参政院代行立法院，咨称：本院前据各直省各特别行政区域，内外蒙古、青海、回部、前后藏、满洲八旗公民、王公，暨京外商会、学会、华侨联合会等，一再请愿改革国体，当经本会开会议决，将请愿书八十三件，咨送政府，并建议根本解决之法，或提前召集国民会议，或另筹征求民意妥善办法。叠准大总统咨复，以国民会议议员复选报竣为期，以征求正确民意为准，以从宪法上解决为范围，具见大猷制治，精一执中，曷胜钦佩。
而自本院咨送八十三件请愿书以后，复有全国请愿联合代表沈云霈等，全国商民冯麟霈，全国公民代表阿穆尔灵圭等，中国回教俱进会，回族联合请愿团，暨回疆八部代表王常等，哈密、吐鲁番回部代表马吉符等，锡林果勒盟代表程承铎等，云南迤西各土司总代表邓汇源等，新疆、蒙、回全体王公代表，暨宁夏驻防满蒙代表杨增炳等，北京二十区市民董文铨等，北京社政进行会恽毓鼎等，南京学界丁伟东等，贵州总商会徐治涛等，筹安会代表杨度等，暨全国商会联合会蔚丰厚各处票商等，前后请愿前来，咸以为中国二千余年，以君主制度立国，人民心理，久定一尊，辛亥以后，改用共和，实于国情不适，以致人无固志，国本不安，诚由共和制度，元首以时更替，国家不能保长久之经划，人民不能定专一之趋向。兼之人希非分，祸机四伏，或数年一致乱，或数十年一致乱，拨乱尚且不遑，政治何由可望？
南美、中美十余国，坐此扰攘，几无宁岁，而墨西哥为尤甚。四稔纷竞，五年相残，人民失业，伤亡遍地，前车之覆，可为殷鉴。我国迭经变故，元气未复，国家政治，亟待进行，人民生计，亟待苏息，惟有速定君主立宪，以期长治久安，庶几法律与政治，互相维持，国基既以巩固，国势亦以振兴，全国人民，深思熟虑，无以易此。即外国之政治学问名家，亦多谓中国不适共和，惟宜君宪，足见人心所趋，即真理所在。全国人民，迫切呼吁，实见君主立宪，为救国良图，必宜从速解决，而国民会议，开会迟缓，且属决定宪法机关，国体未先决定，宪法何自发生？非迅速特立正大之机关，征求真确之民意，不足以定大计而立国本。再三陈请，众口一词。本院初以建议在前，复经大总统咨复，办法已定，不敢轻意变更。而舆论所归，呼吁相继，本院尊重民意，重付院议，佥谓兹事重大，自未便拘常法以求解决。
国家者，国民全体之国家也，民心之向背，为国体取舍之根本。惟民意既求从速决定，自当设法提前开议，以顺民意，与本院前次建议，所谓另筹妥善办法，以昭郑重者，实属同符。即与我大总统咨复，所谓国家根本大计，不得不格外审慎者，尤相脗合。谨按约法第一章第二条中华民国主权，本之国民全体，则国体之解决，实为最上之主权，即应本之国民之全体，兹议定名为国民代表大会，即以国员会议初选当选人为基础，选出国民代表，决定国体。似此则凡直省及特别区域，满、蒙、回、藏均有代表之人。征求民意之法，普及国民全体，以之决大计而定国本，庶可谓正大机关。而真确之民意，可得而见，较之国民会议为尤进也。兹据《约法》第三十一条之规定，于十月六日开会，议决国民代表大会组织法，经三读通过。现在全国人民，亟望国体解决，有迫不及待之势，相应抄录全案，并各请愿书，咨请大总统迅予宣布施行等因。除将代行立法院议定之国民代表大会组织法公布外，特此布告，咸使闻知。此令。
又令云：
参政院代行立法院，议定国民代表大会组织法，特公布之，此令。
这令一下，袁世凯就心满意足了。他想，皇帝一席就要稳稳地到手了。于是他下令将民国四年的国庆活动改为开纪念宴会；接着又叫了梁士诒、江朝宗二人到总统府会议室，秘密向他们嘱咐让他们过几天出去走一遭。两人唯命是从，当然立马就照办了。
