袁世凯本就打算利用进步党做文章。于是进步党派出汪荣宝、王敬芳两个议员提出议案上书政府说：“临时政府曾按约法组织了政法机关，除此之外如果有私立名号的都是背叛民国，反抗政府。他们就是四亿人民的公敌。政府为了维持国家的稳定秩序，应该严厉处置乱党。这也是本议院代表民意提出的建议……”两个议员就能代表民意，那一个大总统就可以当民意代表了。
袁世凯有了冠冕堂皇的理由，于是他就向北京检察厅的国民党议员传讯说：“黄兴是不是你们的头目？如果是的话，要么由政府取缔国民党，要么由你们党内自己宣布将黄兴除名。”国民党议员无计可施，只好开会表决。有几个表示愿意脱离国民党，还有几个愿意辞职……就在这时候忽然有一件秘闻传了出来，事情是四月份的时候发生的，但是七月份的时候才有消息放出来，两院议员这才得知内情。
是什么秘闻呢？原来在大借款没发生之前，政府就已经向奥国斯哥打军器公司借了一笔三千二百万镑的巨款，折合成银元是三千二百万。担保品是契税，利息六厘。条约中还附有特别条件：借款中的一半要用来购买公司的军械。江西之事还没有发生，袁世凯就已经借钱买好了军械，确实厉害。
双方条约都签订好了，政府却对此讳莫如深，一点儿也不露痕迹，直到一百多天后才间接传入议员耳中。议员们听到这个消息后，不管是进步党还是非进步党都统一认为政府违法，于是纷纷质问袁世凯。政府没有辩解的托词，只好用置之不理的办法来推脱。议员们不肯罢休，又接连递上质问书，政府无从抵赖只好承认了此事。
议员们不便弹劾袁世凯，于是就继续弹劾国务员。当时国务总理由陆军总长段祺瑞暂代，但这次事件是由赵秉钧接手的，段祺瑞又和此事无关。而且后来发生了二次革命，段祺瑞忙着调兵遣将根本没有时间兼任国务总理一职。于是袁世凯提出由熊希龄接任国务总理。熊希龄是进步党，议院当然通过。熊希龄也直受不辞，竟然卸了热河都统的职务就来组织内阁。
议员们此次弹劾国务员，国务员们只好纷纷辞职，袁世凯也乘机照准。于是外交总长陆征祥、财政总长周学熙、司法总长许世英、农林总长陈振先、交通总长朱启钤都先后离去，教育总长范源濂和工商总长刘揆一也早已经离去，他们的职务一直是由次长代理。内务总长本来是赵秉钧兼任，现在也只好由次长代理。唯有陆军总长段祺瑞、海军总长刘冠雄和借款事件没什么关系，所以他们问心无愧没有理由辞职。
熊希龄上台后就改组了内阁，他和袁世凯商议，除了陆海军两总长仍请段祺瑞、刘冠雄两人继续任职外，外交总长由孙宝琦接任，内务总长由朱启钤接任，教育总长是汪大燮，司法总长是梁启超，农林总长是张謇，交通总长是周自齐，财政总长则由熊希龄兼任，大多数议员都对此表示同意。只有工商总长没有找到人，于是就让张謇兼任。
张謇字季直，南通州人，前清状元出身。当时的人们都称他为实业大家，由他兼任工商总长没有人有意见。熊希龄内阁就这样正式成立了。袁世凯本以为进步党是靠得住的，但他没想到他们也因为奥国借款一事出来作梗，他想：两院的议员都是靠不住的人物，自己要想一展宏图的话，一定要撤销了议院才可以任意妄为。但是现在又不能双管齐下，只能一步一步来，先将国民党铲除，再将进步党消灭。
于是袁世凯下令通知各省，一旦发现国民党的机关立即取缔；江西、广东、湖南三省的议会涉嫌附和乱党，也要解散；袁世凯还派出了密探四处侦查。比如：众议院议员伍汉持。他原是广东人，因为国民党的嫌疑而愤然出京，当他走到天津时却被袁世凯的人拿下，说他私通叛党，拉入军营后立即被处决了。还有众议院议员徐秀钧，他本来已经回到了江西，但还是被人拿住了，理由无非也是牵连到乱党，最后也是被枪决。就连参议院院长张继也被重金缉拿，幸亏他早早地逃到了海外，这才保全了一命。袁世凯又借着湖南有匪徒生事的名义，限制各省人民集会和结社，并特地下了一道命令说：
湘省会匪素多，自叛党谭人凤设立社团改进会，招集无赖，分布党羽，潜为谋乱机关，于是案集如鳞之巨匪，皆各明目张胆，借集会自由之名，行开堂放票之实，以致劫案迭出，民不聊生。贻害地方，何堪设想。其余并有自由党人道会、环球大同民党诸名目，同时发生举动均多谬妄。着湖南都督一律查明，分别严禁解散，以保公安。至此等情形，尚不止湖南一处，并着各省都督民政长，一体查禁。须知人民集会结社，本有依法限制之条，如有勾结匪类，荡轶范围情事，尤为法律所不容，切勿姑息养奸，致贻隐患。此令。
稍稍有些眼光的人看到这里时就已经发现，其实袁世凯是要靠这次机会改共和为专制。他把所有反对的人物统统叫作匪类，从此国民党销声匿迹，因为没人敢在老虎头上拔毛。
袁世凯的走狗们也想趁此机会攀龙附凤，恨不得将袁世凯早日抬上宝座，自己也好捞个功臣当当。可惜袁世凯现在还是临时大总统，如果贸然改制肯定欲速则不达，就是袁世凯自己也不一定会马上这么做。于是大家商议着，请国会先推举袁世凯为正式总统，再慢慢地想办法尊他为帝。两院议员现在都十分惧怕袁世凯，哪还有什么反对的心思？乐得做个顺水人情。
