厅局级、县处级公务员党性锻炼的培训需求与培训方法调查

    重庆行政学院

    一、被调查人员的基本情况

    被调查人员共计153人，其中：厅局级干部26人，区县（市）领导38人，处级干部89人。全部都是中共党员，其中，1978年前入党的50人，占32.6%，1978年后入党的103人，占67.39%，其中党龄最长的37年（1961年入党），最短的2年（1997年入党）。

    文化程度情况：研究生4人，占2.6%；大学48人，占31.3%；大专78人，占50.9%；中专、高中13人，占8.4%。

    年龄情况：50岁以上的41人，占26.7%；49岁～40岁的85人，占55.5%；40岁以下的27人，占17.6%。

    性别情况：男130人，女23人。

    被调查人员主要分布在重庆市的部、委、办、局和38个区、县（市）。从事的工作既有政府部门的工作，又有党务部门的工作，还有部分公、检、法和部队的公务人员。

    在调查中，我们采取了座谈讨论、个别走访、学员党性分析发言等多种方法；仔细查阅和研究了150多名在校学员的党性分析材料和自我总结材料。整个调研工作历时3月有余，调研报告在多次征求专家意见的基础上，三易其稿。整个调研工作得到了学院领导的高度重视和支持。

    二、党性修养现状与培训需求分析

    （一）党性修养的现状被调查人员的党性修养状况，总体上是好的，是与肩负的领导工作基本相适应的。但也存在一些问题，主要表现在以下几方面。

    1.对国家公务员的党性锻炼，认识上存在差距有的公务员认为，公务员既然是政府工作人员，不是党委系统的工作人员，没有必要强调加强党性锻炼和修养。

    2.理想信念淡薄的情况有一定反映只讲“实惠”，不讲理想。“理想、理想，有利就想；前途、前途，有钱就图”的情况，在一部分公务员身上有明显的反映。

    3.理论学习空气不浓、理论素养不高的情况客观存在比如，把爱学习特别是政治理论学习，当成不务正业，当作作风飘浮。领导干部的讲话中，理论上稍微阐述得多一点，就会被视为夸夸其谈。重视业务学习，忽视理论学习等等。

    4.不讲从政道德，工作作风武断的情况仍有表现贪赃枉法、徇私舞弊、独断专行、骄傲自满，弄虚作假、奢侈浪费等情况，在个别公务员中仍有表现。

    5.对党纪、政纪的系统学习不够在一些公务员中，讲党纪、政纪重要性的多，知道具体内容的少。工作中有令不行，有禁不止情况时有发生。

    （二）党性修养的培训需求

    根据调查中反映的问题，我们认为，厅局级、县处级公务员的党性修养，应从以下几个方面加强。

    1.端正党性锻炼认识

    公务员之所以要加强党性锻炼，首先取决于中国的国家制度。我国是以工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家公务员是人民的公仆，加强党性锻炼，树立全心全意为人民服务的思想，是对公务员的基本要求。其次取决于中国的政治体制。我国实行共产党领导下的多党合作、政治协商制度，中国共产党是唯一的执政党，各级政府部门必须接受中国共产党的各级组织的领导，公务员队伍也是党的干部队伍的一部分，必须按照党的干部队伍建设的目标和要求来建设公务员队伍。第三，从公务员队伍的党员构成情况来看，政府部门的工作人员中60%以上是中共党员，其中县处级以上公务员中党员占96%，在厅局级公务员中党员的比重高达98%以上。党员必须按照党章和《准则》的要求，自觉加强党性修养。既然在我国公务员队伍特别是中高级公务员中，党员占了大多数，那么在培养和建设高素质公务员队伍中，就必须提出党性锻炼的要求。这是中国公务员队伍建设的特殊要求，是与西方国家公务员队伍建设的区别之所在。在中国特殊的政治条件下，党与政不可能绝然分开。廉政建设也是党风建设的一个部分，政府出了问题也是党的问题。因此公务员应该自觉加强党性锻炼，牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，做到廉洁勤政。正如江泽民同志所指出的：“各级领导干部尤其是高级干部务必带头加强党性锻炼，在改造客观世界的同时努力改造主观世界，严于律己，防微杜渐。党员领导干部不论职务高低，党龄长短，如果放弃世界观的改造，背离为人民服务的宗旨，把党和人民赋予的权力作为谋私的手段，就会身败名裂。”一个厅局级、县处级公务员其他素质和能力再好再强，如果缺乏党性修养，也是一个不合格的公务员。