什么事呢？原来两人是要去逼清皇室撤掉帝号，改做袁世凯的臣子。第一出逼宫早就上演过了，现在又要来演第二出了。自从隆裕皇太后病逝后，清宫内务就由瑾、瑜两太妃主持，外面的事就由世续、奕劻、载澧等人主理了。宣统帝年纪还很小，除了跟陆润庠、伊克坦等人学习些汉、满文之外，就只知道踢皮球，滚铁圈那些小孩子的玩意儿了，他根本什么都还不懂，只是表面上那些旧满族还依然会称他一声万岁。宫廷里早已是荆棘铜驼，一片荒芜了。
袁世凯如果长点心看到了清王朝现在的样子，就应该明智地放弃帝制。但没想到他非但不死心，还派了梁士诒、江朝宗两人去胁迫清室逼他撤销帝号。双方见面后，世续先与两人攀谈了一会儿，提了很多优厚的条件，但两人都不答应，执意要撤销帝号。最后江朝宗还不耐烦地扬了扬拳头，摩拳擦掌地要赏他几个爆栗子，吓得世续倒退了好几步。还是梁士诒从旁劝解，让江朝宗不要莽撞冷静点，然后请世续将此事告诉两位太妃，说他们过几天再来。梁财神果然更会说话。世续见梁士诒放宽了条件，自然连连答应说一定禀过太妃后再给答复。两人这才告辞。
袁世凯安心在府里等了几天，但根本没有消息传来，他正要派两人再去一趟时，梁士诒忽然进来报告：“清庆王奕劻去世啦。”袁世凯瞪大了眼问：“什么时候的事儿？我没有听说他生病呀，怎么突然死了？”梁士诒回答说：“听说他前天为了帝号的事进宫去了，然后他们就哭成了一团，这老头子应该是伤心过度，回家呕血然后气竭身亡了。”袁世凯觉得非常奇怪：“难道他拥护清室，不肯撤帝号？”梁士诒说：“不知道他到底怎么想。”袁世凯于是又猜道：“我要撤销的是溥仪的帝号，又不是抄他家产，他伤心什么？”真是以己度人，以为别人最重要的也是钱财。
梁士诒想了想，若有所思地回答说：“我看这也怪不得他。”袁世凯于是问：“为什么？”梁士诒说：“从前清帝退位的时候就订过条件，说退位可以但清帝的名号要保留，现在又要他撤销帝号，不是会违背之前的约定吗？帝号要是先废了，将来各种条文就都可以算做无效，这确实让他够郁闷的。”袁世凯又说：“但是天上不会有两个太阳，我要是称帝了，难道溥仪也做皇帝？”梁士诒说：“大总统说得对，但事情要慢慢来，依我看，现在让清室撤销帝号还不如先说动清室支持总统，将来等总统登上大位后再让他撤销帝号，不是更加名正言顺吗？难道还怕他到时候反抗不成？”
袁世凯听完，不禁伸出手连拍了几下梁士诒的右肩：“你真是个锦囊袋呀，都快赛过当年的诸葛孔明了。”梁士诒慌忙谢过，都要跪下磕头了。袁世凯连忙把他扶起，轻声对他说：“那就也要拜托你去疏通了。”梁士诒说：“梁士诒自当尽全力办好此事。”听到这话袁世凯就放心了。然后两人又说到了国民代表大会的事情，梁士诒向袁世凯保证：“只要事务局指定了选举和投票的方法，就一定可以做到上下一心，总统不用担心了。”袁世凯点了点头，梁士诒于是告退出门了。事务局里负责国民代表大会的人就是顾鳌，一听到这个消息，顾鳌连忙找梁士诒一起商量，按袁世凯的命令陆续通知了各省将军和巡按使：
各省将军巡按使鉴：（中略）查关于国民会议议员初选机宜，前经本局密电，申明办法，请转饬各初选监督照办在案，想各该初选监督，当能体会入微，善为运用。
目下情势，较前尤为紧要，应请贵监督迅即密饬所属各初选监督，对于该县之初选当选人，应负完全责任，尽可于未举行初选之前，先将有被选资格之人，详加考察，择其性行纯和，宗旨一贯，能就范围者，预拟为初选当选人，再将选举人设法指挥，妥为支配，果有窒碍难通，亦不妨隐加以无形之强制，庶几投票结果，均能听我驰驱。且将来选举国民代表，及选举国民会议议员，自可水到渠成，不烦缕解，此事实为宣布选举之最要关键，务希飞电各初选监督，慎密照办，其无通电地方，应即迅用密饬，加急星夜飞递，以免贻误。如实有赶办不及之处，即将初选酌量延期数日，亦无不可。倘或敷衍竣事，致令桀黠滥竽，则重咎所归，实在各该初选监督。再查国民代表选举，在各省系以各该最高级长官，会同监督之，此后凡关于国民代表选举事宜，如系军政同城，希即妥协密商办理，并饬知各该初选监督，一体遵照为要。办理国民会议事务局印。
