一、基本概况

    珠江三角洲，简称珠三角，是中国珠江在广东中部入海处冲积成的三角洲。珠江三角洲由西江、北江和东江冲积的三个小三角洲组成，面积约1.13万平方千米。“珠江三角洲”的概念最早起源于20世纪90年代初。90年代后期，在“（小）珠江三角洲”的基础上出现了“大珠江三角洲”的概念。2003年，又提出来了“泛珠江三角洲”的概念。至此，“珠江三角洲”实际上涵括了“小珠江三角洲”、“大珠江三角洲”、“泛珠江三角洲”三个不同层面既相互区分又紧密关联的概念。珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州市和肇庆市，这也是我们研究的主要区域。2008年该区域总人口4230万，土地总面积41698平方千米，其中建设用地（包括城市建设用地、建制镇建设用地和村庄建设用地）面积6640平方千米，是我国重要的都市发展圈之一。

    珠江三角洲位于广东省的中部，珠江下游，毗邻港澳，与东南亚地区隔海相望，海陆交通便利，被称为我国的“南大门”。珠江三角洲凭借自身有利的地理位置在优先发展战略推动下首先与港澳以及东南亚紧密联系，在着力发展外向型经济的同时，直接参与了国际产业链的调整与循环，成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口。由于全国最早设立的4个经济特区就有2个在珠江三角洲（深圳、珠海两个经济特区），因此，在广东创造了持续25年的经济高速和快速工业化的奇迹中珠江三角洲扮演了不可替代的角色。同时经过改革开放30多年的迅速发展，珠江三角洲逐渐成为我国经济发展重要引擎之一，该区域GDP总量已超新加坡，2011年，GDP总计43720亿人民币，占全国GDP的10%。

    珠江三角洲地区拥有独特的优势，潜力雄厚，既是消费市场、贸易枢纽，也是制造业中心、服务业市场，以及理想的投资地点。如今，珠江三角洲成为了香港、广州、深圳经济发展的腹地，进而向全国辐射；珠江三角洲则利用香港、深圳迅速提升整个地区的竞争力和地位，率先在全国推行由计划经济向市场经济转变的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为我国市场化程度最高、市场体系最完备的地区之一。与此同时，珠江三角洲经济的迅速发展推动了广东省经济增长方式的转变，使其由落后的农业大省转变为我国出口、加工工业为主的大省，并在全国经济发展中独占鳌头，成为推动我国经济社会发展的强大引擎。目前珠江三角洲已经成为我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，也是亚太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。

    二、优先发展战略下的城镇化发展

    （一）城镇化发展特征

    改革开放以前，珠江三角洲的经济社会发展是在国家均衡战略指导之下发展的，其城镇化发展和全国一样，城镇化进程缓慢，城镇化水平比较低。这一时期城镇化的发展主要集中在广州市，珠江三角洲其他地区基本处在以农业为主的经济发展状态。可将珠江三角洲的城镇化划分为三个阶段，即1979—1984年为开始阶段，1985—1992年为快速发展阶段，1993—2000年为稳步发展阶段；也有学者根据政策变化与珠江三角洲城市演进关系将珠江三角洲城镇化划分为三个阶段：即1978年至20世纪80年代末期珠江三角洲农村城镇化概念与模式的建立，20世纪80年代末期至21世纪初珠江三角洲城镇化机制的研究，21世纪初期至现在全球化背景下的珠江三角洲城镇化研究的深化。

    从珠江三角洲城镇化发展的整个历程来看，在城镇化初期和快速发展时期，优先发展的政策和财政的倾斜对珠江三角洲城镇化的进程起到了关键性的作用，到城镇化体系基本建立之后，珠江三角洲自身内部经济发展、对外贸易和外商直接投资等因素成为其城镇化进程的重要推动力，城市体系的建立和中心城市形成之后，珠江三角洲城镇化发展进入了一个新的发展阶段。因此，我们认为21世纪初期至今是珠江三角洲城镇化发展的新时期。这一时期是珠江三角洲以广州、深圳、珠海为中心的城市体系已经成熟时期，同时也是珠江三角洲以这三个高级中心为核心向东中西三个城市区构成的珠江三角洲都市连绵区发展的新时期。珠江三角洲东部是以深圳为中心、惠州市和东莞市为腹地的城市区；中部是以广州为中心、肇庆和佛山为腹地的城市区；西部是以珠海为中心、江门和中山为腹地的城市区。东中西三个城市群共同构成了珠江三角洲都市连绵区，当前正是这一连绵区发展起步阶段。

