现在约法业经公布施行，所有现行法令，及现行官制，有无与约法抵触之处，亟应克日清厘，着法制局迅行，按照约法之规定，将现行法令等项，汇案分别修正，呈候本大总统核办。在未经修正公布以前，凡关于呈报国务总理等字样，均应改为呈报大总统；关于各部总长会同国务总理呈请字样，均应改为由各部总长呈请；关于应以国务院令施行事件，均改为以大总统教令施行。余仍照旧办理。此令。
从法令上看，大总统手里掌控着无上大权，和皇帝相差无几。令出必行，那么就算是特任的国务卿，也只是服从总统的政事堂的附属部门，一只软柿子而已。
不仅所有的制度被更改，更有许多杂乱的条例被颁布出来，其中最重要的法令，除了新约法中设立的审计院，参政院等组织外，还有新出台的省官制，道官制，县官制这些。每个省的民政长改叫巡按使，职责是监督当地司法行政和政务厅；政府根据道路划分区域，每片区域设道尹，区域范围内的知事都归道尹管辖。知事就是地方县城的行政长官。诉讼第一审，无论民事刑事，统统归县知事审理，没有司法独立这种说法。至于各省的都督，也都改称为将军。都督与将军又有什么关系呢？只不过是这名字要由袁世凯取，所以要改罢了。另外还有文官官秩，一共九等：（一）上卿，（二）中卿，（三）少卿，（四）上大夫，（五）中大夫，（六）少大夫，（七）上士，（八）中士，（九）少士。此外又有同中卿，同上大夫，同少大夫，同中士，同少士这些官职。顺天府府尹也被改叫京兆尹；另一方面，袁世凯还取消了国家所有地方税的名目。
国家税就是上交中央用做行政支出的钱，地方税是地方管理本地的费用。袁世凯为了筹钱，不仅取消了所有的地方税，把财政权收归到中央，还广泛招兵，要发军饷就得加税，所以印花税，烟酒税，盐税等都陆续增加。他还新创了一种验契条例，凡百姓所有的不动产契据，都要验过，并且照例收费；还颁布了三年国内公债条例，强迫人民向政府贷款……百姓的负担难以言说，又能到什么地方申述？只能暗自骂骂袁世凯这土皇帝罢了。
五月二十六号参政院成立，特任黎元洪为院长，汪大燮为副院长，参政人员大概七八十个，一大半是前朝官员，一小半是当代名流。按新约法，袁世凯命令参政院代行立法权，院长黎元洪虽知这不符合共和的宗旨，院长不该当，但由不得他，只好勉强挂个虚名，从不主动去院里。万不得已要去一次，也是装聋作哑，懒得发表意见，就像不说话的泥菩萨一样坐几小时就回去。也难为他忍耐得住过这样的日子。就在袁世凯刚刚上任，兴高采烈地任意变法时，又接到河南的军报说，强盗白狼，已经击毙了。这白狼被什么人击毙呢？说来话长。
白狼自拿下紫荆关后，就带领白狼军继续向西走。除了李鸿宾舍不得王九姑娘，沉醉在温柔乡里没跟着同行外，王成敬也和两名王姓女子一起留了下来。白狼军一路长驱入陕，连破了龙驹寨、商县，拿下了蓝田，接着绕过长安从通渭西上，围困住了乾县，全陕大为震惊。河南护军使赵倜急忙快马加鞭地从潼关赶往陕西围剿追击白狼。白狼得到消息后，就扎营在某县，然后大举攻入了甘肃省。甘肃后勤不足，突然遭遇袭击当然溃败，天水首先被拿下，伏羌、宁远、醴县也相继沦陷。匪徒呼应人数一下子达到了数万。白狼还沿途贴出布告说要消灭袁世凯，文笔工整精炼，影响还不小呢！众人正得意呢，几路大军就追来了，白狼军刚吃饱喝足、斗志懒散，因此遇战皆败，部队在慌乱中收缩到了岷、洮一带，白狼军遭遇了最大的困境。
