经营城市土地项目要突出特色，没有特色的土地项目是没有吸引力的项目，特色需要创造、挖掘。特别是对于房地产开发项目或者其他商业性开发项目，不能就土地论土地，简单设置规划条件一“挂”了之，这既是一种不负责任的态度，也是一种没有能力的表现。站在时代的高度，策划已经成为一种时尚的、富有生命力的行业。请规划师根据街区规划，参考历史、文化，认真策划出生动的“魅力项目”，使土地交易大厅的挂牌给人的感觉不是“挂土地”，而是“挂项目”。这种实践和做法，已经在许多发达城市成功尝试，并让业内人士大开眼界。对照一下，许多欠发达地区的城市土地经营还停留在初级阶段，首要任务就是要树立策划理念。

    除房地产开发项目以外，城市建设领域的公共基础性项目主要包括三大类：城市框架类项目、城市经营性资产项目和城市公益性项目。一个城市的基础厚不厚、品质好不好、运转效率高不高，关键要看这个城市的公共基础设施如何。

    对于城市框架类项目，要策划成具有风险意识和战略前景的投资项目，引导具有战略眼光的投资家加盟城市建设。思路决定出路，智慧创造财富。面对江西城市二次创业的新形势和新任务，要靠创新的理念形成发展的品牌，引导城市建设投资新热点。上饶市的新火车站片区是一个待开发的片区，如果能够推出城市框架类项目，把城市道路和配套土地开发结合起来，向大投资商开放，采取股份制的形式，投资完全由开发商提供，政府以土地资源入股，将来土地出让利润回报双方约定分成。这样做的结果，就会使城市框架类项目由投资商简单赚取一定利润的施工行为变成追求更大机遇和回报的风险投资。这种思路本身就具有很大的魅力，政府没有还款的压力和负担，企业也会在较长时间的战略合作中得到更大的利益回报。在上饶市，不单是火车站新片区，就是中心区也可以考虑采取这种办法。

    对于城市经营性资产项目，包括自来水、煤气供应、污水处理、垃圾处理等带有特别许可性质的项目，要在保证公共利益的前提下开放投资领域。长期以来，这些项目都是作为福利事业，受到政府保护，并成为政府的一种经济负担。为适应改革开放的新形势，根据“民办公助”和“谁申请、推投资、谁受益”的原则，可以考虑由投资商配合政府向上级申请国债资金和其他补助性资金，进行开发建设和经营。过去不少地方有过这样的想法，我们也出台过这样的规定，但实际执行效果并不好。原则上，上级资金形成的资产所有权属于政府，经营权属于投资商，双方利益关系可以在开放的政策下具体研究。站在事业发展和为城市提供更好服务的角度，地方政府可以解放思想，按照政企分离的原则为企业的市场行为提供更加开放、开明的政策。

    对于城市公益性项目，比如公园项目、山水湖景观改造项目，要采取“市场运作、自求平衡”的做法。上饶是一个多山、多水、多湖泊的城市，在经营城市方面具有得天独厚的自然禀赋，也是上饶建设“四省交界区域中心城市和快速发展地区”的重要条件。这些项目作为公益性项目，最好由政府财政出资建设。但是像上饶这样的地方，政府不可能从财政资金中拿出钱来专门运作这些公益性项目。鉴于欠发达地区的财政困难，只好挖掘项目周围土地资源蕴涵的商业价值。在策划这类项目时，要同时体现公益性和商业性，否则就难以可持续发展。只讲公益性不讲商业性，项目就没有生命力；只讲商业性不讲公益性，项目就会失去方向和终极目标。

    总之，城市土地项目要提倡新的理念，提倡可持续发展的理念，不能成为一锤子的买卖、一次性的项目和一时性的工程。我国每年都安排各城市建设一些无偿资金和国债项目，这是中央对地方财政转移支付的一种形式，也是地方城市建设的一项具有凝聚和黏合作用的资金。只有进一步解放思想、扩大城建项目的开放度，城市建设才可能走出一条越建设越有效益、越有效益越建设的具有良性循环和发展后劲的路子，而不是越建设越穷、越穷越建设的具有恶性循环的城市建设道路。

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