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。”

    近几年来，长江航道局党政工牢固树立以人为本的思想，坚持发展依靠职工、发展为了职工、发展成果由职工共享，把民生工作提升到落实科学发展观的高度来对待，政治上强化民主管理，问政于民；经济上关注职工群众，问需于民；智慧上群策群力，问计于民。对涉及职工切身利益的好事实事，能做到的就提前筹划做，需努力的就尽力争取做，有困难的就创造条件做，给职工群众带来了最直接最现实的实惠，为单位深化改革、促进发展、维护稳定创造了和谐环境。

    一、以科学发展观规划民生

    为探索造福职工的途径方法，2005年以来，我局陆续出台了“春风行动”“春雨计划”、职工素质工程等一系列方案，持续加大投入，采取有效措施，强化联系点制度，签订目标责任书，加强跟踪管理，并在每年的工作报告中都明确了8件民生具体实事。

    这些方案措施，如钢筋铁骨搭，建起了改善民生的整体框架，丰富了“和谐航道”内涵，让民生脉络更加清晰，目标更加切实。推进落实中，领导高度重视，部门积极配合，基层认真落实，群众积极参与，全线上下步调一致，形成了齐抓共管、合力推进的强大合力，营造了团结、稳定、和谐的发展环境。

    二、立足一线，改善基层工作生活条件

    2005年前，因长江航道财力匮乏，一线职工喝的是苦涩的江水，住的是陈旧水泥趸船，用的是小功率船舶，过的是贫乏的精神生活。为彻底改变这种艰苦状况，近年来我局努力改善一线职工的学习工作条件，把惠及职工的好事办好、实事办实。

    圆满解决了基层一线“三难”问题。2007年底，我局用两年多时间，为一线班组解决了573个“三难”项目，其中涉及吃水120处、收视154处、上网299处，投入资金达637万元。从此解决了近半个世纪来长期困扰基层一线的吃水难、上网难和收视难问题，惠及11个局属单位、234个基层站点、4000多名职工。

    顺利完成了趸船接岸的“安保工程”。2008年底前，我局投入883万元，为沿线站点建造了钢质跳趸125艘、跳板199块、安全门46个，升降装置38套。“安保工程”让83个基层站点的一线职工彻底告别了风雨飘摇的“扯扯渡”，双脚踏上了“春风桥”。

    大力实施趸船改造的“春风行动”。2008年以来，连续实施了三期趸船改造工程，对局属13个单位的53艘船舶和趸船进行了全面改造，40米以上的趸船全部旧貌换新颜，改造资金规模达1.85亿元。改造后的趸船大气美观、宽敞舒适、功能完善，不仅满足了使用功能，还统一外观风格，体现了航道特色，彰显了航道文化魅力，极大地提升了长江航道的文化品位和社会形象。

    “春风行动”一续再续，基层处站日新月异，面貌焕然一新，航道职工生活和工作条件得到了前所未有的改善，大家的自豪感、幸福感越来越强。青山间一座座漂亮的站房，绿水上一艘艘宽敞的船趸，都成了长江沿线一条靓丽的风景线。“站房宾馆化、趸船景观化、基地园林化、码头标准化”的梦想在全线干部职工的共同努力下正逐步变为现实。

    三、提升素质，促进人的全面发展

    科技兴航道，人才是根本。我局以职工队伍的全面发展作为出发点和落脚点，大力实施“春雨计划”“六个一人才工程”和“职工素质达标工程”。

    全线广大职工，特别是基层一线的年轻同志，在与航道共成长的过程中，渴望展现自身能力、实现自身价值，学习热情空前高涨，求知愿望日益强烈。

    组织上加大投入创造条件促进职工学，职工个人制定愿景自我加压努力学。职工对学习知识、增长才干的姿态由当初的被动引导转变成了主动自发行为，更多地理解领悟到这既是单位建设发展的工作需要，更是实现自身价值的个人需要。广大干部职工以高昂的热情斗志，十足的创造活力，积极参与群众性经济技术创新活动，创造了一大批优秀创新成果，有效地提升了长江航道的科技开发、市场竞争和创新发展能力，干部职工的整体素质与长江航道的快速建设发展相得益彰，得到了快速大幅提升。

    “学习培训是单位给予职工最大的福利”的观念和“授之以渔而非鱼”的做法得到了广大干部职工的广泛认同。

    四、关心弱势，彰显人文关怀

    伴随着“春风行动”，我局持续开展了“夏送清凉”、“金秋助学”、“冬送温暖”活动。五年来，慰问全线职工（包括全体离退休职工和职工遗属）支出1800多万元，慰问重点困难职工600多户（次），关心慰问劳模、充实帮扶基金资金、办好事补助500余万元。“金秋助学”活动中，局支出45万元，帮助260多名困难学子圆了大学梦。

    大爱无疆，一方有难，八方支援。航道职工在建设航道、服务沿江经济的同时，还心系社会百姓疾苦，努力帮助社会弱势群体。在汶川地震、玉树地震、舟曲特大泥石流等灾情发生后，全线广大干部职工积极响应号召，纷纷解囊相助，在第一时间为灾区捐款530余万元，帮助灾区群众渡过难关、重建家园，其中还有全线2935名党员缴纳了特殊党费110多万元。

    这些彰显了长江航道人为国分忧、为民解难的奉献情怀，折射出航道人强烈的社会责任感和无私奉献的大爱精神。

    五、丰富文化内涵，满足职工精神生活

    为满足职工群众日益增长的精神文化需求，我局坚持行业文化与航道发展齐头并进，努力保障职工文化权益，大力提升航道文化软实力，制定文化发展战略和文化建设“111”目标，规范视觉形象识别系统，系统推进行业文化建设，用先进的航道文化教育人、培养人、感化人、塑造人。

    加强班组建设，建好职工书屋。结合行业特点和工作实际大力开展学习型、管理型、创新型、和谐型“四型”班组建设。为加强基层硬件配置，搭建职工学习平台，截止2011年，局专门拿出300多万元为全线350多个班组、船舶配送电脑及文化体育设施，目前已建设了职工书屋168，并获得全总优秀职工书屋2个（重庆航道局机关、宜昌航道管理处）；全总职工书屋示范点2个（泸州航道局机关、宜都航道管理处）；省级职工书屋示范点12个。

    开展文化活动，丰富精神生活。组建长江航道局“心贴心”文艺宣传队奔赴沿江站艇、沿海工地慰问演出，播撒长江航道文化，已成为长江航道文化建设中一大亮点和品牌；开展职工书法、绘画、摄影作品展，举办演讲比赛、红歌大赛、艺术节、体育比赛等各种文体活动，筹办建局50周年、改革开放30周年、纪念新中国成立60周年红歌会和“五星红旗迎风飘扬”职工大型文艺汇演。五年来，全线共组织文体节目400余场次，参与职工16000余人次。

    开展主题教育，凝聚人心斗志。组织职工学习贯彻党的路线方针政策，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，着力培养职工高尚的人生理想和一流的职业操守。全线职工中涌现出全国劳模4人，省部级劳模和“五一劳动奖章”36人。大力弘扬劳模精神，举办劳模先进事迹报告会，开展“三爱、三感”主题教育活动，激励广大职工见贤思齐、团结拼搏，形成了尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

    收集职工笔作，充实航道文化。把职工优秀作品编印成书，如《浅滩恶水之间》《航道文化》《航道脊梁》《情满长江》《智慧之门》《求索》等等。这些精神食粮充实到基层后，如同一把把火炬，照亮了职工前进的道路，点燃了职工建设航道、奉献航道的热情。

    丰富多彩的精神文化活动，加深了职工手足之情，促进了人际和谐，陶冶了心灵情操，增强了团队精神，全线上下唱响了“树正气、讲奉献、促和谐”的主旋律，航道文化内聚人气、外树形象的作用得到了充分发挥。

    六、拓宽民生领域，提高保障水平

    强化民主管理，保障职工政治权力。充分尊重职工主体地位，对涉及职工切身利益的热点、焦点问题和政策，如收入分配、岗位管理等提交职代会审议通过。大力推进厂务公开工作，职工代表开展巡视督查，切实维护职工的参与权、知情权、决策权。

    提高福利待遇，保障职工经济利益。在保障全线职工人均收入稳步增长的基础上，投入财力物力落实职工有关待遇。五年来支出4800多万元，为全线职工定做工作服和工装箱63000多件（套）。分步落实职工住房货币化补贴政策，2008年优先为全体离退休职工兑现了住房货币化补贴；2009为32岁以上的在岗职工兑现了全部补贴，并为32岁以下职工先兑现个人50%的补贴，目前已为全部职工落实了货币化补贴5个多亿。

    保障职工健康权益。职工是长江航道事业最宝贵的资源和财富，关注职工的健康是民生建设的重要内容。在追求长江航道事业进步发展的同时，我们更加关注和关心职工的身心健康，这是长江航道事业进步发展的重要标志，也是单位关注民生的重要责任和义务。为普及健康知识，抓好疾病预防工作，局工会编写了《长江航道局职工健康指导手册》，印刷14000余册发放到全线班组和职工，教育和引导职工养成文明健康的生活行为习惯，培育良好的心理精神状态。单位重视安全生产，加强安全教育，强化安全管理，举办安全技能游泳比赛，为水上工作的职工配发了腰带式自动救生衣；开展各种体育活动，实施干部体能达标竞赛，强健职工体魄；定期组织职工体检，建立健康档案，维护女职工特殊权益，做好疫病防治工作；组织劳模先进和职工分期分批进行疗休养，确保了职工身心健康。

    众人拾柴火焰高，民生脉动最关情。几年来，我局的民生投入越来越大，领域拓展越来越宽，覆盖范围越来越广，受益职工越来越多……民生工程得到了全线广大干部职工的积极响应和欢迎称赞。

    一江碧水孕育了一片和谐热土。干部的执政理念在关注民生中升华，职工的幸福指数在保障民生中提高，和谐航道的构建在改善民生中推进。广大干部职工的理想信念更加坚定，工作热情更加高涨，和谐氛围局面更加巩固，长江航道全线奏响了一曲“以人为本、情系职工”的和谐乐章，绘就了一幅“职工生活殷实安康”的和谐画卷。

    （作者单位：长江航道局）

    浅谈新形势下全面推进长江中游航道学习型组织建设

    吴关胜

    创建学习型组织是党的十七大及十七届四中全会作出的一项重要部署，是我们党深刻总结历史经验，科学分析当前形势，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性提出的一项重大战略任务。随着经济社会的快速发展，对长江航道的需求也不断增长，中游航道面临着不断提高公共服务水平、更好地满足沿江经济社会发展需求的压力；同时，长江航道也正处于从劳动密集型向技术管理型转变的关键时期。长江武汉航道局党委敏锐地意识到，只有抓党建、强素质，充分发挥“两个作用”，才能适应这一历史变化，更好满足沿江经济社会需要。经过广泛调研和深入研究，局党委决定以创建学习型组织为突破口，集中三年的时间，把全局各级领导班子、党组织、机关和班组打造成为运作规范、绩效明显的学习型组织，促进全局党员干部和各级党组织的整体工作能力、工作效率和工作质量的提升，充分激发和保持中游航道科学发展的旺盛活力，更好地适应航道转型跨越以及沿江经济社会不断增长的需要。

    在具体实践中，如何才能扎实、有效地推进学习型组织建设工作，是一个值得思考的关键问题。武汉航道局党委牢牢把握“四个必须”，以更加务实的工作作风，确保了学习型组织建设工作取得明显成效。

    一、创建学习型组织，必须以提升队伍素质为根本目的

    创建学习型组织是长江航道贯彻落实科学发展观的客观要求，也是实现长江航道科学发展、跨越式发展的重要保障。尤其在当前长江航道大建设大发展的历史机遇面前，更需要我们加强学习，以学习应对挑战，以学习增强才干，以学习凝聚智慧，提高职工队伍的综合素质和创造才能，为推进长江航道科学发展提供强有力保障。长江中游航道开展创建学习型组织活动，其根本目的就在于造就一支以航道事业发展目标为共同愿景、善于学习、系统思考、勇于创新、追求卓越的高素质干部职工队伍。因此，任何时候都必须把提升全体干部职工的综合素质作为首要的任务。

    一是要做到全覆盖。要以提升能力和增强合力为核心，加强学习型领导班子建设，不断优化各级领导班子知识结构，提高政策理论水平和驾驭全局、推动科学发展的能力；要以服务基层和强化管理为核心，加强学习型机关建设，努力把各级机关建设成为“学习型、进取型、表率型、服务型”高效能机关；要以增强党组织战斗堡垒作用为核心，加强学习型党组织建设，使各级党组织成为具有很强凝聚力和战斗力的先进性党组织；要以提升素质和完善机制为核心，加强学习型班组建设，建立起一支有知识、能适应航道现代化需要的职工队伍。通过这些不同的创建内容，使全体干部职工都能吸纳到学习型组织创建工作中来，实现创建工作的全覆盖。

    二是要提高针对性。每个职工的兴趣爱好不同、文化基础各异，不可能用一个尺度去要求。因此，在学习型组织创建工作中，最关键的是要因人而异、因势利导，根据不同层面、不同年龄、不同岗位、不同文化基础的干部职工的不同特点，科学合理地设定不同的学习目标和任务，以实践为中心，以用为导向，知行统一，干什么学什么、缺什么补什么，使人人能够学、人人有所学、人人学有所获。

    三是要确保实效性。创建学习型组织，不是搞形式，而是为了提高职工队伍素质，这是衡量创建工作成效的根本标准。为确保创建工作的效果，必须制定科学的工作规划，明确总体目标和量化工作目标。武汉航道局创建学习型组织的总体目标是：以长江航道三个服务为宗旨，把握长江航道难得的发展机遇，以长江中游航道现代化建设为目标，以创建学习型团队、实现工作与学习良性互动、追求单位与职工共同成长为基本构想，创新学习载体，完善运行机制，在全局形成团队学习、全员学习、全程学习、终身学习的浓厚氛围，建设一支信仰坚定、技能过硬、敬业爱岗、务实创新、超越自我、乐于奉献的职工队伍，为不断促进服务提升、经济发展、稳定和谐多作贡献。量化工作目标是：至2012年，全局70%以上的机关、党组织、班组成为运作规范、绩效明显的学习型组织，学习型领导班子达到100%，职工综合素质和单位发展能力明显提高，努力走在长江航道实现现代化建设的前列，努力成为全国内河航道的样板。同时，局党委还对创建目标进行了进一步的细化和分解：1.职工富于生命激情，明确个人愿景，践行自己的终身学习计划；2.单位提炼出为职工广泛认同的共同愿景、核心价值观、航道精神等格言警句，并化为全局职工的自觉行动；3.单位创新力和发展力稳步增长；4.借助局域网建立健全知识共享和团队学习平台，并实现“无纸化”常规办公；5.职工才华得以充分施展，收入水平稳中有升，单位凝聚力明显增强；6.人人学会系统思考，团队功能超常发挥，单位树立起良好的外部形象。

    二、创建学习型组织，必须以健全完善制度为基础保障

    制度本身带有根本性、长期性、稳定性，只有用科学管用的制度来规范、约束学习型组织建设，才能保证学习型组织创建工作的扎实有效开展。

    一是健全完善集中学习制度。坚持和落实中心组学习制度、党支部学习制度、部门学习制度、班组学习制度为主要形式的集体学习制度，不断丰富学习内容，规范学习管理，高度重视、突出抓好学习后的相互交流，提升学习效果。要建立健全学习考勤、学习登记、学习通报等各项制度，坚持数量、人员、质量“三落实”标准，达到有学习计划、学习制度、学习记录、学习体会、学习效果“五有”目标。

    二是健全完善考核评价制度。衡量一个组织是不是学习型组织，评判标准很重要。要按照学习型组织建设要求，结合单位实际，科学制定学习型组织考核验收标准。目前，武汉航道局已初步形成较为科学的学习型领导班子、学习型班组、学习型机关、学习型党支部的考核验收体系，制定了操作性强的考核验收标准，并严格按照考核验收标准对申报学习型组织的单位和集体进行考核，做到达标一个、验收一个、明确一个，稳步推进学习型组织建设工作。

    三是健全完善培训教育制度。充分利用部党校、省委党校及各种内外教育培训资源，加强对干部职工的业务技能培训，下大力气加强教育培训管理，提高教育培训质量。要重视培训的针对性，不能仅仅满足于办了多少班、完成了多少培训任务这些表面数据，而应该要从形势需要什么、工作需要什么、培训对象需要什么等方面拟定培训计划，确定培训内容，设计教学方案，增强培训的针对性和有效性，努力实现培训目标从传授知识到提高综合素质的转变，培训需求从被动学习到主动学习的转变，培训内容从注重知识灌输到注重能力提高的转变，培训形式从封闭式向开放式的转变，培训考评从注重数量到注重实效的转变。

    四是健全完善激励奖罚制度。加强对学习过程的管理，强化督促检查和考核，把学习考核结果纳入干部职工综合评价体系和目标责任管理体系，作为单位年度工作的重要方面，作为考核领导班子和领导干部、民主评议党员的重要内容，作为选拔任用干部、评优评先的重要依据，积极推动以学习为导向的公开、竞争、择优的干部选拔工作，做到学习、考核、使用、待遇一体化。

    三、创建学习型组织，必须以创新工作载体为重要抓手

    建设学习型组织需要载体的推进，需要活动平台的承载。在推进学习型组织建设中，必须创新学习方法和活动载体。

    一是深入探索建设学习型组织的有效途径。落实“一把手”抓学习促学习责任制，在人员、经费和时间上给予支持和保证，为实现创建学习型组织的各项目标打下坚实的基础。要发挥好中心组的龙头带动、党支部的基础作用和党员领导干部的表率作用，尤其要抓好学习型组织示范点的创建工作，以点带面，全面推进学习型组织建设工作向广度和深度发展。

    二是不断创新活动方式和活动载体。要在坚持过去行之有效的做法基础上，主动适应现代信息发展的新趋势以及职工思想发生的新变化，积极探索富有时代特色和单位特点的新方法，通过举办读书荐书活动、专题研讨会、学习交流会、征文、知识竞赛等载体，增强学习的吸引力和效果，为干部职工搭建起一系列学习锻炼、展示自我的平台。积极开展文体活动，组织举办专业技能竞赛，深入开展向全国劳模郑启湘学习活动，促进职工综合素质全面发展。

    四、创建学习型组织，必须以营造良好氛围为有效途径

    要形成强大的舆论宣传声势。加大宣传工作力度，充分发挥网络、内部报刊的主渠道作用，组织开展有声势、有深度、持久性的宣传报道，通过在网站上开辟专栏、建立网上书屋、定期编发工作简报的形式，大力宣传创建学习型组织的重要意义，及时反映学习型组织建设的新典型、新成果、新经验，不断扩大学习型组织建设的影响力，努力营造有利于学习型组织建设的良好环境。

    要实现学习与工作的良性互动。紧密结合实际，把学习与工作结合起来，大力倡导勤于学习、善于思考的良好习惯，形成学习与工作相互促进、相得益彰的良好机制，以学习激发创新，以创新推动工作。按照各个岗位职责的具体要求，通过对照岗位要求，寻找自身差距，提高综合素质，真正做到以工作决定学习，以学习促进工作，使广大干部职工不仅能胜任本职工作，而且充分发挥主观能动性和创造性，积极解决工作中存在的问题，创造一流的业绩。

    创建学习型组织是一个持续的过程，是一项需要长期坚持的艰巨任务，任重而道远。组织只有坚持不断地探索和实践，才能真正成长为充满活力、运转高效的学习型组织。长江中游航道必须紧密结合实际，把创建学习型组织工作作为推进科学发展的先导工程，以更新的思路求创新，以更硬的措施抓落实，确保各项工作顺利开展，奋力推动长江中游航道科学发展上水平。

    浅谈夯实党建基础的方法和途径

    秦德发

    “十二五”期是长江航道大建设大发展的关键时期，同时也是实现行业跨越转型这一战略发展目标的攻坚时期。要推动单位发展、促进和谐稳定，就必须要统一思想、凝聚人心，这也就需要我们不断创新工作载体，全力夯实党建基础，做到以党建夯基础、以党建促合力、以党建明方向。要夯实党建的基础工作，我认为可以从以下几方面入手，不断提升党建工作的针对性和实效性。

    一、夯实队伍基础，打造示范标杆

    队伍建设是党建工作的先导。我们在加强党建工作的过程中，一定要全力抓好基层各级领导班子队伍、党员队伍、干部队伍的建设工作，不断提升素质，为全体职工作示范、树标杆，以此营造一心一意谋发展、凝心聚力创和谐的良好氛围。

    首先，要重学习、强团结、讲民主，不断加强领导班子建设。班子队伍是单位发展的“领头羊”，班子队伍素质的高低直接决定着单位发展速度的快慢。要抓好班子队伍建设，就必须要进一步强化班子队伍的素质提升。要在班子中大力倡导“学习就是责任，学习就是素质，学习就是投资，学习成就事业”的新理念，要通过抓学习使领导班子明志、增知、长才。要以形式多样的学习活动，提升班子成员的精神境界，激发他们干事创业的激情和责任感。各级党组织要紧扣目的和主题，狠抓民主生活会质量，促进班子团结进步，让班子成员保持清醒头脑和积极进取精神。各级党组织要严格遵守“三重一大”议事规则要求和程序，在制定政策和重大决策前，要做到超前思维、审时度势、科学决策，推动单位科学平稳持续发展。

    其次，要重引导、强提高、讲先进，切实提升党员队伍素质。党员队伍是单位发展的中坚力量，各级党组织要着力构建党员素质提升的长效机制，通过制度化的教育管理机制，促进党员队伍不断更新知识，始终保持先进性。各级党组织要坚持用科学的理论武装党员头脑，通过开展各类学习活动，不断增强理想信念及党性教育。为使党员能够长期受教育，永葆先进性，各级党组织应该积极为党员充电储能，大力开展党员岗位练兵和读书活动，让党员得到学习和锻炼机会，不断提升党员综合素质。此外，还应该继续深化推进党员学习、党员监督、党员联系群众等多项长效机制，促进党员队伍的整体素质明显提升。

    第三，要重质量、强管理、讲奉献，不断打造一流干部队伍。干部队伍是确保单位持续发展的骨干力量。要使这支骨干队伍焕发生机、激发活力，各级党组织就必须认真做好干部的任免、调配、教育、监督、考核等各项工作。按照德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩的选人用人标准，严把干部入口关。以“一有四干”的要求，选拔任用年轻优秀干部；要积极拓宽选拔任用干部途径，以竞争上岗、挂职锻炼等多种方式确保干部选拔任用工作质量；各级党组织应进一步整合干部资源，强化监督干部考核，对干部特别是中层干部的德能勤绩廉进行客观公正的评价；要进一步优化干部年龄结构和基层班子搭配，为单位和部门选好用好、配齐配强各级领导干部，做好干部储备，增强单位发展后劲，确保打造一支符合单位发展需要的干部队伍。

    二、夯实组织基础，建设战斗堡垒

    组织建设是党建工作的基础。党建工作的影响力要通过组织形式来表现和发挥，要加强党组织建设，就必须不断创新载体，提升党组织的活力。

    首先，要深入推进学习型党组织建设。建设学习型党组织是推动每个单位科学发展的重要内容，各级党组织都应将加大宣传教育，营造学习氛围。完善各类学习阵地，让党员职工学有书、学有地，实现学习工作两不误两促进。在学习活动中，应该以学习政治理论为先，以学习企业战略为要，以学习经营管理为本，以学习企业文化为基，以学习岗位业务技能为重，提高党员职工文明素养和工作水平。同时，在学习过程中，应结合单位实际，加强学习引导，明确学习重点。

