在改革开放不断深化、区域发展差距不断扩大和构建和谐社会民心所向的复杂历史时期，在国家区域协调发展战略要求下，积极引导成渝地区形成结构稳定、功能协调、状态有序的全面协调可持续发展局面，具有重要战略价值和深远意义。而引导成渝地区形成发展合力的《成渝经济区区域规划》已经于2010年12月中旬获得国家发展改革委通过，成为我国第十个区域性经济区规划。构建成渝经济区域不仅要使其成为西部地区的战略高地，而且要使其成为我国国土优化开发、全面协调可持续和发展力量强劲的经济板块，以及探索农民工城市化的城乡统筹试验区，从而带动西部地区健康有序发展。
一、重庆直辖
公元前11世纪的商周时期，巴人以重庆为首府，建立了巴国。秦时，三十六郡，巴郡为其一。极盛时期巴国疆域以原重庆市为行政中心，管辖川东、陕南、鄂西、湘西北和黔北等区域。自秦汉以来的历朝历代，这一区域多数时期为一个统一的行政辖区，其行政中心设在原重庆市。公元581年隋文帝改楚州为渝州，重庆始简称“渝”。公元1189年，宋光宗先封恭王，后即帝位，自诩“双重喜庆”，升恭州为重庆府，重庆由此得名，距今已有800余年。1891年，重庆成为中国最早对外开埠的内陆通商口岸。1929年重庆正式建市。1937—1946年，日本向中国发动侵略战争，国民政府移驻重庆，重庆成为中华民国战时陪都，是当时全国抗日战争和反法西斯的最高指挥部，中国大后方的政治、经济、文化中心，所以重庆又有“三都之地”之称。国民政府还都南京后，重庆仍为直辖市。新中国建立初期，重庆作为中共中央西南局和西南军政委员会驻地，是西南地区政治、经济、文化中心，为中央直辖市。1954年，西南大区撤销后改为四川省辖市。1983年，重庆率先成为全国经济体制综合改革试点城市，实行计划单列，赋予省级经济管理权限。1992年开辟为沿江开放城市。1996年9月中央批准重庆代管万县市、涪陵市和黔江地区。1997年3月14日，经八届全国人大五次会议审议批准，重庆正式成为中国第4个、西部地区唯一的直辖市。
重庆三千年文明史，在浩荡的历史长河中，以其巨大的凝聚力和辐射力，成为古代区域性的军事政治中心和重要的商业物资集散地，历千载而不衰，从容吐纳万物，化育生机。近代一百多年来，重庆又经历了因商而兴、内迁而盛、改革腾飞的发展道路，从一个古代军事要隘，发展成为开放的、连接我国中西部的战略枢纽；从古代的区域商贸中心，发展成为长江上游的经济中心；从19世纪的单一型转口贸易城市，成长为中国西部最大的多功能现代工商业城市；从位居四川盆地东部的港口城市，发展成为立足中国内陆、面向五洲四海的中央直辖市。重庆在我国西部地区的迅速崛起，不论是过去的辉煌历程还是今天的日新月异，都在中华民族的发展史上留下了深刻的印记，为世人所关注。
举世瞩目的三峡工程建设和库区移民开发，为重庆发展注入了新的活力；中央直辖市的设立，开辟了重庆发展的新天地；西部大开发战略的实施，揭开了重庆加快发展的新篇章。随着成渝经济区的成长，在西部大开发战略深入推进的大势中，越来越显示了重庆在地缘上的战略地位与价值，特别是对城乡统筹协调发展的积极实践，越来越显示了重庆区域经济社会在国家经济社会格局中的地位和作用。
重庆直辖的国家层面的战略思考不仅在于重庆的地理背景、历史底蕴、发展现状，而且希望直辖后的重庆能够引领西南地区走向富裕，撑起西南腾飞的美好未来，把西南打造成中国经济增长的又一个发动机。
二、成渝经济区与双核驱动
成渝经济区以成渝铁路、成渝高速公路为纽带，在我国西部地区的经济地位很重要，甚至在全国经济总量中的比重也很大。在成渝经济区中，重庆和成都是两个巨大的城镇化引擎，我们称之为“双核结构”。
（一）成渝经济区区域优势