    2.加强理想信念修养理想和信仰

    是人们的政治立场、政治方向、政治观点、政治纪律和世界观在奋斗目标上的集中反映。在阶级社会中，人们的理想和信仰是多种多样的。共产党员的政治信仰是共产主义。坚定的共产主义信念，是共产党人的精神支柱和力量源泉，一个共产党员只有牢固地树立共产主义的坚定信仰，才能有巨大的精神动力、坚强的革命意志，才能为共产主义奋斗终身。树立共产主义理想和信念既然是每个党员应具备的素质，那么对于厅局级、县处级党员公务员来说，更是应具备的基本政治思想素质之一。“信者不惧，只有坚定了正确的信仰，才能经受住执政、权力、金钱、女色等任何风浪的考验，甚至是血与火的考验。一旦失去理想信念，就会动摇精神支柱，失去灵魂，迷失政治方向，动摇政治立场，甚至走向腐败和堕落。在市场经济大潮的冲击下，当前公务员队伍中，理想信念淡薄的情况是存在的，有的只讲”实惠“，不讲理想，正如一位学员在学习总结中写道的：”理想、理想，有利就想；前途、前途，有钱就图“。陈希同、王宝森这样的高级干部不就是因为信念出现了黑洞，而变成了自绝于党、自绝于国家、自绝于人民的历史罪人吗？由此可见，厅局级、县处级党员公务员补上理想信念修养这一课是十分必要的和紧迫的。

    3.加强理论修养

    所谓理论修养就是要求厅局级、县处级党员公务员刻苦学习马克思主义理论，并勤奋实践，把理论与实际密切结合起来，不断提高理论素养，夯实理论功底，具备较高的政治理论水平。在调查座谈中，许多厅局级、县处级公务员谈到，应该从世纪之交的战略高度来理解学习理论的重要性。当前，我国改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期。世界格局多极化和经济全球化趋势加速发展，国际局势出现种种新变动，日新月异的科学技术进步正在深刻改变着当代经济和社会生活。我国既面临良好机遇，又面临严峻挑战。每当革命和建设的重大关头，我们党员必须结合不断发展的实际，加强理论学习，提高全党的马克思主义水平，这是一条宝贵的历史经验。

    要实现跨世纪的宏伟目标，首要的是学习理论，学习理论最根本的要求就是学邓小平理论，用邓小平理论武装全党，武装公务员队伍，坚持把邓小平理论作为我们观察世界、分析政局、发展自己的强大思想武器，作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂。深入学习和认真实践这一理论关系到党和国家工作的全局、关系到中国社会主义现代化事业的长远发展，关系到中华民族的前途命运。因此参加厅局级、县处级公务员任职培训，首先要学习掌握邓小平理论。只有理论水平提高了，才能提高思想水平和工作水平，才能坚定正确的政治方向和政治立场，提高遵守政治纪律的自觉性，提高政治鉴别力和政治敏锐性，提高观察、分析、解决问题的能力，提高对政策的理解能力和政策水平。可见，思想理论素质是厅局级、县处级公务员各方面素质的灵魂和基础，正因如此，党中央于1998年7月发出了深入学习邓小平理论的通知，号召掀起学习邓小平理论的新高潮。

    应该看到，最近几年来，通过广大党员领导干部的自学和各级党、干校的培训，领导干部的水平有较大提高，有许多同志具备了较高的理论素养，但与其担负的跨世纪的历史重任相比，与江泽民同志提出的”建设一支高素质的专业化的国家行政管理干部队伍，要求相比，还有很大差距。据组织部门的资料显示，60%的厅局级公务员在学校所学专业是理、工、农、医类的。有些同志没有系统、扎实地学习过马克思主义政治理论。这无疑是影响高、中级公务员理论素养不高的一个因素，因此必须通过任职培训系统学习马克思主义政治理论课，掌握马克思主义的基本理论知识。一部分厅局级公务员在学习心得体会中谈到了影响理论学习的几个值得注意的问题。第一，“有些同志认为邓小平理论著作少，著作理论性不强，理论的系统性不够，因而对邓小平理论能否作为5800万党员这样一个大党的指导思想，能否指导12亿人民建设强大的社会主义国家持怀疑态度。”第二，学习邓小平理论，不能搞教条主义。因为目前社会主义还处于初级阶段，建设实践的时间还比较短，这就决定了邓小平理论还需在实践中不断发展和丰富，因此，我们在实践中既要坚持邓小平理论，又不能把它当教条来使用，而应将它放回到实践中去检验，让它在实践中不断得到修正、发展和完善。第三，“目前，我国社会尚处于转型期，人们关心政治不够，比较注重利益，不很注重理论学习，在理论学习上形成了一种误区：把爱学习特别是政治理论学习，当成不务正业，当作作风飘浮。对领导干部的评论，不注重宏观决策能力，而注重微观办事能力，喜欢忙于事务者。领导干部的讲话中，理论上稍微阐述得多一点，就会被视为夸夸其谈。这样一种学习空气，对党员领导干部的理论学习积极性影响很大。”第四，“现在提供给广大党员干部的学习资料不完整、不配套，缺乏重大理论出台的背景材料，对理论的深层次内涵理解不了，学不懂，或知其然，不知其所以然。学理论，重点是学形成过程，而不在于结果，因为学理论主要是学立场、观点、方法，只有从理论的产生过程中才能感到思维轨迹、思考问题的方法。而读者没有学习形成过程，学的是结果，就难以从思想上产生激情，产生学习的愿望”。以上反映的问题需要在任职培训中加以研究解决，以提高理论学习的效果，增强理论的说服力和吸引力。

