学习要点

    第一节 依法治国基本方略的内涵和时代意义

    依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的根本保障，也是社会主义民主政治建设的重要方面。依法治国基本方略是我们党在深刻总结历史经验教训、不断加强社会主义民主法制建设、深化对执政规律认识的基础上提出来的，是伴随着中国特色社会主义道路、理论体系、制度的伟大探索和实践过程而逐步发展的。

    依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面实现社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设的规范化、法治化。依法治国基本方略的确立，标志着我们党彻底摒弃了封建“人治”思想的羁绊，坚定不移地选择中国特色社会主义法治道路，从而完成了治国执政理念、方式的重大转变。

    全面推进依法治国是实现科学发展的迫切要求，是发展社会主义政治文明的根本保证，是建设社会主义和谐社会的客观需要，是提高党的执政能力的必然要求。全面推进依法治国，既是社会主义现代化建设的重要内容和内在目标，又是其制度动力和根本保障。

    第二节 加快建设法治政府

    党的十八届三中全会和四中全会的部署和要求，为深入推进依法行政、加快建设法治政府指明了方向，明确了任务。

    完善依法行政制度体系。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，切实加强和改进制度建设，这其中包括三点：一是要突出制度建设重点，二是要完善公众参与政府立法机制，三是要切实维护法制统一。

    推进行政决策的科学化、民主化、法治化。决策是行政权力运行的起点，是规范行政权力的重点。提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平，对建设法治政府至关重要，这其中主要有三点：一是要完善重大行政决策程序，二是要开展行政决策风险评估，三是要强化行政决策责任追究。

    严格规范公正文明执法。行政执法的好坏，直接关系到法律、法规能否全面正确实施，关系到经济社会秩序能否得到有效维护，关系到人民群众合法权益能否得到切实保护。严格规范公正文明执法可以从四点入手：一是要健全行政执法体制和机制，二是要加大行政执法力度，三是要规范行政执法行为，四是要完善行政执法程序。

    依法有效化解社会矛盾纠纷。推进依法行政，是要进一步发挥行政机关依法化解社会矛盾纠纷的独特优势和重要作用。为了更好地化解社会矛盾纠纷，需要做到以下四点：一是要健全社会矛盾纠纷调解机制，二是要加强行政复议，三是要加强行政应诉工作，四是要依法做好信访工作。

    加强建设法治政府工作的组织保障。建设法治政府涉及政府工作的方方面面，是一项全局性工作，要切实加强领导，扎实推向前进。这其中包含以下四点：一是要健全领导体制机制，二是要强化主要负责人第一责任，三是要加大对依法行政工作的考核力度，四是要进一步加强政府法制机构和队伍建设。

    第三节 坚持公正司法

    坚持公正司法，就是要加快建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度，确保国家司法机关严格依照法定职权和程序确认事实、适用法律、处理案件，保证合法权益依法得到保护和救济，违法犯罪依法受到制裁和惩罚，努力实现社会公平正义。

    一是要优化司法职权配置。科学配置司法职权是公正司法的前提，要健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其责，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。此外，还需要进一步健全权责明晰的司法权力运行机制，一要建立主审法官、合议庭办案责任制，探索建立突出检察官主体地位的办案责任制；二要改革审判委员会制度；三要完善审级制度，明确四级法院职能定位。

    二是要规范司法行为。规范司法行为，是保证把公平正义落实到每一起司法案件和每一个司法行为的客观要求。司法机关积极推进量刑规范化改革，建立案例指导制度，加强案件管理，提高司法人员素质，有力促进了司法行为的规范化。此外，还需从以下方面规范有关司法行为，一要推进以审判为中心的诉讼制度改革，二要严格规范减刑、假释、保外就医程序，三要进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，四要健全错案防止、纠正、责任追究机制。

    三是要扩大司法公开。司法公开有利于保障社会公众的知情权和监督权，有利于促进司法公正。要构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。

    四是要确保司法机关依法独立公正行使职权。人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，是保障国家法律统一正确实施的关键。根据党的十八届三中、四中全会精神，主要从三个方面进行改革：一要推动省以下地方人民法院、人民检察院人财物统一管理，二要探索与行政区划适当分离的司法管辖制度，三要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

    第四节 大力推进全民守法

    大力推进全民守法，是落实依法治国基本方略的坚实基础。全民守法，就是任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、组织都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利、履行义务、承担责任。