于是白狼找了个宅子召集众人开会。土匪出身的头目们站中间，谋士们站在两旁，其余人在门外把守。白狼开始说话了：“如今我们的局势进退两难，我想听听大伙的意见。有什么想法只管说！”手下人顿时议论纷纷。有一个叫徐居仁的兽医说：“清朝的端郡王载漪，被发配到甘肃来了，我们可以去找他让他做皇帝，年号宣统，这样就可以收拢民心。”这真是个馊主意。白狼十分愤慨：“让满人来做皇帝，难道他们待汉人仁慈吗？就算如此，他坐他的朝，我赶我的车，如今他们倒台了，我们又何必要拉他们来充门面，拉着皇帝叫姐夫，攀亲结贵呢！”这个提议被一票否决了。接着旁边走出来一个独眼龙，绰号叫白瞎子，也是一员猛将。他大声说：“那还不如自称皇帝，就算做不成朱元璋，也做一个洪秀全。”这提议倒是爽快，白狼手下土匪出身的部下都赞成自行称帝，但谋士们却没有一个回应的。他们虽是白狼的谋士，但也反对帝制。白狼大笑：“白家的坟头青烟都没几股，我怎么敢做这种事，僭越了反而折福减寿。”他倒是很自知。接着，谋士吴士仁、杨芳洲说话了：“改去四川怎么样？四川被称为天险之地，易守难攻，人马又都能得到安顿休息，我们养精蓄锐，静待时机再行动，不比长途奔波直接讨伐袁世凯强吗？”这算得上是上上之策了。谋士们全体拍手赞成，但大小匪目就不做声了。杨芳洲又说：“没有成功就回河南去，并不是上策；并且之前卜卦显示说回去是凶，不是吗？”白狼这才下了决心说：“那就入蜀。”但门外看热闹的士兵都不同意：“就是到了四川，也还要回来的。”吴士仁想再发言，已经没有开口的机会，石子纷纷被丢进来，士兵们吵道：“白头领要去四川尽管去，我们要回河南去了。”白狼连声呵止没人肯听，于是恨恨地说道：“那你们尽管回去送死吧。”白狼已决心向东入蜀。白狼军分裂后，谋士们也知道白狼军成不了大事了，于是也纷纷离开了，人心已散。
后来，白狼一行在宁远、伏羌一带遇到了政府军，再战再败，这一次白瞎子等人都战死了，白狼负伤被赵倜紧追；逃向宝鸡，又遭到张敬尧截击；偷偷到子午谷，又被陆建章攻杀。于是白狼重整了剩下的人，硬着头皮突出重围，向镇安、山阳一带逃窜。湖北都督段芝贵和河南都督田文烈带领军队进行围堵，并悬赏十万银元收购白狼的人头。白狼逃到富水关时已十分疲倦，一晚睡到半夜的时候，忽然听到枪声四起，慌忙起床，发现已经被政府军队包围了，眼看抵挡不住，只好孤身往山上逃。这一次又死了数百人。天亮后，起了大雾，土匪们又被军队的鼓声吓得更加混乱，有不少人坠崖而死。
这支军队是什么人带的呢？原来是巡防统领田作霖。田作霖奉命带了一千多人来到富水关，驻扎在离白狼军十多里的地方。听说刘镇华也驻扎在富水镇，于是派人去送信给刘，约他同时夹击白狼军。但信使前往了三次都在半路被匪徒拦住了。就在田作霖无奈的时候，忽然来了一个老头。他对田作霖说：“以前僧亲王在此打败了长发贼，就是靠红灯沟、红龙沟两个地方的地势。如果我们乘夜从这两个地方偷袭匪军的话，定获全胜。”田作霖大喜，于是留下老头吃饭并请他做向导。天黑得差不多了，老头带路出发，田作霖率军紧跟着，老头眼力好得简直让人称奇，走夜路毫无障碍。顺利靠近白狼军营后，田作霖传令，分成左右两股势力突围白狼。果然，白狼军来不及迎战，四处奔逃，田军大获全胜。田作霖兵力不够不能乘胜追击，于是便让士兵敲鼓，让白狼军以为草木皆兵，更加不敢恋战。田军连长鞠长庚，在带人包抄白狼时遇上了刘镇华的人也要上山抓白狼，鞠长庚不知情，以为对方也是土匪，没等对方解释就开炮进攻。这下可惹恼了刘镇华，一挥手就准备回击了。在双方打得正欢时，白狼乘机跑掉了。等到田作霖闻讯赶来解释，让双方重归于好时，白狼早已不见了。