成渝经济区是以成渝铁路、成渝高速公路为纽带，包括了重庆的“一小时经济圈”、万州、开县、云阳等31个区县，以及成都、德阳、绵阳在内的四川15个地市，区域总面积20多万平方千米，人口和GDP总量均占到西部地区的近三成。成渝经济区是西部地区经济最发达、经济密度最高的地区。区域经济密度是全国平均水平的3.2倍，是西部地区平均水平的14倍，2008年，实现地区生产总值14041亿元，占川渝两省市的79.8%、西部的24.1%、全国的4.7%。这里资源要素富集，水资源、天然气资源、矿产资源、生物资源禀赋较好，天然气储量占全国的60%以上，铝土矿与硫铁矿储量分别占全国的1/4以上，铜矿储量占全国的1/3，中药材产量占全国药材总产量的1/3以上，是全国最大的中药材基地。这一区域是我国传统的农业基地之一（特别是成都平原地区），是西部乃至是全国重要的重型机械制造、电站设备制造、军用飞机设计制造、电子信息科研和设备制造、汽车制造、水能资源开发、天然气资源开发、天然气化工、核工业和其他军事工业基地，工农业较为发达，而且重庆和成都分属于两大行政区域的首府，拥有经济社会政治文化之中心地位。
重庆经济区覆盖重庆城区、下属四个县级市及三峡库区，2009年全市国内生产总值达6528.7亿元，常住人口约2859万人。该区域历史上就是中国西南地区的工商重镇，也是长江上游唯一的内河外贸港口城市，具有良好的内河港口航道条件，是长江上游和西南地区重要的商品物资集散中心和经济中心，作为我国内陆唯一直辖市，重庆市也是我国西部地区的政治文化高地。成都经济区覆盖成都、绵阳、乐山、雅安等地市。该区域大部分地区位于成都平原，是连接川南和川北、攀西各区的中心地带，是西南地区经济联系的集结区域。该区古有“天府之国”的美名，农业基础好、工业商贸发达、交通便捷、科技实力雄厚、城镇繁荣。2009年，成都国内生产总值达4500余亿元，常住人口约1300万人，是四川省经济最发达、人口最多的区域。在成渝地域范围内的长期历史进程中，重庆与成都构成了地域上相互毗邻、经济上相互联系、社会文化上相互渗透的“双子星城”关系，在新时期、新形势下，加快构建成渝经济区对于促进区域协调有序可持续发展意义重大。
历经改革开放30余年的持续稳定发展，在10余年的西部大开发战略进程中，成渝地区经济社会得到了长足发展和巨大提高，而区域内发展差距与整体协调程度仍存在不少问题，集中言之，主要存在区域资源配置不合理、区域交通能力难以满足经济流通需要、城乡二元差距明显、区域合作机制不全、产业集群水平不高等方面，新时期、新形势下，构建协调有序可持续的成渝经济区就是要进一步改善区域发展体制环境、转变发展方式、培育我国西部地区战略高地和经济增长板块，以实现区域全面协调有序可持续发展之和谐局面。
（二）成渝经济区战略概述
已经于2010年12月中旬获国家批准的《成渝经济区区域规划》（以下简称《规划》）对成渝经济区空间范围、发展定位、战略部署、战略目标等方面进行了科学合理的规划，为构建成渝经济区和促进成渝经济区协调有序发展提供了战略蓝图。细读该规划，可以从其规划精神和战略意义中得到启示。
1.为构建成渝经济区提供战略部署
尽管早在1999年中央就已经提出“西部大开发”的核心发展战略，但对包括四川和重庆在内的西部省份来说，真正获得实质性政策扶持还是在最近几年。尤其是2007年中央批准设立成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区，进一步确立了成渝地区在西部诸省中的核心地位，特别是《成渝经济区区域规划》的出台并于2011年5月获国务院正式批复，对于构建成渝经济区，打造跨行政区板块经济，推进经济区建设起到重要的战略部署作用。该规划对成渝经济区的区域范围、经济区功能定位、经济区产业选择、经济区城市体系构建、经济区交通网络建设、经济区战略步骤和对策等区域发展战略框架都进行了科学合理的规划与预测，为构建成渝经济区提供了战略规划保障。
2.为构建成渝经济区明确功能定位