    大力推进全民守法，必须弘扬社会主义法治精神。要推动全社会树立法治意识，在全社会开展法治宣传教育，使社会主义法治精神逐步深入人心。要创新法治宣传方式，提高舆论引导能力，抵御错误观点的干扰和影响，让社会公众深化对社会主义法治精神的认识和信仰。

    大力推进全民守法，必须切实提高各级领导干部运用法治思维和法治方式能力。全面推进依法治国，关键在各级领导干部。各级领导干部作为全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，必须要具有较高的法治思维水平和能力，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，深刻认识法治是改革发展稳定的强大推动力。

    大力推进全民守法，必须增强社会公众学法尊法守法用法意识。法律只有为绝大多数公众真正信仰、严格遵守、自觉维护，才能真正发挥作用。要引导全社会牢固树立宪法和法律权威，要帮助社会公众学法用法，国家机关和各级领导干部要做学法尊法信法守法用法护法的表率和模范。

    思考题解答及拓展

    1.当前全面推进依法治国有什么意义？

    全面推进依法治国，既是社会主义现代化建设的重要内容和内在目标，又是其制度动力和根本保障。

    第一，全面推进依法治国是实现科学发展的迫切要求。实现科学发展，既是一场深刻的观念变革，更是一次全面的制度创新。制度创新要求把法治作为基本方式和有效载体，通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺失和制度冲突，真正把科学发展建立在制度化的基础上，纳入法治化的轨道内。

    第二，全面推进依法治国是发展社会主义政治文明的根本保证。人民民主是社会主义法治的基础，社会主义法治是人民民主的保障。在当代中国，要实现最广泛的人民民主，就必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥社会主义法治对人民民主的根本保障和规范作用，加快推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。

    第三，全面推进依法治国是建设社会主义和谐社会的客观需要。法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现，是构建社会主义和谐社会的最重要的基础。只有把法治作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。

    第四，全面推进依法治国是提高党的执政能力的必然要求。通过全面推进依法治国，把党的主张和路线方针政策规范化、程序化、法律化，落实到依法治国全过程和各方面，是我们党有效应对各项考验以及提高拒腐防变和抵御风险能力的必然要求。

    案例1

    法院立案登记制改革 推进法治中国建设的重要一步

    由中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》（以下简称“立案改革意见”）于2015年4月15日公诸于众，带来旨在保障人民群众诉讼权利的立案制度改革有了突破性进展的重要信息。“立案改革意见”提出要通过立案登记制改革，推动加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。为了充分保障当事人的诉权，法院要坚持“有案必立、有诉必理”。基于这些指导思想，“立案改革意见”对登记立案的范围、程序的操作、配套机制的健全、对违法滥诉行为的制裁、立案的内部及外部监督等均做出了规定。这项规范性文件的公布，将使人民群众接近司法的路径更加通畅，当事人对诉讼权利的行使更加方便，对于法治中国的建设具有十分重大的意义。立案登记制的改革意味着为当事人通过诉讼程序主张权利寻求救济“减低门槛”或“打通渠道”，让更多的社会矛盾在“依法治国”或法律的框架内得到化解。这种改革举措在落实司法为民的理念，使法院的诉讼审判更加“亲民、便民”，进一步贴近人民群众切身需要的同时，也是向大众普及法律观念，把社会治理方式转型到法治轨道上的一条重要途径。

    摘编自：新华网，。

    案例2

    扩大公民有序政治参与的“杭州尝试”

    2008年1月，杭州市向社会全文公示《政府工作报告》征求意见稿，公示时间一周，欢迎市民和社会各界对正式定稿前的《政府工作报告》提出意见和建议。向社会公开征求对《政府工作报告》的意见和建议，其社会价值已超越了公开倾听对报告本身的民意，而更在于让市民和社会各界对政府一年来的工作评头论足。

    以往，各级政府提请人大年会审议的《政府工作报告》，要到审议通过若干周之后才向社会公开发布。在人代会或人大年会审议阶段，虽说人大代表会提出各种意见和建议，但从汲纳民意的角度，其局限性也不言而喻。因为作为客观约束，现有的人大制度还不能完全做到通过代表广泛高效地吸纳民意。杭州市此项新政的两个主要亮点是：征求意见和建议由原来控制于“一定范围”扩大到全体市民。特别是上网时间长的青年人的参与度的提高，尤其是可以期待的亮点；市民对政府已做的和打算做的工作，由先前的会后告知改为一定程度的会前参与和监督。