    改革开放以来，珠江三角洲在优先政策的推动下经济社会迅速发展，1980年珠江三角洲国内生产总值为116.32亿元，占全省总量的47%，2009年发展到32110.23亿元，占整个广东省的82.16%，这是珠江三角洲经济发展的奇迹。与此同时，珠江三角洲的城镇化也有惊人的发展，其城镇化率由1978年的16.26%，增长到2009年的80.29%，高出广东省平均城镇化率16.89个百分点（广东省2009年城镇化率63.4%），高出全国平均城镇化率33.96个百分点（2009年全国平均水平为46.6%）。

    总体来看，其发展具有这样的几个特征：

    1.经过长期发展实现了经济快速稳定的发展

    从1980年珠江三角洲国内生产总值为116.32亿元发展到2009年的32110.23亿元，经济实现了飞速的发展。2005—2009年，五年间GDP平均增长率14.12%，超过广东省1.32个百分点。

    2.外向型经济水平较高

    珠江三角洲充分发挥毗邻港澳的地缘优势和侨胞遍及世界各地的有利条件，以国际市场为导向，以国内市场为依托，推动外向型经济高水平、快速度发展。2007年，珠江三角洲出口贸易总额高达3540.85亿美元，占全省当年出口贸易总额的76.6%。实际利用外资151.88亿美元。

    3.形成完整的产业结构体系

    珠江三角洲已经完成了从传统的农业经营向重要的制造业中心的转变，并利用外资的直接投资或分包建厂在珠江三角洲实现了第二、第三产业双重主导的经济社会全面联动发展。总体上看，珠江三角洲的产业结构已经基本实现了从传统农业到工业化，再到产业多元化发展的转变。

    4.利用现代化的农业管理经营模式，基本实现现代农业生产格局

    改革开放以来，随着农村城镇化进程的加快，该地区农业的市场化、社会化、集约化生产经营格局很快形成。在生产经营活动中，形成了以国内外市场为导向、以经济效益为中心、以规模生产为基础、以种养业为支柱，产供销一条龙的专业化生产、利用先进管理模式管理的现代农业产业化体系。

    5.农村城镇化高速发展，消除传统的二元经济结构，实现城乡的协调发展

    改革开放以来，随着农村工业化的发展，珠江三角洲农村城镇化得到迅速的推进。20世纪70年代末只有几十个城镇，80年代中期增加到200个，1992年达到406个，1994年达到597个，由于政策导向的变化和城市发展的需要，2006年建制镇为346个。珠江三角洲在城镇化过程中，将现代城镇的服务功能优势与现代乡村乡镇企业以及乡村风土人情相结合，将城镇与乡村的优势相互补充、结合，推动了城乡协调均衡发展，基本消除传统的二元经济结构，形成了富有特色的融合区。

    6.加工产业的发展和外资的利用吸引了大量乡村劳动力和外来人口，并建立相应的机制使流动人口发展健康有序

    珠江三角洲是全国最大的外来人口聚集地。到2006年年底，珠江三角洲外来人口已经达到2400万人，形成了规模庞大、富有特色的外来务工人员流动群。源源不断的外来人口流入促进了城镇化的发展，推动了消费市场的壮大。鉴于大量的流动人口的流入，为了确保社会的健康发展，广东省建立了相应的流动人口子女教育、医保等社会保障制度，使人口流动发展健康有序。

    （二）城镇化发展模式

    1.国家优先发展战略

    政策和制度是珠江三角洲城镇化的重要保证，自改革开放政策的实施到1992年邓小平南方视察讲话，再到现在珠江三角洲经济圈的建立和当前珠江三角洲产业的优化升级、自主创新能力的培养，都有一个极大的“看得见的手”在指挥和扶持着珠江三角洲的发展，使其从1980年至今长期保持平均增长率为14%以上的增长，并在历次金融危机中化险为夷。

