驻北京的英、法、日、意、美五国的大使看到国内的动乱平息了一些，就想要让上海和会继续进行，所以由英国大使朱尔典作为五国代表向政府提交报告，报告的内容为：
兹由英、法、日本、意、美五国公使，对于上海和会停顿，致生中国国内纠葛，迟缓解决之情，深系不平之念，故拟声明其所希望，重行开会，以使会议之举，可以尽前妥为了结之意。查双方之目的，现既彼此说明，则似可早达于与各方公平，及与中国并国民共同利益相宜解决之方法，此时未及其时，而各本公使望无论何方面，必不以何方法而允重开战事。各国公使陈述此意时，并欲向中国国民及政府，声明其各本国政府与各本国国民存友睦良好之忱，且对于中国能恢复统一国内和好之状。并中国政府能完全施行其欲达国民普遍幸福所组织之权。届时各本国政府及国民，当必满意欢迎也。
徐世昌接到报告以后，不由得感慨万分。徐世昌一直支持和平，但是因为安福派从中作梗，再加上南方不肯让步，所以总代表朱启钤在上海和议了几个月都毫无收获。安福派的首领名义上是段祺瑞，其实权利在徐树铮一个人手里，一个徐树铮几乎就抵得上整个安福派。徐树铮想要选择安福派的人去当议和总代表，所以当和议中止以后，徐树铮就让心腹暗地里向总统府提出这个建议，徐世昌当时含糊地答应了。
等到五国大使的报告递交到总统府以后，徐世昌犹豫了半天，想着派其他人去不一定有效果，不如将计就计，让安福派推举一个人参加和议，如果能谈妥那么再好不过了，如果谈不妥，也让安福派知道了和谈的艰苦。于是，徐世昌就让安福派推荐人员，正好众议院议长王揖唐愿意担任这职务，徐世昌就派他去了上海。
南北停战让徐树铮失去了威风，段祺瑞又没有职权，于是，他们想出了一个主意，想要效仿汉朝终军请缨的故事。自从民国二年以后，俄国人教唆外蒙独立并逼迫我国承认，中国政府因为内乱的问题没有解决，一时顾不过来，只好放弃了一部分的主权，让外蒙自治。过了四五年，外蒙虽然有办事员居住着，但是形同虚设已经无法监管外蒙。外蒙还借着俄国人的势力来抵抗中国，到了俄国革命期间，中国已经失去管理外蒙的能力了。
由于西伯利亚一带的乱党经常攻打外蒙，于是外蒙就又想要回到中国的怀抱。徐树铮得知这消息以后，想要趁这个机会捞取功名，于是他向中央递交了请求书，自己请求去防守边疆。徐总统觉得这个徐树铮喜欢惹事，在国内也是个祸害，还不如调他到边防图个清静，所以就批准了，任命徐树铮为西北筹边使。由于西北筹边使这个官衔是新设立的，所以就颁发了一份筹边使的职权书，职权书的主要内容有：
（一）政府因规划西北边务，并振兴各地方事业，特设西北筹边使。
（二）西北筹边使，由大总统特任，筹办西北各地方交通，垦牧，林矿，硝盐，商业，教育，兵卫事宜。所有派驻该地各军队，统归节制指挥。关于前项事宜，都护使应商承筹边使襄助一切，其边事长官佐理员等，应并受节制。
（三）西北筹边使，办理前条事宜，其有境地毗连，关涉奉天、黑龙江、甘肃、新疆各省，及其在热河、察哈尔、绥远各特别行政区域内者，应与各该省军政民政最高长官，及各都统妥商办理。
（四）西北筹边使施行第二条各项事宜时，应与各盟旗盟长札萨克妥商办理。
（五）西北筹边使设置公署，其地址由西北筹边使选定呈报。
（六）西北筹边使公署之编制，由西北筹边使拟定呈报。
（七）本官制自公布日施行。
徐树铮担任了筹边使以后，还觉得权利不够多，又向政府提出要求想要兼任西北边防总司令，徐世昌没有办法，只能再次下了任命书遂了徐树铮的心愿。于是，徐树铮就这样威风凛凛地上任去了。
关于青岛问题一直没有定下来，对于签不签约大家说法不一。山东人民之前在省城的演武厅中召开国民请愿大会，要求省长代为发电报给中央，请求将青岛及路矿等通过和会的公判，直接归还给中国，还要求惩罚相关人员，撤除非法的密约。在大会上，当场由省长代发电报给政府，但是政府并没有回复。
后来，因为日本恃强凌弱，陆大使等人不能争到主权，山东省议会、省教育会、省商会、农会、报界联合会、学生联合会、济南商会等七个团体，又推举了代表一共八十五个人到北京递送请愿书。请愿书中一共分为三个大纲：
（一）巴黎和约，关于山东三条，必须拒绝签字。
（二）高徐、顺济铁路草约，必须废除。
（三）卖国奸人，必须一律严惩。