白狼军经此一战，伤亡惨重。逃到屈原冈白狼再清点人数时，已只有三四千人了，杨芳洲很是伤感：“刚入甘肃，三战三胜，一旦有了放弃要回去的心思，就四战四败。当年楚怀王不重用屈原，最终成为了秦国的俘虏，我们也会是这样的结果啊。”白狼就说：“众兄弟都坚持要回去，就算我不愿意又能怎么办呢？走一步算一步吧！”于是剩下的人又继续向东逃奔。赵倜和田作霖两支军队不分昼夜地追，一路上击毙了很多匪军。
最后一次重创白狼的地点是在临汝南半闸街东沟。飞弹击中了白狼的腰，白狼逃入了搭脚山，手下也只有一百多人，又被政府军队围攻，等到拼命逃回家乡大刘庄时已经不行了。狐狸要死在狐狸洞，白狼也是这么想的吧？手下把白狼的尸首埋了起来，白狼的叔叔和弟弟知道了埋尸的地点所在，怕被株连，于是偷偷向刘镇华的人主动坦白了。民国四年八月五日，张治功刨开坟，将白狼的首级砍了下来。但向袁世凯报告时，却说是派人潜入了白狼军做奸细，乘机刺死的。袁世凯喜出望外，于是下令嘉奖了张治功。
谁知赵倜给袁世凯呈上了一篇公文，说出了实情，指出并非是张治功的部下击毙的白狼，有田作霖、张敬尧作证。袁世凯于是又下令责罚张治功，并且收回了刚授予不久的少将衔和三等功功章。刘镇华也被此事牵连，因为是他帮忙上报的，他被撤销了新授的中将衔和勋五位。但究竟白狼最后是怎么死的，没有人知道。各人都只是在为自己邀功而已。
剩下的匪徒也都在慢慢进行清理。王成敬、李鸿宾被抓住正法后，只留住了王氏两女的性命；王九姑娘和一儿一女，都被送回了母家。但后来，王九姑娘的父亲王沧海杀掉了王九姑娘的子女，将她改嫁给了汝南的某富翁作继室。王沧海对小孩能下得了毒手，真是个心狠手辣之人。那富翁愿意娶强盗的女人，也是登徒浪子一流。段青山、尹老婆、孙玉章等人，也都被处置了。流寇作乱三年，终于全部铲除。可怜秦、陇、楚、豫的百姓已经被他们蹂躏得身心俱疲了，要这些尸体又有什么用呢？
袁世凯看到匪乱平定，内政问题又处理得越来越顺手，更坚定了要称帝成就万古基业的决心。但一想，各国现在只承认一个中华民国，不肯承认中华帝国，若是联合起来反对就麻烦了，于是他想出一个办法，准备用巨款请几个外国人当总统府顾问员，将来唆使他们游说本国民众认可帝制。可惜巨款在哪呢？所有的国家收入行政使用都嫌不够呢，哪有闲钱用来养说客？为了筹到资金，他放松了广东的赌禁，还设了鸦片专卖局；创立的有奖储蓄，奖金一千万元，承诺三年后连本带息归还，让民众积极存钱。但至今本息微薄，而各省开始仿造各种奖券四处骗钱，危害不比赌博和鸦片的小。真是令人感慨，不好发展的事情往往都因为它有不好的动机，你想利用歪门邪道，别人也可以加以利用。
另一方面，袁世凯为了向法国银行借到一万五千万法郎，情愿加重利息，并且让出钦渝铁路的管理权（广东钦州到四川重庆）。就这样好不容易有了款项后，袁世凯聘用了日本博士有贺长雄和美国博士古德诺等人入京当顾问，待遇丰厚。正当袁世凯认为时机成熟，打算借他们作为导线复辟帝制时，欧洲方面又响起了一个霹雳闹出了一场大战争。这件事本来和中国没什么关系，只不过世界各国都有些往来，顶多受些影响。而且从理论上说，欧洲各国正全力进行战争，没有时间多加干涉我国，那我中华民国乘他放松的时候发奋图强，提高实力，不是一个绝好的机会吗？偏偏袁世凯只为帝制急红了眼，专注于压榨人民，变革政治，反而弄得国内民不聊生，内讧不休。恐怕，这也是我中华民国的气数，注定不该在袁世凯手里强盛！