    优惠的财政政策为外资企业的进入和投资提供了宽松的投资环境，税收的减免或者财政补给等降低了外资企业的生产成本，增强了他们在国际市场的竞争能力，增加了外资企业的利润，从而吸引了大量的国外及港、澳、台地区的企业入驻和投资。有利的货币政策给本地企业和乡镇企业的快速发展提供了便捷的融资渠道，保证了资金的顺畅流通，这些有利的条件扶持了民营企业和乡镇企业的发展，并为其发展壮大提供了有利的条件，推动了民营企业和乡镇企业的发展，吸引了大量乡村劳动力，推动了农村城镇化的发展。

    与此同时，自上而下的宏观调控加强了对除广州之外其他城市的建设。在改革开放之前，整个广东省就只有广州一个是较大城市，深圳、珠海、汕头等城市仅仅是小渔村或者边远集镇。经改革开放的大发展，广州、深圳、珠海等发展成为国际都市。珠江三角洲整个城镇化的发展进程中自上而下的发展是主要的模式之一。

    2.农村乡镇企业、私营企业利用独特地理优势迅速发展

    1978年国门打开之后，珠江三角洲以其独特的地理区位优势率先成为外资特别是港、澳、台地区资金涌入的对象，以利用外资和从事“三来一补”为主要形式的乡镇企业迅速发展。改革开放之初，广东全省乡镇企业为8.09万个，企业人数为194.56万人，实现总收入仅23.96亿元。2009年年末，广东省乡镇企业发展为80.46万个，注册资本14910.07亿元，企业人数为850.55万人，而其主要集中地便在珠江三角洲。

    珠江三角洲大量乡镇企业的兴起，直接给大量农业剩余劳动力的产业转移提供了就业机会，使农村逐步摆脱传统的农业生产和生活方式并将进入到城镇生活体系之中。更为重要的是，通过乡镇企业和民营企业的发展，农村逐步摆脱传统的农业生产方式，并通过产业的发展、大量农业人口的吸引，逐步促使农村景观向城市景观的改变。形成一种自我发展和更新的体制，将农村的田园风光与城镇的繁华和工业生产相结合，形成具有中国特色的城镇化之路。

    这一特色城镇化之路的形成主要归结为三方面原因：

    （1）乡镇企业和民营企业建立最初的、原始的动力，是来自外部，主要是缘于外资特别是改革开放初期大量香港资金在内地投资办厂的结果。在20世纪70年代末，香港开始新一轮由制造业向服务业转变的产业结构升级，家电、纺织、服装、玩具等轻工业逐渐向周边地区转移，并通过产业分包的方式主要与珠江三角洲开展制造业分工合作“前店后厂”的生产模式，由此导致直接从事出口的乡镇企业在珠江三角洲迅速崛起。

    （2）中小产业集群是导致乡镇企业规模扩大、数量增多、促进更多农业人口转为非农业人口的内在机制之一。首先，对于规模较小的乡镇企业个体而言，随着自身的不断发展壮大，客观上不断追求“规模经济”才能在竞争中立足和发展。其次，由于不同产业在相同或相近乡村之间的发展，形成了前后向、上下游之间关联企业在一定区域内的聚集，由此在集群内产生“溢出效应”、分工合作、技术的不断创新，从而加强了企业之间的紧密联系，使市场信息在乡镇企业之间不断传播，形成新的产业集群带，增强了区域竞争力。再次，大量乡镇企业集中在一定的区域可以共同使用和拥有便利的基础设施、便捷的信息服务，同时为了企业自身的发展乡镇企业又自觉和不自觉地促进了交通、通信设施的建设，只有这样才能在竞争中立于不败之地。伴随着产业的不断积聚，农业逐渐退位于乡镇企业；农民不断成为乡镇企业的职工；农村逐步向城市转化，最终实现了乡村的城镇化。最后，市场的形成和壮大以及公共服务体系形成。以制造业为主的小工业区、产业街等产业集群在自我积聚和膨胀的同时，由于人口的大量集中、消费市场的不断扩大和基础设施需求的膨胀，城市建设和基础设施的壮大和发展环境的优越，进一步吸引周边地区劳动力、资金、技术等要素向该地区集中，导致该地区成为地方小城镇。经济要素的大量聚集和经济实力的增强，客观上要求规划、建设、教育、文化、卫生、环境保护等种种社会职能与之配套，现代城市的生活方式顺理成章地进入家庭。因此，小城镇的兴起与聚合过程，实质上是乡村文明转化为城市文明的过程。