六月二十日，代表们到了北京以后，立即到总统府中要求拜见大总统。徐总统没有接见他们，代表们一直到傍晚才离去。第二天，他们又到总统府坚决要求拜见总统。代总理龚心湛、总长朱深出来接见了代表们。但是代表们并不买账，还是要求见总统。龚心湛他们就说，既然有请愿书，那就先拿给总统看看。于是代表们将请愿书交给代总理，让他转交给总统。
徐总统看过请愿书，这才来到居仁堂接见各位代表。代表们说明来意，请求总统替他们办理。徐总统安慰了代表们几句，就让他们到外面等待。等国务院的请愿书批示出来以后，代表们一看，请愿书上的批示话语游离，没有正面回答要求。于是代表们又重新回到国务院拜见龚代总理说是批示太含糊，他们作为代表无言回去见江东父老，希望能给予一份明确的批示。龚代总理说不出反驳的话，只能说第二天再重新批复，于是代表们又在外等待着。过了两天，国务院新的批复出来了：
据来呈均悉。该代表等关怀桑梓，注重国权，所述特为痛切。此次欧会和约，政府以关于山东问题各条，最为重要，迭经电饬专使，悉力争持，近据专使等电述保留一节，尚在多方进行，所有各代表等陈请，不能保留即拒绝签字等情，昨亦经电达专使，遵照在案。国家领土主权，断难丝毫放弃，政府与国民主张，初无二致，无论如何，必将胶澳设法收回，此则夙具决心，可为国民正告者也。所称高徐、顺济路约一节，查该路原系草约，自必多方磋议，力图收回，断不续订正约，以慰群望。至中日二十一条密约，及高徐、顺济路约，经过情形，案牍具在，前经择要宣布。共和国家，一切措施，悉当准诸法律，必有确实证据，乃受法律制裁。政府与国家利益，人民疾苦，无日不在注念之中，乃以国家多艰，致该代表等远涉京师，有妨本业，殊深轸念。其各归告父老子弟，俾晓然于外交真相，及政府维持国权之苦心，各持镇静，勿滋疑虑！此批。
各位代表看到这份批示比之前的批示要切实，虽然没有达到最终的要求，也算是满足了大部分要求，所以就陆陆续续地回去了。没过几天，北京各个团体推选了五百多个代表，排着队举着旗子，也拿着请愿书到总统府请愿，要求一共有三条：
（一）不保留山东和约，决不应签字。
（二）决定废除高徐、顺济两路草约。
（三）立即恢复南北和会。
徐总统听到以后，又派龚代总理和教育副部长傅岳棻去接见，但是代表们要求拜见总统，一直等到晚上总统都没有出来，大家都不愿意回去，一起在新华门外露宿了一夜。第二天徐总统才接见了他们，还通过国务院发出了批复，批复上写着：“请求书上的三件事，政府很有决心，也急切地希望能竭尽全力地去解决，达到大家的愿望。”代表们看了也不好多说，便纷纷回家了，静静等待着政府解决这些问题。
七月二日，政府接到巴黎发来的电报，原来协约国对德国的和约已经和议解决了，即将在凡尔赛宫正式签字。只有中国大使因为山东问题没有在和约上保留，拒绝签字，所以发电报说明情况。各国代表一起到巴黎商议对德国的条约，德国也派出代表进行议和，总代表是蓝超伯爵，其余的是内阁阁员蓝斯堡、吉斯白资，暨国会议长莱勒特，华白公司经理美尔恰，国际法学家休克金等人，他们一起到巴黎共同参加谈判。协约国经过多次的协商，确定了十多条对德议和的草约，一共有八千多字，大概可以分为几条大纲：
（一）割让和约指定的土地。
（二）放弃欧洲以外一切殖民地及权利。
（三）承认波兰、捷克斯洛伐克、南斯拉夫各国独立。
（四）减少常备兵额，与所有军舰，不得沿用征兵制，及潜水艇，军用飞机。
（五）惩罚前德皇威廉第二。
（六）赔偿各国损失全数为墨银五百万万元。
（七）协约国商货，得自由通过德国境内，尚有著名铁道运河水道等，归协约国管辖。
（八）德国承认国际同盟，但一时不能加入，所有一切代管地，与国际公有地，均由国际同盟掌管。
此外还有一些详细条件，就不写在这里面了。这属于西方历史，所以大致讲述一下。德国的代表当然不愿意承认这和约，还进行了抗议。后来协约国又进行了修改，也不过是将割让土地的条约内容稍微做了更改，其他的条约都不肯更改。会长克勒孟沙还严厉地警告德国代表：“不要再做无用的争辩，各个国家因为你们德国人违反公平道义和残酷，这才团结起来派代表到这里和议。你们国家如果再不顺从，恐怕要和你们国家进行一次大清算了。”
