怡制台一入行辕，门外又有一片闹声。巡捕来报，原来是外面的百姓，每人各执一炷香，闯入行辕。怡良问所为何事。巡捕答称，百姓无非是为达镇台、姚道台申冤。当时达、姚二人见过怡制台后，已各自回署，怡良忙派人召两人前来。不一会儿，达、姚都到了，百姓分站两旁，让两人进去。怡良此时只得装出谦恭的模样，起身相迎，与两人行过礼后，随即说：“两位都是好官，所以百姓这般爱戴。现仍劳两位劝慰百姓，禁止喧闹，兄弟自然给二位申冤。”达、姚二人忙禀道：“大帅公事公办，卑职自知无罪，难道因为百姓，便失去朝廷的赏罚吗？”正说话时，外面的喧闹声越加热闹。怡良忙说：“二位还是先出去劝解百姓，再好商量。”达、姚二人只好奉命出来，婉言抚慰。众百姓说：“制台大人既然已到这里，为什么不出来坐堂，百姓要上堂呈诉！”达、姚二人只好请怡制台出来坐堂，晓谕百姓。怡良没有办法，只得亲自出堂，只见外面无数百姓执着香，黑压压地跪了一地。前排的百姓头顶呈词，巡捕将呈词呈给怡良。怡良大略一瞧，便说：“本宪这次来，原是给达镇、姚道申冤，请你们静候，千万不要喧哗。”众百姓还是不信，又经达、姚二人再三劝慰，百姓这才出去。
怡良又邀达、姚二人入内，便说：“二位深得民心，兄弟都已知悉，但皇上担心此事会影响与英国的议和，所以派兄弟前来。”一面取出密旨，交给二人看。两人看过皇上的谕旨，便说：“卑职的隐情已蒙大帅明察，很是感激不尽，现在只请大帅权衡发落！”怡良说：“现在英国人索要俘虏，台中擒住的英国人已多半被杀，哪里还有俘虏可交？兄弟前时曾给两位发放公文，叫两位不要杀戮英国人，两位竟将他们杀死一大半，所以今天才有这种局面。”达洪阿说：“这是奉旨照办，并非卑镇胆敢违命。”怡良说：“君要臣死，臣不得不死。现在和议已成，为了索交俘虏一事却弄得皇上十分为难，做臣子的也过意不去。为两位着想，只好劳烦两位自己请罪，供称：‘英国船只两次靠岸，一起是遭风击碎，一起是被风搁沉，根本没有兵勇打仗的事情。上次交出的几十名白人是在台中救起的难民，其他的人已全部落入海里，无处寻觅。’照这么一说，政府可以借此答复，免得交涉棘手。”达洪阿不禁气愤道：“大帅的意思是，让卑镇无故认罪，事到如今，卑镇也不妨受点委屈认罪。但一经认罪，上一次的捷报不就成了谎言吗？欺君罔上，罪责重大，这该怎么办？”怡良说：“这倒没关系，兄弟定为二位周旋。”随即提笔写道：“此事在没有与英军议和之前，镇台与道台只是恪尽职守。二人同仇敌忾，所以办理有失妥当，实属激于义愤。”写到此处，停下笔，对二人说：“这样一说，两位便不致犯成大罪，就算稍受委屈，将来再由兄弟替你们洗刷冤屈，你们仍好恢复原职。这是为皇上解围，对外不得不将二位加罪，暗中却自有周旋的余地。兄弟一定做保人，请两位放心！”达、姚二人无可奈何，只得照办。
写好后，怡良随即将奏章发往北京。道光帝将奏章一瞧，见怡良的奏中最后几句话是：“两人一意将战事夸大，导致英军借口指摘，所以两人咎有应得。”道光帝于是下令将达、姚二人秘密逮回京都，令刑部与军机大臣一同审讯。道光帝因为无故将好人加罪，究竟过意不去，刑部等人的定刑，也不是很重，于是道光帝降旨只将两人革职。
台湾的事情经这么一办，英国人总算没有异议。中国的败象已见一斑，外国人自然纷纷趁势而来。法、美于是派遣使者到广东，请求和英国一样自由通商。耆英不能拒绝，便奏请允许法、美通商，朝旨批准。随即于道光二十四年，耆英与美使柯身协定中美商约共三十四款，又与法使拉萼尼协定中法商约共三十五款，大致仿照英国的例子。只是合约中有“利益均沾”四字最为要紧。耆英不明所以，竟答应将这四个字加入合约，造成后来无数的纠葛。
江宁条约中，五个通商口岸，广州排在第一位。英国人想凭合约入城，粤民却不肯，一起请求耆英禁止英国商人入城。耆英不肯，众百姓于是创办团练，自行抵制英国人，不受官厅的约束。英使濮鼎查自香港回国，英政府马上令达维斯接办各事务。达维斯到粤后，请求入城见耆英。耆英晓得百姓的厉害，立即派广州知府刘浔先赴英舰，告知达维斯让他暂缓几天入城，等告谕居民后，再入城相见。