    自下而上的农村城镇化是珠江三角洲城镇化的主要路径和发展模式。这种模式是在利用外资发展乡镇企业过程中，通过乡镇企业和民营企业发展以及在农村的积聚，最终实现农民生产和生活方式向城镇生产、生活方式的转变，农村用地逐渐向城市用地转化，传统的农业生产向新兴的加工和市场转变的过程。

    3.利用外资发展外向型经济从而推动城镇化发展

    特殊的地理条件优势是珠江三角洲利用外资的重要基础，珠江三角洲不失时机地利用港、澳、台地区产业转移，并通过在核心地区的发展向次一级城市的更替实现了工业化，从而推动城镇化的进程，这是珠江三角洲城镇化发展又一新模式。

    珠江三角洲利用毗邻港澳的地缘优势和低成本的土地与劳动力这两大生产要素来推进全球化的进程中，以香港制造业为主的劳动密集型产业快速向珠江三角洲转移，使外商投资企业的发展成为促进城镇化的动力，到20世纪90年代中期，约80%的香港厂商已经在珠江三角洲设厂，香港塑胶业的80%～90%，电子业的85%，钟表业和玩具业的90%都迁到珠江三角洲。其后，台湾的IT产业，主要是电子计算机附属产品，通过香港持续进入珠江三角洲。到21世纪初，珠江三角洲已经成为“世界工厂”。而且，由于产业的转移，香港与珠江三角洲已经形成“前店后厂”区域一体化空间格局。

    三、深圳特区开发与珠江三角洲发展

    深圳是我国最早的四个经济特区之一，经过将近30年的发展，深圳已经由过去一个边陲小镇迅速发展成为一个人口超过千万、综合经济实力居全国大中城市前列的现代化特大型城市。中国社会科学院发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》对2008年全国294个地级以上城市综合竞争力排名，深圳位列第二，结构竞争力位居全国第二，开放竞争力位居全国第二，科技竞争力位居全国第三；2010年伦敦金融城最新排名出炉，深圳位居全球第九，领先于上海（第十一）和北京（第十五）成为我国内地城市中排名最为靠前的金融中心。

    深圳是我国最早成立的经济特区之一，也是改革开放效果最好、影响最大的一个特区，是全国改革开放的一面旗帜。在改革开放30多年中，深圳经济社会的迅速发展成为强大的引擎，引领着珠江三角洲乃至整个广东省的迅速发展，使广东省长期以来一直占据GDP总量为全国之首的“宝座”。可以说珠江三角洲率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的我国三大城镇密集地区之一，离不开深圳的引领作用。

    2005—2009年，深圳在珠江三角洲GDP总额比重均为34%以上，仅2009年因经济低迷和次贷危机的影响才下降到25.54%。从改革开放至今，深圳作为珠江三角洲经济发展的“领头羊”，业已成为珠江三角洲乃至全国探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户，以及世界先进制造业和现代服务业基地。现今的深圳已成为国际化金融中心、国内竞争力最强的都市之一，同时，深圳作为珠江三角洲中心城市的地位越来越突出。

    纵观深圳城镇化的发展历程，其城市化经历了三个阶段：第一阶段是特区内的城市化。1992年，当时深圳经济特区相对较发达，城市建设大量征用农村集体土地，兴办了大量合资企业和“三来一补”企业，从而使大量农民实现农业人口向城市人口的转变，农民进入合资企业，工业成为经营的主要形式和收入的主要来源。同时，农村被城市包围，农村的存在不利于特区的统一规划和建设，因此，深圳市将特区内的农村一次性全部转化为城市，共涉及68个行政村、1个农场和4万农业人口；第二个阶段是撤县建区。1993年，深圳将所辖的宝安县一分为二，设立宝安、龙岗两个行政区，市区面积由331平方千米变为2020平方千米，区以下仍保留镇、村等农村体制；第三阶段是特区外的城市化。2003年，经过县改区10年的发展，农村城市化的时机已经成熟，深圳市决定将特区外的18个镇、218个行政村全面转为城市体制，27万村民全部转变为城市居民，到2005年深圳全面实现城镇化。“快、稳、全”是其城镇化发展的主要特征。

