学习要点

    第一节 深化行政体制改革的根本目标

    行政体制改革是发挥社会主义市场经济体制优势的重要方面，是让市场在资源配置中起决定作用的必然要求，是实现政府有效治理的内在要求。我国行政体制改革取得重要进展，主要包括政府职能转变取得重要进展，服务型政府建设取得成效，政府组织结构不断优化，初步建立了以市场监管、社会管理、公共服务和环境保护部门为主体的政府组织框架，职能配置和权责体系趋于合理。依法行政全面推行，阳光政府建设持续深入。责任政府建设发展明显，以行政首长为重点的行政问责制度逐步健全，政府绩效管理制度正在完善。然而，在行政体制改革逐步推进的过程中，依旧存在一些问题。其中包括：行政体制管理体系仍然不够完善，政府与市场的职能边界仍然没有完全厘清，科学的宏观调控、有效的政府治理仍然没有充分实现。政府组织结构仍然不尽合理，行政运行机制仍然没有完全理顺。行政管理方式有待改进，行政成本偏高，政府绩效管理制度仍然不够完善。行政体制改革必须依法改革，法治先行，这是深化行政体制改革的总遵循。深化行政体制改革要切实转变政府职能，进一步简政放权、建立事权和支出责任相适应的制度、优化政府组织结构，建立合理的政府机构和精简的政府层级，实现政府的有效治理，创新行政管理方式，努力降低行政成本，提高行政绩效和大力推进依法行政，强化权力运行制约和监督体系。

    第二节 深化行政体制改革的方向路径

    国家治理体系和治理能力现代化的根本目的，是实现有效的国家治理，即形成政府治理、社会治理和市场治理有机统一的治理体系。

    深化行政体制改革的定位在于发挥好政府与市场两个作用，需要重新厘定政府和市场的权力边界，确定二者各自发挥作用的范围和方式。处理好政府与社会的关系，处理好政府与社会组织的关系，激发社会组织的活力，改进社会治理方式，发挥社会组织在国家治理中的重要作用，实现政府与社会良性互动和作用互补。把政府服务融入政府治理，在用服务理念去推动治理的同时，也要把握好治理与服务的结合点。有效的政府治理，要解决政府角色定位问题和职能分工问题，这就要进一步推动“简政放权”与政府职能转变。一方面通过建立权力清单制度和负面清单制度深化行政审批制度改革，另一方面政府要承担起保障人民的基本生存权利和人格尊严的责任。要进一步探索“大部制”与政府机构改革，推进决策的整体性和系统性，推动“一站式”公共服务的提供，切实解决建设服务型政府中的力量分散和资源不足的问题，从而为群众提供便利和高效的公共服务。“省直管县”改革目标在于减少或截断地级市对县财政收入的上交分成，以及提高政府决策效率和推动政府政策更加贴近基层、贴近实际，推动地方公共政策的民主化和科学化。健全行政权力制约监督机制，推进“阳光行政”、健全制约监督制度以及加强权力制约监督力度，提升权力制约监督效果。

    第三节 加强政府自身建设的着力点

    要把抓落实作为深化行政体制改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效。现代治理重在多个治理主体之间的互动与协商，这就需要行政管理理念和方式的转变。首先是简约治理，政府要少管、管好，让社会多管、企业多管、群众多管；政府要在战略、政策、标准方面加强管理，社会、企业和群众在更多的小方面多管、管好。其次是要注重柔性治理。政府治理更强调“软硬兼施”，既要用硬权力，也要用软权力。最后是要依法治理。通过完善方方面面的法律、制度，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，更好地发挥法治思维和法治方式在政府治理中的作用。政风建设与行政能力建设密切相关，良好的政风有利于提升公务员队伍的整体效率，形成良好的氛围。目前存在的政风问题主要表现在四个方面：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。党中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的实质就是以作风建设作为突破口推动党的建设，推动政府能力建设。切实提高政府公信力与执行力。诚信行政、诚实守信是政府公务员必须遵守的基本行为准则，这是政府公信力的根基。依法行政，法无授权不可为。政府依法行政是政府公信力的重要标准，确保一切行动都在法律的框架和边界之内，自觉接受法律约束和社会监督。强化制度执行力。提高政府执行力重在制度建设，特别是健全监督检查、绩效考核和问责制度，这是提高政府执行力的制度保障。