    其次，要全面抓实党建基础性工作。要继续结合单位的生产经营工作实际，坚持把支部建在项目上，围绕项目抓党建，抓好党建促项目，以临时党支部等多种形式来实现党组织的全覆盖。要不断制定和完善党建工作制度，每年根据形势需要来修改完善考核办法，实现新形势下支部工作的制度化、规范化，将基层党支部打造成为素质高、作风好、能攻坚的战斗堡垒。

    第三，要深化推进党建主题活动。要激发党建工作的活力，就必须进一步创新党内主题活动形式，在基层党支部中大力开展网上组织生活，利用网络QQ群、手机报等形式传递工作信息，延伸工作手臂，确保党组织工作的有序推进，突出活动特色和效果。各单位可以结合不同时期党内主题教育活动的要求，与本单位生产施工任务相结合，不断推出各种党员干部喜闻乐见、形式新颖的党建主题活动，繁荣党员文化生活，提升党员品位品格，以此夯实组织建设基础。

    三、夯实外围基础、营造良好环境

    党建工作能否取得成效、服务发展，外围环境建设是关键。在党建基础建设工作中，各级党组织要把党建工作与实现单位经济社会效益结合在一起，要认识到党建必须着眼于单位的长远发展，服务于改革发展的中心工作。

    首先，要在“延”字上下功夫。要活化外围环境，延伸党建影响力的触角，就必须始终以服务发展、构建和谐、创新方式、重在突破作为党建工作的思路，倾力开创党建服务发展的新局面。在发展过程中，党建工作要趁势而上，及时到位，积极探索各单位协调、可持续发展的新思路。生产经营的领域拓展到哪里，党建工作就开展到哪里。各级党组织应该以抓党建促发展为重点，着力提升党建工作服务发展的水平和质量，特别是要着力找好党建与经济建设工作的结合点，探索党建工作更好的服务生产建设的途径和渠道，从而以工作求地位、以地位求发展、以发展谋提高，使党建工作向更广范围延伸。

    其次，要在“鼓”字上做文章。党建工作一定要紧密围绕各单位的战略发展目标，通过特色的党建主题活动等形式，教育和引导广大干部职工深刻认识每个单位所面临的新形势和新任务，以各种载体鼓士气、明责任、强素质，不断引导职工把推进本单位又好又快发展作为贯彻落实科学发展观的最大实践和职业生涯的第一追求，使职工牢固树立并始终做到“三个进一步”：进一步增强危机感，进一步增强机遇意识，进一步做好各项工作。同时，思想政治工作也是党建工作重要手段之一，要通过卓有成效的思想政治工作，要引导全体职工发扬敢为人先的豪迈气概和“爬雪山”的进取精神、无畏勇气、坚韧意志和必胜决心，乘势而上，科学谋划，在长江航道大建设大发展的新形势下，抢抓机遇，推进发展。

    第三，要在“新”字上有拓展。要使党建工作基础实、有创新、谋突破，就必须站在新的历史起点上，以科学发展观为统领，以先进的理念作为支撑，抓住机遇，主动作为，不断创新党建工作的内容、载体、方式。要以人为本，不断拓展工作领域，积极探索体现时代特征、符合党建发展特有规律、群众喜闻乐见的新方法新载体。要把理论创新与经济建设、文化建设、职工素质教育、人才培养等工作很好地结合起来，创新工作机制，使党建工作永葆生机与活力。

    以党建品牌创建为抓手提高党建科学化水平

    吉兵

    党的十七届四中全会指出，提高党的建设科学化水平是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。根据新形势新任务对党建工作提出的新要求，深入实施品牌战略，打造具有竞争力、影响力和带动力的党建工作品牌，已成为当前亟待解决的重要课题。

    长江航道规划设计研究院党委按照长江航道局党委《关于开展党建品牌工作的意见》要求，在总结回顾院党建工作亮点和特色的基础上，围绕推动党建工作创新发展，充分借鉴品牌建设理念和方法，提出在全院基层党组织和党员队伍中开展“为党旗增辉，做航研先锋”党建品牌创建活动。“为党旗增辉，做航研先锋”党建品牌活动的开展，是我院以品牌理念加强党建工作，提升党的建设科学化水平的一次有益探索和实践，通过党建品牌创建活动，推动院党建工作由“虚”向“实”、由“定性”向“定量”转变，力争解决党建与科研“两张皮”现象，努力提升党建工作科学化水平。

    一、党建品牌在设计谋划上要围绕中心，服务大局

    基层党建工作要服从、服务于单位中心工作，必须自觉围绕中心来安排和开展，特别是在新的形势下，党建工作要为生产中心工作提供政治、思想、组织保证，要不断探索，敢于实践，积极解决单位发展给党建工作带来的新问题、新课题，促进党建工作同中心工作结合得更加紧密。为此，院党委在党建品牌的谋划和把握上，紧紧围绕抢抓发展机遇，加快航研转型，推进跨越发展这个航道科研的工作大局，以加强党的建设促进科研生产。在品牌的总体设计上，坚持立足实际，彰显党建特色，要求全院党员坚持确立“以科研生产为中心”，牢固树立以质量求生存、以实力求发展的理念，在鲜红的党旗引领下，立足本职岗位争当先锋，在群众中展示形象。品牌内涵突出围绕中心、服务大局；践行宗旨、奉献航道；勇于开拓、追求卓越；心系群众、永葆先进。在品牌理念的设计上，突出崇尚学习、追求真理；勇于开拓、追求卓越；心系群众、真情服务；让党满意、让群众满意。

    二、党建品牌在服务发展中要主题明确，定位清晰

    创建党建品牌要在党建工作服务发展方面找准定位，才能使党建工作充满生机与活力。为了把“为党旗增辉，做航研先锋”党建品牌打造成具有航研特色，在长江航道局乃至长航局有一定位置的党建工作品牌，我们把创建的工作重心放在一线，要求全院各基层党支部和党员干部立足本职岗位，在生产和工作一线创一流业绩，树先锋形象，以“做航研先锋”统领党建工作的各个方面。我们把党建品牌创建与创先争优相结合，围绕服务航研科学发展号召党员争创“三个先锋”，一是围绕建设科技航研，在实现“两大转变”，推进航道智能化、科学化、现代化建设中争当先锋；二是围绕建设文明航研，在提升素质，践行宗旨，服务群众中争当先锋；三是围绕建设和谐航研，在促进平安建设，化解矛盾，维护和谐稳定中争当先锋。我们以“三比”“三亮”“三评”活动为抓手，充分调动党员参与创先争优的积极性，以争当先锋的业绩体现党员的模范带头作用，以党建品牌创建工作推动和服务院科研中心工作。

    三、党建品牌在组织实施中要严格标准，有序推进

    党建品牌创建活动要取得实效，必须在组织领导、创建理念、创建原则、组织实施、宣传推介、检查考核等各方面，制定明确的措施，严格标准，扎实推进。一是要定标准。要将党建品牌创建工作的目标任务进行分解，制定明确的量化指标，并明确完成时间以便于工作的推进。我院在党建品牌创建工作中，与创建部门签订目标责任书，将创建重点工作和精神文明建设任务进行明确，把基层党组织争创“五个好”和党员争当“航研先锋”进行量化，分解考核指标，并制定具体的考核标准和办法，推动创建工作的检查和落实。二是要强考核。要把党建工作摆上重要地位，与中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。我们除对各支部党建工作任务落实情况，开展定期不定期的检查外，还采取“自我评价、群众评议、组织考核”三结合的考评方式，由各支部和党员根据量化考核标准进行自我评价，召开党员群众大会由党员群众评议，院党委考核后综合评定，对评定优秀者进行表彰奖励，以典型的选树营造创先的氛围。三是要抓亮点。通过对基层党组织工作进行分析，在亮点工作上挖潜力、找出路，对特色工作进行总结、归纳、提炼、包装，形成重点推进、全面开花的党建品牌创建活动氛围。目前，我院工程检测中心结合检测工作特点，提出开展“水运工程防火墙”党建品牌创建活动；院纪委结合新基地廉政工程创建活动，提出创建“科技防腐，廉政共建”党建品牌，都彰显了特色，促进了工作，也更好地推动了院党建品牌的创建。

    四、党建品牌在实践发展中要丰富载体，凝聚活力

    党建品牌创建活动不能就品牌创品牌，而是要在有效整合创先争优、学习型党组织创建等活动的基础上，积极搭建各类载体，不断丰富品牌创建活动内容，拓宽品牌创建空间，扩大品牌影响力，激活党建要素，凝聚发展活力。为更好地推动院党建品牌创建活动，院党委将组织实施四项工程：一是实施“能力提升工程”。以提高领导能力为重点，加强领导班子建设。通过强化党委中心组学习，提高党员干部的学习能力。通过“三重一大”决策机制进一步加强民主，提高领导干部的决策能力。通过民主生活会强化交流沟通，提高班子的协调能力。大力提倡克难奋进、百折不挠的探索精神，提高干部的创新能力。二是实施“堡垒强基工程”。以提高政治素质为重点，加强职工队伍建设。2012年，我们将组织开展“发扬钱学森精神，奉献航道科研”主题教育实践活动，使职工从中获得精神鼓舞，升华思想境界，完善优良品格，培养浩然正气。三是实施“队伍活力工程”。以“基层组织建设年”活动为契机，以强化党建责任制为重点，以“一点也不能差，差一点也不行”为标准，夯实基层组织，强化党员队伍建设。认真落实“一岗双责”，努力实现业务工作与党建工作的有机结合。抓好党员经常性教育管理，积极开展形式多样的党建主题活动，把各项党建任务落到实处。四是实施“阳光平安工程”。以提高防腐能力为重点，加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政风险防控工作，继续抓好各种制度的完善、创新和执行。结合院新基地一期工程优质廉政示范工程的创建工作，加大廉政宣传教育力度，提炼和总结好的做法，创新和丰富防腐经验，打造“科技防腐，廉政共建”品牌。

    五、党建品牌在提升前进中要不断探索，持续创新

    创建党建工作品牌在我院还是一项新工作，需要在实践中努力探索，在创建过程中不断完善。一是要持之以恒地实施党建品牌战略。创建品牌是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。要使党建品牌植根基层，深入人心，关键在于持之以恒。要采取多种形式，认真组织宣传，营造良好氛围，发动广大党员干部积极投入到党建品牌创建活动中来。要认真总结我院党建工作的好做法、好经验，开展创建党建品牌大讨论，集思广益，在做好党建品牌建设规划与当前工作、理论思考和实践探索结合方面下功夫，使品牌创建工作更具生命力。二是要在制度建设上下工夫。党建品牌建设对我院而言，是一个涵盖科研、管理、服务、队伍建设的系统工程。科研一流是前提，优质服务是根本，科学管理是保障，队伍素质是关键。在品牌创建过程中，要进一步完善监督保障制度与机制，加强监督检查力度，要创立评价指标考评体系，制定具体、科学合理、操作性强的评价方法和分析指标，从定性和定量两个方面来加以考量和考评，使院党建品牌真正成为上级认可、社会认同、群众信服，在航道系统有影响力的党建品牌。三是重视推动党建理论创新。党建品牌建设是一个全新的课题，在推动过程中必须要对出现的各种新情况和新问题进行分析、及时解决，加强思考，总结经验，掌握规律，形成理论成果，以指导实践，促进工作，推进党建工作创新发展，不断提高党的建设科学化水平。

    （作者单位：长江航道规划设计研究院）

    浅谈中等职业学校如何深入扎实开展创先争优工作

    李德州

    在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大作出的着力加强基层党的建设的重大举措。按照中央部署，创先争优活动已于2010年6月有组织、有步骤、有目标地全面展开，势头良好、效果明显。创先争优活动既是推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的一个重要抓手，也是新形势下党的基层组织建设的一项重要创新。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时强调，要充分认识加强党的基层组织建设重大意义，不断提高党的基层组织建设科学化水平，这为我们深入理解开展创先争优活动对于党建工作的实践意义和创新价值，切实抓好创先争优活动并使之进入新层次、迈上新台阶，提供了基本遵循。

    一、当前中等职业学校党建工作容易出现的主要问题

    （一）重业务、轻党建

    一些学校领导片面认为，学校的发展必须以教学、科研和硬件建设为永恒主题。为了使学校在竞争中提高地位，学校花大量时间、精力和财力抓专业建设，引人才，发展规模，即便认识到了党建工作的战略意义，也无暇顾及，造成这项工作在文件中提得多，行动上落实得少，从事党员教育和管理的工作人员热情不高、心思不稳，以致党建工作队伍业务不精、理论水平不高，面对党员反映出的困惑和问题，部分党务工作者无法做出让党员满意的回答，影响了党建工作的效果和力度。

    （二）重使用、轻培养

    学校发展的党员质量既来自党员本人的素质，也来自学校党建队伍的素质。但是在实际情况中，往往由于学校党建队伍的主要成员，平时陷于纷繁复杂的教学工作和业务事务中，很难拥有继续教育、培养的机会。而一些学校领导又往往出于各方面的原因，很少主动去考虑怎样创造条件帮助学校党建队伍提高自身水平。由此一来，就造成了一些学校领导对所属党建队伍是重使用、轻培养，无疑极大地影响了学校的党建工作。

    （三）重数量、轻质量

    学校党组织工作重点把握不准确。在实际的工作中，一些党组织往往对工作的重点把握不准，“跟风”现象严重。在学校党建工作中“重数量、轻质量”，重视发展新党员，忽视党员的再教育和管理。特别是近几年，一些基层党组织把发展党员的人数作为衡量支部工作开展成效的标准，支部在吸收新党员时，注重数量，而对其思想、入党动机、日常表现的了解则非常缺乏，结果考察不充分，发展匆忙，留下隐患，从而造成党员的质量大打折扣。

    二、必须切实加强对中等职业学校“创先争优”工作的必要性和紧迫性的认识

    “创先争优”是一种激励我们奋勇向前、拼搏进取的手段和动力，是对在各项事业中表现突出、工作业绩突出党员们的一种鼓励。通过扎实有效的工作，使先进基层党组织真正做到“五个好”，优秀共产党员真正做到“五带头”。

    （一）开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践活动成果、推动学习实践科学发展观活动向广度和深度发展的需要

    创先争优活动是学习实践科学发展观活动的延伸和继续。深入开展创先争优活动，有利于推进各项整改任务的落实，有利于兑现向群众作出的各种承诺，有利于健全完善保障科学发展的政策制度，有利于进一步解决好推动科学发展面临的新问题，不断提高全校学习实践科学发展观的水平。

    （二）开展创先争优活动是推动科学发展、和谐发展，实现跨越发展的需要

    基层党组织和广大党员是推动科学发展、和谐发展、跨越发展的重要力量，深入开展创先争优活动，有利于进一步调动和激发基层党组织和广大党员投身“快发展，大跨越”的积极性和主动性，坚持好中求快、快中求好，加快经济发展方式转变，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展。基层党组织和党员处在群众之中，直接担负着组织群众、教育群众、服务群众的重要任务。深入开展创先争优活动，有利于进一步增强基层党组织和广大党员的宗旨意识、群众观念，改进工作作风，更好地联系和服务师生，想师生之所想、解师生之所急，切实办好顺民心、解民忧、惠民生的实事。

    （三）开展创先争优活动是全面推进基层党建工作创新、夯实党的执政基础的

    在学习实践活动中，以扩大党的组织和工作覆盖面、改善基层党组织工作条件为重点，大力加强基层党组织建设，取得明显成效。抓基层打基础是一项长期的系统工程，随着形势的不断变化，还面临着许多新情况新问题。深入开展创先争优活动，有利于形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，激励基层党组织和广大党员进一步解放思想、开拓创新，努力破解基层党建工作难题，全面提升基层党建工作的整体水平。

    三、深入开展中等职业学校“创先争优”工作的初步尝试

    （一）加强支部建设，增强党支部的战斗力和活力

    党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，党的基层组织能否不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终发挥战斗堡垒作用，关系到党的事业兴衰成败，关系到人民利益实现与否。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，领导全党开展了保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动，不断将党的基层组织建设和党员队伍建设推进到新阶段。现在正在开展的创先争优活动，着力建设领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的先进基层党组织，着力培养带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的优秀共产党员，是党的基层组织建设优良传统的继承和发展，是保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动的延伸和深化。通过创先争优活动，有力激发了各级党组织和广大党员的生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。创先争优活动作为建立健全深入学习实践科学发展观长效机制的重要组成部分，将成为党的建设一项重要的经常性工作。这一活动的开展及持续，将以规范化、制度化的方式促进保持基层党组织的先进性，形成新形势下的长效机制。党的基层组织将不断制订、完善支部工作中的各种规章制度，如健全“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党风廉政建设制度、民主监督制度。进一步完善了党支部建设的三项制度：即党委成员联系指导支部工作制度、“五好党支部”评选制度、党员创优制度等等，做好党员的监督考核工作，使学校支部工作的开展有章可依。规范支部生活，严肃生活纪律，提高生活效率。在进行批评与自我批评时，要严格遵循实事求是的原则，充分发扬党内民主，合理解决党内矛盾。同时还要探索支部工作的新模式、新思路。逐步引导学校党建工作走向科学化、规范化的轨道。创先争优活动是基层党建的一项制度创新和方法创新，这一制度和方法尽管需要完善、需要各级基层党组织根据基层单位的实际情况创造出自己的活动方式方法，但正因如此，它可以通过这些具有针对性、吸引力、可操作性的方式方法，将基层党组织的主要精力集中于党建的根本问题、根本任务上。

    （二）加强师德师风建设，发挥党员的先锋模范作用

    中等职业学校应以加强教师职业道德建设为重点，对教师进行“以德治教，以德治校”的教育，引导教师自觉加强师德修养，以良好师德推动“教风、学风、校风”建设。以党风带教风，以党性铸师魂，创优扬师风，充分发挥党员的先锋模范作用。党员是党的细胞和党的活动的主体，党的路线方针政策最终要靠党员来执行，党的任务最终要靠党员去完成，党的先进性最终要靠党员来体现。共产党员是成功完成中心任务的强大骨干力量。要深刻认识党员的主体作用和先锋模范作用，充分发挥广大党员“平常时期认得出来，困难面前站得出来，生死关头豁得出来”的优良品质。中等职业学校在开展“创先争优”活动中，党员为确保实效，应联系本职工作念好“三字经”，即“三亮”擦亮党员金字招牌。在广大党员中开展“亮标准、亮身份、亮承诺”活动，激发党员为民服务、创先争优的内在动力。通过对岗位职责的清理、明晰，并以公示栏、专栏公示，使党员在各渠道亮身份，各方位树形象。增强党员意识，强化自我约束。通过公开活动方案，实施党务公开、校务公开等方式，公开服务事项、工作流程，及时反馈工作效果，接受服务对象监督。通过深入开展“民情民意大调研”，从师生最需要的地方做起，从师生最期盼的事情抓起，从师生最不满意的问题改起，使服务效果得到提升。通过师生对践诺履行情况的测评，让群众知晓、让群众监督。通过会议、校园网等形式公布承诺内容以及承诺事项兑现完成情况，使每个支部、每个党员明确自己的不足而时刻感到肩上有压力，心中有使命，争创有方向；“三比”发掘党员工作潜能。中等职业学校应紧紧以“推进教育改革、做好教书育人，加强教师队伍建设，强化后勤服务管理，营造平安和谐校园”为切入点，以“比技能、比作风、比业绩”活动为平台来推进创先争优活动，形成比学赶超的生动局面；“三创”提升党员精气神。中等职业学校在开展“创先争优”活动中，应把活动的开展与学校的中心工作紧密结合起来，把落脚点放在“创一流业绩，创一流服务，创一流队伍”，推进学校的建设发展，通过“三创”，提升党的组织和党员队伍的思想素质，培养勇于担当、争创一流的精气神；“三评”评出党员新活力。中等职业学校应在“创先争优”活动中，围绕改进作风，提高服务水平，抓好“群众评议、党员点评、领导点评”。定期开展自查评议。每半年组织党员互评，每半年组织领导干部对基层党组织、党员点评一次，并做好记录。以“三亮”（亮标准、亮身份、亮承诺）、“三比”（比技能、比作风、比业绩）、“三创”（创一流业绩、创一流服务、创一流队伍）、“三评”（群众评议、党员互评、领导点评）为抓手，贴近师生实际，创新活动载体，坚持分类指导，务求工作实效，使学校各部门和广大党员进一步增强服务意识、改进服务作风、提升服务能力、提高服务效能，充分发挥党员的先锋模范作用，推动中等职业学校教育事业科学发展。

    （三）丰富活动内容，拓展党建工作模式

    丰富组织活动有利于党员综合素质尤其是思想政治素质的提高，有利于促进本单位中心工作的开展，有利于党员的全面成长。中等职业学校基层党组织要在党委统一领导下，充分调动和发挥基层党组织和党员的积极性和创造性，鼓励和支持组织活动内容创新。形成“多渠道、全覆盖”的工作新模式。如开展“喜迎十八大争创新业绩”“两访两创”活动：即，突出“访、学、建、创”四个字，以“访”为前提，继续开展“干部访教师、教师访学生”工作，将青年教师和学生作为访谈重点。以“学”为基础，即学习党的历史、党的知识、中国特色社会主义理论体系和雷锋精神。以“建”为关键，加强基层党组织建设，重点是选优训强支部书记。以“创”为目标，创基层党建工作先进，争做优秀共产党员；创教育事业发展先进，争做优秀人民教师。应根据不同时期工作任务的要求，紧密结合党员的学习、工作和生活实际，开展形式多样、内容丰富的组织活动；要结合专业特点和优势，积极开展服务师生、服务社会的主题实践活动，拓展党建工作模式。（作者单位：武汉航道学校）

    深化创先争优推进基层窗口建设

    邓根山

    一、前言

    “创先争优”活动（即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动），“创”是前提条件，“先”是准确定位，“争”是方法手段，“优”是目标要求，四者之间循序渐进，相辅相成，缺一不可。深入开展“创先争优”活动不仅是党的“十七大”提出的加强和改进党的建设的一项重要政治任务，同时也是学习实践科学发展观活动的拓展和深化，对于推动港航各级党组织和广大党员干部立足本职岗位，充分发挥好战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进水运事业的科学发展、和谐发展，具有十分重要的意义。

    目前，杭州港航系统共有基层单位52家，其中：基层处12家，港航管理所（海事所）24家，行政许可服务中心（办事窗口）8家，综合执法中队8家；各基层单位在编职工738人，编外临时用工135人；同时，全系统共设置基层党组织75个，其中：基层党委1个、党总支10个、党支部64个；党员总数为658名（在职469人、离退休189人）。

    基层单位作为直接面向服务对象和社会群体的窗口，其在群众中的满意度将直接决定港航的地位和形象。在近几年改革发展的进程中，杭州港航充分认识到加强基层窗口单位建设的重要性和紧迫性，党委一班人牢固树立“优先发展基层，重点投入基层，花大力夯实基层”的理念，不断探索新思路、新方法、新举措，针对港航系统基层站所“点多、线长、面广”的实际情况，从政策导向、制度设计、机制完善、资金投入等方面积极为基层提供保障，通过深化“创先争优”活动，推动系统基层单位在依法行政、规范管理、优质服务和文化建设等方面的全面进步，使群众满意度有了明显提升。