    4.加强从政道德修养

    道德修养是指人们在道德意识和道德行为方面所进行的自我锻炼和自我改造，其中包括依照一定的道德规范进行的自我反省活动，以及经过长期锻炼形成的道德品质和道德境界。从政就要讲从政道德，作为厅局级、县处级公务员应该具备的基本的从政道德包括，遵纪守法，忠于职守，克己奉公，公道正派，廉洁勤政，尽职尽责，不贪赃枉法，不徇私舞弊，全心全意为人民服务，做人民的好公仆。

    5.加强纪律修养

    从调查中得知，60%以上的厅局级、县处级公务员没有接受过系统的纪律教育和训练。依法行政已日益受到重视，但在坚持依法行政的同时，还有一个依纪行政的问题，但这方面的观念极为淡薄，宣传教育极为薄弱。党员公务员应该遵守党纪政纪，但究竟党纪政纪的具体规范有哪些，许多人是说不清楚的。国家有“普法教育”，党政干部队伍中也应来一个“普纪教育”。江泽民同志在十五大报告中有针对性地指出：要“把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，坚决改变党内存在的纪律松弛和软弱涣散的现象”。“要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督”。“要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。”当前严重存在的有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策现象，也说明加强党纪政纪教育的重要性。厅局级、县处级公务员加强纪律修养，就是要系统学习党纪政纪基本知识和具体规定等等，从而增强纪律观念，培养纪律感情，自觉地依纪行政。

    6.加强作风修养

    针对党政干部队伍存在的各种不良风气，党中央已作出部署，在1998年到1999年集中一段时间，在县级以上领导干部中深入进行以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党纪教育。着重解决坚定建设有中国特色社会主义信念，提高政治敏锐性和鉴别力，坚持党的基本路线不动摇；始终同党中央保持思想上政治上的一致，坚持贯彻执行中央的方针政策和工作部署；增强在复杂形势下承受、抵御各种风险的意识和能力，居安思危，树立长期艰苦奋斗的思想；密切联系群众，坚持反腐倡廉，正确行使人民赋予的权力等问题。怎样将党的优良作风具体化，落实到领导干部的实践中，有的公务员提出的九尚九戒，有一定参考价值：一尚民主，戒独断专行；二尚平等，戒以势压人；三尚公道，戒亲亲疏疏；四尚谦虚，戒骄傲自满；五尚真诚，戒弄虚作假；六尚宽容，戒耿耿于怀；七尚进取，戒因循守旧；八尚务实，戒虚浮主观；九尚俭朴，戒奢侈浪费。

    7.加强科学文化知识修养多数厅局级、县处级公务员认为，当前科学文化知识修养应主要学习和掌握五个方面的知识和能力。

    （1）加强邓小平理论学习，提高政治理论素养。

    （2）加强市场经济理论的学习，提高管理和驾驭市场经济的能力。

    （3）加强现代科学知识的学习，提高科学技术修养。

    （4）加强法律知识的学习，提高依法行政能力。

    （5）加强现代管理和领导科学知识学习，增强领导管理能力。

    三、对加强培训工作的建议和思考

    （一）在培训期间有目的的增加党性锻炼的培训内容

    党性锻炼、党性修养和党性分析往往是党校培训班中开设的必修课，长期的实践已经表明这种方式是增强党性的积极的、有效的形式，具有自身独创的优势，在行政学院的公务员培训当中也可以借鉴这一作法，可以根据不同的班次，不同的对象，采取集中与分散的方式分层次开设一些党的基本知识，党的建设、党性修养的专题，也可以把党性锻炼与时事政治教育有机结合起来，加强每周末的时事政治学习活动，并且在学员结业时集体开展一次党性分析式政治思想自检活动。

    （二）党性修养教育方式应有创新

    党性修养教育，有必要大胆探索并积极采用一些科学的教学方法和先进的教学手段，运用逻辑思维和形象思维相结合的方式，将分散自学、教师讲授、小组研讨、角色模拟、案例分析、电化教学、实地考察结合起来，把理论学习与自我的党性分析、经验交流结合起来，增强教学方式的多样性和生动性。注重教与学双向交流，在教学中体现教员的主导地位和学员的主体地位，学员长期处在实践岗位上，积累了丰富的实践经验和感性认识，有的也有相当的理论水平和党性修养水平，这些东西事实上也是学院教学中一笔可观的资源，可以通过学员专题讲座，师生共同举办专题研讨会、教学之间的非正式交流等多种方式，积极开发这项资源，做到师生互补互益互进，教学相长。

