本大总统受国民之付托，居中华民国大总统之地位，四年于兹矣。忧患纷乘，战兢日深。自维衰朽，时虞陨越，深望接替有人，遂我初服。但既在现居之地位，即有救国救民之责，始终贯彻，无可委卸，而维持共和国体，尤为本大总统当尽之职分。近见各省国民，纷纷向代行立法院请愿，改革国体，于本大总统现居之地位，似难相容。然本大总统现居之地位，本为国民所公举，自应仍听之国民。且代行立法院，为独立机关，向不受外界之牵掣，今大总统固不当向国民有所主张，亦不当向立法机关，有所表示。惟改革国体，于行政上有绝大之关系，本大总统为行政首领，亦何敢畏避嫌疑，缄默不言？以本大总统所见，改革国体，经纬万端，极应审慎，如急遽轻举，恐多窒碍。本大总统有保持大局之责，认为不合时宜。至国民请愿，不外乎巩固国基，振兴国势，如征求多数国民之公意，自必有妥善之上法。且民国宪法，正在起草，如衡量国情，详晰讨论，亦当有适用之良规，请贵代行立法院诸君子深注意焉。
杨士琦一口气读完后，就回了代表座位席。黎元洪首先站了起来：“大总统的宣言书，确有至理……”刚说到“理”字，梁士诒已经站起：“依我看，大总统的意思，无非是遵从民意，如今君主立宪制乃民意所趋，要大总统正位定分，所以才纷纷请愿。本院也主张尊重民意。”说到此处响起一片叫好声。黎元洪反倒说不下去了，只好坐下不再说话，闷闷做他的泥菩萨。
沈云霈也接着说：“本院应该把大总统的宣言书告知天下，如果国民赞成总统的意思不再来请愿，那这件事就不需再谈，但若请愿书不绝，那我们就还要另想办法，否则民心浮动求安反危。”梁士诒说：“那我的意见是，速开国民会议以便早日解决。”沈云霈说：“但国民会议的初选才刚结束，时间怕是来不啊。”确是实话。于是梁士诒先向他递了一个眼色，然后向众人解释：“事关重大，如果不经过国民会议，大总统也不会轻易赞同啊。”于是众人都配合着梁士诒，一起鼓掌表示同意，这就算通过了。杨士琦于是告辞而去，黎院长也怏怏出门了，其余人陆续散了。
没过几天，各种请愿团又陆续产生了。除了筹安会和公民请愿团外，还有商会请愿团(北京商会的发起人叫冯麟霈，上海商会的发起人叫周晋镳）、教育会请愿团（梅宝玑、马为珑等发起）、北京社政进行会（恽毓鼎、李毓如发起），甚至北京的人力车夫、沿途乞丐，也举出代表上书请愿，真是无奇不有。
还有一个妇女请愿团，发起人是安静生女士。这安女士是何等名媛，也来赶热闹场？后来我调查发现，她是山东峄县人，表字叫慈红，幼读诗书，略通笔墨。她去过很多地方，也喜欢结交朋友，不论男女，都与她交往很熟。而且颇有姿色，言谈举止端庄和善。一些闻名而来的人无不为之倾倒，并极力宣扬她，安静生这个名字也越传越远。民国创建初始，她曾经大谈革命，共和、平权、自由这些名词都是她的口头禅。她说自己曾外出留洋，学到了新知识，将来女子地位提升一定能为国效劳，可惜当下无法施展才华之类。
后来，安女士还担任了北京某女校校长。推行帝制的期间，她觉得时机刚好，于是邀了京中女校的学生，组织了妇女请愿团。有人曾诘言她忽言民主又忽言君主，前后悬殊令人鄙夷。她却嫣然一笑，毫不在意：“我们现在正处在新旧过渡的时代，需要紧跟世界潮流和时代步伐，而不是倒行逆施固执己见。我之前赞成民主，现在赞同君主，只是眼光和所见不同。能识时务方为俊杰，你们又晓得什么呢。”见风使帆原来也是很紧要的。
安女士在交民巷中找了一间古屋，挂了一块木牌，在上面写了“中国妇女请愿会”七个字，并发表了一篇小启，说得真是娓娓动听。到底是不是她写的或是找的写手，我也不必细查，且看她的小启：
吾侪女子，群居噤寂，未闻有一人奔走相随于诸君子之后者，而诸君子亦未有呼醒痴迷醉梦之妇女，以为请愿之分子者。岂妇女非中国之人民耶？抑变更国体，系重大问题，非吾侪妇女所可与闻耶？查《约法》向载中华民国主权在全国国民云云，既云全国国民，自合男女而言，同胞四万万中，女子占半数，使请愿仅男子而无女子，则此跛足不完之请愿，不几夺吾妇女之主权耶？女子不知，是谓无识，知而不起，是谓放弃。夫吾国妇女智识之浅薄，亦何可讳言？然避危求安，亦与男子同此心理，生命财产之关系，亦何可任其长此抛置，而不谋一处之保持也？静生等以纤弱之身，学识譾陋，痛时局之扰攘，嫠妇徒忧，幸蒙昧之复开，光华倍灿，聚流成海，撮土为山，女子既系国民，胡可不自猛觉耶？用是不揣微末，敢率我女界二万万同胞，以相随请愿于爱国诸君子之后，姊乎妹乎！盍兴乎来！发起人安静生启。