德国代表们无处申诉，只能发电报给自己国家的政府请示领导定夺。德国新任大总统爱培尔德和内阁总理施特曼都不愿意签订这和约。以施特曼为首的内阁全体辞职，议和总代表蓝超伯爵也同样辞了职，只能由巴浮氏重新组成了内阁，另外派外交总长慕勒氏和殖民总长贝尔氏继续担任议和代表。但是，他们最终因为势单力薄抵抗不过协约国的威力，只能将协约国的议案交给各个国会进行表决，投票结果为，同意签字的有二百二十八票，不同意签字的，只有一百三十八票，大多数人发电报给议和总代表表示勉强同意签约。德国签字以后，参加会议的各国代表也陆续签了字。但是，中国代表陆征祥等人都没有出席会议，他们一面声明是为了山东问题不能签字，一面将情况报告给了中央，报告内容为：
和约签字，我国对于山东问题，自五月二十六日正式通知大会，依据五月六日，祥在会中所宣言维持保留去后，迭向各方竭力进行，迭经电呈在案。此事我国节节退让，最初主张注入约内，不允；改附约后，又不允；改在约外，又不允；改为仅用声明，不用保留字样，又不允；不得已改为临时分函声明，不能因签字而有妨将来提请重议云云。岂知直至今日午时，完全被拒。
此事于我国领土完全，及前途安危，关系至巨，祥等所以始终不敢放松者，固欲使此问题，留一线生机，亦免使所提他项希望条件，生不祥影响。不料大会专断至此，竟不稍顾我国纤微体面，易胜愤慨！弱国交涉，始争终让，几成惯例，此次若再隐忍签字，我国前途，将更无外交之可言。内省既觉不安，即征诸外人论调，亦群谓中国决无可以签字之理，详审商榷，不得已当时不往签字，当即备函通知会长，声明保存我政府对于德约最后决定之权等语，姑留余地。窃惟祥等猥以菲材，谬膺重任，来欧半载，事与愿违，内疚神明，外惭清议，自此以往，利害得失，尚难逆睹，要皆由祥等之奉职无状，致贻我政府主座及全国之忧。乞即明令开去祥外交总长委员长，及廷、钧等差缺，一并交付惩戒。并一面迅即另简大员，筹办对于德奥和约补救事宜，不胜待罪之至！
这封电报是在六月二十八日发出的，中间因为耽误了几天，政府一直到七月二日才收到。政府这时正在为会议善后谋划各种办法，收到陆大使的电报后立即回电报说：
事势变迁，并声明亦不能办到，政府同深愤慨。德约既未签字，所谓保存我政府最后决定之权，保存后究应如何办理？此事于国家利害，关系至为巨要。该全权委员等责职所在，不能不熟思审处别求补救，未便以引咎虚文，遽行卸职。至所拟咨由国会建议，宣告中德战争状态告终，俟通过后，明令发表一节，片面宣布，究竟有无效力？抑或外交有此先例？所有对德种种关系，将来如何结束，统望熟筹详复。再奥约必须签字，务即照办。
由于路途遥远，电报又不能立即到达，耽误了信息的传递，政府担心又激起人民的激愤，所以没等陆大使回复就先下命令道：
巴黎会议对德和约，关系至巨，迭经电饬各全权委员审慎从事，顷据全权委员陆征祥等，六月二十八日电称：“我国对于山东问题，自通知大会宣言维持保留后，最初主张，注入约内，不允；改附约后，又不允；改在约外，又不允；改为仅用声明，不用保留字样，又不允；改为临时分函声明，不能因签字而有妨将来提请重议，又复完全被拒。不得已当时不往签字，备函通知会长，声明保存我政府对于德约最后决定之权”等语。披览之余，良深慨惋。此次胶澳问题，以我国与日、德间三国之关系，提出和会，数月以来，乃以种种关系，不克达我最初希望，旷览友邦之大势，反省我国之内情，言之痛心，至为危惧。
惟究此项问题之由来，诚非一朝一夕之故，亦非今日决定签字与不签字，即可作为终结。现在对德和约，既未签字，而和会折冲，势不能诎然中止，此后对外问题，益增繁重，尤不能不重视协约各友邦之善意。国家利害所在，如何而谋挽济，国际地位所系，如何而策安全，亟待熟思审处，妥筹解决。凡我国人，须知圜海大同，国交至重，不能遗世以独立，要在因时以制宜，各当秉爱国之诚，率循正轨，持以镇静，勿事嚣张，俾政府与各全权委员等，得以悉心筹划，竭力进行。庶几上下一体，共济艰危，我国家前途无穷之望，实系于此。用告有众，咸使周知！此令。
命令下发以后，不久接到了陆大使的回电，除了对奥合约上签了字，其他都没有签字。
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