    （三）编写党性修养教育

    教材各级行政学院对公务员的党性修养教育，做了许多开创性的工作。但大多处于各自为战的状态。建议由国家行政学院牵头，组织部分省级行政学院，编写一套适合厅局级、县处级公务员学习的党性修养教育的教材。以此推动地方行政学院进行党性修养教育的水平提高，同时也给学员提供一套比较系统、比较规范的学习材料。

    子课题领导小组成员：

    赖邦凡（重庆行政学院副院长、副教授）罗德刚（重庆行政学院行管教研部主任、副教授）黄远固（重庆行政学院党建教研部主任、副教授）邹大有（重庆行政学院法学教研部主任、副教授）张洪晋（重庆行政学院教务处处长、讲师）

    子课题负责人：黄远固

    主要参加者：唐洪英张世和邢家强唐明华李国军周念忠何锦帆冯志量。

    夯实基础，直面现实——成都市局级干部邓小平理论学习需求调查

    成都行政学院政治理论教研部

    一、调查概述

    为了贯彻落实党的十五大精神和《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》的精神，加强和改进我院邓小平理论课的教学，我们于1998年6～7月，先后到金牛区、崇州市、双流县、温江县、成都市环保局进行了邓小平理论的学习需求调查。

    根据我院培训的主体班次的学员构成情况，这次调查的主要对象为成都市部、委、局级干部和成都市市级机关的处级干部（以下均简称“局级干部”）。调查采用两种方式：一是召开了5次座谈会。

    参加人员共有30多人，均为各单位的正、副职，其所属部门主要有组织部、宣传部、人事局、县委县政府办公室、党校、农委、经委、财办、统战部等等。二是发出了230份问卷调查表，已回收了114份，均为局级干部填写。

    这次调查，我们紧紧围绕邓小平理论学习如何才能面向新世纪，更有效地提高干部的政治素质这个核心，主要就以下三方面问题进行了调查：（1）局级干部的政治理论基础状况和平时的政治学习状况；（2）近年来我院“邓小平理论课”教学的内容、方式、时间安排等征求意见及教改建议；（3）当前局级干部在思想政治素质和道德作风素质方面有哪些倾向性问题需要解决，政治理论方面有些什么热点、难点问题需要探讨。

    此次调查，由于被调查者的积极参与，已基本实现了预期目的。

    调查的结果经初步整理，可以把学习需求基本概括为：在学习邓小平理论上必须夯实基础，对实践中的各种新问题必须直面现实。

    二、在学习邓小平理论上必须夯实基础

    在座谈中，有个别同志讲：“现在是市场经济，还学什么理论？

    再说邓小平理论也学过几回了”，“学不学都是一回事。”讲这话的虽然只是个别人，但结合我们了解到的一些单位的政治学习流于主持者念报纸、与会者聊天、打瞌睡等现象，可以认为，这种对政治理论学习事实上不重视，不感兴趣，甚至反感的态度绝不是个别现象。

    座谈中我们曾就此问题进行探讨。双流县一位副书记说：“马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，一定要学。干部如果缺这个，工作就没有基础。拿我自己来说，兼了县里几个领导小组组长，有时一天要跑几个单位，常需即兴讲话和处理各种问题，靠什么？主要就靠前几年来党校打的理论基础。当前深化改革中特别要学邓小平理论。否则就弄不清改革的来龙去脉，就难以把握改革的精神实质和连续性。

    同学马列理论一样，学习邓小平理论也要靠灌输，不管他感不感兴趣。”这也是金牛、崇州、温江、市环保局等地许多同志的共识。崇州的一位同志讲：“我们的干部年轻化很有成绩，但年轻干部最欠缺的就是马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的基本功。这个基本功欠缺，就会制约他解决各种问题。”座谈中，有同志举了这么一个事例来说明：他们在下基层时，曾听到一个村的支部书记说“现在是共产党领导的资本主义”，他们明知这个说法错误，但又拿不出充分的理由去纠正他。为什么？就因为邓小平理论的基本功不扎实，没有真正弄清什么是社会主义、什么是资本主义。座谈中反映出来的这类问题还有：下岗职工与社会主义的优越性问题、党风问题、贫富分化问题、社会治安问题等等。

    这些都说明，从局级干部的职务、工作讲，确实需要有较扎实的政治理论，特别是邓小平理论的基础。那么，他们的这个基础怎样呢？

    调查中我们了解到，局级干部的政治理论知识，除了离岗到行政学院或党校培训外，一般还有两个来源。一是过去的学历教育，二是单位上组织的政治学习。这里就这次填答问卷者的学历状况（见表1）、单位的政治学习次数（见表2）和学习方式（见表3），对局级干部的政治理论基础作点分析。

    综上所述，局级这一层次的干部，尽管程度不一，但大都有一定的政治理论包括邓小平理论的基础。另一方面，这一基础又并不扎实，与他们的职务、工作需要相比，还有较大的距离。“在市场经济条件下，理论学习只能加强，不能削弱。”调查中这种观点为各地许多同志所反复强调。因此，政治理论特别是邓小平理论，不是还有无必要学的问题，而是如何深入学习，如何全面、正确地理解和掌握邓小平理论的科学体系和精神实质，全面、正确地理解和掌握党的十五大精神的问题。这是面向21世纪的每一个干部都需要首先夯实的理论基础。