    二、主要做法

    （一）创新载体，提炼特色创先争优

    1.以“三心教育”为抓手，大力提升基层队伍素质。

    基层要进步，港航要发展，“创先争优”活动要取得实效，必须紧紧依靠基层各级组织和广大干部职工。为此，杭州市港航管理局党委积极开展有针对性的教育培训活动，不断完善教育培训的方法和途径，强化教育培训的计划性、实效性，走出了一条“抓队伍、强素质、优作风、聚人心”的新路子。一是不断丰富职工思想教育载体。为进一步强化干部职工的责任意识和大局意识，增强对港航可持续发展的信心，提升工作执行力和适应港航科学发展的能力水平，杭州市港航管理局在系统当中积极组织开展了以“事业心、责任心、自信心”为主题的“三心”教育活动。通过“三心”主题教育活动的开展，以及“读书促心灵”“对照三心找差距”“港航精神大家谈”等子活动的配套实施，使“修身立德、奉献港航”的港航精神得到弘扬，干部职工的自觉性、责任心更为提高，工作更为到位，单位的凝聚力、向心力和战斗力也得到进一步增强，为实现杭州港航可持续发展提供了驱动力和重要支撑。二是不断强化岗位技能培训。进一步健全了局、处、所三级联动教育机制，精心组织开展了以“强化队伍建设、磨练岗位技能、提升执法水平”为目标的全市港航系统综合执法大比武和“规范执法年”活动，建立“万题库”长效学习制度，组织基层所队长和现场执法人员等各类骨干进行培训，内容涉及规范执法、案卷制作、船舶驾驶和轮机操作等，做到干什么练什么、缺什么补什么，确保了职工教育到边到底，增强了基层一线执法队伍的能力素质，实现了“一岗多能”的目标。三是不断促进作风转变。通过全面落实全员综合考评体系建设和重点工作项目化管理，利用信息化手段与科学的考核、管理方式，切实提高了领导班子和党员干部的执行力与工作效率。通过开展效能亮剑专项行动和作风纪律专项督查，使各级的作风得到改进、服务得到改善、形象得到提升。通过开展局机关处室和基层站所结对工作，使每个处室都有2个联系站所并定期深入基层一线进行走访。各处室从人员培训、技术支持以及帮助解决实际困难等方面，全力支持基层建设，形成了加强建设的合力。

    实践证明，以事业心、责任心、自信心为主题的“三心”教育，贴近生活、贴近职工、贴近港航实际，丰富了思想教育工作的形式，丰富了职业道德教育的内容，最大限度地调动了基层干部职工的积极性、主动性和创造性，提高了干部的领导水平和执政能力，为推动港航全面、持续、健康发展提供了坚强的思想保证和组织保障

    2.以“特色站所”为载体，大力弘扬基层先进文化。

    根据港航基层站所较多、各站所承担的职责侧重点不尽相同等实际情况，2011年我局在全系统深入开展了“特色站所”创建活动。各基层站所结合本站所实际，通过明确特色站所内涵，提炼特色站所创建主题，制定特色站所创建措施，形成了“一站所、一文化、一特色”。一是提炼切合实际的创建主题。港航系统32个基层站所从最能反映本站所特点和优势方面，提炼出符合实际，与中心工作紧密结合的特色创建主题和创建口号。二是营造人人参与的良好氛围。广泛宣传发动干部职工为创建特色站所出谋划策，激发基层职工投身创建活动的自觉性，形成“人人关心特色站所建设、个个参与特色站所建设”的良好局面。同时在局内网开设“特色站所”专栏交流平台，增进站所之间相互交流学习，形成“特色站所”交流文化。三是建立结对互动机制。一方面局机关处室与基层站所结对，定期到结对站所进行沟通交流、指导工作，帮助基层解决实际困难；另一方面基层站所之间开展“互帮互学结对子”活动，就一体化管理流程等具体工作问题相互探讨取经，达到交流借鉴、促进工作的目的。四是开展形式和内容丰富的创建活动。各站所结合自身实际，围绕创建主题开展形式丰富、主题鲜明的活动。如：之江所开展“为之江献策”金点子活动；窄溪所围绕创建“温馨港湾站所”主题开展“水上交通安全咨询日”活动；袁浦所围绕“让航行更安全，水域更清洁”的创建目标，抓好取水口的监管，防止污染事故发生，保证杭城人民喝上放心水；三堡船闸中队围绕“低碳执法中队”主题，改进工作模式，提高管理效能等等。通过特色站所的创建，进一步激发职工的工作热情、团队意识和创新能力，由个体的发展带动集体综合实力的提高，从而实现基层站所的健康发展。五是积极拓展行业文化建设。以建立港航论坛这一文化阵地为载体，大力弘扬“热爱港航、服务港航、奉献港航”的精神。通过举办征文活动、网络论坛、港航文化论坛研讨交流会和“我为港航建设献计献策”等系列活动的开展，充分整合港航文化资源，挖掘港航文化内涵，弘扬港航传统文化，以满足多层次职工精神文化生活需求，调动全体港航人的工作热情和创造性、凝聚力，为推动港航发展营造和谐浓厚的文化氛围。

    （二）达标升级，固本强基创先争优

    为了扎实推进基层站所规范化建设，促进基层窗口单位达标升级，杭州港航制定了《2010—2012杭州市港航系统加强基层基础建设行动规划》，明确了基层基础建设达标升级工作一抓三年的总体部署，按照硬件先行、软件跟进，重点突破、分步实施的要求有序推进。

    一是抓硬件投入，基层站所面貌焕然一新。按照“布局合理、规模适度、立足当前、突出重点、分期实施”20字总原则，加快站所房建设进度。杭州港航基层站所房建设三年总投资计划约1.5亿，截止2011年底已累计完成投资1.2亿元，完成建设面积1.81万㎡，建成站所9个，基本建成1个，完成主体2个。各基层管理处、所的办公环境和工作条件明显改善。根据各站所承担的职责、功能和工作需要情况，配置执法基础装备，近三年累计投入船艇建造资金达3327万元，新建船艇31艘，包括具有省内最大起吊能力的内河120T打捞船和内河西溪海事管理用艇，机动能力进一步提高。加大信息化建设投入，增配了信息化设备，更新了软件，加强技术培训，实现了基层站所网络全覆盖，确保了信息传递畅通和视频会议到基层。同时，全面起用船舶电子报港卡，推进码头装卸货统计终端和船舶自动识别系统建设，通过现代信息技术的应用，不断提高基层的工作效率。

    二是抓标准化建设，内部管理更趋规范。规范管理是基层基础建设的关键。为了扎实推进基层站所规范化建设，2009年底杭州市港航管理局出台了《杭州市港航系统基层基础建设考评标准》，制定了“四个规范化”标准（即规范化管理、规范化建设、规范化行政（执法）和规范化服务）和“六统一”标准（即整体形象统一、政务公开统一、场所配置统一、工作台账统一、人员着装统一、内务标准统一）。2010年制定了《2010—2012杭州市港航系统加强基层基础建设行动规划》，明确了基层基础建设达标升级工作一抓三年的总体部署，按照硬件先行、软件跟进、重点突破、分步实施的要求，有序推进基层基础建设。同时，杭州市港航管理局还认真落实市交通运输局“四件实事”（即：1.积极倡导和推动基层“一所一特”活动；2.交通局域网开通至基层处、所、段，实现视频会议到基层；3.落实基层小食堂、小浴室、小阅览室、小健身房、小洗衣房“五小工程”；4.积极推进基层文化建设），进一步加强与规划建设等职能部门的联系沟通，尽力做到新建站所房在设计时都有配套的“五小工程”，并争取尽可能多的二级站所达到“五小工程”的配套要求，努力为基层职工创造良好的工作、学习和生活环境，真正做到边建设、边管理，达到人尽其才，物尽其用，实现基层基础建设的效能最大化。截止2011年底，全系统一级站所实现了“五小工程”100%普及。有45家基层单位实现了达标升级，其中一级示范共7家，二级先进共16家，三级达标共22家，已完成了88.4%的创建目标任务。此外，还认真开展创建群众满意基层站所和行风竞赛活动，2011年之江所被授予浙江省“群众满意基层站所（服务窗口）”和省港航局标准化示范化站所荣誉称号，义桥所、渔山所被评为杭州市“群众满意基层站所（服务窗口）”。

    三是抓组织建设，党组织与党员作用发挥更加明显。围绕“创先争优”活动的总体要求，杭州市港航管理局积极探索和完善基层党组织设置，以便于教育、便于管理、便于服务、便于基层党组织和党员发挥作用为原则，按照党章规定，凡有三名以上党员的基层站所均要求设置党支部，以进一步加强基层党建工作。因杭州市港航管理局县市基层单位的党组织为属地管理，通过注意与扩大党组织和党的工作覆盖面，并与当地组织部门积极沟通，到目前，全系统24个基层站所和8个执法中队中，已有23个建立了党支部，真正做到了哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，党组织政治优势和凝聚力作用得到充分发挥。

    此外，还以“奉献港航当先锋、服务社会创佳绩”为主题，积极开展创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个带头”优秀共产党员活动。以在窗口单位开展亮牌示岗行动、服务群众行动、公开承诺活动、向优秀党员学习、结对帮扶、走访慰问等活动，充分发挥港航系统基层党组织和共产党员在局“一体化”管理等重点工作中的作用，为保障水上交通安全、促进港航又好又快发展做出努力和贡献。

    （三）打响品牌，服务民生创先争优

    杭州市港航管理局党委始终坚持执政为民理念，以民生为重、服务为先为宗旨，以便民、利民、惠民为根本目的，积极探索优化管理，提升服务的新机制、新方法，努力在为民服务方面做足文章。在前几年建立“联合审查机制”，简化行政相对人审批程序环节；在钱江处试点实施“船舶免停靠报港系统”，减少船舶运行成本；修改完善三条黄金旅游线方案，设立噪音监测点，努力为沿河居民提供清净居住环境的基础上，从2010年9月开始，重新调整优化基层站点功能和布局，围绕“完善监管模式、建设诚信航区、优化信息系统、推广码头视频、推进电子征收、简约报港流程、健全综合报表、完成体系建设”八个方面，在航区内全面实行内河钱江水系一体化管理，取得了明显的综合效应。大幅度提升了航道通行能力，有效缓解了交通“两难”；大幅度降低船舶运行成本（免停靠2-5次，节约柴油、周转时间等），为船户带来经济效益；大幅度减轻船舶通航排污，有效保护水源，让百姓喝上放心水；大幅度减少船舶夜航数量，降低夜航噪音，保障民生；大幅度提高办事效率，推进阳光政务建设，方便了船户。据统计，从正式实施一体化管理以来，全航区实现免停靠船舶数达到327932艘次，节约时间14.8万小时，节约柴油2787吨（4061吨标准煤），节省燃油费2397万元，二氧化碳减排8640吨。“一体化”管理工作，是办好利民实事、解决群众实际困难，让群众得到实实在在利益的惠民利民便民工程。

    同时，基层窗口在优化过闸机制，保障船舶通行方面也发挥了重要的作用。去年受大潮汛频繁、低水位常态化、工程施工多、过闸费率调整、二线护坦维修停航等不利因素的影响，三堡船闸、之江所、义桥所等相关基层站点相互配合，协调联动，实施精细化过闸管理，相继推出“一次性报港”“船舶安检预约制度”“特殊情况下锚地服务预案”等便民服务措施，在大环境不利的前提下，过闸总量仍然创下历史新高，保障了船户通行，受到了业内的普遍肯定和广泛好评，并作为典型推广示范。2011年2月24日，“一体化”管理在全国“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动总结会暨低碳交通运输体系城市试点启动大会上作典型经验交流；2011年5月18日，在全国水运信息化培训会上作经验交流；2011年11月16日—21日在深圳高交会作为“智能交通”典型示范项目参展，并获交通部节能减排项目专项资金补助634万元，同时还被省厅、市局上报为浙江省2011年度十大民生工程和杭州市加强和创新社会管理工作典型案例、体制机制创新项目。

    三、几点体会

    “创先争优”是一项经常性的教育实践活动，这一“经常性”的定位决定了建设“创先争优”长效机制的必要性。对于如何抓好长效机制建设，我们认为应该处理好三种关系：

    （一）处理好个体示范与全面推进的关系

    要善于通过示范引导，达到全面推进。一是在载体上，要通过“双争双评”、“党员示范岗”评选等活动，树立典型示范，进而充分发挥个体示范的带动作用，以点带面，由点及面，推动活动的深入开展；二是在领域上，要发挥局、处、所三级党组织和党员的带头作用。要按照一级做给一级看，一级带着一级干的要求，示范带动下级及其他各领域的“创先争优”活动的深入开展；三是在个体上，要发挥各级党员领导干部和在职普通党员的带领作用。这两个群体，群众最为关注，示范带动作用也最大。

    （二）处理好规定动作与探索创新的关系

    一方面，要把上级的精神不折不扣贯彻下去，必须认真学习、深刻领会，准确把握好开展“创先争优”活动的总体要求、总体目标、主要内容、阶段性任务和方法步骤，做好规定动作，做到不变通、不走样。另一方面，又要结合本系统基层党组织和党员队伍的实际来探索创新具体的制度、目标和任务，特别是活动载体和推进方式，做好自选动作，以增强活动的针对性、适用性、实效性。

    （三）处理好争创与评奖的关系

    开展创先争优活动，“创”“争”是目的，而“评”“奖”是手段。“创”和“争”的工作做扎实了，“评”和“奖”的质量就会更高；“评”和“奖”的导向更鲜明，“创”和“争”的热情就会更高。通过将“创先争优”的工作目标予以“量化”，细化任务责任，明确具体目标，实行动态管理，加强检查指导，实行定期考核和通报，才能使“创先争优”活动始终处于动态管理中。同时，还要把“创先争优”活动效果作为基层党组织建设的重要指标，作为民主评议党员、考核评定各级领导班子的重要内容，以考核强化督查，以督查落实奖惩，以奖惩促进质量，积极引导基层党组织和党员在“创先争优”中发挥作用、树立形象、奋勇争先。

    四、结束语

    深化“创先争优化”，加强港航基层单位窗口建设是一项系统工程、长期工程，需要我们站在行业长远发展的高度，围绕行业转型发展的需求来深入思考，全盘谋划。杭州港航将继续以深化“创先争优”、提升群众满意度为主线，以加强基层全面建设为目标，进一步开拓思路、创新载体，不断促进基层单位工作环境、内部管理、队伍素质、工作效率、服务质量和依法行政能力的整体提升，切实提高“三个服务”能力和群众满意度，为实现港航又好又快地发展努力发挥好各级党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。（作者单位：浙江省杭州市港航管理局）

    浅谈机关基层党支部建设

    周锦柱

    机关基层党支部是党的基层组织，是整个基层党组织中的重要组成部分。在贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和执政能力建设等方面起着重要的作用，在指导全省水运事业建设、水路交通运输安全和社会稳定中负有重要责任。发挥领导、决策、组织、参谋作用的党员，绝大部分都集中在局机关。他们政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，直接关系到各项水上工作决策是否正确，各项方针政策能否贯彻落实。他们能不能保持先进性，能不能廉洁奉公、依法行政、执政为民，直接关系云南省航务管理局在群众中的形象和威信，关系到党的执政地位的巩固。教育和管理好这些党员，建设好支部组织，是机关基层党组织的根本任务，现就本人任云南省航务管理局机关基层支部党务领导工作以来的一点体会和认识，谈点感想与建议。

    云南省航务管理局机关第三党支部由部分局领导以及规划处、财务处、法规处、船检处和安全处的党员组成，共有党员18名，各职能处室主要承担全省水运建设规划、资金管理、水运法制建设与水上交通安全监督管理等行业管理工作，涉及面广，工作难度大。过去的几年，在局党委和行政班子的领导下，认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，加强组织建设，立足本职，创先争优，为我省水运建设事业的快速发展、水上交通安全的持续稳定做出了应有的成绩，先后多次被局、省厅评为先进党支部，创先争优活动示范点，但我们也清醒地认识到，支部的工作与党的要求还有较大差距，还需要认真总结分析，结合机关工作特点，不断完善提高，把支部真正建设成为坚强的战斗堡垒。

    一、当前局机关基层党支部存在的不足

    （一）支部领导业务工作繁忙，对待党组织工作“兼而不专”，素质和能力有待加强

    目前，局机关基层党支部书记均由业务干部兼任。这些“兼职书记”虽然业务上是“一把好手”，但做支部工作大多是“半路出家”，与专职党支部的书记相比，还存在着一些明显的差距。主要表现为思想上不愿兼，客观上业务工作多，对做好支部工作缺乏应有的积极性和主动性，责任心不够强，满足于现状，存在过得去就行的思想。

    由于机关基层党支部书记多为业务人员兼任，党务知识缺乏，自身素质能力不高，抓党建能力不强，只是凭感觉、凭经验、凭摸索来完成党务工作；对于党务工作的规律、开展的方法、程序等系统内容知识学习深入不够，研究甚少；在工作中对如何更深入开展机关党务工作的思路、方法没有更好的招法。

    （二）支部组织生活“择而施之”，形式单一，落实不到位

    工作中，因受客观上各业务处室工作任务重、出差人次频繁等因素的影响，机关党支部组织生活七项制度落实不彻底、不全面，有时落实内容往往也是流于形式，过组织生活“走过场”的现象还时有存在。究其原因：一是支部书记自觉性不强，组织观念淡薄，工作中不能积极地、主动有效地开展组织工作，而是被动地、消极地应付了事；二是随意性较大，组织党务工作间隔时间过长，有的不按规定的时间、内容、程序办，想起来就过一过，工作忙时就拖一拖；三是效果不明显，机关基层党支部在会议、党日、民主生活会、党课、报告工作、党员汇报、民主评论党员等制度的落实上，存在着气氛不浓、组织形式变化少、效果不佳以及支部活动经费缺乏等问题，从而造成少数党员、干部干工作事业心、责任心有所淡化，组织纪律有所弱化，发挥先锋模范作用不够好，影响了单位整体工作的提高。

    总之，由于机关基层党支部领导的综合素质还不过硬，党的组织生活制度不经常坚持，党员先锋模范作用发挥还不好，进而影响到工作任务的完成和党群关系的紧密性。

    二、抓好局机关基层党支部建设的措施建议

    （一）党组织重视，选准人员，配强基层支部班子

    在选配机关基层党支部书记时，上级党组织应高度重视，选人时不仅要看其业务能力和管理才能，更要考虑到“兼职支部书记”的需要，真正把那些素质全面、熟悉党务工作、会开展组织工作的业务干部放在机关基层党支部书记的位置上。另外，在选取机关基层党支部班子成员时也要站在讲政治的高度上来看待和认识这个问题，要把那些思想素质硬、政治觉悟高、模范作用好、协调能力强的人员选进党支部班子，按职责主动积极工作，协助支部书记共同抓好基层党支部建设。

    （二）加强培训，建立学习型基层党组织

    以坚定中国特色社会主义共同理想信念、坚持邓小平理论及“三个代表思想”、深入贯彻落实科学发展观为统领，结合局机关工作实际组织各式各样的培训，并通过经验交流、以会代训、蹲点帮促、集中培训等多种方式，帮助机关基层党支部领导掌握工作的内容、程序和工作方法，不断提高他们做好党支部工作的能力，培育支部党员成为学习型党员，增强党员干部的学习力，自觉把学习作为一种工作方式、生活习惯、精神追求，把机关基层党支部建成真正意义上的学习型党组织。要使广大党员干部掌握马克思主义的立场观点方法，培养战略思维和辩证思维，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强坚持中国特色社会主义旗帜、道路和理论体系的自觉性、坚定性。

    （三）完善机制，兑现奖惩，激发动力

    切实加强基层党组织学习制度与考评机制建设，建立健全学习和交流、“三会一课”、党员干部培训、组织建设、廉政建设、调查研究等制度，并形成量化绩效考评制度，基层党组织建设由“软任务”变成“硬约束”，落实到各个方面。为充分调动局机关基层兼职书记、党员干部的工作积极性，应建立相应奖惩机制，对那些认真履行职责、积极开展工作的支部领导和党员干部要在局内乃至全省水运系统内进行大力宣传、表彰和奖励；对那些工作失职、经教育帮助改进不大的支部书记和党员干部，要坚决进行调整，在局基层“兼职书记”的任用上形成“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争环境，以此调动局基层“兼职书记”和党员干部做好党务工作、行政工作的积极性，从而促进基层党组织整体建设上台阶。

    （四）发挥党员、党员干部的带作用

    机关基层党支部中领导干部处在局级、处级岗位的比较多，具有特殊导向作用和示范效应。在机关基层党支部组织建设中，党员领导干部应承担多重职责：一是本着高度的责任感做好“组织者”；二是把握正确导向做好“领路人”；三是本着积极进取的精神当好党务、行政和学习的“带头人”，可以说也是做好基层党组织建设工作的重要保证。

    （作者单位：云南省航务管理局）

    谈“密切联系群众”的感情回归

    傅志明

    云南省第九次党代会提出：“要深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作‘四群’教育，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际‘三深入’活动”。随即，云南省启动了“四群”教育，实行干部直接联系群众。这是深入贯彻胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，践行科学发展观，牢固树立“立党为公、执政为民”理念，坚持党的根本宗旨的重要举措。中国共产党是一个来自人民、植根人民、服务人民的马克思主义政党，群众路线是党的根本路线。纵观中国共产党发展、壮大的历史，就是一部群众路线不断成熟和深化的历史。实践告诉我们，党和人民事业能不能顺利发展，关键在于我们的党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。

    党的群众工作，是中国共产党依据人民群众是历史的创造者这一原理，宣传、发动、教育和组织广大人民群众，进行革命、建设和改革开放，共同推动中国社会发展的全局性和长期性工作。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。去年的井冈山之行，使我对这个理论有了较深刻的理解和认识。根据省级国家机关党委的安排，我参加了党务干部培训学习，并到井冈山开展学习实践和教育。在井冈山期间，我们参观了井冈山革命根据地各个历史遗迹、博物馆，学习了井冈山历史，听取了老师讲授的课程，以及革命前辈的子女的动人的讲述，亲自体验了红军挑粮小道的过程，目睹了今天井冈山发展的新貌，感慨不已，感触深刻。井冈山地处湘赣边界的罗霄山脉，二十世纪二三十年代时，仅是一个几十户人家的小山村，十分封闭和落后。大革命失败后，中国共产党从血的教训中认识到武装斗争的重要性，毅然举起了武装斗争的旗帜，开展了武装运动，同国民党反动派展开了殊死的斗争。几次武装起义失败后，革命的道路在哪里一片茫茫。在毛泽东同志的带领下，秋收起义的部队来到了井冈山。能否被老百姓接纳，能否立足下脚，成为红军生死存亡的关键。红军毕竟是穷苦人的队伍，所以，从一开始进山就与群众建立了密切的联系。在与山大王王佐、袁文才的接触中，不是打压而是以尊重交朋友的方式，取得了他们信任。红军驻扎下来后，制定了严格的纪律，一言一行都不能侵犯群众，买卖公平交易，一同下地插秧耕地，挑水打扫卫生，到山外挑粮，缓解对群众的压力，把打土豪得来的浮财分给老百姓。从一点一滴的事实中，老百姓开始认识了红军，了解了共产党，转而支持红军和共产党，并视作自己人。在当时极端艰难困苦的情况下红军和共产党能保存下来，“星星之火可以燎原”，继而发展壮大取得了政权，就犹如鱼和水的关系，一刻也离不开群众。“得民心者得天下”，历史就是这样一步步走过来的，道理也就是这样简单和朴素。1944年10月，美国蒙大拿州国会议员迈克尔·曼斯菲尔德作为罗斯福总统的代表来到中国，次年1月返回华盛顿，向国会提交了一份长达7000多字的报告写道：“国民党越来越不得民心，普通群众怕国民党，怕国民党的收税官。农民造反，省级政府官员的批评、学生抵制征兵抓壮丁，这些都是有力的证据。”民众对国民党信任的流失，由此可见一斑。国民党发动内战后，民众对国民党信任的流失更是呈现了加速的趋势。在解放战争中，当时号称美式装备武装的八百万国民党军队，占据着全国百分之七十以上的地盘和百分之九十以上的城市，简直是不可一世，完全不把共产党放在眼里，公然撕破国共合作谈判协议，悍然发动了内战。其结果，仅三年多的时间就土崩瓦解，败在了小米加步枪的共产党和解放军的手下。这样的转变发生得如此之快，在战争开始之时，无论是中国共产党、中国国民党，还是美国、苏联等国都没有预料到。中国共产党为什么能够如此迅速地以弱胜强战胜国民党？各方都在寻找令人信服的答案。国民党失败后，1949年7月，当时的美国国务卿艾奇逊在给杜鲁门总统的信中说到：国民党“貌似强大的力量是虚幻的”，他们在初期的胜利是“建立在沙上”的，他们的失败“不是美援的不充分造成的”，在具有决定性的1948年，国民党军队“没有一次战役的失败是由于缺乏武器和弹药”，“国民党的部队无需别人来击败他们”，他们是因腐败等原因而“自行瓦解”的，中国的人心掌握在共产党人手中。耐人寻味的是，当时的陈毅同志也讲过一段肺腑之言：三大战役是老百姓用小推车推出来的。人民群众奋力支前，使革命战争获得了充足的人力、物力支持。淮海战役中，人民解放军以60万人击败了80万国民党军队，成功创造了以少胜多的经典战例。此役，543万支前民工抱着“毁家支前”的决心，奔走在无数条通往战场的大路小路。“最后一把米，送去作军粮；最后一尺布，送去作军装；最后一条棉被，搭在担架上；最后一个亲骨肉，送去打老蒋”，形成了世界战争史上的奇观，这就是中国共产党必胜的原因。