刘浔打道回衙时，路上有一乡民挑着油担，在市中卖油，冲撞了刘浔的马头。衙役把乡民按住，不由分说把他掀倒在地上，剥去下衣，露出黑臀，接连打了几十板。市民顿时哗闹，都说“官府去迎接洋鬼子入城，我们百姓的产业将来都要让给外国人了”。这句话，一传十，十传百，恼得众人性起，趁势啸聚，跟着刘浔，噪入署中。刘浔下轿后，想去劝慰百姓，不想百姓都是一副恶狠狠的面孔，张开臂膀，恨不得奉敬千拳。吓得刘浔转身就逃，躲入内宅。百姓追了进去，署中衙役哪里阻拦得住？此时闯入内宅的人差不多有四五千。幸亏刘浔手长脚快，爬过后墙，逃出一条命。剩下太太、姨太太、小姐、少奶奶等人慌成一团，杀鸡似的乱抖。百姓也不去理她们，只将他们的箱笼敲开，搬出朝衣朝冠，摆列堂上。人群中一个雄壮的武夫指手画脚地说：“强盗知府已经投靠洋人，还要这朝衣、朝冠有什么用？我们不如烧了它，叫他好做洋装洋服！”众人齐声赞成。当下七手八脚地将朝衣、朝冠移到堂下，一把火烧得黑灰。然后又四处搜寻刘浔，毫无踪迹，只得罢手，一排一排地出署。
到署外后，督抚已派遣衙役张贴告示，叫百姓“速速解散，如违重究！”众百姓说：“官府贴告示，难道我们就不能贴告示吗？”当下由念过书的人写下几行似通非通的文字，贴在告示旁边，说：“某日要焚劫十三洋行，官府不得干预，如违重究！”这消息传到达维斯耳内，他也不敢入城，退到香港去了。百姓越发高兴，便经常在城外寻觅外国人，外国人登岸不是被打，就是被逐。英使十分愤怒，致信耆英，谴责他违约。耆英无可辩驳，只得召请当地士绅，求他们约束百姓，不要招惹外国人。当地士绅多说众怒难犯，有几个还说：“百姓大多愿意与英军作战，不愿意与英军议和，将军督抚如果下令杀敌，某虽不武，倒也愿奋勇杀敌！”耆英听了，越加懊恨，当即收拾茶果谢客。返入内宅，眉头一皱，计上心来。展毫磨墨，拂笺写信，下笔几行后，将信封好，叫来一个得力的家仆，把信交给他，并发给他路费，叫他连夜进京，投递到穆相府内。家人去后，过了一个多月，回来报称穆相已经应允，将来会有好消息。耆英心中十分欢喜，只是英使屡次催促遵守约定。耆英又想出一个救急的办法，答复英使，说两年后定会让英国商人入城。于是耆英又安安稳稳的过了一年。
道光二十七年春天，皇上特地召耆英入京，另授徐广缙为两广总督，叶名琛为广东巡抚。这旨一下，耆英额手称庆，暗中深感穆相的大恩大德，天天盼望徐、叶二人到来。等了几个月，徐、叶一到，耆英忙接见他们，交卸公事后匆匆地回京去了。
光阴如箭，转眼又是一年。英政府改任文翰为香港总督，要求清廷履行两年入城的条约。旧事重提，新官不搭理。广东士绅一得知消息，忙入督署求见，徐广缙接待他后，士绅便开口说：“英国人贪得无厌，我们万不能事事应允他。粤民对英国不满已久，您只要一句话，大家马上响应您的号召，誓死捍卫广东，到时还怕我们不会胜利？”徐广缙说：“大家既然同心御侮，正是粤省之福，兄弟自然要借重大力！”
士绅告辞回去，忽然英使递来照会，说要入城与总督议事。徐广缙赶忙回复：“请英使不必入城，若要商议，本督定当亲自到虎门，上船相见。”过了两天，徐广缙召集吏役，排好仪仗，出城到虎门口外，会晤英使文翰。见面后，文翰无非要求入城通商，徐广缙婉言谢却。当即回入城中，与巡抚叶名琛商议战守事宜。叶名琛是个信仙好佛的人，一切事情，多不在意，况且有个总督在上面，战守的大计划应由总督做主。此时徐广缙怎么说，叶名琛便怎么答。城中绅士又都来探问，争着说：“勇士可以立即召集十万，若要开仗，都能效力，现在正听候命令！”徐广缙说：“英国人想如约入城，我若执意不许，他们必挟兵相逼，我们应该预先筹备。等他们一发兵，我们就准备迎敌，那时他们便奈何不了我们了。”士绅连声称妙。
不想过了一晚，英船已闯入省河。连船而来，轮烟蔽天，全城百姓都要出去堵截。徐广缙说：“且慢！让我先去劝导一番，叫他们退去。他们如果不肯退兵，我们再兴兵也不迟。”随即出城，单独前往劝慰英军退兵。文翰见徐广缙只身前来，便想扣留他，用他做人质，以便要求入城。两边正互不退让时，忽然听到两边岸上呼声动地，文翰往舱外一望，几乎吓倒。原来城内的勇士都已出来，站在两岸，枪械森列，旗帜鲜明，眼睛瞪着英船，口内还不住地喝逐洋人。文翰一想，众寡情形，迥然不同，万一决裂，恐怕各船尽成粉末。于是换了一副面庞，对徐制台低声下气，情愿罢兵修好，不再提入城之事。徐广缙也温言抚慰，劝他不要触犯众怒，以后才好在广州海湾港口通商。文翰应允后，就送徐广缙回船，下令英船一律退去。
话说回来，道光帝即位以来，十分勤劳俭朴，颇思振奋精神，以身作则地治理国家。无奈国家多难，缺乏将相人才。外侮内讧相逼而来，道光帝不免忧郁、愁闷。俗语说得好：“忧劳足以致疾。”道光帝年事已高，到此怎么能不患病？天下事往往祸不单行，皇太后竟一病长逝，道光帝向来十分孝顺，不免悲伤。皇四子的福晋萨克达氏又病殁。种种不如意的事情齐集皇家，道光帝痛上加痛，忧上加忧，于是病得更厉害了。
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