议员们本来有先选出总统后制定宪法的计划，但西洋各国多半是先制定宪法再选举大总统，如果他们本末倒置，在理论上说不过去。于是两院议员就组织了两个特别机关，一个是宪法起草委员会，另一个是宪法会议，各司其职。后来二次革命发生了，但是又被轻松地平定了，议员们为形势所迫只好又改变了计划。
众议院在九月五号的时候开会投票，决定是先解决总统的问题还是宪法的问题。最后唱票时赞成先选出总统的有213票，不赞成的只有126票。参议院那边也是赞成先选出总统。这就是上文提及的顺水人情。
两院于是又开了一次联合大会，商定大总统选举法。总统选举法本属于宪法的一部分，可现在宪法还没制定出来，就要先制定出大总统法，这也是一个大难题，但他们既然有意迎合，索性就通融到底。十月四号，大总统选举法全案就公布了，内容如下：
大总统选举法
第一条：中华民国人民，完全享有公权，年满四十岁以上，并住居国内满十年以上者，得被选举为大总统。
第二条：大总统由国会议员，组织总统选举会选举之。前项选举，以选举人总数三分二以上之列席，用无记名投票行之，得票满投票人数四分三者为当选。但两次投票，无人当选时，就第二次得票较多者二名决选之，以得票过投票人数之半者为当选。
第三条：大总统任期五年，如再被选，得连任一次。大总统任满前三个月，国会议员，须自行集会，组织总统选举会，行次任大总统之选举。
第四条：大总统就职时，须为左列之宣誓。余誓以至诚遵守宪法，执行大总统之职务，谨誓。
第五条：大总统缺位时，由副总统继任，至本任大总统任满之日止。大总统因故不能执行职务时，以副总统代理之。副总统同时缺位时，由国务院摄行其职务，同时国会议员，于三个月内，自行集会，组织总统选举会，行次任大总统之选举。
第六条：大总统应于任满之日解职，如届期，次任大总统尚未选出，或选出后，尚未就职，次任副总统亦不能代理时，由国务院摄行其职务。
第七条：副总统之选举，依选举大总统之规定，与大总统之选举，同时行之。但副总统缺位时，应补选之。
附则
大总统之职权，当宪法未制定以前，暂适用临时约法关于临时大总统职权之规定。
总统选举法宣布后，十月六号国会就开始组织总统选举会了。会场定在宪法会议议场。第一次投票，数袁世凯的票数最多，但是投票人数不满四分之三，所以无效。第二次投票还是不足法定人数，依旧作废。
参议院议长已经改成了王家襄，他邀集两院议员说：“我看现在的形势，如果不是袁世凯做总统的话，事情恐怕就不得了了。而且袁世凯的左右都想乘此机会推他做皇帝。照我看，不如马上推举袁世凯为正式总统，各位有什么不同意见吗。”各议员都随声附和。
第三次投票结果出来，数袁世凯、黎元洪两人的票数最多。众人于是按照选举法第二条进行再次表决。就在这时议场里突然进来了很多人。他们服装一致神情严肃，像是军队。会长问起他们的来由，众人都齐声回答：“我们是公民团，是特来观礼的。今天选举正式大总统事关重大。虽然是各位选出来的，但要是选了一个不尽人意的总统，将来扰乱国家那可都是你们的罪过了！哼哼！公民团是不会答应的，与其后日遭殃，你们还是今天小心谨慎一点为好。如果你们选出的结果让我们不满意的话，各位别想出议院一步！现在特地告诉你们一声让你们有个准备！”明明是袁世凯的军队，竟然自称为公民团，真会强奸民意。
紧接着，袁世凯的军队就将会场内的议员们包围了起来，里三层外三层围得密不透风，简直是十面埋伏。众议员一看这情形，就知道了政府的用意，只好匆匆拿笔写下“袁世凯”三个字投到了箱子里。最后唱票自然是袁世凯当选，会长于是宣布：“袁世凯当选为中华民国正式大总统。”
这十多个字一出来，马上得到了好几万人的呼应，他们都大声呼喊着“大总统万岁”。不用问，这当然是公民团的声音。他们高声叫喊了一番后，就一齐退出了议场，个个脸上都有种班师回朝的喜悦。强迫议员选举当然是一件大功。
第二天，副总统也选举出来了，由黎元洪担任。选举一节到这里就结束了，国务院向全国公布了消息：
武昌黎副总统、各省都督、民政长、将军、都统、副都统、办事长官、经略使、镇边使、宣抚使、镇守使、宣慰使鉴：本日国会组织总统选举会，依法选举，临时大总统袁公，当选为大总统，特此通告，希转知省议会，并通电所属各县，一体知照。国务院印。
外交部长孙宝琦也给驻京的各国公使送去了消息：
为照会事：中华民国二年十月六日，经国民议会，依大总统选举法选举大总统，兹据议长报告，现任临时大总统袁世凯，当选为中华民国大总统，定于十月十日行就职礼。相应照会贵署理公使大臣、署理大臣查照，即希转达贵国政府可也。须至照会者。
袁世凯正式接任大总统的一切事宜，国务院都预先备好了，仪式当然也格外隆重。“预先”二字全是讽刺。
想知道袁总统就职的情形，且等下章再说。
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