    相对于整个珠江三角洲地区而言，深圳城镇化对其城镇化发展的促进作用主要体现在以下几个方面。

    （一）珠三角城镇化的主要动力

    经过30多年的发展，深圳已经成为全国竞争实力最强的大都市之一，“与此相适应，深圳已由过去一个单纯的综合性经济特区向一个区域性大城市转变，功能由过去单纯的经济特区功能（主要指经济功能）向多元化的城市功能转变”。深圳已经跻身全国大中城市的前列，其对珠江三角洲的辐射能力和影响能力在显著增强。深圳不仅是单纯的经济特区，更是珠江三角洲的中心城市之一，不仅是带动珠江三角洲经济发展的排头兵，而且是推动整个珠江三角洲向国际大都市圈发展的引擎和核心力量。

    （二）珠三角对外开放的排头兵

    深圳从改革开放以来坚持走对外开放和外向型经济之路，利用毗邻香港的地缘优势，积极利用国内国际两个市场、两种资源，利用外资、吸引外商直接投资，利用国际先进的生产和管理技术、扩大商品出口、开展国际合作和交流，逐步建立起适应外向型经济发展的经济运行机制，发展成为中国对外开放的重要窗口和与世界交往的重要门户。

    自1993年以来，深圳连续17年位居全国大中城市对外贸易进出口的榜首。有90多个国家和地区的外商来深圳投资，外商直接投资项目41527个，世界500强企业有180多家落户深圳，累计实际利用外资456.21亿美元。目前，深圳是我国唯一拥有海、陆、空三种口岸的城市，其陆路口岸的人、货流量居全国第一，港口规模和吞吐能力均跻身于全国十大港口之列，深圳机场已进入全国五大空港之列，这些条件无疑都为深圳建成为“国际贸易中心”奠定了基础，也为珠江三角洲成为世界贸易的重要区域提供了条件。这些数据和深圳的发展表明，积极走出去的战略实施、对外资的吸引和利用能力证明深圳已经成为了珠江三角洲发展外向型经济的最重要区域。

    （三）珠三角的金融中心

    深圳金融业借助改革开放的有利时机从无到有，从量到质转变并发展成为深圳的支柱产业经历了漫长的过程，也成为全国金融改革开放的缩影。到目前为止，深圳是全国第四大城市，全球第五大金融中心。深圳银行、证券、保险业机构密度、外资金融机构数量以及从业人员比例均居全国前列。2008年深圳金融业创造增加值突破1000亿元，占全市总产值的比例达到13%。目前其金融交易额已经超过上海，成为珠江三角洲金融业改革和发展的中心。2013年，深圳市政府将进一步加大对金融业的政策扶持力度，力争为金融机构提供最优惠的政策、最优化的环境和最优质的服务。

    （四）珠三角产业转变的试验点和核心区

    经过长期的利用外资和资本、技术的积累，深圳逐步由“深圳制造”向“深圳创制”转变。并基本建立了以市场为导向，以企业为主体的官、产、学、研为一体的生产体系和区域创新体系。企业和区域的自主创新能力成为深圳经济社会发展的主要动力之一，2009年年末全市累计认定高新技术企业3086家，三项专利申请受理量42279件，增长16.6%。其中发明专利20520件，增长9.4%；实用新型12709件，增长41.1%；外观设计9050件，增长6.7%。专利授权量25894件，增长37.7%。其中发明专利8132件，增长50.3%；实用新型9001件，增长12.9%；外观设计8761件，增长61.5%。这些发明专利和设计无论从增长率或者数量上而言均居全国前列。与此同时，深圳企业积极参与全球经济竞争，在利用外资的同时积极打造自身的发展，涌现出华为、中兴、比亚迪等具有一定国际竞争能力和全球影响力的高科技企业，其中2009年，仅华为就申请国际专利1847项，居全球第二。可以这样说，珠江三角洲是我国率先开展产业转型和升级的区域，并且成绩显著，该区域内高新技术产业、金融产业、物流业、文化产业已经成为经济发展的支柱产业。而对于整个珠江三角洲而言，深圳已成为产业转型和升级的核心区。

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