这道密电将选举方法说得够清楚了吧。还有关于国民代表组织法的相关条文呢，内容如下：
（一）本法第一条所称国体请愿事件，以国民代表大会决定之等语。查此次国体请愿，其请愿书不下百起，请愿人遍于全国，已足征国民心理之所同，故此次所谓以国民代表大会决定云者，不过取正式之赞同，更无研究之隙地。将来投票决定，必须使各地代表，共同一致，主张改为君宪国体，而非以共和君主两种主义，听国民选择自由。故于选举投票之前，应由贵监督暗中物色可以代表此种民意之人，先事预备，并多方设法，使于投票时，得以当选，庶将来决定投票，不致参差。
（二）本法第二条，国民代表，以记名单名投票法选举之，以得票比较多数者为当选等语。查此项代表，虽由各选举人选出，而实则先由贵监督认定。本条取记名单名主义，既以防选举人之支吾，且以重选举人之责任。
惟既取多数当选主义，则必须先事筹维。贵监督应于投票之先，将所有选举人，就其所便，分为若干部分，随将预拟之被选举人，按各部分一一分配之，何部分选举何人，何人归何部分选举，均各于事前支配妥协，各专责成。更于投票时派员监视，更分别密列一单，密令照选，庶当选者，不致出我范围。
（三）本法第四条，各省各特别行政区域之代表，由国民会议各县选举会初选当选之复选选举人，及有复选被选资格者选举之等语。查本条所称复选选举人，与复选被选资格，实系两种资格，并非谓一人须兼有此两条件，本局曾于另电解释在案。本局之规定，其精神亦系为各监督留伸缩之微权。如果选举人报到甚少，不足以昭示大公，则由贵监督自行遴选合于复选被选资格之人，以充其数，庶决定投票日期，不致多所为难。
（四）本法第十一条，所称届选举日期，就报到之选举人，由监督召集之，举行选举等语。查本条之规定，系因此次决定国体，事关国家大计，初选举行以后，即不可过为迟延，故届选举日期，只就报到之选举人召集投票，而不及员额之限制。且各选举人人数过少，各监督尚可援本法第十条后段之规定，以增其额数。惟形式上必须力求普遍，庶于此次设立国民代表大会之真意相符。
（五）本法第十二条，选举国民代表日期，由各监督定之等语。查此项选举，必须运动成熟，而后可以举行，预定时期，反多窒碍，故由各监督自定，以期伸缩自如。
惟此项选举，事关国本，不能不力取整齐。若各省日期，过于悬绝，不特将来代行立法院咨行投票，难于汇综，而全国各匦，参差不齐，亦不足以聿新观听。应请贵监督将办理此事情形，随时电知本局，以便通盘筹酌，免误事机。特此电闻，即希查照。办理国民会议事务局印。
这个时候，筹安会、联合请愿会这些早就成了明日黄花，没有谁记得了。全国上下的眼球都被国民代表大会吸引了。其中最出风头最长脸的，当属梁财神了。哪儿会不欢迎财神爷呢？联合请愿会、国民代表大会都是他一力促成的，所以他的一言一行都差不多代表着袁世凯，到哪儿都热闹。就是沈云霈、张镇芳、那彦图等人也都有些附骥成名的想法呢。于是当时就有人送了他个外号，称他为十三太保。
而筹安六君子里，除了杨度、孙毓筠投奔了梁财神外，其他人都渐渐失势了，筹安会的大门口门可罗雀。杨度看不下去，就给筹安会换了一个宪政协进会的新招牌，重新挂了出来。众人喜新厌旧，还以为杨度又出了个什么好主意呢，连忙都赶来看热闹。后来一听内容，原来换汤不换药，众人于是又无趣地回去了。真是：奉承的继续奉承，看热闹的在看热闹。这时候，出现了好几个袁世凯的故友，因为不愿意在帝制的漩涡中厮混，先后递交了辞职书。且看下章。
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