    历史发展到今天，党的群众工作在改革开放中又发展到一个新的水平和高度。改革开放30多年来，党动员和领导群众积极投身于社会主义现代化建设实践，取得了举世瞩目的发展成就。党坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，制定出台了一系列体现以人为本理念、注重保障和改善民生的政策措施，使人民群众享受到更多发展成果。人民群众得到了实惠，密切了党群关系，党也得到了广大人民群众的拥护和支持，进而有效应对各种挑战，战胜了国际金融危机等各种困难，取得了现代化建设新的伟大成就。这一切说明，人民利益决定人心向背。90多年来，党把人民利益镌刻在奋斗的旗帜上，践行着“全心全意为人民服务”的宗旨，坚守着“人民利益高于一切”的信念，使人民群众在每一个关键历史时刻都焕发出强大的凝聚力和向心力。当前我国正处于经济发展方式的转变期、社会发展的转型期、利益格局的调整期。随着改革开放不断深入，市场经济迅速发展，社会多元化的趋势日益明显，新时期的群众工作面临新的形势和新的挑战。胡锦涛同志在“七一”讲话中，要求全党“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置”，并告诫全党面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的“四大危险”。这是基于“脱离群众是我们党执政后的最大危险”这样一个严峻的现实所提出的要求。

    在执政的情况下，党的历史地位发生了根本性变化，这使得党员干部脱离群众的危险更大，也值得警惕。一是我们掌权了，这给我们为人民谋利益创造了更好的条件，但权力是具有两面性的，他同时也是一种腐蚀剂。如果不能正确认识手中的权力，把他看成一种名利、地位、等级的象征，甚至看成是个人发财致富的工具，那就会把架子摆起来，脱离群众，甚至腐败变质。二是现在我们没有那么大的生存压力了。革命年代，我们面对的是执掌政权的对手，面对的是极为艰苦和恶劣甚至是随时都可能有生命危险的环境，很多情况下，没有群众的支持、掩护，没有群众给我们提供赖以生存的物质，没有群众跟我们一起奋斗，我们就很难继续维持下去。所以说党离不开群众，说我们必须联系群众，很容易为大家所认同并在实际工作中去体现。但执政后则不然，在没有直接生存压力的情况下，有的党员干部就不那么把群众当回事了，脱离群众的事也就更容易发生了。特别是现在的大多数干部，都没有革命和战争年代与群众鱼水关系的历史和感情，所以，联系群众往往停留在一般的层面上，甚至是嘴面上而例行公事。表现在，理念上没有扎根下来，仅仅作为一种形式而敷衍了事；在作风上把平时的工作看作就是为群众服务，认为也是联系群众；在感情上已没有了过去那种乳水交融的状况，彼此都是平等的，用不着谁对谁付出的多。现在提到下基层，实行“三同”（同吃同住同劳动），有人说，“同劳动”，咬咬牙还可以做到，“同吃”就有些勉强，“同住”就更困难了。所以，久而久之，一些干部在感情上与群众越来越远，工作方法越来越简单，甚至对群众的诉求采取非理性手段，造成矛盾的激化。更有个别干部，在所谓“官场潜规则”的浸染下，只怕上级批评，不怕群众反对，以作秀来代替做事，势必凉了广大群众的心。最近看到一篇报道，某县委书记上任，耳闻当地群众反映一些问题长期未能得到解决。他没有坐在办公室里听汇报，开会研究，而是走到现场，深入到群众中了解，直接看细心听，掌握第一手资料，现场办公拍板决策，解决了群众关心的问题，受到的了群众的交口称赞。它说明了一个简单道理：你可以以各种理由和原因解释群众反映的问题办不成也是维护群众利益，并美其名曰说也是为群众服务。但是群众需要的是实实在在的行动，而不是悦耳动听的宣传和所谓有“说服力”解释。

    在物质生活极大丰富的今天和人民群众生活水平较大提高的现实社会中，群众工作往往就是通过一句暖话，一个助人的小事而达到心灵上的沟通、感情上的认可。所以，在新的形势下做好群众工作，要“情、真、意、切”。带着感情去做群众工作，真诚地与群众相处，充分体现群众的意愿，实实在在地解决群众的困难。“一语换得三冬暖”，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。这是最简单的道理，也是最深刻的道理。

    （作者单位：云南省航务管理局）

    建设学习型机关党组织的实践与思考

    周炜才

    建设学习型机关党组织，是建设学习型政党的基础性工作，是加强党组织建设的必然要求，是着眼于提高党的执政能力、保持党的先进性所采取的一项战略举措。作为机关党组织如何提高战斗力、学习力和执政能力，更好地服务海峡西岸省会中心城市建设，在海西“两个先行区”建设中“挑大梁、树形象、走前头”，是当前亟待解决的一个紧迫而重大的课题。本文就近年来的实践成效和现状进行了总结，并对推进此工作提出了探索性建议。

    一、近年来建设学习型机关党组织成效

    通过近年来建设学习型机关党组织实践，福建省福州港口管理局机关学习型党组织建设不断推进，党员干部学习氛围进一步浓厚，政治思想素质、业务能力、道德水平不断提高，工作作风有了良好转变，工作成效逐步显现。机关党组织的示范作用和党员的表率作用得到充分发挥，有效的推动了机关党的建设的经常化、制度化和规范化，确保了机关各项工作的顺利开展。

    （一）营造了浓厚的学习气氛

    广大党员充分认识新形势下加强学习的重要性和必要性，把学习作为提高人的能力的基本途径，把学习作为推动工作提升的重要手段，学习已成为了广大党员工作和生活的一部分，初步形成人人学习、时时学习、处处学习，在工作中学习、在学习中工作的新理念，营造了“人人重视学习，个个努力求知”的学习氛围。如推行每季度理论知识测试，促进党员自觉地学习理论知识；先后组织75人次参加专业知识学习和业务技能培训、35人参加在职学历教育、65人次参加继续再教育和45人参加港口行政执法培训考试；265人次参加局港口法律法规、公文应用写作、港口安全管理工作培训班等，编印《港韵·文学摄影文集》等10本书。

    （二）提高了党员干部的综合素质

    以局党委中心组学习为带动，按照“缺什么、学什么”的要求，有计划地组织政治理论和前沿知识的学习，提高机关党员干部的政治素质和理论修养，先后组织14次研讨交流，撰写调研报告和心得236篇，编印学习成果共8册。以党校等教育培训为主阵地，采取选派、送学等形式，先后组织84人次参加省市党校、交通系统组织的各类知识培训。以学习法律法规为契机，采取多种形式，开展普法教育和港口法学习，参加省行政执法、港航执法资格考试。以科学文化教育为重点，认真实施局教育培训规划，组织机关人员参加业余学历教育、继续教育培训、专业职称资格培训考试，在全局普及计算机应用技术。以创建精神文明为平台，充分运用文体比赛、技能竞赛等喜闻乐见的手段，开展各种主题实践活动。以重大节庆日为载体，开展党史、国史以及党的优良传统和作风、民族精神和时代精神等方面的专题学习教育。通过学习实践，机关党员干部的整体素质普遍提升。

    （三）增强了党组织的凝聚力

    通过创建学习型机关党组织活动，机关党组织的班子建设、党员队伍建设、制度建设和阵地建设得到进一步规范和落实，党员的内在潜力和团队精神得到有效发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强。如局规建处支部积极发挥党员先锋模范作用，争创优质工程，先后被市直工委和局党委评为“先进党支部”；局安监处支部积极引导党员干部争创“共产党员先锋岗”，支部被市直工委表彰“共产党员先锋岗”；局人教处支部积极作为，今年被局党委评为“先进党支部”。局机关基层党支部的总体水平有明显提高，2012年4月份第五届创先工作考评得到市直工委考评组的充分肯定。

    （四）推动了机关工作的开展

    通过开展创建活动，机关党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，有效促进了机关各项任务的完成。如在四次防台风工作中，机关党员干部走在防台抗台第一线，实现了港区安全无事故；在全市开展“百日劳动竞赛”活动中，机关党员干部积极投身东部新城建设，深入一线搞好服务保障和现场指导，所属单位多次夺得劳动竞赛名次，受到市领导多次表扬和肯定；在日常工作中，机关克服人手少、事务多的矛盾，勤政敬业，务实高效，确保了港口建设平稳、快速和可持续发展。学习实践科学发展观活动中，群众测评“满意”率为93.9%、“比较满意”率为6.1%。

    二、学习型机关党组织建设的现状分析

    福建省福州港口管理局在推进学习型机关党组织建设中，虽然取得了一定的成效，但也存在一些不可忽视的问题。

    （一）建设氛围浓厚，但缺乏深刻认识和学习定位

    推进学习型党组织建设虽有新起色，但一些党员干部认识上出现偏颇，存在误区。一是“忙”的思想。不少同志缺乏终身学习的观念和意识，没有充分认识到学习、工作、生活三位一体的辩证关系，错误地把学习与工作割裂开来。二是“虚”的思想。一些同志总觉得学习尤其是理论学习是“空对空”，有意无意地把“务虚”与“务实”对立起来，缺乏学习的紧迫感。三是“满”的思想。有些同志参加工作的时间较长，误认为凭以往的老经验，完全可以解决新问题，存在着凭老经验老办法做事的现象，在工作中产生脱节。四是“偏”的思想。学习定位不够明确，认为学习重在个体学习，忽视团队学习精神，没能吃透建设学习型党组织的真谛，致使工作方向不明确。

    （二）注重学习拓展，但缺乏内容规范和学习目标

    学习中注重丰富内容，但学习比较随意，内容比较零散，学习目标不够明确。从调查的情况看，无论是办班培训，还是中心组学习和个人自学，学习的内容不全面、不系统、不规范的问题比较普遍，如有的注重政治理论和时事政策知识的学习，忽视高科技和现代管理等知识的学习；有的不区分层次，各级各类党员干部“捆在一起抓”，学习内容“千人一面”，拉不开档次；有的学过的内容反复学，实际工作需要的知识学不到；有的学习零打碎敲，上级要求什么学什么，想起来什么学什么，缺乏针对性和系统性，往往造成要么“偏食”“瘸腿”，素质单一，要么产生厌烦情绪，学习无兴趣，积极性难调动。

    （三）重视活动开展，但缺乏创新形式和评判标准

    尽管重视此项活动开展，也取得了一定成效，但总体上活动形式还比较单一，缺乏应有的吸引力和感染力，致使大家学习的兴趣和积极性难以调动起来。同时，对此项活动缺乏一个科学的评判标准，如何科学有效的评判此活动成效还有待研究。一方面缺乏全面系统的理论研究和操作性强的实践经验，交流的平台少，可参照借鉴的实例不多；另一方面大家平时业务工作繁忙，学习实践的时间不充足。

    （四）关注制度建设，但缺乏竞争压力和机制创新

    虽然注重加大竞争激励工作力度，建立了一系列诸如推行了干部考核、述职述学、竞争上岗等一系列考评激励措施，但与社会发展的需要相比还远远不够，由此造成部分党员干部自觉学习的动力不足，缺乏持续性和连贯性。目前，大多数机关党员干部事务性工作繁忙，工学矛盾突出，缺乏有效的调和措施，这对活动的深化和发展无形中产生了负面影响。重要原因就是缺乏行之有效的监督考评机制，对学习要么不考试，要么考试不正规，学习好和差没有硬性的衡量指标，导致上级强调时学一学，不强调时就不学，工作不忙时学一学，忙起来就不学的现象。

    （五）加强组织领导，但缺乏层次管理和责任约束

    尽管加大了活动的组织领导力度，但仍存在时紧时松、抓一阵促一阵的现象，缺乏层次管理和责任约束，未能较好形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，由此对活动动态掌握不足，难以实施有效指导。从党务力量讲，专职党务人员缺乏，目前从事党务专职人员，大多数为兼职，有的没有经过正规的学习培训；从机构设置看，没有专职党务干部编制，设置比较混乱，特别是理论教育工作面临诸多困难，制约和影响此工作的推进。

    三、推进学习型机关党组织建设的建议

    针对学习型机关党组织建设的现状、问题及成因，必须采取有效措施，加强和改进学习型党组织建设。应从五个方面加以推进。

    （一）要统一思想认识，树立先进的学习理念

    重视学习、善于学习是我党的政治优势，也是我党各级组织的显著特征。建设学习型机关党组织，就是通过学习和工作的有机结合，使学习全员化、团队化，提高人的自学能力、思维能力和创新能力，实现人的全面发展和党员干部整体素质的提高。当前，最重要的是解放思想，破除旧的传统观念，树立先进的学习理念。我们认为，关键是要确立“五种理念”：一是确立学习是一种政治责任的理念，深刻认识到学习是我党在改革发展的新形势下提高执政能力的根本途径、执政为民的责任所系、履行职责的本质要求；二是确立学习是一种执政能力的理念，深刻认识到学习能力是领导机关最重要的核心能力，其执政的过程就是学习的过程，学习的目的在于更好地为民执政；三是确立学习是一种终身教育的理念，深刻认识到学习不再区分“教育阶段”和“工作阶段”，实现党建全过程与学习全过程的融合，使工作学习化、学习工作化成为自觉而持久的行动；四是确立学习是一种改革创新的理念，深刻认识到一个组织的生命力源于创造力、根植于学习力，只有不断学习，才能不断更新管理理念、创新工作机制、提高领导机关水平；五是确立学习是一种终身财富的理念，深刻认识到学习是一种比钱财更珍贵的财富，并坚持以人为本，倡导教育关怀，把学习视为一种福利、一种报酬，积极引导机关党员干部用学习改变生活，用知识成就人生。

    （二）要规范学习内容，建立科学的结构体系

    机关党员干部学习的内容很多，要根据不同层次、不同专业素质结构，有所区别地规范学习内容，把建立科学合理的知识结构体系，作为提高各级机关党组织和党员干部学习能力的重要环节来抓。一是在人员上要区分层次。要把普通党员、领导干部、专业技术干部区分开，不同人员制定不同的学习内容和标准，切实解决“一刀切”“一锅煮”，有的“吃不饱”、有的“吃不了”的问题，使学习内容和素质结构相适应。二是在内容上要相对规范。根据形势任务变化和党员干部任职规律，分必备知识和参考知识两大类，编印规范教材，如领导干部和党员的政治理论必读本、参考本；领导管理知识必读本、参考本，解决学习内容不规范、不系统和盲目性的问题。三是在要求上要规划目标。由于不同层次和类别的党员干部所处环境、工作性质和实际需要不一样，对学习要达到的要求和目标也应有侧重。比如对政治理论的学习，高层干部比中层干部、行政干部比专业干部的标准要高一些。只有这样，才能突出重点，按需所学，确保学习内容的科学化和规范化。从而形成完整合理的知识结构体系，达到学习与工作相互促进的效果。

    （三）要创新学习形式，走出新的管用的路子

    科学的学习方法，对增强学习的吸引力和实效性至关重要。建设学习型机关党组织必须深入探索新形势下组织学习的特点和规律，在继承好传统、好做法的基础上，不断创新学习方法和载体，着力提高学习效果，走出一条实在管用的新的学习路子。一是要以实际问题为牵引搞好在职学习。在职学习是建设学习型机关党组织、培养知识型党员干部的一种重要的学习方式，但要坚持以实际问题为牵引，采取集体研学、调研深学、活动助学等方式，提高学习效率。机关党组织要坚持以问题引导学习、学习解决问题，学习前搞好调查研究，认真分析梳理思想上的疑点、工作中的难点和群众关注的热点，依据问题确定重点学习内容；学习中着眼解决问题，学深悟透基本理论，运用理论武器剖析问题，理清研究解决问题的对策和思路；学习后及时将学习成果进入决策、进入工作，使理论学习与实际应用相得益彰、相互促进。个人自学要把自我需求与机关建设需要有机统一起来，坚持以解决实际问题为牵引学习各方面知识，并把自学所得知识转化为干好本职工作的本领和指导基层建设的能力。二是要以现实需要为着眼搞好继续教育。当前一些机关党员干部队伍的学历结构和知识结构与新形势、新任务的要求不相适应的问题仍然比较突出，必须把加强继续教育作为建设学习型机关党组织、培养知识型机关党员干部的一个重要途径。以全面提高党员干部综合素质为重点，构建多形式、多层次、全方位的终身教育学习的教育体系和网络学习，逐步形成学历教育、党校培训、岗位短训、互联网教育、自学考试、函授教育等多层次学习形式，提供相应学习机会，以适应各层党员干部的学习需求。三是要以落实制度为抓手搞好常态学习。要不断完善“学习中心组”“学习日”“三会一课”等制度，着眼提高思想政治水平为基本目标，努力使党员干部掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。一方面要充分利用原有的学习载体，如专家讲座、辅导报告、参观见学等；另一方面要不断创新学习载体，如远程教育、网络教学、研讨会、读书竞赛、现场观摩、课题调研、学习论坛等形式，拓宽教育渠道。同时，大力开展各种形式的文体活动，做到寓学习教育于各种文体活动之中。

    （四）要借鉴现有经验，构建评价和激励机制

    建立科学、权威的考评激励机制，是督促学习的有效手段，也有利于发挥政策的激励和导向作用，最大限度地调动党员干部抓学习的积极性。我们认为，主要应采取以下措施。一是制定统一的考核细化标准。对于机关各类党员干部学习达到的标准，要制定出考核细则，根据学习内容不同、任职时间不同、专业分工不同等，分别制定出相应的学习指标，该量化的量化，该硬化的硬化，以便在考核干部、评价班子时有抓手、有依据，使“软指标”硬起来。二是通过严格正规的考试认证。要采取个人申请、统一命题、定期考核、笔试和答辩相结合的办法，分期分批对党员干部进行考核，考试及格后颁发结业证书。三是建立学习档案推行学分制。对于基础性、共性的、知识更新周期较长的学习内容，每门课程学习结束，经过考试合格后记录在案，不再重复学习和考试。考试不及格的由个人进行自学，参加下一期的统一考试，直到考试合格为止。四是实行干部任职资格评定制。学习对党员干部来说，不仅是一种要求、需要和责任，更是一种能力的体现。衡量一个党员干部能力大小固然有诸多方面，但重要的就是要看学习的能力如何。因此，考察班子、使用干部要与学习情况真正挂起钩来。要借鉴科技干部职称晋升和国家公务员资格考试的办法，推行机关党员干部任职资格评定制。要把由权威机构认可的标准作为任上一级职务的基本条件，凡是通过笔试、面试等达到这个条件，取得任职资格的，方可列入预提对象，否则一律不得提升。通过采取这些硬性措施，充分调动机关党组织和党员干部抓学习的积极性，不断改善党组织和机关党员干部素质结构。

    （五）要坚持龙头带动，发挥多米诺骨牌效应

    建设学习型机关党组织是建设学习型社会的重要切入点，各级机关党组织要着眼于时代发展需要，用学习型建设中取得的实践成果指导本机关、本部门的学习，努力使上级成为下级的模范、机关成为基层的模范、党员干部成为群众的模范。一是带头学，为基层作表率。机关领导干部的模范作用，直接影响着机关、基层的学习。对机关领导干部来说，一方面要在培养学习精神上为机关做表率，树立先学一步、深入一些的“带头学习”理念，以身作则，率先垂范，以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神，主动投入到活动中，做学习的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，以学习型领导班子建设带动学习型机关党组织建设。另一方面要在发扬良好学风上为机关做表率，“进入思想、进入工作”是检验学习成效的重要标志。因此，学习中既要向书本学习，又要向实践学习，不断把学到的知识运用于实践，坚持在干中悟、干中学，不断总结经验，用实践来检验和提高学习的成效，做学习型、知识型、实干型相统一的新一代领导干部。二是认真抓，把学习组织好。机关党组织要把解决学习问题摆上重要议程，切实履行“党要管党”的责任，确立与时俱进抓学习的观念，在机关中迅速掀起并形成广泛、深入、持久的学习高潮，把抓班子、抓机关、抓基层的学习作为经常性的工作和实施人才战略工程的重要任务来抓，要在努力建设学习型机关上体现力度、反映水平、展示政绩。一方面要抓好思想发动，切实把党员干部思想统一到党的十七大四中全会精神上来，进一步确立学习成才、终身学习、学以致用的观念，自觉增强学习的自觉性和紧迫感。另一方面要抓好部署协调，大力开展创建学习型机关、学习型党员、学习型干部等活动，为机关搭建学习平台。同时，机关党组织要根据实际制订学习计划，协调机关工学矛盾，主要领导要亲自研究部署，掌握机关学习情况，解决学习中遇到的各种问题，把机关党组织抓学习的工作具体化、落实好。三是经常促，以典型引导学。按照“学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化、学习方式科学化”的原则组织机关学习、提高学习效率。尤其是要大力培树学习典型，注重树立学习活动中涌现出的先进典型，坚持用典型说话、用典型引路的方法推进学习型机关组织建设，充分发挥典型的示范带动作用，激励和引导人人热爱学习，人人争做典型。并大力宣传典型，注重通过开设专栏专题，充分发挥网络、手机等新兴媒体信息量大、即时传播、共享共用的独特优势，宣传推广各地机关在建设学习型党组织过程中的典型经验和典型人物，造就形成建设学习型党组织的舆论优势。

    （作者单位福建省福州港口管理局）

    航道系统先进典型的培养选树研究

    ——以广西航道系统培养选树先进典型工作为视角

    玉志作

    近年来，广西航道系统紧密结合自治区党委、政府关于打造西江亿吨黄金水道和北部湾建设的战略部署，注重发现、培养和选树先进典型，切实把培养选树先进典型作为提升思想政治工作整体水平的有效手段，形成了一套比较完整、清晰的工作思路和工作方法，在全系统范围内推出了一大批反应时代精神、体现时代特征的各类先进典型人物和集体，其中不少已成为全区乃至全国的典型，涌现出全国劳动模范、全国交通行政执法标兵、2010年获全国交通运输系统先进工作者郭庆红；梧州市劳动模范易志海；交通运输部金锚奖黄双华；全国文明单位南宁航道管理局、交通运输部文明行业自治区港航管理局等各类先进典型。这些先进典型在构建“和谐港航、数字港航、文化港航、绿色港航”四个港航品牌的过程中，真正起到示范效应和典型引路的作用。

    一、培养选树先进典型在航道建设领域的重要性

    培养选树先进典型，充分发挥先进典型的引领示范作用，是加强干部队伍建设的重要措施，更是加强思想政治工作的有效方法。

    （一）培养选树先进典型是航道部门思想政治工作的重要任务

    培养选树典型是航道部门思想政治工作最具体、最直接的内容。航道部门担负着维护航道安全畅通、创造良好水路交通运输环境的重要职责，而培养选树先进典型，激励航道部门广大党员干部积极投身水路交通运输事业是航道部门思想政治工作的重要任务。因此，航道部门必须大力加强先进典型的培养选树工作。基层领导干部特别是主抓思想政治工作的领导干部，要充分认识培养选树先进典型工作的重要性，要站在加强航道思想政治工作这个高度去抓好先进典型的培养选树工作，使先进典型真正发挥出应有的作用。