《成渝经济区区域规划》对成渝经济区作了明确的功能定位：从经济功能定位来看，要把成渝经济区建设成为中国重要的经济增长极，建成以重庆、成都为核心的西部地区综合实力最强区域；西部地区重要的产业集聚区，打造国家重要的现代农业基地，形成若干规模和水平居全国前列的先进制造和高技术产业集聚，建设体系健全、辐射西部的现代服务业基地。成渝经济区要成为引领西部大开发大开放的核心区，国家统筹城乡改革发展的试验区，长江上游生态文明建设的示范区，打造中国经济板块的第五经济增长极（《规划》获批后，成渝经济区建设将被上升为国家战略，该区域将会成为继珠三角、长三角、东北老工业基地、环渤海经济区之后的第五大经济增长极）。首先，成渝经济区是西部地区经济较发达的区域，整体上进入工业化中期阶段，经济总量超过西部地区的四分之一，具备又好又快发展的良好条件和较强的辐射带动能力。依托自身坚实的经济基础、较好的资源禀赋和较大的发展潜力，可以建设成为中国西部地区的核心区之一。其次，成渝经济区城乡二元结构突出。抓住作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，通过深化改革，努力破除体制障碍，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡基本公共服务均等化，努力提高居民收入和缩小城乡差距，在我国新一轮经济高速增长与和谐社会建设中，发挥典型示范作用。再次，成渝经济区作为中国西部重要的重点开发区域，同时也是中国长江中上游流域重要的生态安全区，在区域经济发展与生态维护两个层面都需要予以充分重视和协调，把成渝经济区建设成为经济发达与生态环境良好的区域，显然具有典型示范意义和价值。
3.为构建成渝经济区培育增长板块
构建成渝经济区，就是要把成渝经济区建设成为地区工业化、城镇化的重要空间载体和依托，打造经济区产业增长极，形成区域经济增长板块，带动区域经济全面协调发展。区域增长理论认为，区域快速持续发展需要有能带动区域经济发展的有力增长极，通过增长极效应，实现区域有效整合，促进经济要素合理流动与高效配置，加快区域经济发展步伐。因而，培育区域经济增长极和增长板块，成为加快区域经济发展的重中之重，成渝经济区区域规划就是要在经济区内有效整合区域产业结构，培育和壮大经济区产业增长极，形成结构完善、分工合理和优势各异的产业集群，加快推进经济区经济增长板块的建设，建构成渝经济区增长动力格局。
4.引导构建成渝经济区城市群体系
除了培育成渝经济区经济增长板块，从经济区城市格局来看，该规划对成渝经济区城市空间结构优化也作了合理安排。建立以成都重庆双核城市为主体、以14个县级城市为骨干、以235个县以下城镇为基础的城镇体系，重点打造“三组团一轴线”城市群，通过城市群增长极，带动成渝经济区城镇化，促进城乡协调发展。
5.深入实践我国区域协调发展战略
新中国成立以来，中国先后经历了以“均衡—非均衡—协调”为特征的区域开发战略过程，经过30余年改革开放的发展，中国区域发展在得到长足快速发展的同时，也表现出了发展速度、水平和质量的地域差异和结构差异，即东中西差异和二元（甚至三元）结构差异。一些发展问题和矛盾已经影响到了中国建设社会主义文明社会和全面小康社会的持续稳定局面。因此，国家把区域协调稳定发展上升到国家前途命运的战略高度，提出了国家区域协调发展之战略部署，即坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局，成渝经济区区域规划就是深入实践我国区域协调发展的战略安排。
6.转化区域劣势和激活发展潜力
通过构建成渝经济区经济增长板块，经济区可以有效整合区域发展要素、条件和结构，重新认识经济区经济联系，合理转变区域劣势，发挥区域优势，重新定位区域发展地位，激活区域发展潜力，为区域经济发展营造契机，拓宽区域经济发展空间。
总之，成渝经济区区域规划有利于成渝经济发展战略推进，有利于成渝经济区功能定位，有利于打造经济区经济增长板块，有利于形成结构合理的城市群体系，推动区域经济全面协调可持续发展。在西部地区进行跨行政区区域经济规划体现出的规划内容与精神对于认识和把握城镇化发展问题也具有理论意义和现实价值。