再看欧洲战争，最初是奥地利、塞尔维亚两国的交涉出了问题。奥地利与匈牙利合为一国，在欧洲东南部，塞尔维亚在匈牙利南边。奥地利和塞尔维亚塞两国本来就存在摩擦：欧洲历史一千九百十四年，即中华民国三年六月二十八号，奥国太子费狄南在塞国斯拉杰夫境内被塞人泼林氏刺死。奥地利皇室听到这个消息后大为愤怒，马上就向塞尔维亚国要他赔偿，趁机列了许多条件，逼塞就范。塞尔维亚不愿吃亏示弱，不肯履行，奥地利于是向塞尔维亚下了战书，宣布两国决裂。塞尔维亚不得已，只好迎战。俄国于是出来帮塞尔维亚。而奥地利和德国是联盟国，就也请了德国出来帮忙压制俄国。德皇维廉二世正想有个机会征服欧洲各国，于是立即出兵与俄国宣战。法国与俄国也是同盟，当然助俄抗德。夹在法、德两国中间的比利时国，向各国保证他永久中立。有次，德国要向法国出兵，向比利时借道，比利时不肯，德军于是强制进入了比利时国境。英国仗义要求德国尊重下比利时中立的身份，但德国不理睬，英国也只好对德国宣战。于是英、俄、法、塞四国，与奥、德两国，大动干戈，角逐海陆，非要争出一个你死我活不可。美国和其余各国，持中立态度不愿参与。中国国力本就不足，且积弱已久，只能选择袖手旁观。袁世凯下了命令：
我国与各国，均系友邦，不幸奥、塞失和，此外欧洲各国，亦多以兵戎相见，深为惋惜。本大总统因各交战国与我国缔约通商，和好无间，此次战事，于远东商务，关系至巨，且因我国人民，在欧洲各国境内，居住经商，及置有财产者，素受各国保护，并享有各种权利，故本大总统欲维持远东平和，与我国人民所享受之安宁幸福，对于此次欧洲各国战事，决意严守中立。用特宣布中立条规，凡我国人民，务当共体此意，按照本国所有现行法令条约，以及国际公法之大纲，恪守中立义务。各省将军巡按使，尤当督率所属，竭力奉行，遵从国际之条规，保守友邦之睦谊，本大总统有厚望焉。此令。
中立条约一共二十四条，宗旨是对交战各国的领土和领海界限互不侵犯。所有在国外的军人或平民都不得讨论战事。交战国的军队军械等也不得运入中国境内，否则卸除武装，扣留船员。各国的中立条约都是差不多的内容。
欧洲大战牵扯到中国是因为青岛。中国山东省境内的青岛，一向都属于胶州管辖。光绪二十四年的时候，因为曹州教案杀了德国的两个传教士，于是德国就借此名义派了海军入驻，把青岛占去了。后来经过清政府的交涉，决定把青岛租借给德国，定下了九十九年的租约然后了结了此案。这次日本与德国交战，却乘机进攻德国驻守的青岛，将其占为了己有。试问，青岛是中国的领土，德国人都只有租借权，现在他无力兼顾，要收回也是我国的事情，日本人凭什么越俎代庖呢？全国上下为之一片愤怒。可惜啊，袁世凯一心想称帝，有意亲近日本获得支持，因此不管此事。众人只能眼睁睁地看着日本从胶州湾带兵直入而无所忌惮。
日本恃强欺侮国力弱的中国，袁世凯又为了权力不顾百姓的生活动乱，狼狈为奸惹出了种种麻烦。外忧内患一直都是民不聊生的原因。我写到此禁不住伤心起来，后面的下章继续说，看官请少安毋躁。
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