    （二）培养选树先进典型是提升航道队伍精神风貌的重要手段

    “一个先进典型就是一面旗帜”“一个先进典型就是一根标杆”。先进典型人物的思想、品德和事迹，发人深省、催人奋进。培养选树先进典型，不仅可以在很大程度上消除许多消极负面的影响，而且还能进一步鼓舞和带动航道队伍士气。从这个意义上说，突出先进典型的培养选树工作显得尤为重要，特别是对提升整个航道队伍的精神面貌，将起到积极的促进作用。

    （三）培养选树先进典型有效促进航道事业实现跨越式发展。

    实践证明，榜样的力量是无穷的，广西航道系统培养选树的这一批体现时代精神、展现时代风貌的先进典型，对于激励、鞭策各级党组织和广大党员干部产生了积极的影响，有效推进了广西港航各项业务工作的顺利开展，港航事业日新月异，节节攀升，实现了跨越式发展。“十一五”期间，广西港航水运固定资产投资共完成226.8亿元，是“十五”期的6倍；港口吞吐量达到6.63亿吨，是“十五”期的2.8倍，年均增长22.06%。；水路货运量、货物周转量年均增速分别为22.55%、37.92%，分别是“十五”期的2.94和3.94倍。

    总之，通过培养选树先进典型，对于打造航道品牌，树立航道形象，提高航道地位，调动广大党员干部职工的积极性、主动性和创造性等，具有十分重要的现实意义。

    二、广西航道系统培养选树先进典型的主要做法

    （一）注重谋划部署推出典型

    一是召开专题会议。每年年初局党委专门组织全区航道部门召开专题会议，研究部署航道部门先进典型的培养选树工作，将先进典型的培养选树工作列为全局每年度的重点工作之一，并作为年度绩效考核的重点。二是下发专门文件。在年初的精神文明建设工作会议上，局领导对先进典型的培养选树工作进行具体部署，并下发专门文件，确保先进典型选树工作落到实处。三是建立专项制度。注重先进典型培养选树工作的运作，成立先进典型培养选树工作领导小组，形成了先进典型培养选树工作的合力。

    （二）注重畅通渠道挖掘典型

    一是民主推荐评典型。采取自下而上逐级推荐的方法，通过民主推荐、群众监督、组织审查等程序，把那些时代气息浓郁、事迹过硬、生命力强、有培养前途的先进典型推荐出来。二是调查研究找典型。为寻找先进典型以及对各航道部门已经涌现出的先进典型进行进一步的了解和掌握，局领导多次主动带头深入各基层航道局广泛开展调研活动。

    （三）注重创新方法选树典型

    一是优化环境，对挖掘出的先进典型进行正确引导。先进典型不是一蹴而就的，不仅需要个人的艰苦努力，更要对其进行正确地引导，还必须要为他们创造一个有利于成长的环境和土壤。二是总结经验，使培养选树的先进典型进一步提升。注重帮助先进典型总结提高，突出闪光点，体现创造性，善于把典型特色上升为普遍经验。

    三、先进典型培养选树工作现状及存在的主要问题

    和其他一些思想政治工作方式方法一样，目前，航道系统的先进典型培养选树工作在新形势下同样遇到了一些令人困惑的问题，使先进典型的震撼力和影响力大大减弱。主要是：

    （一）培养选树先进典型的思想意识不强

    航道一线工人长期风餐露宿地漂泊在航道上，工作条件异常艰苦，广大航道一线工人吃苦受累、加班加点、无私奉献，为保证航道的安全与畅通，为通行船舶提供一个安全有序的水路交通运输环境，超负荷、超强度地默默工作，不计报酬、不为名利、毫无怨言，这充分体现了航道一线工人的人生价值，体现了航道工人们的崇高追求和饱满的精神状态。而这些可贵的精神恰恰是航道队伍的主流，需要大力提倡，需要给予充分的肯定。但由于不少航道部门的领导干部认识不到位，缺乏这种树典型意识，对队伍中的“闪光点”司空见惯，忽略不计，使许多典型事迹得不到很好的挖掘、培养和宣传，造成了典型资源的流失。

    （二）培养选树先进典型的工作机制不够科学

    目前，航道系统先进典型的培养选树工作存在着形式主义，在思想方法和工作方法上不够科学。一是树典型仅凭主观想象，带着设计好的固定框子去寻找典型，用想象出来的典型模子去套现实中的典型，使典型的发展受到了很多限制，很多有价值的东西被忽略。二是在总结和推广典型时，经常是眉毛、胡子一把抓，不能准确、深刻地反映先进典型的闪光之处，导致无法发挥先进典型的典型示范和引领作用。三是树典型思路不宽，选择角度单一。在培养选树先进典型时，只注重选树吃苦耐劳、默默奉献型职工，而对那些观念新、个性强、有创新的新型职工的选树重视不够。四是选树典型工作缺乏长效机制。个别航道管理部门在培养选树先进典型上缺少长期规划和阶段性培养计划，导致培养选树的先进典型有些发挥作用的时效不长。

    （三）培养选树的先进典型宣传力度不够

    在培养选树先进典型工作中，个别航道管理部门领导不重视对培养选树的先进典型进行广泛宣传，不注重互通信息，未及时报送先进典型素材，导致上级部门单位和新闻媒体对所要宣传的典型不了解，造成高规格的新闻媒体助推不够，省级以上的典型层面单一。

    四、航道系统先进典型培养选树工作的方法和途径针对目前航道系统先进典型培养选树工作的现状及存在的主要问题，航道管理部门各级领导干部要切实提高对先进典型培养选树工作的认识，加强领导，切实把这项工作作为己任，必须坚持培养选树标准，精心培育。当前，航道管理各部门要抓好先进典型的培养选树工作，笔者认为可从以下几方面去努力：

    （一）坚持培养选树标准，提高先进典型质量

    航道管理各部门要把培养选树先进典型工作摆上重要位置、列入重要日程，有计划、有步骤地推出一大批先进典型。一是要强化真实性。航道战线的先进典型广泛存在于工作条件异常艰苦的航道一线工人中，航道管理各部门要深入一线基层航道站，善于以敏锐的眼、独特的视角，拓宽挖掘先进典型的渠道，及时从繁杂的情况中捕捉令人振奋的亮点，比如：擦洗维护航标灯具、巡标抛标、水位测量及记录等航标工人一天里极其平凡的工作。这些闪光点越平凡、越真实，就越感人，就越容易激起人们情感的共鸣和心灵的撞击，从而达到“用身边人讲述身边事，用身边事教育身边人”的最终目的。二是要突出时代性。先进典型只有引领时代前进，并具有鲜明的个性，才具有鲜活的生命力和强大的带动力。为此，航道战线先进典型的培养选树工作，要针对所要培养选树的先进典型的自身特点，对其进行准确的定位，并抓住其精神实质和最亮的闪光点，紧扣时代需求，提炼出具有深刻时代内涵的主题，牢牢把握先进典型人物的时代特征，紧密结合航道中心工作实际，加强宣传推广，增强先进典型人物的辐射效应。三是要突出广泛性。各航道管理部门要解放思想，多渠道、多层面的发现、培养和树立先进典型，解决典型数量偏少、体量偏小、层面单一的问题。要立足航道事业新形势的发展需要，选树一批践行科学发展观、争先创优、推进学习型党组织建设并体现水上交通运输行业鲜明特点的先进典型人物。

    （二）精心培育，维护先进典型的良好形象

    先进典型树立起来后，各航道管理部门还要在巩固提高上下功夫、做文章，否则就可能导致先进典型立得不稳，站得不高，叫得不响，没有持久力。一是要为培养选树的先进典型营造良好的成长环境。要切实维护先进典型的良好形象，为树立起来的先进典型指明道路，把先进典型放到最适合发挥才能、发挥特长的岗位上，让其充分展示自己的才华和能力，为培育的先进典型提供一个良好的成长环境。要一如既往地对选树的先进典型进行严格管理和教育，确保先进典型在不同时期都能发挥出正确的导向作用。二是要保持先进典型的新鲜度和先进点。在选树典型的过程中，各航道管理部门要时刻追踪选树的先进典型，及时发现先进典型身上可视化的新鲜点，加以总结、提炼，形成新的亮点，确保先进典型常树常新。三是要真心关爱典型，认真落实和改善先进典型的政治、生活待遇。先进典型是一个单位、一个集体的优秀代表，也是航道管理部门重点培养和发展的对象，各航道管理部门要关注他们的政治、生活待遇，建立起先进典型政治上光荣、经济上得利、生活上受益的机制，特别是在提拔任用、晋升职务、福利待遇等方面要给予优先考虑，使航道建设领域的干部队伍逐步形成崇尚先进、争当先进的良好局面。

    （三）建立培养选树先进典型工作的长效机制

    为确保选树先进典型工作取得成效，充分挖掘新典型并使老典型常树常新，各航道管理部门要建立并完善培养选树先进典型工作的长效机制。一是建立责任机制。各航道管理部门要把培养选树先进典型工作列入年度工作计划，切实增强选树先进典型的意识；二是建立管理机制。要注重对先进典型实行动态管理，整合先进典型资源，建立档案，为先进典型的培养、树立和宣传提供准确依据；三是建立激励机制。要关心、帮助、爱护培养出的典型，努力为先进典型创造良好的内外部条件，使先进典型始终充满活力，努力造就一批树得稳、叫得响、过得硬的先进典型，为航道事业的和谐发展、跨越发展提供不竭动力。

    （四）加强宣传，增强先进典型效应

    各航道管理部门要加强对培养选树先进典型的宣传，不断增强和扩大先进典型的辐射效应。一是要注重典型引路，学以致用。各航道管理部门要不断创新宣传载体，拓宽宣传渠道，增强宣传效果，通过举办事迹报告会、座谈交流会、演讲赛、事迹展览等丰富多彩、形式多样的学习宣传活动，使航道系统党员干部感到选树的先进典型可信、可敬、可亲、可学，使推出的典型鲜活生动、真实丰满，具有感召力。二是要加强媒体宣传，提升先进典型档次。要发挥各类媒体的特色和优势，集中精力宣传航道系统涌现出来的先进典型，推广典型经验，发挥典型作用，拓展典型效应，在航道系统形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。

    （作者单位：广西港航管理局）

    基层党组织党建品牌工作初探

    许娜

    一、党建品牌的含义

    党建品牌是指以加强党的先进性建设为核心，以保持党的纯洁性为目标，以服务社会和群众为重点，以加强组织建设为保证，凝聚党的执政理念，体现党的执政目标和党的执政方式，具有较强的号召力、凝聚力、影响力和较大的示范作用、导向作用、辐射带动作用以及较高的党员群众认同感和鲜明时代特点的党建工作理念、标识和载体。主要包括以党的建设为主创建的党建工作品牌、以党组织为主创建的党组织品牌和以党员个人为主创建的党员品牌。

    二、救捞局打造基层党建品牌的思路

    （一）基本思路

    武汉长江航道救助打捞局（简称“救捞局”）是长江航道系统中重要的支持保障单位，其党建品牌建设工作具有十分独特的航道救捞特色，为了贯彻救捞局党委提出的“强管理、转作风、育文化”的工作主线，充分体现“打基础、强基层、重基本”的创建思路。2012年救捞局党委决定选取工程一处党支部为创建基层党组织党建品牌的试点单位，根据上级党委的总体部署，在广大党员中认真开展党建工作品牌创建活动，进一步提高基层党支部工作水平，更好地发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    （二）基层党组织基本情况

    工程一处是救捞局下属基层单位，现有职工37名，拥有大、中型应急救助与抢险打捞工程船舶3艘，承担长江干线航道除险排障、沉船（物）打捞、码头建设、重件吊装、抛锚定位等水上、水下工程等职能。作为长江航道不可或缺的应急保畅救援队伍，工程一处党支部以科学发展为主线，以创先争优为动力，牢牢立足中心工作，内练本领，外树形象，突出工作重点，不断提升工作理念。

    主要工作特点一是大兴理论学习之风，在构建学习型党组织上“创先争优”。因地制宜，严守定时、定量、保质的动态学习制度，认真坚持开好“三会一课”，将职工的思想、道德教育放在重要的位置，充分调动大家的学习积极性，老党员、老船员率先垂范，争当表率。二是大兴能力建设之风，在党团员培养上“创先争优”。积极开展以提高船员技术能力、提升安全管理水平为重点的岗位练兵活动。通过采取“青年引航工程”、半军事化活动，将理论与实践相结合，有效提高了全处职工的维护管理和技术水平。三是大兴拼搏奉献之风，在公益抢险中“创先争优”。以“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”为使命，秉承“无名英雄”的崇高品质，发扬“吃苦耐劳、无私奉献、勇于探索、开拓创新”的救捞精神，为维护长江航道的安全畅通战天斗水，用忠诚和责任认真履行公益性应急抢险的神圣职责，先后参与了葛洲坝“帝豪968轮”触礁事故救助行动、“航龙518”轮落水集装箱抢险打捞、“青船1号”沉船打捞、7.28岳阳新港码头落水集装箱抢险打捞等公益抢险任务。这支关键时刻能冲得上去、救得下来的精干队伍，为保障人民生命财产安全，创建畅通高效平安绿色的内河航运，发挥了无可替代的作用。

    三、党建品牌名称及内涵为进一步提高基层党支部工作水平，更好地发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。救捞局工程一处党支部以救捞局党委“党旗鲜红，应急保畅”党建工作总品牌为依托，在全处广大党员及职工中开展党建子品牌创建活动。通过创建具有救捞行业特色、群众反映好的党支部子品牌，积极培育在行业内影响力大、群众认可度高、先锋模范作用发挥好的优秀共产党员，切实以品牌促业务，以品牌强党建，以品牌提升形象。

    （一）党建品牌名称及目标

    1.党建品牌名称：树鲜红旗帜，当救捞先锋。

    2.党建品牌目标：培育一流品牌，争创一流服务，打造一流队伍。通过开展党建品牌创建活动，提高全处党员干部的综合素质，在活动中培育党员干部带头坚持学习、立足岗位、吃苦耐劳、服务群众的精神；提高党组织的凝聚力，不断创新工作方式方法，创造性地开展工作；充分调动广大党员的积极性和主动性，让广大党员在活动中创新理念，丰富知识，提升境界，提升能力，建设一支“政治合格、作风优良、业务过硬、纪律严明”的应急打捞救援队伍，不断扩大救捞局在航道应急保畅公益打捞服务领域的影响力和知名度，努力推动救捞发展、服务群众、促进单位和谐。

    （二）党建品牌定位及主要内涵

    1.品牌定位：围绕中心抓党建，抓好党建促发展；履行应急抢险职责，提高为民服务能力。

    2.主要内涵：工程一处党支部结合工作实际，通过开展党建品牌大讨论等多种形式，发动全处广大党员职工积极投入到党建品牌创建活动中来，按照“突出特色，推进工作”的基本原则，集思广益，确定了“树鲜红旗帜、当救捞先锋”党建子品牌。

    （1）树鲜红旗帜：50年峥嵘岁月，50年创业奉献，50年风雨航程，50年顽强拼搏。一代又一代航道救捞人用忠诚和责任，用心血和汗水，用坚韧和无畏，谱写了救捞事业的生命之歌、创业之歌、奋进之歌。面对长江航道大建设、大发展，航道救捞人在鲜红党旗的引领下，发扬“吃苦耐劳、无私奉献、勇于探索、开拓创新”的救捞精神，把打造党建工作品牌作为“济险惠通、勇立潮头”救捞文化的重要载体，按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、人民群众反映好”的要求，将党建工作与中心工作有机结合，把建队伍、聚人才、抓基层、打基础的工作做牢做实，充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用，为党旗增辉添彩，让党旗更加鲜红。

    （2）当救捞先锋：工程一处是长江航道上一支从事水上打捞的专业队伍，航道救捞人认真履行公益应急抢险的神圣职责，为保障人民生命财产安全，创建畅通高效、平安绿色的内河航运，发挥了重要的作用。在创建品牌的过程中，救捞局工程一处党支部将进一步以“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”为使命，全力加快应急救助队伍建设，着力打造关键时刻能冲得上去、救得下来的精干队伍，以党员率先垂范和不畏险阻精神，切实履行长江干线航道除险排障、及时打捞影响航道安全的沉船沉物确保航道畅通等职能，力争为促进内河航运快速发展、协调发展、安全发展、绿色发展做出新的更大的贡献。

    四、党建品牌创建措施

    （一）强管理，加强组织建设，发挥战斗堡垒作用

    一是将党建子品牌创建与“喜迎十八大”，开展“为民服务、创先争优”和救捞六号轮“为民服务示范窗口”活动紧密结合起来，进一步强化党的先进性和纯洁性教育，发挥党的引领作用和党支部战斗堡垒作用，牢固树立党员干部服务大局、服务群众的宗旨意识和模范带头意识。通过开展“五好五带头”，不断巩固加强基层党组织建设和党员队伍建设，着力培养一批责任心强、勇挑重担的应急抢险打捞专业人才，以适应救捞局“三项职能”的发展需要；二是将党建子品牌创建与创建学习型党组织、学习型班组相结合，坚持党支部“三会一课”制度，每周组织党员、入党积极分子等进行政治理论学习，通过集中组织船员进行理论学习和开展岗位技术练兵等活动，不断加强学习型组织建设，提高全处党员群众的理论、业务综合素质，切实形成一支“政治合格、作风优良、业务过硬、纪律严明”的应急打捞救援队伍；三是将党建子品牌创建与全处中心工作相结合，要以“为民服务、创先争优”活动为主线，积极创新活动载体，深入开展“党员承诺”“党员传帮带”“结对共建”“献良策、比贡献”等活动，进一步强化党建责任制，把党建工作落到实处，进一步提高基层党组织的凝聚力和战斗力，不断提升应急抢险救援综合素质；四是将党建子品牌创建与基层党支部组织建设相结合，要通过青年引航工程、半军事化建设和文化窗口建设，提升党组织的引领作用，大力引导思想上进、工作表现突出的有为青年向党组织靠拢，积极发展和壮大党的基层党组织力量，扩大基层党组织的覆盖面。

    （二）转作风，加强队伍建设，发挥先锋模范作用

    一是结合“为民服务、创先争优”活动，领导转变工作作风，到基层一线靠前指挥，进一步发挥基层党组织的先进性和党员职工引领作用，增强党员干部宗旨意识和服务意识，结合党建品牌创建，提升全处应急救援综合实力，扩大公益抢险服务影响力和知名度，不断开创工程一处工作新局面；二是要以科学发展观为指导，坚持以人为本，做到尊重人、关心人、培养人、造就人，狠抓人才队伍的能力建设，加大高技能人才的培养，要由劳动密集型向技术服务型的转变，实现人才总量稳步增长、人才素质显著提升、人才结构更趋合理的目标。要建设一支“思想觉悟领先、业务技能领先、创新精神领先、工作作风领先、岗位业绩领先”的党员队伍，选树1-2名先进典型；党员、党支部合格率均为100%；三是要始终以“服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓”为使命，按照长江航道局“全面推进长江干线深水救助打捞专业队伍建设”的要求，要进一步完善长江干线应急体系建设，建设一支专业属地化的航道救助打捞队伍，建立健全船员岗位技能练兵活动的长效机制，定期开展“实战、实操、实效”的“船舶岗位技能比武活动”以及危险品救助综合应急演练，进一步检验航道救捞队伍的应急反应能力和打捞应急预案的科学性和可行性。通过定期开展演习活动，提高基层单位的应急处置的组织、指挥、协调能力，打造一支关键时刻能冲得上去、救得下来的精干队伍，为保障人民生命财产安全，创建畅通高效、平安绿色的内河航运发挥更为重要的作用。

    （三）育文化，坚持党建带团、工建，以人为本促和谐

    硬实力是物质保障，软实力是深层动力。工程一处将树立文化强局、文化兴局的理念，突出“济险惠通、勇立潮头”的文化特色、彰显救捞个性，坚持从工程一处实际出发，找准党建品牌建设着力点，精心打造有深厚文化底蕴，鲜明时代精神和显著行业特点的党建品牌。一是要切实加强宣传引导力。充分挖掘、培养、树立可以体现救捞行业特色的先进集体、典型，进一步加强与媒体的紧密合作，积极推进突发事件应急宣传网络向基层覆盖，做到在突发事件发生的第一时间及时、准确发布有关信息，有针对性地在行业内外进行宣传，提升救捞品牌影响力和社会知名度；二是坚持党建带团建，围绕救捞发展建新功，强化自身建设探新路，力求基层党团支部齐抓共建形成合力，充分调动广大团员青年积极参与品牌创建，为全面提升应急抢险打捞队伍综合素质创造良好局面；三是工会组织发挥大学校作用，坚持“学习培训、岗位练兵、技能比赛”人才培养机制，积极营造职工学技术、钻业务的浓厚氛围，切实增加一线职工自主创新能力。同时，坚持“小型多样、广泛参与、活跃基层、强健体魄”的原则，努力拓宽和创新群众性文体活动的内容、形式，大力开展丰富多彩、健康向上、群众喜闻乐见的文体活动。

    五、结语

    围绕中心抓党建，抓好党建促发展。在长江航道大建设、大发展的黄金机遇期，救捞局工程一处党支部将会把“树鲜红旗帜，当救捞先锋”的党建工作子品牌创建工作与单位中心工作结合起来，与提高工作水平结合起来，与发挥战斗力凝聚力结合起来，不断提高党建品牌创建活动的水平和质量，切实把党支部建设成为坚强堡垒和旗帜，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。

    （作者单位：武汉长江航道救助打捞局）

    凝聚航道基层党支部战斗力的因素分析

    何永强

    航道基层单位党支部是航道系统党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的中心工作任务最直接的载体。一个强有力的党支部班子，是航道健康发展的重要保证。如果党支部缺乏战斗力、向心力、凝聚力，软弱涣散，没有生机，缺乏活力，难以承受统领航道基层单位职工的重任，航道的科学发展将成为空谈。笔者试图从物的因素、人的因素以及文化的因素三个方面，对航道基层党支部战斗力的形成进行因素分析，探索凝聚航道基层党组织战斗力，充分发挥党支部堡垒作用的有效途径。

    一、建设有战斗力的基层党支部是航道健康发展的重要保证

    （一）航道基层单位必须建设强有力的党支部班子。《党章》明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。航道基层党支部把从事航道一线维护工作的党员群众团结起来，组织起来，形成完整、严密、统一的组织体系，更好地调动和发挥他们的积极性，使航道维护建设工作得以有序地进行，成为航道基层单位的战斗堡垒。

    （二）航道基层党支部是党在航道系统调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。航道基层党支部作为党在航道系统最接近职工的组织，与职工一起为完成航道维护任务而组成工作团体，与职工紧密地联系在一起，最贴近职工群众，最能体察职工民情，最能够反映职工民意，并为职工解决实际问题；同时，作为党的一级基层组织，必须向职工宣传党的政策，是贯彻落实党的工作任务的最有效的载体，是党在航道系统联系职工的桥梁和纽带。

    （三）航道基层党支部在航道维护建设中担负保驾护航作用。航道基层党支部在班子的运作和决策中，坚持民主集中的决策程序，增强决策的民主性，使航道基层单位在航道维护建设和日常管理工作中更具科学性；同时，通过对党员干部以及职工群众的教育引导，加强法制观念，强化廉政意识，确保航道建设养护工作能坚持正确的航向。

    二、形成航道基层党支部战斗力的因素分析

    航道基层党支部，作为党在航道系统中最基层的组织，与行政领导和广大干部职工一起，担负着航道维护建设任务的最终落实，工作的成效可以直接反映在航道维护建设质量上。影响航道基层党支部战斗力的因素很多，笔者认为，可以概括为物的因素、人的因素和文化的因素三个方面。