三、成渝经济区经济结构解析
地区经济结构主要包括产业结构与城市结构。一个地区经济结构的高级化，往往是产业结构高级化与城市结构有序化的结果。因此，考察一个地区经济结构水平，需要把握该地区的产业结构与城市结构，细究其产业结构是否合理、是否具有发展弹性，观察其城市空间结构是否协调、是否具有组团功能，再研究如何协调好地区产业与城市吻合的空间格局。
（一）成渝经济区产业结构
考察成渝经济区产业结构水平，我们选取成都经济区的14个地市和重庆全市为研究区域。
1.从三次产业结构来看
成渝经济区三次产业类型属于工业化类型的“二三一”结构，工业在地区经济结构中占有较大比重，表明经济区仍处于工业化发展阶段。
2.从整体产业的地域差异来看
成渝经济区产业整体水平存在显著的地域二元结构，即成都市与重庆市产业整体水平明显高于其他地区，这与成渝经济区以成都市和重庆市为核心的地域结构极为吻合。
3.从地区产业格局来看
重点打造成渝经济区五大产业集群，即成都大都市产业集群：成都重大装备、电子信息、汽车、石化、新材料、现代服务、现代都市农业产业集群；重庆大都市产业集群：装备制造、精密仪器、汽车、电子信息、生物制造、化工、现代服务、现代都市农业产业集群；川北（川东北）产业集群：食品、纺织、能源、建材、天然气化工产业集群；川南产业集群：能源、天然气化工、盐化工、名酒、有机化工、磷化工、造纸旅游产业集群；三峡生态产业集群：现代农业、食品、旅游产业集群。此外，成渝经济区基本成为全国有重要影响的汽车摩托车整车及零部件生产研发基地，重庆重点在于发展乘用车、商用车、专用车和摩托车，成都重点在于发展乘用车、商用车、载货车、载客车；把成都重庆建设为国家西部地区电子信息产业龙头基地和国家民用航空、航天研发制造基地；在成都、重庆、绵阳重点发展航空航天产业集群，在重庆布局直升机生产，建设国家直升机生产基地。
（二）成渝经济区城市结构
从城市等级规模结构和城市空间结构探讨成渝经济区城市结构问题。成渝经济区城市行政规模等级中，成都市为四川省会城市，属副省级城市，重庆市为直辖市，有14个一般地级市和14个县级城市，2000余建制镇。成渝经济区城市人口规模等级结构中，拥有成都和重庆两个超大城市，此外无特大城市，有南充、绵阳和自贡3个大城市，中等城市10座，小城市19座。
从行政和人口两个层面考察成渝经济区城市结构，可以看出成渝经济区城市结构特征主要有这样两点：一是城市等级规模结构虽然体系清晰，但仍不协调。成渝经济区拥有20余万平方千米的规划区面积，却只有成都和重庆两个超大城市，除此之外，无特大城市，只有3座大城市和14座中等城市，中等城市数量不足，而小城市和小城镇数量较多，虽然城市结构体系清晰，但缺乏合理数量的大中城市，小城市数量较多而不利于地区经济协调发展。二是城市间二元结构特征显著。成渝经济区的核心城市重庆和成都在经济区内的人口、经济和资源比重都处于绝对优势，其他城市整体实力远不及之，其城市结构有序度低，城镇化进程仍表现出显著的极化特征。
（三）“双核四群”城市空间组团
从城市密集区发展程度来看，成渝经济区基本形成以重庆和成都为核心，以绵阳、自贡、内江为骨干，以十多余中等城市为基础的“双核”城市群。有学者依其空间形态，提出了“蝶形”城市模型。在“双核”城市群格局下，成渝经济区城市空间结构又初具成都都市区、重庆都市区、川东北城市群和川南城市群之四大城市空间组团形态。成都都市区覆盖成都市（主城区）、绵阳市、德阳市、资阳市、眉山市、雅安市和乐山市；重庆都市区覆盖以重庆市主城区为核心的半径为70千米范围内的市辖区和市辖县；川东北城市群覆盖南充市、广安市、遂宁市和达州市；川南城市群覆盖内江市、自贡市、宜宾市和泸州市。