    杭州市政府主动实施这项新政既体现了政治勇气又凸现出地方政府顺应时势、与时俱进的政治智慧。当民意直接参与评判政府过去一年的工作之后，哪怕这种参与还停留于浅层次，对政府亦属一种特定形式的监督。而当民意提前就来年政府工作尤其是民生改善之安排拥有一定表达权时，政府工作安排与市民实际需求之契合程度当会提高一截。由此可见，扩大公民有序政治参与的“杭州尝试”必然有助于地方政府提升执政能力，也有助于构建社会主义和谐社会。

    摘编自：《东方早报》，2008年1月24日。

    2.加快推进法治政府建设的突破口和关键环节是什么？

    党的十八届四中全会《决定》提出，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府，这为加快推进法治政府建设指明了突破口，明确了关键环节。

    一是完善依法行政制度体系。适应我国经济社会发展的新形势，要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，切实加强和改进制度建设，不断完善依法行政制度体系。一要突出制度建设重点，二要完善公众参与政府立法机制，三要切实维护法制统一。

    二是推进行政决策的科学化、民主化、法治化。决策是行政权力运行的起点，是规范行政权力的重点。提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平，对建设法治政府至关重要。一要完善重大行政决策程序，二要开展行政决策风险评估，三要强化行政决策责任追究。

    三是严格规范公正文明执法。行政执法的好坏，直接关系到法律、法规能否得到全面正确实施，关系到经济社会秩序能否得到有效维护，关系到人民群众合法权益能否得到切实保护。严格规范公正文明执法，一要健全行政执法体制机制，二要加大行政执法力度，三要规范行政执法行为，四要完善行政执法程序。

    四是依法有效化解社会矛盾纠纷。推进依法行政，要进一步发挥行政机关化解社会矛盾纠纷的独特优势和重要作用。一要健全社会矛盾纠纷调解机制，二要加强行政复议，三要加强行政应诉工作，四要依法做好信访工作。

    五是要为加强建设法治政府工作提供组织保障。建设法治政府涉及政府工作的方方面面，是一项全局性工作，要切实加强领导，扎实推向前进。一要健全领导体制机制，二要强化主要负责人第一责任，三要加大对依法行政工作的考核力度，四要进一步加强政府法制机构和队伍建设。

    案例

    广州完善社会稳定风险评估制度

    2009年10月，广州市出台了《关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出：对事关广大群众切身利益、容易引发社会矛盾的重要决策等重大事项，在制定、出台及实施前，要充分评估可能产生的风险因素，认真制定风险应对策略，从源头上预防和减少社会矛盾及社会危机。

    《实施意见》规定：凡是绝大多数群众赞成的事项，可提交上级决策；对多数群众赞成的，要进一步修改完善后再提交决策；虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，在通过宣传解释等工作取得群众拥护支持后，再提交决策；如果拟决策事项超出群众和企事业单位目前实际承受能力的，暂缓提交；损害广大群众利益的，应终止提交决策等。

    广州市国土房管局曾就《广州市保障性住房小区管理扣分办法》公开向社会征求意见，其中的“吐7次口香糖，收回保障房”；“保障房只有文明市民才可入住”等争议性的条款，引发了社会各界的广泛关注和网民的热烈讨论。其中，不少市民质疑条款缺乏依据，并谴责条款歧视低收入群体。为此，国土房管局立即启动了社会稳定风险评估。

    根据评估结论，国土房管局删除了对乱吐口香糖和随地吐痰等不文明行为进行扣分的规定。同时对违规住户采取差别化的处理方式。完善后的规定更加凸显政府实施管理的目的不是收房，而是通过帮助教育，规范住户的居住行为。通过社会稳定风险评估，避免了由于一些群众对相关条款不理解、不满意而导致社会不稳定的局面。

    摘编自：法制网，。

    3.怎样引导形成学法尊法守法用法的良好社会氛围？

    法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法律只有为绝大多数公众真正信仰、严格遵守、自觉维护，才能真正发挥作用。因此，需要引导形成学法尊法守法用法的良好社会氛围，增强社会公众自觉法学尊法守法用法意识。

    一是引导全社会牢固树立宪法和法律权威，通过严格执法和公正司法使人民群众确信，遵守法律、依法办事能够解决实际问题，合法行为和正当诉求能够得到法律保护，违法行为一定会受到法律制裁。