    （一）物的因素是党支部战斗力的基础

    物质是人类生存的基础，没有基本的生存条件，人无以为生，物不以为聚。人类社会组织也如此，组织的形成，组织的运作，以至组织的生存发展，都必须具备基本的物质条件。“兵马未动，粮草先行”“无粮不聚兵”，依靠强大的思想政治工作和广大人民群众为后方支持的人民解放军，要战胜敌人，也必须拥有最起码的“小米加步枪”。《世界军事》杂志执行总编辑陈虎大校在一次题为“抗美援朝战争胜利的真正原因”的解读中，分析志愿军为什么能守住上甘岭，他指出，“不怕死”不能全面说明志愿军守住上甘岭的原因，汽车、坦克、大炮等物质力量的对比尽管处于劣势，但不能太悬殊。

    航道系统的基层单位，直接承担的是航道航标的维护工作以及职工和谐稳定关系的维系。职工工作积极性、主动性的发挥，职工活力、创造力的展现，都有赖于领导班子坚强有力的正确导向，而坚强有力的领导必须建立在一定的物质基础之上。激发职工积极性的发挥，一定的物质利益调控是必不可少的。党支部作为航道基层单位的领导集体，担负着带领干部职工完成航道维护建设任务的重任，必须积极组织对外创收，建立一定的物质利益基础。

    在一定的物质基础上，合理的收入分配制度是航道基层单位职工凝聚战斗力的保障。以由原清远航道分局和航道工程测量队撤并组成的清远航标与测绘所为例，无论是从工作性质、工作特点还是人员组成、管理模式以及收入分配制度等方面都不尽相同的两个单位合并在一起，存在较大的管理难度，职工存在较大的思想顾虑，在制定收入分配制度上，注意把握原两单位职工的“平衡点”就至关重要。“公平、公正、公开、平衡”是航道基层单位领导集体在运用收入分配制度调控职工物质利益关系，激发职工工作积极性必须坚守的原则。

    （二）人的因素是党支部战斗力的关键

    在物的因素一定的前提下，人的因素就是形成团队战斗力的重要元素，是克敌制胜的关键。抗美援朝志愿军以一小队尖兵长驱直插敌人心脏，捣毁敌人的指挥部，奇袭白虎团，从而战胜敌人的一个王牌团，成为典型的战例。这说明在武器装备貌似强大的敌军面前，战胜敌人，人是决定性的因素。凝聚战斗力，必须形成坚强的领导核心，基层党支部的凝聚力、吸引力、亲和力，是航道基层单位战斗力的重要组成部分。

    ——基层党支部的凝聚力。党支部是基层的核心，支委一班人拧成一股绳、形成一股劲，心往一处想、劲往一处用，是构成基层凝聚力的关键因素。基层党支部凝聚力主要体现在支部核心力、统摄力、带动力三个方面。增强党支部的“核心力”，一是提高“班长”能力。党支部书记自身素质要过硬，要塑造高尚人格，要以良好的人品官德带动班子成员，树立威信，特别是在处理基层敏感事务上，坚持公平、公正、公开和公心，真正用严于律己、清正廉洁的形象感染人、征服人。二是支部成员群策群力。支委一班人群策群力是构成基层党支部核心力的根本。支委成员在工作中难免存在这样那样的分歧，只有通过共商集体解惑，团结而不解团，搭台而不拆台，拧成一股绳才能做好各项工作。三是加强支部自身建设。基层战斗堡垒作用的强与弱，很大程度上取决于支部自身建设的能力。支部必须提高党员对不良影响的识别力、抵抗力，增强支部内的党性原则，及时纠正不良倾向，坚决克服纪律松弛现象，支部自身建设才是健康过硬的。树立党支部的统摄力。党支部在带领基层职工开展航道维护建设中，要有清晰的思路，要有统领作用。班子的决策程序要坚持民主化，决策水平要科学化，还要充分发挥群众的作用形成党支部的带动力。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。人格力量具有强大的带动力。要有支委号召力。支委的责任与分工的权力相匹时，支委的作用才会更加充分地发挥出来。二要支委影响力。支委的影响力是支委在工作过程中逐渐形成的，增强党支部的带动力，支委一班人自身素质必须加强。

    ——基层党支部的吸引力。支部的吸引力，来源于职工群众对党组织的信赖程度，来源于职工群众在单位中自我实现和受到尊重的程度，来源于党组织能否切实解决职工群众的合理诉求。党支部要形成吸引力，首先，必须维护职工群众的正当权益。职工在工作中感到有奔头，能够真正实现自我价值，真正体会到组织的温暖和关怀，积极性和创造性就会充分地发挥出来。其次，必须建立和谐的职工群众关系。职工不仅有物质的需要，还有感情、心理、自我实现的需要。如果每个职工的价值得到承认，满足职工的基本需要，即使物质生活差一些，也会紧紧地团结在党支部的周围。第三，必须营造暖心留人的环境。要丰富职工的业余文化生活，使职工在良好的物质文化生活中净化思想境界、激发工作热情；要从政治上爱护、工作上支持、生活上关心、人格上尊重、心理上满足，要以暖心留人。

    ——基层党支部的亲和力。职工是基层单位的主体，增强职工对群体的亲和力是强化基层党支部凝聚力的重要途径。亲和力来自职工对单位的参与力、监督力和民主力发挥。职工的主体意识在不断增强，让职工以不同方式参与管理，使职工以主人翁的姿态积极参与基层的管理工作，对增强单位的凝聚力有积极作用。职工对单位事务的监督，更有助于保证党支部班子决策的民主性和科学性。职工的民主参与，能积聚职工的聪明才智，共同为单位聚集力量，是和谐团体的良好表现，只有职工把单位当成自己的家，有归属感，对单位有深厚的感情，就必然充分挖掘内在潜能，为单位出谋划策，航道才得以长足发展。

    （三）文化的因素是党支部战斗力的灵魂

    航道基层单位要凝聚战斗力，要充分发挥战斗堡垒作用，就必须成为一支具有战斗力、向心力、凝聚力的团队，酿造团队精神，凝聚团队文化。从团队的整体，到团队的每个成员都必须有一种豪气当头、势不可挡的爆发力和强大的凝聚力，从而铸就这个团队亘古不变的灵魂。正如《亮剑》中李云龙所说的“亮剑精神就是我们这支军队的军魂！剑锋所指，所向披靡！”

    1.航道基层单位必须打造有战斗力的团队。团队是指由员工和管理层组成的、合理利用每一个成员的知识和技能协同工作、解决问题、达到共同目标的有组织的共同体。团队由目标、人、定位、权限、计划等五要素组成。航道职工团队，就是一支能协同工作的、为了完成航道维护工作任务而努力奋斗的职工队伍。他们有相同价值观，为了一个共同的目标而奋斗。团队和群体有着根本性的区别，群体可以向团队过渡，团队的组织更严密，意志更集中，目标更一致，价值观更趋同。航道基层工作是一个团体协作要求较高的行业，同处一艘船上，驾驶、轮机、水手，同时又是航标员，船舶航行与航道航标维护工作必须多工种协同进行。作为管理层的党支部，很有必要在职工群体中营造向共同的目标努力奋斗的团队氛围，打造有战斗力的航道职工团队。

    2.航道人应该弘扬“点亮自己、照亮别人”的团队精神。团队精神就是团队成员共同认可的一种集体意识，显现的是团队成员的工作心理状态和士气，是团队成员共同价值观和理想信念的体现，是凝聚团队、推动团队发展的精神力量。航道基层党支部必须在职工团队中传承弘扬老一辈航道人“点亮自己、照亮别人”的灯标精神，使航道职工团队有自己的共同意志，形成共同的信仰、一致的行动、相似的工作作风、共有的价值观念、标准的行为规范而凝聚起来的一种合力。

    3.爱我北道、团结进取、服务奉献、求实创新，是北江航道人的团队文化。团队文化是指团队成员在相互合作的过程中，为实现各自的人生价值，并为完成团队共同目标而形成的一种潜意识文化。团队文化以最大限度地统一员工意志、规范员工行为、凝聚员工力量，为团队总目标服务，是团队在发展的过程中所形成的工作方式、思维习惯和行为准则。高效团队来自统一的团队文化，团队文化一旦形成，便会强烈地支配着团队成员的思想和行为。爱我北道、团结进取、服务奉献、求实创新——“北道精神”，作为宣扬多年的北江航道人的行为准则，在文化建设年中，更应作为北江航道文化的精髓得到弘扬，并成为职工为完成航道职工团队共同目标而推崇的团队文化。

    三、凝聚航道基层党支部的战斗力从对形成航道基层党支部战斗力的因素分析中，我们可以看出，物质条件是形成航道基层党支部战斗力的基础，人是决定性的因素，文化是形成战斗力的灵魂。凝聚航道基层党支部的战斗力，必须从加强物质基础建设、支委班子素质能力建设以及团队文化建设入手。

    （一）加强物质基础建设。航道基层党支部作为领导班子，必须支持行政领导在完成航道航标一线维护任务的基础上，积极争取对外业务的创收，同时建立合理的收入分配制度，把提高职工的福利待遇作为重要的职责。从贴近党员的实际需求出发，切实解决党员自身成长过程中遇到的困难和实际问题，增强党员对党支部的认同感和归属感，从而实现党支部的凝聚力。

    （二）加强支委班子的素质能力建设。支委班子的素质能力是党支部战斗力的核心，要塑造支委班子高尚的人格，要使班子成员掌握航道维护管理业务，成为航道维护业务工作的行家里手，从而加强党支部的班子建设，增强支委班子的核心力。同时，把党小组作为党支部在基层班组的触角，把党支部的工作延伸落实至航道站、船舶。立足于党员个人先锋模范作用的发挥，实现党员个人目标与组织目标有机统一，促进党支部战斗堡垒作用的发挥。

    （三）加强团队文化建设。打造有战斗力的航道职工团队，弘扬凝聚团队、推动团队发展的团队精神，酿造职工为完成航道职工团队共同目标而推崇的团队文化，立足于党员的价值实现和成长成才需求，增强党组织的吸引力，使航道职工团队文化指导团队成员的思想和行为，进而提升航道基层党支部的战斗力。

    浅谈党员先锋模范典型在创先争优活动中的示范作用

    罗翔

    在深入开展创先争优活动中，江苏省淮阴船闸管理所重视发挥党员先锋模范典型的示范引领作用，用党员先锋模范典型影响人、鼓舞人、激励人，使党员和群众学有目标、赶有榜样、干有典范，有效地发挥了党员先锋模范带头作用。

    一、在创先争优活动中发挥党员先锋模范典型示范作用的重要意义发挥好党员先锋模范典型示范作用，引领广大共产党员朝着共同的目标奋斗，是党的先进性本质要求，是党的先进性建设的宝贵经验。

    一是党员先锋模范典型是党的先进性的集中体现。党员先锋模范典型既具有共产党员普遍的内在特征和素质，又有着更为杰出优秀的品质和表现。他们的表率作用，集中体现和诠释了党的先进性。人民群众看党的先进性，既看党的纲领、路线和方针政策，更看党员特别是党员先锋模范典型的表率和引领作用。党员先进典型以直接的、感性的、具体的表现向人民群众直观地、生动地、形象地呈现着党的先进性。

    二是党员先锋模范典型是党的先进性的基础和根基。党员先锋模范典型是党员中的优秀代表，是全体党员和群众学习的榜样，构成了党的先进性的最坚实和最深厚的基础和根基。他们具有深厚的理论修养、高尚的品德修养、严格的纪律修养、优良的作风修养、精湛的专业知识修养。培育树立一个先锋模范典型，就在党员队伍中树立了一面旗帜，让更多党员找到自身差距，产生强大的精神动力，明确努力目标。

    三是培育和树立党员先锋模范典型是党的先进性建设的优良传统和宝贵经验。我们党历来注重党员先锋模范典型的塑造，注重发挥他们的榜样作用，让党内同志不断接受优秀品格的教育、洗礼和引领。不同年代的一大批优秀共产党员典型对全党的引领示范作用，在党的先进性建设中发挥了重要作用。

    四是新形势下充分发挥党员先锋模范典型的示范、引导、激励作用，是深入开展创先争优活动的必然要求和重要内容。先进和优秀是每个党员的特征和追求。优秀共产党员的基本要求是努力做到“五带头”：即带头学习提高，带头争创佳绩，带头服务群众，带头遵纪守法，带头弘扬正气。在创先争优活动中，要严格把握基本要求，重视培育和发掘党员先锋模范典型，使其成为推动创先争优活动深入开展的强有力手段。

    二、在创先争优活动中发挥党员先锋模范典型示范作用的着力点充分发挥党员先锋模范典型的示范作用要找准着力点，有针对性地开展各项活动，推动创先争优活动的深化。

    一是着力营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚风气，增强学习党员先锋模范典型的自觉性。要构建学习党员先锋模范典型的制度，通过制度化的学习，强化党员先锋模范典型在每个党员的思想意识中的地位，使每名党员在日常的工作学习中能够积极主动地学先进、做先进。

    二是着力把握先锋模范典型的时代精神，充分发挥党员先锋模范典型的引导性和激励性。要通过理论研讨和宣传交流，对党员先锋模范典型进行阶段性总结，不断挖掘提升党员先锋模范典型的深刻内涵，采取多种形式，多角度、多层面集中宣传、推介先进典型，提高先进典型在社会生活中的知晓率，强化典型的影响力和辐射面。

    三是着力树立和培育多层次先锋模范典型，增强党员先锋模范典型示范的实效性。首先，要有针对性地学习先锋模范典型。着力抓好行业窗口服务岗位创先争优工作，通过开展创建服务对象船民满意窗口和优质服务品牌——船民之家、党员公开承诺和挂牌上岗等活动，激发党员参与活动的热情。

    三、在创先争优活动中发挥党员先锋模范典型示范作用的机制建设

    江苏省淮阴船闸管理所在创先争优活动中，初步形成了“四个机制”，即建立培育机制、激励保障机制、宣传学习机制、动态管理机制。

    一是建立培育机制。江苏省淮阴船闸管理所在树立党员先锋模范典型的过程中，把外界典型和本行业典型相结合，把模范典型与身边典型相结合，把直接典型与间接典型相结合，既有利于党员对典型的先进事迹的理解和把握，又能激发党员学习先进、争当先进的内在动力。

    二是激励保障机制。物质激励与精神激励并重，事业奖励与生活奖励并重。

    三是宣传推广机制。江苏省淮阴船闸管理所在实践中形成了集中宣传和日常宣传相结合，传统媒体宣传和新兴媒体宣传相结合，组织宣传和群众宣传相结合的机制。

    四是动态管理机制。江苏省淮阴船闸管理所在实践中形成了组织管理与群众评议相结合、日常管理与关键时刻考察相结合、发挥典型作用与持续培育提高典型先进内涵相结合的做法。

    总之，在创先争优活动中，要把树立党员先锋模范典型作为一项重要任务和工作内容，发挥他们的示范引领作用，以此带动党员素质的普遍提高，带动创先争优活动的深入开展，永葆党的先进性和纯洁性。

    （作者单位：江苏省淮阴船闸管理所）

    探讨实现基层党组织战斗堡垒作用的有效途径

    陈慧萍

    随着国际国内形势的变化，党组织工作面临新的情况、新的问题，航道系统基层单位党组织必须紧贴时代脉搏，立足于建设现代化航道，调整和完善工作思路，强化党组织的战斗堡垒作用。

    一、创建学习型党组织，是强化党组织战斗堡垒作用的前提

    团队学习是创建学习型党组织的重要途径。时代的变革带来了职工思想观念的转变。面对新形势、新任务、新要求，基层党组织要创新工作，认真学习党的路线、方针，及时了解和掌握国际国内形势，自觉地做到政令畅通。可以采取主题教育、专题研讨、读书论坛等多种形式强化学习教育。制订学习计划，形成团队学习、互动学习、持续学习的氛围。积极探索航闸管理创新的突破点，党员干部积极带头，为更好建设学习型党组织提供有力保障。

    学习对象全员化是创建学习型党组织的必然要求。党组织要发挥好龙头、导向的作用，统筹安排，循序渐进地组织好各项学习。抓好支部自身学习的同时，还要抓好职工群众的学习。把学习活动与职业道德结合起来，提高职工群众在学习、工作中发现问题和解决问题的能力，做到立足本职，弘扬正气。通过开展形式多样的学习活动，进一步凝聚人心，团结全体干部职工，同心同德地建设现代化航道。

    二、建立完善的工作机制，是强化党组织战斗堡垒作用的保障

    一是要建立健全岗位监督机制。在监督方式上，由单向监督向全方位监督转变，把组织监督与群众监督有机地结合起来，随时交流、督促、沟通、检查，使广大党员时刻牢记宗旨和传统，自觉发挥先锋模范作用。

    二是要建立健全绩效考评机制。坚持把科学发展观和正确政绩观作为考评党员领导干部的主要依据，要制定党员岗位业绩考核的标准。标准的制定，既要充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又要立足不同岗位、不同层次党员所履行职责的不同，区别不同情况，制定不同标准和要求。能量化的指标尽量量化，不能量化的作出明确定性要求，做到客观公正、公平合理。

    三是要建立健全激励保障机制。通过实施目标激励、情感激励、荣誉激励和适当的物质奖励，增强党员意识、荣誉意识，使广大党员干部感到组织的温暖，真正让党员发光发热亮起来，使党组织工作在群众中更加具有亲和力、凝聚力和号召力。

    三、提高党员干部能力素质，是强化党组织战斗堡垒作用的基础

    要建立党员教育培训长效机制，提升党员干部的能力素质。党员干部要带头学习先进科技知识，端正学风，不断提高和掌握科学文化、业务技能。积极参加各种学习培训和学习交流，为做好本职工作打好基础，争做“学习之星”。真正把合格党员的标准立起来，把先进分子的形象树起来。

    要发挥党员在科技创新中的先锋模范作用，组织党员围绕航闸工作重点、难点，开展创新项目研究。要根据单位的具体工作职能，开展创新创效活动，通过技术创新、管理创新、制度创新，全面推进航闸管理规范化，最大限度地提高航闸运行效率和社会效益。在创新中提高党组织的战斗力。

    要落实党员干部责任区制度，发挥党组织的战斗堡垒作用。以落实党员责任区制度为抓手，发挥党员辐射、支部集聚的效应。党员干部要结合实际工作，认真落实“三解三促”要求，争做“服务之星”。深入一线班组开展调查研究，及时解决实际问题，以实际行动影响和带动全体职工共同提高服务意识和业务技能水平。要学会做群众思想工作，政治上关心有上进心的职工，工作上指导好新职工，生活上帮助有困难职工，通过加大力度的针对性实践锻炼，培养有潜力的青年职工，使单位工作充满生机，从而更好地推动航闸管理工作的科学发展，使航道系统党员队伍成为集“学习、技术、服务”于一身的特别能战斗的先锋队。

    （作者单位：江苏省刘老涧船闸管理所）

    浅谈统筹推进学习型党组织建设与创先争优活动

    顾磊

    近年来，安徽省港航系统把创先争优活动作为基层建设学习型党组织的强劲动力以及推动基层学习实践科学发展观活动不断深入的重要抓手，把学习型党组织建设成效作为基层创先争优活动的原则要求和重要内容，坚持一手抓创先争优，一手抓学习型党组织建设，做到二者的相互促进、密切配合、共同发展。

    一、创先争优与学习型党组织建设相互区别又密切联系

    创先争优和学习型党组织建设是两个不同的活动，创先争优活动主要内容是争创先进党组织和争当优秀共产党员，而学习型党组织则是通过构建学习机制、改进学习方法和树立终身学习的理念来提高党组织的战斗力和党员的创造力，二者在总体要求、基本原则、主要内容、方法途径等方面都有所不同，却又都是深入贯彻落实科学发展观的战略举措，目的都是为了提高学习和运用科学发展观的能力，提升党的建设科学化水平，推动经济社会科学发展，其出发点和落脚点是一致的，二者既相互区别又紧密联系。在创先争优活动中，安徽港航系统充分整合学习资源，开展打造书香机关活动，加强对党员的教育和培训，加强对党员的党性教育、知识教育、业务教育和理论教育，全面提升党员干部的理论素养和工作能力。

    （一）创先争优是建设学习型党组织的动力源泉

    建设学习型党组织是十七届四中全会在深刻总结历史经验、科学分析新形势新任务基础上做出的重大战略部署，是顺应时代发展、推进港航事业发展、加强党的建设的迫切需要，是党的建设的一个重大创新。建设学习型党组织有双重任务：第一，提高个人素质和能力；第二，提高党组织的战斗力。无论是个人素质和能力的提升，还是党组织战斗力的提高，都是一项长期而艰巨的战略性任务，必须经过全党各基层党组织和广大党员干部长期坚持不懈的努力，方能真正实现预期目标。只有保持对中国特色社会主义的坚定信念，提倡党员干部建立共同愿景，通过共同愿景的建立，切实使党员学有方向、赶有目标、比有尺度，激发学习热情和工作激情，同时，不断创造各种利于学习的条件和环境，引导广大干部树立正确的学习理念，为学习型党组织建设提供充足的动力，最终真正实现“要我学”到“我要学”的转变，让学习真正成为各级党组织和党员自身的内在的需要。

    创先争优活动，则是以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个带头”优秀共产党员为主要内容。作为基层港航管理部门，在创先争优活动中就是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动安徽水运事业跨越式发展、优化服务水平、加强基层组织建设的实践中建功立业。无论是创建先进基层党组织，还是争当优秀共产党员，都需要体现在平凡的日常工作中，都需要持之以恒地加强学习。经验告诉我们，只有加强学习，才能胜任和适应不断变化的工作，才能真正得先进当优秀。

    创先争优作为一种学习的动力，既在客观上提出了学习的要求，推动和促进着基层党组织和广大党员的学习，又在实际中表现为党的基层组织和广大共产党员学习的态度和精神。大批优秀共产党员用生动的事例告诉我们，成功无不是建立在不断学习的基础之上。由此可见，学习对于创建一个先进基层党组织和做一个优秀共产党员，具有何等重要的意义。与其他外在的要求相比，工作本身的要求更能成为建设学习型党组织持久的和内在的动力。创先争优活动对各级党组织和全体党员干部提出了具体目标和要求，极大地激发了基层党组织和广大党员干部工作、学习热情，为创建学习型党组织提供了源源动力。

    （二）建设学习型党组织是创先争优的内在要求和重要载体

    开展创先争优活动，是加强党的自身建设的一种常态化要求。创建“五个好”先进基层党组织和争当“五个带头”优秀共产党员是创先争优的主要内容。从“五个好”和“五个带头”具体要求来看，建设学习型党组织其实本身就是创先争优的内在要求。首先，领导班子好和党员队伍好都要求港航系统的领导干部和党员干部本身要有较高的素质和能力，党性观念和大局意识要强，离开了学习，这一切无从谈起；其次，“五个带头”中第一个便是带头学习提高，做勤奋好学的楷模，认真学习实践科学发展观，坚定理想信念，努力学习业务和科学文化知识，使广大党员成为本职工作的行家里手。不管是创先进，还是争优秀，学习都是基础和关键。学习型党组织通过有组织、有目标、有方向的学习，强化了党组织内部的向心力和凝聚力，增强了党组织的战斗力和创造力，使党组织的先进性得以更好地体现和发挥。营造学习型党组织内部浓厚的学习氛围和党组织成员之间相互交流、比学赶帮的氛围，激励每个党员在工作中不断提高自身素质与能力，使每个党员都能够表现得更为出色，更能发挥模范带头作用。学习型党组织对党员共同的理想信念教育，可以增强党员为共同目标努力奋斗的决心和信心，可以强化党组织整体和每个党员战胜各种困难的能力和精神，使党的组织和广大党员能够始终坚持不懈地为党的目标而奋斗。学习型组织提倡的终身学习、改变思维方式、共同愿景、自我超越等理念，可以产生综合效应，促进人的思想认识不断追随时代的发展而进步，有利于理解新的客观环境与新的经验，有利于探索新的历史条件下的社会主义建设规律和党的建设规律，为创先争优创造优越条件，打下坚实基础。