从成渝经济区“双核四群”城市空间经济格局来看，以成都为核心的成都都市区和以重庆为核心的重庆都市区是成渝经济区的经济增长极，而川南城市群和川东北城市群经济实力相对薄弱，四个城市密集区间经济空间格局成四极状，而由资阳、遂宁、内江、自贡、潼南和大足构成的成渝中间隆起城市密集区并没有成为联系成都与重庆的重要桥梁，反而整体实力和内部联系紧密程度都较弱。因而，成渝经济区城市群经济空间格局呈现出东西强和南北弱的基本特点，这种区域经济格局，实际上有利于强弱经济合作，在地域上能够有效实现城市群经济的空间整合。“东西强强联合”的集聚扩散效应带动“南北中间城市密集区”的隆起，形成经济区“田”字形城市群空间经济结构，有利于城市群经济流的互动与交流。
四、成渝经济区的工业化与城镇化
工业化和城镇化是表征地区经济发展水平的主要指标体系之一。工业化反映地区经济发展程度，城镇化衡量地区发展质量，工业化是城镇化的主要动力，城镇化调整地区工业化。
（一）成渝经济区工业化
数据显示，成渝经济区处于工业化中期向后期靠近的发展阶段，地区工业化率达45%，工业结构偏重型化，具有较强的实力和竞争力。成渝经济区基本形成了以装备制造、电子信息、汽车、仪表仪器、化工、能源为主体的工业结构，在航天技术和新材料方面有坚实基础和良好潜力。
在地域结构上，成渝经济区工业分布也突出了差异化和特色化，以免造成产业同构。成都和重庆都市区主要承担起经济区装备制造业、电子信息业、汽车和摩托车业等骨干工业产业；川东北城市群承担起食品、纺织、天然气化工和建材等特色工业产业；川南城市群主要发展化工（天然气化工、磷化工、有机化工和盐化工等）、能源、造纸和名酒等优势工业产业。
虽然成渝经济区工业化处于快速稳定发展的势头，但也存在工业水平的地域差异，甚至存在行业同构现象，需要在经济区区域规划中，合理协调和优化，处理好经济区工业化的轻重缓急，以引导经济区工业的协调有序可持续发展。
（二）成渝经济区城镇化建设
成渝经济区城镇化已进入加速发展阶段，地区发展全面快速，势头强劲，都市区和城市群等城市密集区得到了积极发展壮大。当前一段时期，是经济区城积极面对城镇化新问题和新形势的重要机遇期，科学合理地认识和把握成渝经济区城镇化发展水平和特征，找寻构建经济区城镇化新模式是经济区区域规划的重要内容之一。
表8-1 成渝经济区城镇化指标情况
地区生产总值/亿元 人均GDP/元 常住人口/万 人城镇化率/% 城镇居民人均可支配收入/元
成都市 4502.6 35215 1286.6 63.99813 18659
德阳市 779.9 21352 388.4 41.19979 14307
绵阳市 820.1 15075 544.7 31.30163 13701
资阳市 534.5 12616 424 32.7122613 500
眉山市 465.32 15509 299.2 34.12433 12981
乐山市 619.02 18379 337.98 39.41062 13250
雅安市 239.61 15711 152.78 34.59877 13161
宜宾市 720.79 16163 534 34.00749 13452
泸州市 587.6 13591 434.32 38.78937 13550
自贡市 541.05 19273 280.73 40.8257 12888
内江市 560.88 13680 410 39.02439 12702
遂宁市 412.07 11536 386.18 38.40178 12108
南充市 686.28 10980 625.3 35.82281 11086
达州市 682.73 11915 573.58 32.60225 11103
广安市 462.5 11100 385 28.57143 13 860
重庆市 6528.7222 916 2859 51.588 67 16990