    三、对实践中的各种新问题必须直面现实

    当前我国正处于深化改革的攻坚阶段，现实中有不少新问题，包括各种热点、难点问题困惑着人们。在新一轮的学习邓小平理论的过程中，对这些热点、难点问题是回避还是大胆介入，是这次调查中又一个有较大分歧的问题。

    座谈中有同志讲，那些热点、难点问题，多数是实践本身还未解决好，理论上难以说清楚，因此在邓小平理论的教学中最好回避，集中精力讲基本理论，唱好“正气歌”。让学员掌握理论的武器后，他自己去分析思考各种热点、难点问题。况且实践中新问题层出不穷，如果一味讲热点、难点问题，你永远也讲不清楚，另一种观点则认为，干部在培训中最愿意听的就是对热点、难点问题的实事求是的分析。因为他们在实践中遇到这些问题由于受理论水平、知识面等限制，在下面无法解决，很希望老师能予以解答。双流、金牛、崇州的不少同志都谈到：“我们常要向基层的干部、群众讲各种问题，如果这些思想’扣子‘在培训中得不到解决，以其昏昏，又怎能使人昭昭？”上述两种观点各有各的道理，一是强调学基本理论，一是强调对社会热点、难点问题的剖析。这里涉及的实际是理论和现实的老问题。从已收回的114份调查问卷中，有110份赞成开设“有关政治理论热点、难点问题探讨”专题，占总数的96.5%，高居我院近年来邓小平理论教学中已开设的教学专题赞成票之首。在座谈与问卷答案中，在“回避”与“介入”问题上，多数同志主张应把两种观点的精神结合起来，即既要十分重视夯实邓小平理论的基本功，又决不回避现实中的热点、难点问题。理论教学若不能大无畏地直面现实，就可能演变成纯知识的传授，那就失去了应有的战斗性，失去了我们学习邓小平理论的主要意义。

    关于这点，还可以从问卷中自由回答题的答案加以说明。在“您认为局级干部在思想政治素质和道德作风素质方面有哪些倾向性问题需要解决”一题的答案里，主要反映出以下问题：（1）政治理论素质差；（2）自我约束差；（3）大局意识差；（4）科学、民主作风差；（5）公仆意识差；（6）言行不一，形式主义、官僚主义；（7）投机钻营，以权谋私；（8）急需加强世界观、人生观、价值观和权力观的教育。

    面对干部自身的这些问题，在邓小平理论的教学中显然是不能回避的。在“请谈谈邓小平理论教学应如何改进”一题的答案里，绝大多数都强调了理论联系实际的问题。一份答案是这样的：“应把理论同现实的社会问题结合起来，不能就理论讲理论。教师应多下基层调查，有针对性地教学。”局级干部这一岗位，是党和国家的路线、方针、政策同基层干部、群众之间的结合部，其工作的重要性、复杂性和艰巨性是不言而喻的。从调查所反映的情况看，局级干部面对深化改革中的各种新问题，要高水平地胜任这一岗位，创造性地做好方方面面的工作，不少人在政治素质，工作能力和工作作风、方法上都还有一定的差距。调查中反映出来的各种问题，归根到底主要还是世界观、人生观、价值观、权力观和责任感的问题。要解决好这些问题，不能靠就事论事，而必须靠深入学习邓小平理论入手。把邓小平理论作为我们改造主观世界的强大思想武器，不仅用它来剖析社会的热点、难点问题，也用来剖析干部自身的问题，以切实提高干部的政治思想素质和道德作风素质。

    综上所述，这次被调查的绝大多数同志都认为，在深入学习邓小平理论的过程中，夯实理论基础和直面社会现实二者缺一不可，必须两者兼顾，有机结合。我们认为，这正是理论联系实际的马克思主义学风的根本要求，需要我们认真地贯彻落实。

    为此，我们教研部经初步研究，拟重点抓三条：

    第一，除了围绕邓小平理论的主要内容开设若干专题外，还拟开设“马克思主义基本理论选讲”、“中共党史讲座”、“有关政治理论热点问题探讨”等专题，努力拓展教学的宽度和深度。

    第二，每一个专题都要根据其内容重点联系二三个现实中的重点、难点、热点问题展开剖析，力求有研究性的成果灌注其中。

    第三，认真抓好讨论。讨论课是学员自学、教员讲授之后的重要学习环节，也是贯彻理论联系实际学风的重要环节。学员和教员之间、学员与学员之间，可以直接交流、相互启发，从而深化对理论和现实问题的认识。我们除了要抓好讨论题的设计、讨论的引导和总结外，对学员参加讨论也要从严要求。一是要求学员必须在讨论前写出讨论发言提纲；二是要求发言内容必须联系本地区、本单位、本人的工作实际和思想实际。