小启流传开后，也有数十个女同志联合聚集起来，拟写了一篇请愿书呈入了参政院。因为只有女子参加，因此请愿稍落人后。接着又有妓女请愿团出现了。为首的叫花元春，好一个名字，听起来像是烟花界的领袖啊。花元春是京中的阔妓，和袁大公子关系亲密。袁大公子常对元春说：“他日我父亲登上天子宝座，我为东宫太子，到时候将你选入宫做贵人，比起这种浪迹风尘的生活可好太多了。”元春假装微怒：“我是路柳墙花，怎么选的上贵人？但大公子既为大阿哥，如果以后你能不嫌弃我，我就是当一个烧火婢女，也光荣的多了。”大公子高兴非常，从那以后，鸨母，鸨儿等，都称呼他为大阿哥，袁大公子也直受不辞。
当各处发起请愿团的时候，袁大公子也嘱咐花元春，发起妓女请愿团。花元春爱卖弄，也乐得借这个名目，出点风头，当即向袁大公子要了一些银两，找人撰了一篇稿子刊发出去，向各妓院分发。各妓女都向元春问讯，元春说：“车夫乞丐他们也都集会请愿，我们姊妹虽身入烟花，难道比车夫乞丐还不如么？况且等袁皇帝登上帝位，记起我们出过微力，也会有恩施与我们，岂不是一纸书可抵万金？”众妓女听她这么说都觉得很值得，并且一向听说她和袁大公子交好，这种机会千载难逢，如何会不赞成？于是当即推举元春带头，托平时相识的文人写了一篇请愿书，也投入参政院去了。真是各型各色各种人都齐了。
参政院收集了请愿书后再次开会。这次黎元洪告假，由副院长汪大燮主持。会议上大家意见不一，有的说应该提前召开国民会议，有的说应该另外再想筹集正确民意的办法。最后由汪大燮决定，将两种说法都存档递送到政府，由总统自己选择。大家都赞成，汪大燮就提出两种议案，备好咨文递交政府。
第二天，总统回复，提交国民会议征求正确民意。复文到了参政院后，马上有参政员顾鳌出来反对：“我是主张另想办法不主张国民会议的，试想，国民会议是民国约法机关，不是用来解决国体的；并且国民会议参加的人数不多，也不能说就是多数人的真正民意。无论是内还是外都是不适宜的。”说完，转头询问沈云霈他的意见。沈云霈说：“我早已说过国民会议是不妥的，但梁士诒主张如此，我也只好作罢。”从他的话间，可以知道梁财神的实力有多强大。顾鳌于是说：“那么我们一起去问问他怎么样？”沈云霈答应了，两人一起前往梁士诒寓所。
梁士诒将两人迎入客厅后，顾鳌便说明了来意。梁士诒哈哈大笑说：“我怎么会不知道国民会议不应用来解决国体的？但总统有命令，组织国民会议，就应该将这道程序照做，才不会导致自相矛盾。巨六兄（顾鳌字），你是法律大家，你可以说国民会议不宜解决国体，但别人不一定有你的学问，只会认为国体的问题，当然由国民会议商讨，否则设它有什么用呢？”一个比一个处事乖张。沈云霈说：“总统已经有回复，要提交国民会议，但你想，国民会议的议员还需要复选，太费事了，可能今年都还不能到北京开会呢。”
梁士诒说：“所以我有一个极妙的方法，现在先不要声张，只是要请你以请愿联合会的名义，要求参政院另外再定征求民意的机关，并且批驳提交国民会议是不合法的。到那时参政院就要再开会，我就好在会间宣布我的意见了。照我的办法，今年内一定让总统登位。”沈云霈听完笑着说：“那我就按你说的做，看你有没有办法好了。”梁士诒说：“你瞧着吧，决不骗你。”沈、顾二人这才告别。
沈云霈于是写了请愿书提交参政院，要求参政院另想办法。因此院中又要开会，但黎元洪仍然告假，就推迟了一天。哪知一天内请愿书就陆续递入，都主张另订办法，副院长汪大燮也是个聪明人，马上明白了袁世凯的意思，于是就不等黎院长销假了，马上召集了众人开会。