    思考题解答及拓展

    1.如何正确理解深化行政体制改革与社会主义民主政治建设的关系？

    行政体制改革既是社会主义民主政治建设的重要方面，也是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。社会主义民主政治建设坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，这就要求政府要转变职能，建设服务型政府。因此，深化行政体制改革就是要通过改革，适应社会主义民主政治建设对建设服务型政府的新要求，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。改革开放特别是社会主义市场经济体制的逐步建立，不仅为不断深化政治体制改革，为中国特色社会主义政治制度充分发挥自身的优越性，创造了重要的社会和经济条件，而且为不断深化政治体制改革指明了前进的方向。在坚持人民民主专政国体的过程中，要求我们进一步把党的领导、人民当家做主和依法治国有机地统一起来。一方面，党要坚持在宪法和法律范围内活动；另一方面，要保障和扩大公民有序的政治参与，使之享有更多的知情权、参与权、表达权和监督权。在坚持人民代表大会制度的过程中，要求我们进一步支持人民代表大会依法履行职能，进一步完善选举制度，进一步保障人民代表依法行使职权，在联系选民、立法和监督国家机器运行等方面发挥别人不可替代的作用，进一步加强人大常委会制度建设。在坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的过程中，要求我们进一步完善中国特色的协商民主制度，把政治协商纳入决策程序，进一步支持人民政协在政治协商、民主监督、参政议政中发挥不可替代的作用，进一步发挥各个参政党在社会主义民主政治发展中的作用。

    当前，推进政治体制改革最重要的是要解决好两个关系全局的问题：一个是加快推进党内民主，另一个是加快推进行政管理体制改革。这是改革开放以来党中央一直在致力于解决的两个根本问题，党的十八大和十八届四中全会也突出地强调了这两个问题。之所以要突出地强调这两个问题，首先是因为，在中国，中国共产党是领导我们事业的核心力量，要深化政治体制改革，完善和发展人民民主，就必须由党来带头，在保障党员民主权利方面、完善党内选举方面、干部选拔和管理方面、言路畅通方面，自觉接受党内外监督等方面，不断发展党内民主，使党在民主政治方面体现出党的先进性，这样才能由党内民主带动人民民主。

    延伸阅读

    深圳罗湖行政服务大厅的新举措

    根据深圳市罗湖区的规定，行政服务大厅周六上午也开门办事，无论区级、街道还是社区的办事窗口，所有审批项目的最长时限均为5个工作日。罗湖也成为深圳首个明确提出“所有审批时长不得超过5个工作日”的城区。

    大厅内的“律师志愿者”窗口也格外醒目。“例如，你来办事忘了带原件，只带了复印件，你可以请这里的律师志愿者为你进行公证，证实复印件的真实效力，先把事情办了，回去再通过邮政寄原件过来。”据介绍，目前罗湖区已与深圳律协建立了合作，一批执牌律师将担当专业志愿者，免费为办事人员提供法律咨询，指导或代办审批业务。

    “现有审批项目最长时限一律以5个工作日为原则，超过5个工作日要逐日说明工作内容和原因。”罗湖区发展研究中心主任介绍，2013年以来，罗湖精简了大量审批事项，目前共有96项行政审批和133项行政服务，审批时限也被压缩。同时，全区各部门的内部审批职能均被要求集中到部门的一个科室，以杜绝一个审批事项在内部多个科室来回流转。

    此外，让许多办事人员头疼的“其他材料”，在罗湖也将“遁形”。在诸多政策中，罗列出的办事材料最后一条往往是“其他材料”，这条兜底条款“给了各个部门塞私货、增加办事材料的空间”，未来罗湖对“其他材料”的态度是“要么明确，要么取消”。