    二、坚持创先争优和建设学习型党组织有机统一

    创先争优和学习型党组织建设紧密相连，相辅相成，不可偏废，在实际工作中，必须坚持将二者有机统一于党的基层组织和广大党员的实际工作中，形成在学习中工作、在工作中学习、学习争创两不误的局面。这是扎实有效地开展创先争优活动和推进学习型党组织建设的必然要求和现实需要，既能够为学习型党组织建设提供有力的动力支持，也能够为创先争优活动奠定坚实持久的基础。在创先争优活动中，安徽省港航管理系统着力于分层级加强学习培训力度。近年来，安徽港航系统举办了党委书记、纪委书记和后备干部培训班，通过外聘专家、主要领导授课、组织参观考察、写心得等方式，增强培训效果，取得实效，受到参训人员一致肯定。与江苏科技大学、大连海事大学等院校开展“地校联建”工作，签订战略合作协议，举办船检“大专证书班”和“专升本班”，共有144人参加培训，提高全系统的人才“造血”功能。在系统内开展打造书香机关活动，推荐读书篇目，撰写读书心得，举办演讲比赛、搭建读书交流平台，形成人人爱读书、人人好读书的良好氛围。结合中心工作，在全系统开展了以“呼应皖江示范区建设、我为水运发展建言献策”为主题的征文比赛活动。同时各市局也都积极鼓励职工参加各类院校的学历教育，不断提高职工学历层次和文化水平。

    （一）扎实开展创先争优活动

    近年来，安徽省港航系统在创先争优活动中，注重实践，务实创新，深入开展创先争优活动，重点开展以下三个方面的工作：

    1.把握经常性，在抓好结合上下功夫。一是与建设水运强省相结合。以认真开展基层党组织建设年活动为切入点，将党的政治优势转化为水运发展优势，党的组织资源转化为水运发展资源，党的建设成果转化为水运发展成果。二是与完成年度目标相结合。以完成与省厅《交通建设目标责任书》《2010年度党风廉政建设责任书》中确定的各项目标任务为着力点，引导广大基层党组织和党员在创先争优中比学习创一流素质，比责任创一流形象，比服务创一流作风，比创新创一流业绩。三是与建设“五型”机关相结合。以在开展全系统准军事化管理活动为出发点，探索加强“五型”机关建设的方法途径，提高基层党组织的组织能力和执政水平，提升党员干部的综合素质和理论水平。

    2.注重实效性，在深化创新上下功夫。一是创新工作思路。坚持实际、实用、实效，确立“全覆盖、抓结合、添活力、求实效”的总体思路，将创先争优融入业务、融入队伍、融入制度。成立领导组织，制订实施方案，完善工作机制，做到思想同心、目标同向、工作同力。二是创新内容载体。按照“有利于活动开展、有利于党员参加、有利于取得实效”的原则，在厅党组“发展交通运输创先进，服务加速崛起争先行”总的主题下，严格完成规定动作，精心设计自选动作，确定“实施江河水运跨越式发展，推动交通运输率先崛起”的实践载体，确保创先争优活动与中心工作相互融合、相互促进。三是创新方式方法。在借鉴学习实践活动成功经验的基础上，创新承诺践诺、领导点评、群众评议、典型示范等推进活动的方式方法，有效激发广大基层党组织和党员创先争优的内生动力。四是创新保障措施。坚持把抓党建与抓业务、抓机关与抓系统结合起来，细化活动方案，实化活动措施，实施“党委（总支、支部）统一领导、领导小组协调指导、工作机构具体落实、党员干部带头示范”的责任措施，实施公开承诺、上下评议、群众测评的监督措施；实施领导干部联系点、巡回检查、领导点评、考核评比的评价措施，让先进的有光荣感，让后进的有危机感，人人都有责任感。

    3.抓住特殊性，在结对共建工作上下功夫。根据上级党组织的安排，2009年7月，省局机关党总支与黄山市休宁县万安镇吴田村党支部结为共建单位。自该项活动开展以来，局党委高度重视，党政主要领导亲自抓，局机关党组织积极参与吴田村新农村建设，帮扶困难群众，支持项目资金，定期开展互访活动，结对共建工作有序推进。

    （二）全面推进学习型党组织建设

    按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以提高广大党员干部思想政治水平为基本目标，以提升学习能力、提高知识素养为基本要求，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固树立党组织全员学习、领导干部带头学习、党员终身学习的理念，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。通过深入推进学习型党组织建设，把学习内容与当前工作相结合，做到在学中干、干中学，不断加强和改进新形势党的建设，提升党员的学习能力、知识素养、工作本领，努力打造一支政治优良、作风正派、纪律严明、锐意进取、敢于打硬仗的队伍，保证安徽港航事业在发展中不断提升。

    三、统筹推进学习型党组织建设与创先争优活动

    创先争优活动与学习型党组织建设统一于加强党的先进性建设、提高党的建设科学化水平的艰巨工程中，统一于学习实践科学发展观和保持党的纯洁性教育的伟大活动中。把创先争优活动与学习型党组织建设两项活动紧密结合起来，就必须在实践中搞好两项活动的结合渗透，激发学习动力，增强学习活力，打牢创先争优的思想基础，使党组织和广大党员在学习型党组织建设中努力创先争优，在创先争优中发挥示范作用，促进学习型党组织建设。

    （一）在内容上相互结合

    重点突出科学发展观的学习实践。坚持特色理论武装，认真学习实践科学发展观，学习科学文化和业务知识，成为本职工作的行家里手，是学习型党组织建设和创先争优活动的根本结合点。要着眼全面发展紧贴岗位需要，开展学习上的创先争优。结合工作任务学理论、学科技、学管理。通过创先争优活动，激发各级党组织和广大党员的生机活力和学习积极性。

    （二）在手段上相互借鉴

    通过培养、树立、宣传、运用先进典型，发挥典型的榜样带头作用，是党的建设的优良传统和宝贵经验。要充分运用创先争优活动这一载体，优化方法手段，使两项活动有机结合起来。要在创先争优活动中融入学习的具体要求和相关内容。不仅要注重评比活动，更要注重发挥评比对学习、工作的激发和鼓励作用，搞好工作、学习评比，边学边比、比中有学，先学后比、比后再学，激发学习上创先争优的动力，调动在工作中学习提高的积极性，把两项活动有机统一起来。

    （三）在成效上相互促进

    注重理论联系实际，学用结合、学以致用，在学习中创先争优、在争创实践中加强学习。着眼国内外形势的发展变化，紧贴时代发展、职责任务实际，围绕大家关心的热点问题、理论与实践结合中的难点、疑点问题，坚持知行统一、学用结合、学以致用，大力提高两项活动的针对性、时效性，引导基层党组织和广大党员向书本学习、向实践学习、向群众学习，在指导实践、推动工作、改进作风上下功夫。

    （作者单位：安徽省港航管理局）

    提升创先争优活动实效性的探索与实践

    杨建林

    江苏省邵伯船闸在开展创先争优活动过程中，把创先争优活动的各项内容渗透到船闸工作的各个环节，实现与中心工作的紧密对接，把活动抓深抓细，取得了实实在在的效果。

    一、深刻理解创先争优活动实效性的内涵党的十七大明确提出开展两项活动：一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动；二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。创先争优活动作为党的建设的经常性工作，重在推动基层党组织和党员立足本职，发挥先进模范作用，在日常工作中持续学习实践科学发展观；突出表现为活动的实效性，就是要以科学发展观为指导，研究确定符合本地区、本部门、本单位实际，切实可行的活动主题和载体，使开展活动的思路、办法和举措体现时代性、把握规律性、富有创造性，真正达到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设的目的。邵伯船闸作为全国文明单位，更是以这次活动为契机，把握创先争优活动的特点，针对不同时期和工作，精心设计活动主题和特色鲜明、务实管用的活动载体，充分用好公开承诺、党群谈心、亮牌示范、民主评议等方式，使创先争优活动既务实有效，又生动活泼。积极把落实科学发展的思路、措施作为创先争优活动的重要内容，充分运用学习实践活动的经验和做法，在联系实际、注重实践、务求实效上下功夫，切实为船民和职工办实事、解难题，确保了邵伯船闸创先争优活动扎扎实实深入开展。

    二、提升创先争优活动实效性的基本策略

    创先争优重在基层党组织作用，贵在党员参与，其策略方向是坚持从实际出发，围绕中心工作，结合重点任务，通过“创”和“争”，把创先争优成果转化为科学发展动力，使创先争优活动成为促进科学发展的“加速机”、加强组织建设的“助推器”、融洽党群关系的“催化剂”。如果游离了这个方向，就失去了这项活动的应有之义，就无法推动活动取得实际成效。

    1.规范公开承诺。创先争优公开承诺直接解决的是基层党组织和党员创先争优意识不强的问题，以更好地促进基层党组织和党员良好形象的树立。在具体推行中，决不能作出的承诺只是应付，缺乏诚意，不去兑现诺言、实现诺言。如果这样，势必败坏创先争优公开承诺的名声。邵伯船闸在创先争优公开承诺中，突出讲“信”“诚”，按照公开承诺内容，认真落实践行承诺措施。把好践诺关，建立健全承诺事项公示制、争创内容承诺制和践诺过程监督制，形成领导带动、部门推动、承诺者真动、全员行动的良好氛围。

    2.力戒形式主义。创先争优不能只做表面文章，必须实事求是，只有实事求是，才能真正做到创先争优。如果目标盲目，好高骛远，搞形式、走过场，创先争优就会失去根基。不折不扣地抓好创先争优落实，优良思想作风和工作作风是重要保证。重责任、戒浮躁，在工作上踏踏实实、深入细致，不断研究新形势，拿出新举措，解决新问题，方能确保活动取得实实在在的效果。严防形式主义干扰创先争优活动，邵伯船闸首先要求所有党员要端正思想作风和工作作风，注重一言一行，以良好作风为全体职工树立典范。向党员赠送党建书刊，举办业务培训班并组织党员走出去交流学习，切实把活动中激发出的热情转化为实际行动，通过亮身份、亮标准、亮职责；比技能、比奉献、比业绩；群众评议、党员互评、领导点评，最大限度地避免了党员在创先争优活动中走过场的现象。

    3.建立长效机制。开展创先争优活动，是调动和激发基层党组织和广大党员积极性、主动性和创造性的需要。要把这种积极性、主动性和创造性保护好、引导好，需要行之有效的实践载体和动力机制。只有形成一套适应科学发展的长效机制，让创先争优活动成果长期发挥作用，才能将有效的一时之策变为经常之举和长久之计。构建创先争优长效机制，就是对创先争优活动中的好做法、好经验进行提炼总结，形成制度规范，坚持下去，推广开来，并不断丰富完善，推动创先争优活动科学化、规范化和常态化。邵伯船闸相继建立了创先争优责任机制、创先争优督查机制、先进性建设机制、服务品牌建设机制、考核奖惩机制等，以机制的力量，让创先争优活动在具体工作实践中产生凝聚与带动效应。

    三、提升创先争优活动实效性的路径探析及实践

    1.强化表率意识，激发争创动力。推动创先争优活动取得实效，必须激发党员干部的争创动力。如果党员干部自身意识不强、素质不高、参与活动不积极，势必会影响到党员，甚至会引来职工不满，进而产生负面影响。因此，发挥党员干部模范带头作用，显得至关重要。邵伯船闸提出了“领导班子必须是职工的一面镜子，每位党员必须是一面旗帜，干部骨干必须是一个标杆”的要求，通过落实“三会一课”、中心组理论学习以及党员干部挂钩一线班组“三同四帮”等制度，端正党员干部的学习作风、思想作风和工作作风，这是发挥党支部核心作用的重要保证，也是提高党员干部政治素质的得力措施。

    2.强化创新意识，持续争创热情。创造性地开展创先争优活动，就要认真学好上级的指示精神，正确领会其精神实质，在深入调查研究、摸清本单位的实际情况上下功夫，理清工作思路，找准结合点，强化创新意识，不断进行工作探索和创新，找出解决问题的新路子、新办法，只有这样，才能取得创先争优实实在在的成效。邵伯船闸把强化创新意识落实到不断研究新情况、解决新问题的行动上，通过举办邵闸论坛，达到了以论坛促进交流、解决问题、推动发展的目的。通过发起开展“政治意识”“唯旗必夺”“集体荣誉感”等六大主题教育活动，“安全、服务、敬业三大标兵”“邵闸好人”评选活动和“排查不足、巩固成果、再塑形象、当好模范”创先争优主题活动，以及设立“船民之家”爱心基金、爱心诊所、爱心救助站，着力解决不适应船闸建设发展及服务品牌创建的观念、思维方式和工作做法。

    3.强化使命意识，带动全面争创。针对创先争优活动覆盖面广、持续周期长等特点，要树立高度的历史使命意识，竭尽全力推进本单位的创先争优。在推进中要把创先争优活动与中心工作及任务有机结合起来，确保活动围绕中心转，活动跟着任务走，活动带动全面争创。邵伯船闸围绕“三个把握”，精心组织创先争优活动，即统筹运调安全、廉政建设等重点工作安排，把握好创先争优关节点；立足巩固和发展全国文明单位创建成果，把握好创先争优落脚点；强化兑现承诺、岗位奉献、典型引路和办实事惠民生，把握好创先争优着力点。突出抓好“五个注重、五个增强”，在取得实效上功夫，即：注重思想统一，增强学习实践能力；注重工作实效，增强破解难题能力；注重队伍锤炼，增强干事创业能力；注重建言献策，增强服务大局能力；注重制度完善，增强规范管理能力。坚持目标牵引，切实把思路变为举措，把举措变成行动，把行动变成效果，确保创先争优真正落实到日常的工作中。

    总之，邵伯船闸通过创先争优活动强化了荣誉力量，在党支部和党员中培育了先进的价值观和正确的荣辱观，营造了良好的创先争优氛围，为促进船闸事业科学发展、和谐发展、跨越发展提供了重要保证。

    浅析强化基层党组织战斗堡垒作用的有效途径

    项彦彦侯洪玉

    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是推进科学发展、加快转变发展方式的攻坚时期，如何按照科学发展观的要求，紧扣创先争优活动的新任务与新要求，积极探索党建新模式，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，是基层党组织面临的一个重要课题。

    一、当前基层党组织建设面临的新形势和存在的主要问题

    随着改革开放的不断深入，以及网络信息时代的思想争鸣，各种利益因素的调整及多种矛盾的交织，给基层党组织建设带来新挑战。就航道行业来说，随着事业单位改制和航道各项改革的不断深入推进，航道管理模式、运行机制以及干部职工的思想观念、价值取向和行为走向也发生了很大变化，出现了一些新情况、新问题。主要表现为：

    一是政治教育形式化。有的基层党组织往往是上级要求学什么，就组织学什么，长期处于一种被动的状态。学习方法简单低效，经常是读读文件、看看报纸，置现代化的科技信息手段于不顾。有的基层党组织的组织生活和民主生活会流于空谈泛论，呈现弱化趋势，没有形成行之有效的机制确保随时能够听取和采纳大家的合理意见和建议。

    二是党员形象群众化。新时期不同于战争年代，由于“急、难、险、重”任务比较少，真正把党员放到风口浪尖上去考验的机会不多。一些党员放松对自身的要求，混同于一般群众，甚至落后于一般群众，工作上拈轻怕重，名利上“争先恐后”，困难面前畏缩不前，待遇面前奋勇直前，从而削弱了党在群众中的威信，损害了党在群众中的形象。

    三是党务工作表皮化。有些基层党组织与同级业务工作配合不好，步调不一致，工作中职能补位不够，重心偏离现象时有发生。有的基层组织重视党员职工业务工作水平的提高，忽视思想政治教育和组织培养，认为业务工作、专业水平是实的，政治理论水平、党务工作是虚的。有的基层党组织活动形式单一，质量不高，效果不佳，甚至很难保证有充足的集中活动时间，在一定程度上影响了党组织的政治影响力。

    四是发展党员简单化。有的基层组织在党员发展时摒弃“十六字方针”，充当老好人，甚至作为拉关系、送人情的砝码，人为降低党员发展标准，导致一些入党动机不纯、功利色彩明显的思想政治上尚未成熟、条件尚未具备的人加入党组织，在党员队伍中造成某些负面影响。

    产生上述问题的原因主要有以下几个方面：一是对基层党组织建设的战略意义和重要性缺乏足够的认识。面对新情况、新问题，不能及时调整思路、转变观念，使基层党组织工作难于有所突破。二是部分基层党支部的设置形式、活动内容、工作方法与新时期形势发展的任务要求不相适应。三是部分基层党组织工作机制不够科学，工作方式单一，党员教育形式缺乏创新和活力，党支部的战斗堡垒作用不能得到有效发挥。四是党员队伍不能适应当前基层工作的需要。部分基层党务干部的思想观念与自己承担的工作任务和要求相比，存在一定差距，教育的内容和形式与实际工作出现脱钩现象。

    二、新时期加强和改进基层党组织建设的方法和途径

    一是基层党组织应围绕中心工作，谋划发展全局。基层党组织应大胆创新党建工作思路和方法，自觉把基层党建工作放在事业发展前沿的大局中，超前思考、提前谋划、统筹协调、引领全局，服从服务于中心工作和重点工作。应跳出“就党建抓党建”的思维定势，紧紧扭住发展这一中心目标任务谋思路、做文章、解难题，使党建工作渗透到业务工作的各个方面、各个环节，最大限度地发挥基层党建工作对各项事业的推动作用。从淮安市航道发展实践来看，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，首抓发展第一要务，积极谋划航道发展思路，通过加大向上争取和横向协调的力度，形成政府主导、各方联动的前期工作机制，推动航道持续跨越式发展进程。“十一五”时期完成基础设施投入10.64亿元，“十二五”预计完成投资35.15亿元。借助政府力量出台加快水运发展的实施意见、航道网规划，以及航道发展“十二五”规划等，为航道长远发展打下坚实基础。坚持以长远的战略眼光谋求航道发展，广泛深入开展各类综合调研活动，积极推动理顺管理体制，对辖区内水利船闸进行调研。借助南水北调工程实施的重大契机，推进金宝线航道船闸升级改造，从而服务于航道事业发展中心和大局。把廉政建设作为党建工作的一项重要内容，扩大航道行风监督员的范围和层次，广泛邀请行风监督员开展座谈交流和现场指导，多途径征求社会各界对航道工作的意见建议，以利于航道事业的健康快速发展，树立航道行业的良好社会形象。

    二是基层党组织应加强自身建设，夯实发展基础。基层党组织是贯彻党的路线方针政策的组织者、推动者和实施者，是党的全部工作的基础。新形势下，加强和改进基层组织建设，应牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的责任观念，把基层党建工作摆在突出的位置，做到上下左右目标同向、思想同心、工作同步，形成齐抓共管、共同推进的强大合力。淮安航道系统结合基层实际情况，在基层班子中实行党政正职分设，设立专职党支部书记，并通过群众推荐、组织考察等选拔方法，选拔组织认可、群众称赞的年轻同志担任基层党支部书记，进一步增强基层组织的战斗力和凝聚力。完成所属党支部换届改选工作，成立盐河整治办党支部，最大限度地发挥党支部每位委员的工作能力。重视基层组织党风行风建设，定期召开党风行风分析会和监督员座谈会，提升党员干部依法行政能力和拒腐防变的思想意识，努力构建和谐稳定、风清气正的发展环境。通过开展“航道工作者的一天”等专题宣传活动，弘扬身边人身边事，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

    三是基层党组织应紧抓队伍建设，增强发展动力。新形势下，推进事业改革与发展的关键在人，而引领事业发展的关键又在党员干部。当今时代是大变革、大发展的时代，各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷，各级干部尤其是领导干部的素质如何、能力高低，直接关系到事业的兴衰成败。淮安市航道处以思想建设为核心，强化终身学习理念，通过“派出去学习、请进来培训、坐下来交流、放下去锻炼”等方式，构筑自主学习与集中培训并举的多层面、多渠道、开放式培训教育体系，提高党员干部队伍的综合素质。重视加强班子团结，党委掌控发展全局，班子成员各负其责，共挑重担。班子成员及时沟通思想，相互补台，自觉维护整体形象。坚持党管干部的原则，积极探索新形势下加强党员干部队伍建设的新方法、新路子，做到选、育、用、管环环相扣，把真正想干事、能干事、会干事、干成事的优秀人才纳入到干部管理序列，基本实现了由外部“补充血液”向内部“自我造血”的转变。

    四是基层党组织应建立长效机制，增强发展合力。“没有规矩，不成方圆。”基层党组织各项工作的顺利开展应有一套完善的制度来规范，从而保证基层党建工作的正常运转，真正发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。特别应抓好基层党组织建设的责任制，形成一级抓一级，层层负责，通力合作，齐抓共管的工作格局。应坚持民主集中制，充分发扬党的民主，发挥党员的积极性、主动性和创造性，始终坚持党要管党的原则和从严治党的方针，使每一个党员都处于党组织的有效管理和监督之下。建立健全优秀党员激励考核机制，树立先进标杆，发挥典型示范效应，形成学先进、做先进、争先进的浓厚氛围。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过强化责任机制与激励机制的整合功能，促进党的基层组织建设步入常态化、制度化和规范化的轨道。

    五是基层党组织应主动服务群众，发挥桥梁纽带作用。党来自于人民、植根于人民、服务于人民。党同人民群众的关系如何，关系到党的兴旺发达和生死存亡。而党的基层组织正是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带。作为航道基层党组织，服务好船员，服务好职工群众，服务好社会，是航道基层党组织应尽的职责和义务。鼓励基层组织开展职工喜闻乐见、健康有益的文体活动，有计划安排党员外出参加各种业务知识等的岗位培训和学习，使每个党员都能及时汲取新知识、掌握新技能。强化党的宗旨意识和服务意识，始终把群众的利益作为第一选择，把人民的呼声当做第一信号，引导党员干部深入基层，服务基层，做好表率作用，积极为职工群众和服务对象解决实际问题。淮安航道系统先后打造“洪泽湖e站”“运河驿站”等航道服务品牌，提升服务水平，深受社会好评。主动收集民意，增强服务的针对性和及时性。主动转变工作作风，实行首问首接首办，让人民群众少说冤枉话、少跑冤枉路、少花冤枉钱。主动创新服务载体，推行党员示范岗，评选党员服务标兵，以实实在在的行动，踏踏实实的作风，和风细雨的服务，帮助群众解决好最关心、最直接、最现实的问题。

    （作者单位：江苏省淮安市航道管理处）

    船闸开展建设学习型党组织和创先争优活动的实践与思考

    叶亚钧

    开展建设学习型党组织和创先争优活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的一项重要举措，也是党的建设一项重要的经常性工作，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持党的先进性，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众，凝聚人心、促进和谐，都具有十分重要的现实意义。

    一、明确开展建设学习型党组织和创先争优活动的内在联系

    建设学习型党组织和创先争优活动，是2010年以来，在全党深入开展的两个既相互区别又密切联系的重要活动，两者都是为了进一步加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平，保持和发展党的先进性。

    建设学习型党组织与创先争优活动虽然在总体要求、基本原则、主要内容、方法途径等方面有所不同，但都是深入贯彻落实科学发展观的战略举措，目的都是为了增强学习和运用科学发展观的能力，提高党的建设科学化水平，推动经济社会科学发展。

    创先争优活动是以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。对基层党组织而言，学习型党组织建设要成效明显，出色地完成《党章》规定的基本任务，努力做到领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩、群众反映“五个好”。对党员个人而言，努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。创先争优活动无论是对基层党组织，还是对党员个人都提出了学习的任务和增强学习能力的要求，并把构建学习型党组织和学习型党员放在了突出位置。