    此外，通过这次调查，我们还有两点希望：一是各单位组织的邓小平理论学习乃至其他政治学习，应设法避免走“过场”，流于形式，使之真正学有所获，学出新的水平；二是各单位要认真贯彻落实局级干部定期到行政学院或党校脱产进修的有关制度。因为平时的自学和政治学习代替不了脱产学习。

    子课题领导小组成员：

    徐天富（成都市人事局副局长）李玉根（成都市人事局处长）罗绍安（成都行政学院研究生办公室主任、副教授）

    子课题负责人：马富全

    主要参加者：李奇毛正刚徐政张宏彬

    必须建设一支高素质的干部队伍——学习党和国家领导人关于建设高素质干部队伍论述的体会

    黑龙江行政学院当今世界，是科技迅猛发展和知识经济的时代。世界政治多极化和全球经济一体化的发展趋势，以及以经济和科技为基础的新一轮国际竞争日趋激烈，既给我们带来难得的发展机遇，又向我们提出严峻的挑战。在这种形势下，一方面对于我国干部队伍的素质提出了更高的要求；另一方面，我们有些干部并不适应新的形势发展的要求，主要是政治素质和理论素质不适应，思想境界和精神状态不适应，领导水平、知识水平以及专业水平等不适应。我们一定要看到这个差距，重视这个差距，尽快缩短这个差距。否则，我们就很难在激烈的国际竞争中赢得中华民族在下个世纪的全面振兴。正是在这个意义上，党的十五大报告明确提出，不但要“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才”，而且要“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。”

    干部素质的涵义及特点

    （一）干部素质的涵义“素质”这个概念，最早见于生理学，它是指人的神经系统、脑、感觉器官等方面的特点。这种先天特点是人们获得知识、才能的物质基础。随着社会的发展，素质这个概念被广泛地运用于说明人和各种组织的现时状态。它的内涵也不断扩大，诸如人的品德、学识、才能、情操、风度、心理等都可以用这个词加以概括。所以我们现在讲的人的素质已经不仅仅是指生理学上的那些特点了，而是指人在一定的先天禀赋的基础上通过后天的实践修养所形成的那些基础条件和内在要素。

    根据上面的分析，我们就可以得出这样的结论：所谓干部素质就是指人在先天禀赋的基础上，通过学习培养和实践锻炼而逐步形成的，在工作中经常起作用的各种内在要素。在我国，由于干部所处的地位和作用，客观上要求干部具有较高的全面的素质，至少应当满足其所在职务的基本要求。一个干部可以通过不间断地学习和实践锻炼，强化和提高自身的素质，也可能由于怠惰和蜕化，而丧失原来的素质，甚至变质。

    （二）干部素质的特点

    1.社会实践性干部素质与其先天特点不无关系。现代科学研究证明，人们的先天素质如感觉能力、记忆能力、思维能力、反应能力等，即所谓天然禀赋条件，是有很大差异的。但这种先天的条件差异并不能起决定作用。因为一个人能不能成就事业，其中起决定作用的是人们的社会实践。俗话说：“勤能补拙，一分辛劳一分才。”马克思、恩格斯、列宁、斯大林是无产阶级的导师和领袖，毛泽东在评论他们创立无产阶级革命理论的丰功伟绩时指出：“除了他们的天才条件之外，主要地是他们亲自参加了当时的阶级斗争和科学实验的实践，没’有这后一个条件，任何天才也是不能成功的。”（《毛泽东选集》第1卷第264页）所以，干部只有积极投身于改革开放和社会主义现代化建设的实践中，刻苦学习，加强锻炼，才能不断地提高素质，增长才干。

    2.时代性干部素质既有稳定性，又有变动性，是稳定性和变动性的辩证统一，具有很强的时代性特点。一方面干部素质都是在一定的历史条件下形成的，而且形成以后就会经常在工作中起作用，具有一定的稳定性。另一方面，世界上的一切事物都是发展变化的，特别是当所面临的形势和任务变了，对干部的素质要求也必然会发生变化。

    例如：革命战争时代，需要当时的干部具备能发动群众、会搞阶级斗争、英勇顽强等方面的素质；在改革开放和社会主义现代化建设的今天，在建立社会主义市场经济体制的过程中，仅仅具备革命战争年代的干部素质就很难适应，它需要具备高素质的干部队伍，这支队伍包括党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其他战线干部组成的宏大队伍。因为所面临的形势和任务变了，所以对干部素质的要求就更高了。俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”，干部的素质，干部的精神状态，不只是照亮个人，而且能照亮群众，感染群众，鼓舞群众，振奋精神，奋发图强，克服困难，去实现既定的奋斗目标。因此，只有建设一支高素质的干部队伍，才能适应时代发展的需要。

    3.综合性说一个干部的素质高，这是一个带有综合性的评价。在实际工作中，干部素质包括品德、学识、才能、情操、风度、心理等内在要素，是一个相互关联、密不可分的整体，这些内在要素在工作中总是综合地而并非各自孤立地起作用。这是由干部工作本身的综合性所决定的。