    在罗湖区发展研究中心看来，行政审批改革的核心是质量改革，但具体衡量改革是否能惠及到辖区居民和企业，检验标准是他们是否感到了政府服务的改善。政府不应把自己推出的便民举措视为对群众的“恩赐”，而应该回归到“为人民服务”这句话，“政府就是服务员”。

    2014年上半年，罗湖在40多天时间里连续推出了10项改革举措，它们绝大部分都与民生有关。下半年罗湖还会推出不低于10个制度创新，通过基层改革服务辖区内的企业和居民。

    下半年罗湖区将会公布详细的权责服务清单，进一步规范政府购买社会服务，出台一系列规范以扶持、监督股份公司的改革，提升城区法治能力。与此同时，考虑到罗湖作为最早建成区，社会形态比较成熟，社区体制改革在这里也将被进一步深化。

    摘编自：《南方日报》，2014年8月15日。

    2.如何认识和把握深化行政体制改革的方向路径？

    深化行政体制改革要善于抓住政府治理中的主要矛盾和矛盾的主要方面，着力解决突出问题和关键问题，在重点任务上取得突破性进展。有效的政府治理，一方面要解决政府的角色定位问题，即政府权力的边界和政府职能的范围所在，政府应该干什么，不应该干什么，以及中央政府和地方政府的职能分工问题，这就需要进一步推动“简政放权”和转变政府职能，这就是深化行政体制改革的总牵引。另一方面，在解决政府角色定位的基础上，探索实现有效政府治理的横向体系和纵向体系以及政府权力的制约监督问题。以下三方面值得参考。一、“简政放权”与政府职能转变。一方面通过建立权力清单制度和负面清单制度深化行政审批制度改革，另一方面政府要承担起保障人民的基本生存权利和人格尊严的责任。二、“大部制”探索与政府机构改革。推进决策的整体性和系统性，推动“一站式”公共服务的提供，切实解决建设服务型政府中的力量分散和资源不足的问题，从而为群众提供便利和高效的公共服务。三、“省直管县”改革与中央地方关系完善。目标在于减少或斩断地级市对县财政收入的上交分成，以及提高政府决策效率和推动政府政策更加贴近基层、贴近实际，推动地方公共政策的民主化和科学化。

    政府的行政管理中，仍然存在着一些与新形势新要求不相适应的地方和一些旧体制遗留下来的、依然较为突出的老问题。一是由“无限责任政府”向“有限责任政府”的转变还没有完成，建立“小政府、大社会”的改革目标仍有较大差距。目前，政府包揽的行政事务仍然过多，一方面导致政府部门不堪重负；另一方面也使政府最应该加强的职能，比如社会管理、公共服务、文化建设等依然是行政管理中的薄弱环节。因此，越位、错位、缺位一直是行政管理运行过程中的普遍现象。二是部门之间、上下之间的责任与权力没有实现完全对等，两者的边界也不够清晰，往往导致有权力的无需承担责任，而要承担责任的却缺乏相应的权力。三是机构重叠、职能交叉、层级过多的现象依然存在，导致管理效率低下、行政成本偏高。四是在一些领域行政管理的规则不够公开、运行的程序不够透明，致使权力运行的不确定性和风险增加，政府的公信力面临严峻的挑战。五是由于分部门、分地区、分岗位绩效考评的标准尚不明确和具体，导致政府的行政行为缺乏刚性的约束和量化的激励，从而使不作为和乱作为的现象同时并存。这些问题的产生，固然有管理层面的原因，但更主要的还是体制、机制的问题所致。因此，要真正从根本上解决这些问题，当务之急必须进一步深化政府行政管理体制改革。