    二是帮助社会公众学法用法。大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，结合普法对象的实际和特点开展法治宣传教育，让社会公众了解法律知识特别是法律规定的各项权利义务和有关办事程序，为社会公众通过法定程序维护权益、实现诉求提供便利和帮助。

    三是国家机关和各级领导干部要做学法尊法信法守法用法护法的表率和模范，坚持法律面前人人平等，平等对待管理相对人、当事人，让守法者得到遵守法律的红利，让违法者受到严格惩处，努力营造全民守法的法治环境。

    案例1

    公正司法彰显法律的温暖

    2015年1月17日，湖南省沅江市检察院对陆勇（抗癌药代购第一人）向法院撤回起诉。2月26日，沅江市检察院对陆勇作出不起诉决定。

    陆勇是江苏无锡一家针织品出口企业的老板。2002年，陆勇被检查出患有慢粒白血病，医生推荐他服用瑞士诺华公司生产的名为“格列卫”的抗癌药。服用这种药品，可以稳定病情、正常生活，但需不间断服用。这种药品的售价是2.35万元一盒，一名慢粒白血病患者每个月需要服用一盒。药费加治疗费用几乎掏空了他的家底。2004年6月，陆勇偶然了解到印度也生产类似“格列卫”的抗癌药，药效几乎相同，但一盒仅售4000元。陆勇开始服用印度产“格列卫”，并于当年8月在病友群里分享了这一消息。后有5个QQ群、千余名白血病患者，都与陆勇一样开始去银行汇款，从印度直接购买这种廉价抗癌药来维持生命。因为汇款程序复杂，许多人在购买时都请陆勇帮助。后来，“团购价”降到了每盒200元左右。为方便给印度公司汇款，陆勇从网上买了3张借记卡，并将其中一张卡交给印度公司作为收款账户，另外两张因无法激活，被他丢弃。2013年7月下旬，湖南省沅江市公安局将曾购买借记卡的陆勇抓获。同年11月23日，陆勇被刑事拘留。2014年3月19日，陆勇被取保候审。

    2014年7月，陆勇因涉嫌妨害信用卡管理罪和销售假药罪被检察机关起诉，近千名白血病患者联名写信，请求对其免予刑事处罚，引起了社会的高度关注。此后，湖南省人民检察院积极回应社会关切，主要开展了五个方面的工作。一是调卷审查。省检察院对陆勇案调卷，对案件事实和证据进行全面严格审查，对法律适用深入论证分析。二是公开审查。省检察院和益阳市检察院指导沅江市检察院对该案事实进行公开审查，有关办案机关、陆勇及其辩护人出席，还特邀人大代表、政协委员参加会议。三是复核证据和补充取证。派员到江苏无锡等地对重要证据进行实地复核。四是引进专门监督。特别是邀请数名具有刑法专业背景的特约检察员参加对该案事实证据的审查工作，进行民主监督和法律指导。五是召开检委会研究。检委会从本案的客观事实出发，全面考察本案，认为将陆勇的行为以犯罪论处与司法为民的价值观相悖，最终对陆勇作出不起诉决定。这既是司法机关坚持以事实为根据，以法律为准绳的结果。同时，也反映了检察机关敢于监督、有错必纠的法律责任和担当精神。通过公正的司法彰显了法律的温暖，切实保障了人权。

    摘编自：《检察日报》，2015年3月11日。

    案例2

    法治没有特区 反腐没有例外

    2013年7月25日，薄熙来涉嫌受贿、贪污、滥用职权一案，依法被济南市人民检察院提起公诉。这体现了我们党从严治党的根本要求和依法治国的执政理念，表明了我们党反对腐败的鲜明立场和坚定决心。

    这一案件自案发以来，影响非常恶劣，各界高度关注。济南市人民检察院起诉书指控，被告人薄熙来身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；贪污公款，数额巨大；滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，依法当以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪追究刑事责任，并予以数罪并罚。检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人薄熙来享有的诉讼权利，并讯问了被告人，听取了其委托辩护人的意见。对这一案件的公诉，充分体现了重事实、讲法治的精神，有力彰显了法律的尊严和权威。

    我国是社会主义法治国家，法律的尊严和权威不容践踏。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯法律，都将受到严肃追究和严厉惩处。对薄熙来一案提起公诉再次表明，法律面前人人平等，制度面前没有例外，谁都没有超越法律的特权，谁都不能心存“刑不上大夫”的侥幸。

    摘编自：《人民日报》，2013年7月26日。

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