    4.层次性在我国，干部队伍的外延还是很宽泛的。在实际工作中，对不同层次的干部，在素质的要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面，尤其是对他们在知识能力的要求上，就有着很大的差异性。因此，建设一支高素质的干部队伍，是从总体上要求的。对不同层次的干部，对其具体的素质要求，还是有差别的。一般来说，干部的层次越高，对其素质的要求也就越高。

    5.高效性建设一支高素质的干部队伍，其目的就是追求工作的高效性。随着我国政府机构改革的进展，我们必须建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。一般来说，干部素质与工作效能成正比，即高素质高效能。在实践中，为什么有的干部工作效能高而有的干部工作效能低呢？其重要的原因之一就在于干部素质有高低之分。当前，在计划经济体制转向社会主义市场经济体制的过程中，如果没有一支高素质的干部队伍，就不可能适应社会主义市场经济发展的需要。

    二、建设高素质干部队伍的重要性

    江泽民总书记在纪念中国共产党成立75周年座谈会上曾郑重地指出：“75年来，我们有一条基本的经验，这就是：党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。现在，我们党和国家正处在建设有中国特色社会主义、实现中华民族全面振兴的重要历史时期，大力加强干部队伍建设显得尤为重要和紧迫。”（《人民日报》1996年6月24日）显而易见，干部队伍的素质是关系到建设有中国特色社会主义事业的全局问题，全面强化和提高干部队伍的素质，具有深远的历史意义和重要的现实意义。

    （一）建设高素质干部队伍，是时代发展的需要邓小平同志经常告诫我们，要胸襟开阔，解放思想，站在时代前列，他说：“世界在变化，我们的思想和行动也随之而动。”我们所处的时代是“知识爆炸”的时代，是电子时代，是信息时代，是知识经济时代。其基本特征就是“现在世界的发展，特别是高科技领域的发展一日千里”，“日新月异”。这对于人们原有的在科学技术不够发达和传统计划经济条件下费力储备的文化业务知识提出了严峻的挑战，它要求人们应尽快地调整自己的知识结构、能力结构，以适应时代发展的需要。正是在这个意义上，江泽民同志不无忧患地指出：对于我们这样一个大党大国来说，党和国家高级干部的知识结构、思想理论政治水平，治党治国的能力，直接关系到党的命运和国家的前途。

    （二）建设高素质干部队伍，是国际竞争的需要当今世界市场的主要特征是以现代科学技术和多边国际经济合作为基础，国际贸易方式日趋多样化，国际贸易商品结构发生了重大变化，世界市场进一步转向买方市场，各国采取各种竞争手段。在新世纪将要到来的时刻，各级领导干部，特别是党的高级领导干部，一定要高度重视建设高素质干部队伍问题，同时首先要率先提高自身的素质与能力，以适应国际竞争的需要。

    （三）建设高素质干部队伍，是贯彻执行党的基本路线的需要改革开放的实践证明，党的基本路线关系着我国社会主义现代化事业的兴衰成败，关系着中华民族的前途命运。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。这是因为有了正确的政治路线，‘并不等于实现了党的领导，还要靠各级干部去宣传解释，率先垂范，作出榜样，组织群众，贯彻落实。所以，坚持党的基本路线一百年不动摇，关键在于人，特别要提高各级领导干部的素质。

    （四）建设高素质干部队伍，是执政党自身建设的需要党的领导和党的建设，历来是同党的历史任务，同党为实现这些任务而确定的理论和路线联系在一起的。以毛泽东为核心的第一代领导集体，正是因为成功地实施党的建设的伟大工程，建设了一支领导人民夺取新民主主义革命胜利、建立社会主义制度的工人阶级先锋队。以邓小平为核心的第二代领导集体，是在改革开放和现代化建设条件下开创了党的建设新的伟大工程。以江泽民为核心的第三代领导集体，要按照新的伟大工程的总目标，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力，以新的面貌和更强大的战斗力，带领人民完成新的历史任务。因此，建设一支高素质的干部队伍，是在新形势下执政党加强自身建设的需要。

    三、建设高素质干部队伍的基本要求

    对建设高素质干部队伍的基本要求，江泽民同志是这样阐述的：

    “在新的历史时期，建设高素质的干部队伍，应该提出哪些方面的基本要求呢？党的十四届四中全会要求党的高级干部，不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。我们要建设的高素质干部队伍，就是由具有社会主义政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍。”（摘自江泽民：努力建设高素质的干部队伍——在纪念中国共产党成立七十五周年座谈会上的讲话）对于这支德才兼备的干部队伍，江泽民同志对应该具备的基本的政治业务素质作了明确的规定，他说：“第一，要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；第二，努力实践党的全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，特别是工农群众，坚决维护人民群众的利益；第三，解放思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓前进，具有唯物辩证的思想方法和工作方法；第四，模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗精神，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象；第五，刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备做好本职工作的专业知识和能力。”在江泽民所讲的总体要求的基础上’十五大报告对党员干部的素质要求又作出四点规定：（1）胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；