    我国的行政管理体制经过了多轮的改革，为什么仍未能完全实现效率明显提高、服务明显改善、人员明显减少的预期目标？原因是多方面的，但分析起来，主要有以下几点。一是在需保留的职能得到明显强化的同时，需要弱化的职能却没有得到相应的调减。或者说注重了增量的扩张，而忽略了存量的压缩。二是仍把增机构、增编制和提高部门的级别，作为加强某项职能的重要手段和途径。三是一些很好的行政管理理念，还停留于书面上，尚未作出具体的、实质性的制度安排。四是对行政管理体制改革的方案缺乏系统、全面、长远的考量，致使每一次的改革都带有较明显的历史局限。

    延伸阅读1

    总理讲述的三个故事

    5月6日的国务院常务会议，讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时，李克强总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构。他费解地发问：老百姓办个事儿咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道“障碍”？

    “你妈是你妈”，这怎么证明呢？简直是笑话！

    “我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写紧急联系人，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！”总理的话音刚落，会场顿时笑声一片。

    “这怎么证明呢？简直是天大的笑话！人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢？”李克强说，“这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”

    简政放权改革的现有成果与人民群众的期盼仍有不小距离，需要进一步深化改革

    李克强讲述的第二个故事，发生在海南：一位基层优秀工作者参与评选全国劳模时，仅报送材料就需要盖8个章，结果他跑了几天也没盖全，最后还是省领导特批才得到解决。“盖完章他当场就哭了。”总理讲到这儿费解地发问，“老百姓办个事咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍’？”

    他因此总结道，近两年来，简政放权、放管结合、转变政府职能的改革虽然取得了明显成效，但必须看到，现有成果与人民群众的期盼还有不小距离，需要进一步深化改革。

    民之所望、施政所向，对老百姓负责的事情，就是政府应当履行的职责！

    总理讲的第三个故事，发生在两星期前的福建考察期间。当时，李克强在厦门主持召开部分台资企业负责人座谈会，一位台商代表告诉总理，他在大陆营商最大的困难，不是优惠政策不够，而是知识产权得不到足够保护。

    “研究出来一个东西，马上就有人模仿，打官司、找政府，没人给解决！”在5月6日的常务会议上，李克强说，“我们现在的确存在这样的问题：政府一些‘该管的事’没有管到位，但对一些‘不该管的事’，手却‘伸得特别长’！”

    李克强说，当前，社会上下已形成一个共识：厘清政府和市场的界限是经济体制改革的关键，简政放权是“牵一发而动全身”的改革。同时，民众也对政府提出了更高的“监管”和“服务”要求。

    “民之所望、施政所向，对老百姓负责的事情，就是政府应当履行的职责！”总理掷地有声地说。

    要从全局审视简政放权、放管结合、转变政府职能

    除了讲当下故事，总理也谈及历史。在今年的《政府工作报告》中，总理提出“大道至简，有权不可任性”。他在5月6日的常务会议上进一步阐释说，中国历史上，但凡一个时代的政治比较“简”，让老百姓休养生息，就会被后世称为“盛世”。而中国历史上的若干次重大改革，其主线都是“删繁就简”。

    “所以，我们要从全局审视简政放权、放管结合，它不仅是在推动政府职能转变，也是当前稳增长、顶住经济下行压力、激发大众创业、万众创新的重要方式。”李克强说。

    当天的会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深。李克强要求，各部门不能“放空炮”，更不能“糊弄了事”，要坚决打破部门利益，保质保量完成会议确定的各项任务。

    摘编自：人民网，。

    延伸阅读2

    新一届政府简政放权系列新举措

    2015年6月4日，李克强主持召开国务院常务会，会议确定进一步简政放权，促进创业就业，取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。一年多以来，中央政府一系列深化改革、简政放权的重要举措，成效显著。

    2013年3月17日，李克强答“两会”中外记者提问时表态：“市场能办的，就放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”

    2013年3月26日，李克强在国务院第一次廉政工作会议上表态：“简政放权是反腐倡廉的良药”。

    2013年4月24日，国务院常务会议决定取消和下放71项行政审批事项。

    2013年5月6日，国务院常务会议决定再取消和下放62项行政审批事项。

    2013年5月13日，李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上表态：“行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招，今年要开好头。”