成都和重庆两核心城市的城镇化水平逐渐显示了扩散效应，扩散效应能够促进都市区的形成和发展，对成都和重庆的城市空间形态应该可以定位为初级都市区，应比城市群更高级，因而，可以从都市区的战略高度来把握其发展态势，加快都市区一体化建设，并积极促进成都与重庆两大都市区的对接与协调，进一步强化都市区间经济联系，进一步整合都市区要素、结构和功能，加快经济区一体化步伐。加快地区城镇化步伐，积极推进川南和川东北城市群体系构建，把川南和川东北城市群建设成为成渝经济区的重要力量和经济密集区。
此外，成渝经济区城乡二元结构问题突出，城市经济社会极为发达，而广大农村极其落后，存在典型的大城市与大农村格局。推进成渝经济区城乡统筹发展，对促进经济区全面协调发展意义重大，2007年6月7日，国务院批准重庆市和成都市设立全国城乡统筹综合配套改革试验区。重庆市将有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。到2020年，重庆市城乡居民收入之比由4∶1降到2.5∶1，农村基本公共服务超过全国平均水平，城镇化率达到70%，成都实施“工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”。规划到2010年，全市城镇化率达到65%以上，下一步将重点在统筹城乡规划，建立城乡统一的行政管理体制，建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制，建立城乡均等化的公共服务保障体制，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立城乡统一的户籍制度，健全基层自治组织，统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节率先突破。
成渝经济区城乡统筹建设是为了探索改变中国城乡二元经济结构，希望形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面，享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件；成为中国城乡协调发展的前沿阵地，成为探索劳务输出大区，入口大省区，城乡一体化的先行区，也为中国其他地区和云南城镇化问题中的城乡协调发展问题积累经验与启示。
成渝经济区把经济发展和制度进步作为实现城乡统筹发展的两大动力，通过社会制度的改革和经济的发展，推动城乡协调发展，实现区域城市化层次的跃升。
五、成渝经济区城镇化示范意义
构建成渝经济区是推进国家区域协调发展战略、扩大内需和应对国际金融危机的重要战略安排。从区域经济发展来看，成渝经济区域战略规划是对区域开发理论的积极探索和实践，是进一步填补中国西部经济增长板块空缺的关键之举，是实现区域经济协调有序和可持续发展的战略部署。在2010年8月15日正式实施的重庆市统筹城乡户籍制度改革，是实践城乡统筹发展的第一步。此次改革，配套设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面的政策，这是我国户籍制度改革规模最大、配套制度设计最完善的一次，也是独具特色的“重庆模式”，这给区域城镇化的层次跃升提供了坚实的制度和政策保障。
（一）空间与城乡“双协”发展
成渝经济区协调发展有两个内容：
1.空间协调
成渝经济区区域规划的基本理念就是要重视区域协调有序开发，注重区域开发过程中的轻重缓急，注重区域经济结构优化、功能协调、优势各异的稳定可持续发展状态。在国家战略层面，构建成渝经济区可以在中国内陆形成所谓的“第五增长极”，强化西部地区经济社会在全国格局中的地位和作用。该经济区与关中天水经济区以及北部湾经济区等经济区共同成为中国西部地区的经济增长板块，进一步弥补了中国西部经济增长板块空缺，壮大了西部经济实力，提升了其在全国经济格局中的地位。从全国区域经济板块格局中，我们可以观察出，中国东部沿海地区经济板块极为明显，由北至南分布了环渤海经济板块、长三角经济板块、海西经济板块和珠三角经济板块等中国经济实力最强、发展程度最高的经济增长区域。东北地区有老工业基地的振兴、图们江经济合作区的紧锣密鼓等欣欣向荣局面，而广大中西部地区，除了以武汉为核心的长江经济板块，其他地区经济发展仍处于单一的极化发展水平，区域间经济联系松散，以城市群为典型的区域经济板块并不明显。