    创先争优活动包含了学习型党组织建设的内容，而学习型党组织建设又给创先争优注入了强劲动力，二者紧密结合，相互促进、相得益彰。要创先争优就必须通过建设学习型党组织来提高党组织的战斗堡垒作用，争当学习型党员来充分发挥党员的先锋模范作用。

    二、找准开展建设学习型党组织和创先争优活动的有机结合把建设学习型党组织与创先争优活动（以下简称“两项活动”）紧密结合起来，在准确把握两者总体要求和基本原则基础上，将“两项活动”的主要内容、方法手段、途径和所要达到的效果结合起来，相互渗透，使党组织和广大党员在学习型党组织建设中努力创先争优，在创先争优中发挥示范作用，进而促进学习型党组织建设。

    一是找准内容上的切入点。基层党组织要把学习实践科学发展观放在突出位置，在创先争优中践行科学发展观，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，紧贴船闸科学发展需要，认真组织党员学习科学文化和业务技能，成为本职工作的带头人和行家里手，这是学习型党组织建设和创先争优活动最根本切入点和结合点。

    二是找准手段上的交互点。要充分运用创先争优活动这一载体，在创先争优活动中融入两者的方法手段、具体要求和相关内容，防止顾此失彼。要充分运用集中授课、专题讲座、参观考察等学习方法，积极发挥公开承诺、领导点评、群众评议、典型引导、评选表彰、督促检查等创先争优活动方式的作用，鼓励见贤思齐，增强党员干部学习实践活动的积极性，形成相互促进、共同发展的互动格局。

    三是找准成效上的促进点。学习型党组织建设是创先争优活动的重要载体，创先争优活动是建设学习型党组织的重要平台，在学习中创先争优、在创先争优中加强学习。要针对形势的发展变化，围绕党员干部关心的热点问题、理论与实践结合中的难点、疑点问题，坚持知行统一、学用结合、学以致用，大力提高“两项活动”的针对性、时效性，经常开展学习竞赛，引导基层党组织和广大党员向书本学习、向实践学习、向群众学习，促使学习成果向实践成果的转化，实现工作学习化，学习工作化，使创先争优活动取得实实在在效果。

    三、突出开展建设学习型党组织和创先争优活动的实践特色

    开展创先争优活动和建设学习型党组织，对承担着交通运输的重任、肩负着维护人民群众生命财产安全重要职责的船闸来说，就是要通过“两项活动”开展，以党员的模范带头作用努力打造学习型党组织，培养一批优秀共产党员，夯实深入创先争优活动基础，促进船闸管理事业科学发展。

    （一）以明确宗旨为主要抓手活化创争活动内容

    一是强化学习增素质。基层党组织每年要印发《创建学习型党组织实施方案》，规定党员必读书目。以党小组为单位，深化“周学一文、月学一人、季读一书、半年一稿”的“四个一”学习活动。举办“党员学习讲坛”，由“一人讲”变为“大家谈”，通过党员讲党课、党员上团课、心得交流等活化党课形式。要充分发挥党员领导干部示范带头作用，进一步完善支委中心组集中学习、学习考勤、学习评价考核、学习交流会等制度，增强学习效果，提升党员素质，为活动开展提供支撑。

    二是活化形式明责任。船闸是交通行业“窗口”，要在党员中深入开展：“亮身份创岗位先锋”，主动接受职工群众和服务对象监督，争当表率、树好标杆。“亮承诺创满意‘窗口’”，向职工群众和服务对象公开“承诺”，制定并公示了不同岗位的创先争优具体标准，做到争有标杆，创有目标。“亮形象创‘品牌’”，通过设立“党员示范岗”“党员安全示范区”和“党员先锋岗”，打造更多优质“品牌”。

    三是健全制度促实效。建立健全创先争优活动《信息报送制度》《集中学习考勤制度》《领导班子成员联系点制度》和“五星党员”（学习之星、敬业之星、服务之星、创新之星和形象之星）“五型党小组”（学习型、服务型、廉洁型、创新型、和谐型）争创标准等，通过完善制度，激发党员保持和增强争创意识，构建以党支部为核心，党小组为“战斗”实体的组织网络，营造党员干部职工比、学、赶、超的良好氛围，使创先争优活动始终持续向前发展。

    （二）以主旨鲜明的主题教育丰富创争活动内容

    一是学习掌握中国特色社会主义理论体系。深入学习、全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系，不断增强学习贯彻中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，使党员、干部进一步明确船闸当前和“十二五”工作重点，统一思想，提高认识，把智慧和力量凝聚到船闸工作科学发展上来。

    二是深入学习实践科学发展观。深刻理解科学发展观对船闸管理服务各方面工作提出的新要求，深刻认识加快船闸科学发展和服务民生工作、提高党建工作科学化水平的新要求，着力转变不适应、不符合船闸科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约船闸科学发展的突出问题，创新发展理念、理清发展思路，巩固深入学习实践科学发展活动成果。

    三是学习践行社会主义核心价值体系。学习掌握社会主义核心价值体系的基本内容、科学内涵和实践要求。深入开展理想信念教育和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入开展世界观、人生观、价值观教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。

    四是深入开展理想信念教育。以迎接党的十八大胜利召开为推进学习型党组织建设的重要契机，围绕学习宣传中国共产党历史，全面回顾我们党成立以来团结带领全国各族人民谱写的光辉奋斗史、理论创新史和自身建设史，充分认识中国特色社会主义理论的指南作用，切实增强党的意识、执政意识和责任意识，进一步坚定马克思主义信仰和社会主义信念。

    五是深入开展船闸现代化建设所需要的知识技能的学习教育。自我加压，强力“充电”，把本职工作新知识和实践结合起来，认真学习兄弟单位先进经验和方法，坚持把学习与研究系统工作、解决突出问题相结合，实现理论联系实际，学以致用，努力提升学习的针对性和实效性，不断开阔视野和工作思路，把握船闸科学发展客观规律，提高创新思维能力，增强做好本职工作的能力。

    （三）以创争活动为契机不断提升管理能力

    全面落实科学发展观，明确要求发展绿色经济、追求绿色GDP，因此发展低能耗、低物耗、低污染的绿色运输方式就成为今后交通发展的首要选择，这就给船闸建设提出了新要求，船闸要在“两项活动”的大背景下，不断提升船闸建设发展的“四种能力”，而这些能力的提升，只要通过潜心学习、认真研究、缜密思考和深入实践都是可以达到的。

    一是提升创新发展能力。船闸建设要通过科技创新、管理创新、服务创新和信息化建设，充分发挥船闸的社会经济效益，最终使船闸的使用效率最大化、服务功能最大化、综合效益最大化。

    二是提升安全船闸建设能力。船闸承担着交通运输的重任，如果安全工作得不到根本保证，人民生命财产安全就难以保障，人民的根本利益就难以体现，船闸科学发展就失去了前提条件，船闸不仅自身不和谐，还会干扰社会稳定大局，给社会和谐造成负面影响，这个和谐是船闸发展的重要基础和前提条件。

    三是提升服务发展的能力。船闸应从自身的性质、地位和作用出发，以高度的责任感和使命感，扎扎实实做好服务地方经济、服务水运、服务广大船民工作，正确处理好国家、集体和个人三者利益关系，为服务地方经济发展作出应有贡献。

    四是提升与服务对象沟通能力。船闸管理人员在开展业务时，为保持与服务对象正常的工作关系，有效地做好管理服务工作，自觉维护良好的职业形象，就严格管理，文明服务，善于营造一种融洽宽松的气氛，为管理服务工作顺利开展创造有利的环境。唯此，才能争取更多的人更好地理解工作，消除对立抵触情绪，进而支持和信赖船闸管理工作。

    总之，在创先争优和建设学习型党组织活动中，要把“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流作风”作为衡量“两项活动”成效的一项重要指标，统筹兼顾，精心组织，周密安排，扎实稳妥地推进船闸创先争优活动深入开展，使基层党组织凝聚力、号召力和战斗力得到进一步加强，党员干部争先进位的积极性得到极大调动，党员的先锋模范带头作用得到充分发挥，有力推进船闸管理各项工作任务的全面完成。

    （作者单位：江苏省淮安船闸管理所）

    浅析共青团活动创新

    潘学璘

    共青团活动创新是指团的活动理念、活动内容、活动方式等方面的全面创新，是共青团活动发展的不竭动力。以创新为灵魂推动共青团活动不断发展，以创新为动力创建团的活动新格局和新机制是共青团工作的重要课题。

    一、团组织活动创新的现实背景

    市场机制新阶段。在日益健全的市场机制下，在市场成为配置资源的基本方式并日益发挥基础性作用的前提下，唯有创新才能取得先发优势，产生比较效益，求得新的发展。处在基层的团组织活动，面对市场经济体制发展的新阶段应该有所创新，有新的作为。

    全球化的新趋势。当前，经济全球化趋势已给各国经济发展带来深刻而广泛的影响，要在日趋激烈的国际经济竞争中抢占制高点，就必须创新。共青团活动必须顺应全球化的大趋势，铸造具有国际化眼光和创新精神的优秀青年群体，去面对国际国内的激烈竞争。

    科技革命新浪潮。如今，科技创新已经成为推动生产力发展和社会进步的动力源泉，成为当今时代的根本特征。团组织活动要着眼激发青年的创造性，使团的活动成为参与单位三个文明建设最活跃的能动力量，这是科技革命新浪潮对共青团活动的迫切要求。

    青年自身新变化。目前我国正处在改革发展的关键时期，社会正在发生复杂而深刻的变化。青年学习的意识更强，创新精神更强。共青团活动以青年为主体，必须要从服务青年变化了的成长成才需要出发，适应青年的新变化，满足青年的新要求。

    二、活动创新是共青团工作发展的需要

    活动创新是共青团在多样化社会条件下，吸引和凝聚青年，焕发团组织的生机和活力的需要。随着社会主义市场经济体制的形成和发展，对于青年的个性发展，为青年个人的生存、发展带来了选择自主权和多样化，使青年们获得了更大的深化活动空间。青年的知识水平、认知能力、观察视野、信息获取手段和与之紧密联系的思想意识、价值观念、生活方式以及行为方式都发生了巨大的变化。

    青年对团组织的活动要求也日益表现出趋高、趋新、趋实等特点。趋高，要求活动有利于提高自己的思想文化、道德修养品位和档次。趋新，要求活动有现代感，体现时代的、国际的新潮流、新时尚。趋实，要求活动对自己的成长发展有实际价值，即实用、实利、实效。

    这就要求团的活动在思想道德含量、科技知识含量、青年需求愿望含量的结合上不断创新，达到一个新的高度，才能增强活动的吸引力、感召力和渗透力，牢牢把握青年运动方向，弘扬主旋律。同时，为青年提供具体的、实实在在的服务，把青年吸引、凝聚、团结在团组织周围，焕发出团的青年组织的生机和活力。

    三、共青团活动的创新体系

    活动领域创新。随着经济社会结构的多样化发展，相对于团的传统工作领域而言，出现了一些新的领域，比如城市社区的出现，“民工潮”现象衍生的留守儿童、留守老人等。共青团可以通过活动创新，逐步将工作手臂延伸到这些领域，渗透进去，拓展出新的活动领域。同时，将团的活动与社会热点问题相结合，更加有利于吸引青年，有利于激发他们的社会存在感和责任感。长江重庆航道局团委与武隆庙垭乡和平村开展结对帮扶，多次赴当地帮助当地乡政府建立文化活动室。长江重庆航道局所属巴南航道管理处开展了“感恩航道，回报社会”志愿者服务活动，为彭水县连湖镇桐木村小学41名贫困学生捐赠了10个月的午餐补助。长江重庆航道局所属丰都航道管理处团委向辖区内名山镇小学30名品学兼优、生活困难农民工子女赠送了帮扶金与相关学习用品。

    活动方式创新。活动方式可以丰富内容，更好的突出活动内容。青年人喜欢多彩的活动，不喜欢空洞的说教。长江重庆航道局团委开办了“航道大讲堂”，每半年邀请一位国内知名的教授为青年职工授课。去年6月，邀请重庆市党校副校长罗晓梅教授上党史课。罗教授抛开讲义，以点评电影《建党伟业》为主线，为大家呈现了一堂生动活泼的党史课。今年3月，邀请了西南大学李达吾教授开讲《国学经典与个人修养》。李教授授课激情飞扬、创意无限，以编小调的方式唱出国学经典，让以往感觉枯燥难懂的文言文变得朗朗上口，而且充分调动了在座青年的积极性和参与性。借助这些新颖的教育方式，为青年理论教育注入新的活力，深受青年的欢迎。

    活动载体创新。团组织活动要取得实实在在的效果，必须依托丰富多彩的活动载体。但是，活动创新不是抛开传统另起炉灶，比如长期开展的青年文明号创建活动、导师带徒活动、青年安全示范岗创建活动等，可以根据创新赋予新的内涵。从2010年开始，把青年文明号创建与文化建设相结合，利用文化渗透赋予青年文明号新的内涵，涌现出信号文化、安全文化、半军事管理、精细化管理、三峡库区应急救援等特色青年文明号。今年8月，我们迎来了长江航道全线团干部的青年文明号创建现场观摩。

    工作机制创新。要坚持以有利于联系青年、服务青年为主要着力点推动团组织开展活动的工作机制创新，重点在活动网络、阵地建设、物质依托、队伍建设等方面，使团的工作在新形势下能够延伸活动手臂，拓宽活动领域，增强活动依托，扩大活动阵地。从2009年起，长江重庆航道局团委相继建立了团委书记基层工作日制度、团委委员基层联系点制度、团干部与青年交心谈心制度，一改往日被动联系青年的工作机制，主动与青年开展面对面交流活动，并将其制度化、长期化，要求全局团干部深入青年中了解掌握他们的思想意识关键点并释疑解惑。

    我们还积极开展团建创新，开辟新的活动阵地，借助QQ、飞信等即时通讯工具，广泛地联络青年，实现对青年的覆盖和引导，针对长江航道建设发展的热点和青年关注的事件话题，做好网络舆论的引导工作，条件成熟的个别团支部还建立了微博、微信群等，不断丰富更新工作内容，使团的工作更加贴近青年、贴近生活、贴近实际。

    四、团的活动创新要把握的几个问题。

    一是突出重点。就是要重在基层。基层团组织直接联系青年，直接面对青年，直接服务青年，他们了解青年工作生活的基本需求，感触最直接，感受最强烈，创新的动机最旺盛。团的活动创新要尊重青年的首创精神，更好的发挥青年集体的积极性和创造性，发挥青年在创新中的主体作用和能动作用。

    二是明晰原则。就是要明晰讲求实效的原则。一项活动的创新如果不能解决现实问题，即使搞得轰轰烈烈也没有发展下去的后劲。创新团的活动要实字当先，效字当头，紧扣现实问题做文章、下工夫，通过创新，切实提高青年素质和能力，促进青年成长成才。

    三是紧扣主题。就是要紧扣服务大局、服务青年、服务社会的主题。要矢志不渝的以服务党政大局为中心，着眼青年人才的培养，努力提高青年的素质和创新能力，促进青年人才脱颖而出。要坚持开放式的工作思路，以与时俱进、开拓创新的精神扎实推进工作。

    （作者单位：长江重庆航道局）

    谈如何为施工企业团员青年提供有效服务

    王建平

    胡锦涛总书记在纪念共青团成立90周年大会上的重要讲话中要求全团各级组织要把为青年服务作为共青团一切工作的出发点和落脚点，要求我们为广大团员青年学习、工作、生活提供实实在在的服务，让团员青年真正感受到党和政府的关怀、团组织的关爱。

    一、服务对象全覆盖

    长江重庆航道工程局是隶属于交通运输部长江航道局的事业性施工单位，主要从事航道整治、港口码头、沿海疏浚、市政路桥、河湖治理等施工任务。所属10个基层施工单位和30余个工程项目部遍及全国11个省市。现有在职职工1103人，其中，35岁以下青年321人，28岁以下团员160人，局团委下设团支部11个。近年来，我们通过以下四种方式，基本实现了“两个全体青年”的全覆盖工作要求。

    （一）充分利用QQ群

    2008年初，局团委建立了名为“渝工青年1、2、3”等三个QQ群，150余名团员青年加入了该群，基本解决了具备上网条件的青年的覆盖问题，局团委负责人作为群管理员，不定期上传各类学习辅导资料，基层团干部通过QQ群上报各类报表和团内工作和活动开展情况到局团委，团员青年之间经常在群内沟通信息、交流互动。此外，局团委还建立了团干部QQ群，全局所有二级单位的团支部书记和团支部委员都加入了该群，局团委将常用的工作表格和团内文件上传到群共享，以便团支部每季度末上报季度报表，查阅团内文件，局团委每季度末还在群内组织召开团支部书记季度例会。

    （二）及时维护数据库

    局团委2009年正式启用了基层团组织数据采集系统，将全局团员的基本信息进行收集并建库，掌握全局团员信息的第一手资料，该数据库同时也是该局青年人才库，在相关部门或单位需要团委推荐相关的青年人才时，团委利用该库的条件查询和批量搜索功能调出青年资料。每年年底，团委都会发放团员数据采集表，及时采集并更新团员信息，平时注重与组织人事部门的沟通，对团员学历、职务、职称、持证等重要信息进行及时维护更新，对团员信息的掌握力求更加及时、更加准确。

    （三）及时更新通讯录

    局团委2009年开始建立了全局35岁以下青年的通讯录，主要掌握每名青年的出生年月日、手机号码、特长爱好，并在每年年底进行信息更新，以便于团委发送的手机网络短信能够准确到达。

    （四）启用网络短信平台

    针对施工一线青年不方便上网，常年野外作业，信息相对闭塞的现实情况，为了将团内动态信息传递到每一名青年，局团委选择了手机网络短信平台，因为手机具有普及率高、信号覆盖广、信息发送准、随时随地随身携带等优势。发送内容主要包括局情通报、团情通报、节日慰问、纪念日提醒、生日祝福、考试考证信息、招聘信息、会议通知等。手机网络短信平台的启用，真正实现了“两个全体青年”的工作要求，为团组织与青年之间建立了短平快的沟通渠道，真正使团的基层组织网络覆盖全体团员青年，真正使团的各项工作和活动影响、渗透到每一名团员青年。

    二、服务意识大转变

    （一）服务青年关口前移

    为了使企业共青团在新进大学生团员青年中树立良好的“第一印象”，增强新进大学生的归属感和认识感，我们将服务青年工作的关口前移。每年8月，局团委会在新进员工入职培训班上召开迎新座谈会，向新来的大学生介绍单位团组织设置情况，宣传团内品牌活动，登记每位大学生的特长爱好，公布团委联系电话、团委电子邮箱、团委负责人电话、渝工青年QQ群号、投稿热线电话，迅速拉近团组织与青年之间的距离，使团组织成为大学生来到单位的第一个朋友，为下一步开展团的工作奠定良好的人脉基础。同时，我们还要求并指导基层团组织对分配到每个单位的大学生开展迎新活动。通过局处两级团组织的共同努力，青年很快就能融入单位这个大家庭。

    （二）服务青年重心下移

    哪里有青年哪里就有共青团。近年来，局团委坚持眼睛向下，重心下移，更加关注基层，深入基层，深入青年，与青年面对面、手拉手、心贴心。一是大力开展同吃、同住、同劳动、同学习密切联系青年实践锻炼活动。我们组织局团委委员深入生产一线施工现场，开展调研和慰问活动，团干部们实地体验青年人的工作环境和条件，主动了解关心青年在学习、工作、生活方面的需求和困难，青年与团干部们分享工作中取得成功的喜悦，诉说生活中远离亲人的愧疚，展望单位跨越式发展的美好蓝图，一句句朴实的话语，一份份真挚的感情，使团干和青年深受感动。二是落实“基层工作日”制度。局团委负责人坚持不定期到每个基层团支部工作一天，主要是走到青年中间，与青年聊天，倾听青年对团的工作建议和意见，了解青年愿望和困难，并着力解决青年的困难，职责范围内解决不了的，通过团委向局相关部门沟通，督促解决。顺便了解掌握团支部工作落实情况。

    三、服务举措新尝试

    （一）服务青年成长

    一是开展“青年引航工程”活动。为了加快新进职工的适应能力、工作能力、业务技能和综合素质的提升，去年以来，在上级团组织的总体部署下，局启动了“青年引航工程”活动。由于局每年引进大学生数量较大，年均50人左右，为提高师徒管理的有效性，我们按照局处两级管理的思路开展导师带徒工作，我们按照师徒双方自愿的原则进行结对，去年共完成局管师徒结对17对，处管师徒结对31对，全部覆盖了局2011年引进的大学毕业生，签订了为期两年的师徒协议，举行了隆重的拜师礼，加强导师带徒的过程管理和督促指导。二是搭建各类展示青年才华的平台。团委除了举办征文、演讲、辩论等比赛活动外，还将在青年“五小”、技术比武中涌现出的优秀青年进行表彰奖励，并将这些优秀青年的事迹或成果编撰成册，在全局发放。此外，团委在局内部刊物《渝工通讯》开办“青年园地”专栏，在局外网网站开设“青年风采”版块，我们经常在这两个专栏刊发青年撰写的优质稿件，为有写作特长的青年提供了展示文学才华的平台。

    （二）服务青年成才

    一是为青年考试考证服务。施工企业一线青年的分布呈现“点多线长，流动分散”的特点，由此造成生产一线职工信息闭塞、思维局限，特别是青年职工常年在远离城市的荒郊野外施工，在需要参加职称、职业资格等各类考试考证时，对与考试有关的资格条件、材料准备、考试科目、报名时间、考试时间等信息难以准确、及时、全面获取，给他们的备考报考带来困难，甚至限制了青年职工的成长成才。为此，我们在局外网网站开设了“考试资讯”栏目，为全局职工特别是青年职工参加职称、职业资格等各类考试考证提供信息咨询和报考服务，大力服务和助推青年职工的成长成才。二是做好优秀青年举荐工作。我们注重发现和掌握具有各方面特长的优秀青年情况，经常向组织人事部门或用人部门推荐优秀青年人才，多年来也形成了局团委掌握优秀青年人才的权威性，用人部门经常主动要求团委提供推荐名单，我们还特别重视对表现突出的新进大学生的推荐，以此激励青年成长成才，树立良好的人才成长导向和用人导向。

    （三）服务青年生活

    服务青年生活要求团干部要有一副热心肠，对青年要有真挚的爱，平时主动关心青年，爱护青年，团结青年，把青年当成自己的亲兄弟、亲姐妹一样看待，与青年成为知己，青年在生活上遇到困难和烦恼，青年才会讲出来。施工企业的青年常年奔波在外，婚恋和交友问题是个共性问题，针对局单身男青年偏多的情况，局团委与市内几家医院团委联合举办了大型联谊活动，为双方单位单身男女青年提供了结识异性朋友的机会和平台，这种活动很受青年的欢迎和好评。针对个别基层单位处于闲工期时，团委也会小范围的组织开展联谊活动。青年业余文化生活单调，我们经常举办各类文体活动；青年家庭发生困难，我们主动了解，及时向领导反映；青年感情出现危机，我们进行适当疏导和调节。总之，满腔热情地帮助青年解决生活上遇到的问题，关心青年疾苦，及时为青年分忧解难，青年就会感恩社会、感激单位，脚踏实地的工作，默默无闻的奉献。

    四、结束语

    通过近年来在服务青年方面的积极探索和不懈努力，我们深刻地体会到：只要积极作为，用心服务，主动与青年拉近距离，做青年的知心朋友，关心青年的生活，关心青年的工作，关心青年的成长，关心青年的发展，青年就会回归，青年就会以团为荣，青年就会以团为家，青年就会用火热青春和满腔热情投身工作，青年就会用辉煌业绩回报单位的培养和关爱。

    （作者单位：长江重庆航道工程局）

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