    2013年6月19日，国务院常务会议研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，决定再取消和下放一批行政审批等事项。

    2013年7月22日，国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定。

    2013年8月22日，商务部网站发布消息，国务院近日正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。

    2013年9月11日，李克强在2013夏季达沃斯论坛开幕式上表态：通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。

    2013年9月25日，国务院常务会议修订政府核准投资项目目录，决定再取消和下放一批行政审批事项。

    2013年10月25，日国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。

    2013年11月1日，地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议在北京召开。

    2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了关于修改海洋环境保护法等7部法律的决定。这7部法律的“一揽子”修改，为进一步促进简政放权，推进行政审批制度改革“铺平”了法律道路。

    2014年1月8日，国务院常务会议决定进一步推出深化行政审批制度改革三项措施。

    2014年2月15日，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。

    2014年2月20日，国务院决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。

    2014年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，进一步简政放权是“政府的自我革命”。2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上，并将建立权力清单制度，清单之外一律不得实施审批。

    2014年3月11日，李克强提出“市场主体‘法无禁止即可为’政府‘法无授权不可为’”，一年来的简政放权，正在极大地增强外资企业到中国投资的信心。

    2014年3月13日，十二届全国人大二次会议举行闭幕会，大会闭幕后，李克强在回答中外记者提问时表态，简政放权是激发市场活力、调动社会创造力的利器。

    2014年3月13日，十二届全国人大二次会议闭幕后，李克强会见中外记者并回答记者提出的问题。在回答有关“中国政府如何将简政放权落到实处”的问题时说，“开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。”

    2014年3月19日，国务院常务会议，确定政府工作报告重点工作部门分工，并将简政放权、财税金融、国有企业、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入五项改革作为2014年改革的重点领域和关键环节。

    2014年4月10日至11日，李克强出席博鳌亚洲论坛年会后，在海南省委书记罗保铭、省长蒋定之陪同下，深入海南基层考察调研，他说放权要真正放给市场，发展是第一要务。

    2014年4月23日，国务院常务会议在部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作时，提出了一系列旨在简政放权、放管结合、营造公平竞争环境、规范市场秩序的新措施。

    2014年5月20日，国务院近日批转了发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，更大限度放权松绑。

    2014年6月4日，李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步简政放权措施促进创业就业。

    摘编自：新华网，。

    5.结合实际工作，谈谈如何加强政府自身建设？

    首先在行政管理理念和方式的转变方面，遵循简约治理。政府要少管，要更多地让社会多管、企业多管、群众多管；政府要在战略、政策、标准方面多管、管好，社会、企业和群众在更多的小方面多管、管好。要注重柔性治理。政府治理更强调“软硬兼施”，既要用硬权力，也要用软权力。要依法治理。通过完善方方面面的法律、制度，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，更好地发挥法治思维和法治方式在政府治理中的作用。

    其次在行政能力建设与政风建设方面。目前我们在实际工作中存在政风问题，主要表现在四个方面：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。党中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的实质就是以作风建设作为突破口推动党的建设，推动政府能力建设。

    最后在切实提高政府公信力与执行力方面，我们要坚决诚信行政。诚实守信是政府公务员必须遵守的基本行为准则，这是政府公信力的根基。同时我们还要依法行政，法无授权不可为。政府依法行政是政府公信力的重要标准，确保一切行动都在法律的框架和边界之内，自觉接受法律约束和社会监督。主要从以下几个方面着力。加强自身修养，拒腐防变。要认真学习深刻领会党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，突出思想道德教育的重点，解决好权力观、地位观、利益观的问题，始终保持坚定正确的政治立场。抓好宗旨教育。加强业务培训，增强调研能力。多种方式结合学习。采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合等多种形式，加强经常性的业务学习。多写调研报告，多总结经验教训，有助于深化工作改革，同时也只有在工作中多发现多思考多钻研多动手，才能真正将所学理论知识转变成自己的工作能力。

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