    （2）诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克已奉公，多作贡献；

    （3）刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩；

    （4）在危急的时刻挺身而出，维护国家和人民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争。

    四、建设高素质干部队伍的途径和方法

    在我国，建设高素质的干部队伍这一战略目标不是一蹴而就的事情，它需要经历一个长期的艰苦的过程。况且，改造客观世界是无止境的，改造主观世界也是无止境的，干部队伍素质的提高也不可能一劳永逸。那么，建设高素质干部队伍的途径和方法是什么呢？

    江泽民同志在纪念中国共产党诞生72周年座谈会上，专门就这一问题作过一段精彩的论述。他说：“我们的同志要使自己成为一个真正的共产党员，成为一个高尚的人，纯粹的人，有道德的人，脱离了低级趣味的人，有益于人民的人，需要经过长期的磨炼，是在学习马克思主义理论中，在投身于有中国特色社会主义的群众实践中，在严格的党内生活中，一生自觉地经受考验。全党同志都这样做，积以时日，我们党的整体素质就会有很大的提高。”

    这里，江泽民同志讲的实际上就是建设高素质干部队伍的途径和方法。大体可以概括为三条：“善于学习”、“勇于实践”和“严格的党内生活”。

    （一）善于学习江泽民在《什么是社会主义市场经济·序言》中指出：“善于学习，这正是我们共产党人所以能够攻无不克永葆生机的优势所在。”

    时代在前进，知识在更新。我们的干部如果在思想理论上，在掌握知识特别是现代知识的深度和广度上，落在时代后面，落在别人后面，就无法带领群众前进，也就无法去完成跨世纪的宏伟目标。

    事实上，我们有些干部并没有意识到自己在知识和理论上的贫乏，缺少理论却又轻视理论；缺少知识却又盲目满足于一般的、陈旧的知识，甚至对自己所分管的工作涉及到的理论和知识也知之甚少；有的干部热衷于拉关系走门子，整天忙于应酬，就是不肯拿出时间学习；有的干部心浮气躁，学习不动脑子，得过且过，做一天和尚撞一天钟。这些都是非常危险的错误倾向。

    改变上述种种不正常的状况，各级组织部门、人事部门的领导就必须重视干部的学习和培训工作，要把知识和理论素质作为干部考核的重要内容，从而提高干部的政治责任感，激发其求知欲望和进取精神。

    当前，善于学习，首先就要学习理论，学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。对干部要侧重进行廉政教育和法制教育。要通过学习，不断提高各级干部的理论水平和驾驭全局、处理复杂事物的本领。其次，还要尽快调整干部的知识结构，及时了解新思潮，熟悉新学科，学习有关哲学、经济、法律、科技、领导科学、行政管理学、管理心理学等最新知识，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己，真正做到把学习理论知识同实际工作结合起来，使各级干部具有复合型、外向型知识结构。

    （二）勇于实践实践的观点是辩证唯物主义认识论的第一的和基本的观点。通过实践发现真理，又通过实践证实真理和发展真理，这是马克思主义认识论原理的重要法则，也是我们党培养和造就干部的一条重要经验。改革开放以来，在振兴经济的实践中，各级干部得到了普遍的锻炼和提高。历史的经验证明，要全面提高干部队伍的素质，就必须派大批的中青年干部到实践中去接受锻炼、经受考验，强化“宗旨”观念和“公仆”意识。这是提高干部队伍素质的重要举措。

    （三）严格的党内生活严格的党内生活是干部素质养成的大学校，是干部锻炼成长的大熔炉。我们国家是共产党执政的社会主义国家。各级干部都是社会主义现代化建设事业的骨干力量。各级干部的成长都离不开党组织领导和人民的培养、教育、训练、监督。目前，有的干部以为市场经济就是自由竞争，领导干部可以不必接受组织的约束，因而既不参加党委中心组的学习，也不参加党组织生活，丢失严格的组织观念，更不愿意接受群众的批评帮助。这些现象将意味着什么，是可想而知的。因此，在市场经济条件下，更应当提倡党内生活的严肃性、针对性和有效性。否则，涣散党内生活、降低党内要求的现象就难以杜绝。为建设高素质的干部队伍，各级党组织必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，只有这样，才有利于干部素质的提高和优秀领导人才的健康成长。

    子课题领导小组成员：

    廖震华（黑龙江行政学院副院长、高级经济师）吴振芳（黑龙江行政学院教务处处长、教授）尤京文（黑龙江行政学院行管部主任、教授）徐远申（黑龙江行政学院教务处副处长、副教授）于凤荣（黑龙江行政学院行管部副主任、副教授）

    子课题负责人：徐远申

    主要参加者：廖震华吴振芳

聚合中文网 阅读好时光 www.juhezwn.com