梁士诒首先到院，沈云霈、顾鳌、杨度、孙毓筠等人依次到来。汪大燮宣读了报告，说明了接收请愿书的件数，并说请愿书中都赞成另订征求民意的办法。梁士诒于是站了起来：“那么最好的办法就是开国民大会了，就在国民会议议员的初选人当中选出国民代表决定国体。这样一则范围较广，二则手续不复杂，不是一举两得吗？”原来是这个秘计。杨度连忙说：“梁参政说得不错，不过由初选当选议员选出国民代表再上京开会，仍需时日，还应该再想想变通的办法。”梁士诒说：“要不由各省的当选人，在本省自由投票，这样征求民意，既让国民全体参与，又免得在路程上耽误时间，这是最好没有的了。”的确是妙法。
大家一致拍掌赞同：“好办法，好办法。”顾鳌说：“这也需要拟定一个组织法，由本院申请施行。”法律家说的话，处处不离一个法字。梁士诒说：“这个自然。”主席汪大燮也插话说：“要先推选委员，然后拟定国民代表组织法最后递交政府。”梁士诒说：“大会就叫国民代表大会，会里的章程就叫作国民代表大会组织法，可好？”大家鼓掌表示赞成。
于是主席拟定了八个起草委员：梁士诒、汪有龄、施愚、陈国祥、江瀚、王劭廉、王树一、刘若曾。不到三天，梁士诒等人就到参政院递交了国民代表大会组织法的初稿，共十七条，经过审查，把十七条减为了十六条，条文列下：
第一条：关于全国国民之国体请愿事件，以国民代表大会，代表国民全体之公意决定之。
第二条：国民代表，以记名单名投票法选举之，以得票比较多数者为当选。
第三条：国民代表大会，以左列当选人组织之：
（一）各省各特别区域之代表人数，以其所辖现设县治之数为额；
（二）内外蒙古三十二人；
（三）西藏十二人；
（四）青海四人；
（五）回部四人；
（六）满、蒙、汉八旗二十四人；
（七）全国商会及华侨六十人；
（八）有勋劳于国家者三十人；
（九）硕学通儒二人。
第四条：各省及各特别行政区域之国民代表，由国民会议各县选举会初选当选之复选选举人，及有复选被选资格者选举之。
第五条：蒙、藏、青海、回部之国民代表，由国民会议蒙、藏、青海联合选举会之单选选举人选举之。
第六条：满、蒙、汉八旗之国民代表，由国民会议中央特别选举会，八旗王公世爵世职之单选选举人选举之。
第七条：全国商会及华侨之国民代表，由国民会议中央特别选举会，有工商实业资本一万元以上，或华侨在国外，有商工实业资本三万元以上者之单选选举人选举之。
第八条：有勋劳于国家者之国民代表，由国民会议中央特别选举会，有勋劳于国家者之单选选举人选举之。
第九条：硕学通儒之国民代表，由国民会议中央特别选举会，硕学通儒，或高等专门以上学校三年以上毕业，或与高等专门以上学校毕业有相当资格者，或在高等专门以上学校，充教员二年以上者之单选选举人选举之。（第五条至本条第一项之单选选举人，以依法经由全国选举资格审查会审查合格者为限。）
第十条：国民代表选举监督，依左列之规定：
（一）各省以各该最高级长官，会同监督；
（二）各特别行政区域地方，以该最高级长官监督之；
（三）第三条第二、三、四、五款，以蒙藏院总裁监督之；
（四）第三条第六、七、八、九款，以内务总长监督之。
第十一条：选举国民代表场所设于监督所在地，届选举日期，就报到之选举人由监督召集之，举行选举。（各省各特别行政区域，遇有必要情形，该监督得以关于国民代表选举事项，委托各县知事行之。）
第十二条：选举国民代表日期，由各监督定之。
第十三条：国民代表决定本法第一条事件，以记名投票结果，由各该监督报告代行立法院，汇综票数，比较其决定意见，定为国民代表大会之总意见。（前项之票纸，应于开票报告后，封送代行立法院备案。）（决定国体投票日期，由各监督定之。）
第十四条：决定国体投票之标题，由代行立法院议决，咨行政府，转知各监督于投票日，宣示国民代表。
第十五条：依本法所定，关于选举投票之筹备事宜，由办理国民会议事务局办理。
第十六条：本法自公布日施行。
这便是国民代表大会组织法全案，经全院通过添加一篇咨文后，就送交政事堂去了。
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