2.城乡协调
针对城乡协调发展，成渝已经开始在户籍制度方面进行实质性的有胆略的改革与探索。重庆2010年的户籍制度改革在遵循循序渐进、分级推进的基础上，进一步放宽了准入条件，同时在制度设计上实现了创新和突破。相对宽松的准入条件，减少了农村居民的转户障碍。主要体现在放宽了购房入户条件和投资兴办实业入户条件；全面放开乡镇落户条件，农民可本着自愿原则就近、就地转为城镇居民，畅通了户籍转移通道；允许租房落户，为多年在城镇务工经商而没有能力购房的农民工转户进城创造了条件；对夫妻投靠、年老投靠分别取消了结婚时间和年龄限制；对本市籍优秀农民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿转为城镇居民的，取消了居住时间限制。重庆户籍制度改革在制度设计上提出“335”的政策体系，即3年过渡、3项保留和5项纳入。这一制度设计，保证了让农民向前看有盼头、向后看有保障，最大限度地解决了农民进城的后顾之忧。户籍制度改革的创新与敢于实践，这样的制度设计为中国城乡协调发展和加快推进新型城镇化提供了保障。
重庆的户籍改革第一次使农民工转变成市民有了法规可循，是中国经济高速发展30多年来的伟大尝试和革新，是第一次真正突破原有户籍制度的改革举措，对中国特色城镇化发展具有里程碑意义。成渝地区作为中国农民工输出的主要地区，以及中国西部人口密集地区。全国统筹城乡综合配套改革试验区的建设，户籍制度的大胆“试水”将为解决中国城镇化进程中的农民工问题积累宝贵经验。就是要把成渝地区建设成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，就是要探索出一条农民工城市化特色道路，就是要通过国家产业转移战略部署在全国农民工输出大省的成渝地区，合理承接和布局具有特色和一定竞争优势的劳动密集型产业，吸纳农民工。同时，建立健全农民工返乡创业的相关优惠政策，在探索城乡户籍制度改革的实践中，探索出一条具有中国特色的农民工城市化道路。
（二）培育经济增长板块，构建城市空间体系
在区域经济协调有序发展理念指导下，为了转变区域发展的单一孤立式发展模式，强化区域经济联系，优化区域经济格局，积极培育经济区增长板块，带动区域经济快速发展，成渝经济区将建设成都都市区、重庆都市区、川南城市群、川东北城市群和三峡生态经济区五个经济增长极，并依托这五大经济增长极构建起成渝经济区的经济增长板块，作为经济区增长格局，来带动经济区协调有序发展。
成渝经济区城市空间战略规划充分认识到组团式城市群对经济区发展的重要性和战略性，把经济区城市空间格局规划为成都城市群、重庆城市群、川南城市群和川东北城市群四大城市群组团，形成“双核四群”城市空间格局。其城市群经济流呈“田”字形是充分考虑了成渝经济区空间经济的互动与交流，以便促进城市群间经济要素的合理流动与高效配置。
构建成渝经济区是对地缘区位的高度把握和对经济联系的充分认识，不仅认识到构建经济区在国家和区域两个战略层面上的地缘区位价值，而且把握住了经济区在国家和区域两个战略层面上的经济联系。构建成渝经济区对于进一步填补中国区域经济增长板块和挖掘经济区地缘区位价值具有重要意义，特别是有利于形成带动地区经济发展的增长板块和转换经济区地缘区位劣势；构建成渝经济区既是在对中国区域经济增长板块间经济联系、经济地位和功能的战略分析基础上提出的，也是对经济区内部经济联系、经济地位和功能的充分考虑，从而把成渝经济区定位为西部核心区、城乡统筹试验区和长江中上游生态安全区。
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