学生们又开始游行演讲，大队警察将他们驱赶到天安门前看守着，一直到晚上才释放。学生们当然不会放弃，依然举行着各种排日活动，政府下达了一道禁令，不允许学生干涉政治。禁令为：
近年以来，学潮颓靡，法纪不张，以诸生隽异之姿，动辄聚众暴行，自由行动，国家作育英髦，期望至切，迭经明令剀切诰诫，申明约束，深冀其濯磨砥砺，勉为异日致用之才，诸生等果知自爱爱国，当亦憬然愧悟。乃据京师警察厅报告，本月四日，京师各校学生，有在前门外排列演说，阻断交通，并有击毁车辆殴伤行人情事；而日前直隶省长，亦有学生包围公署，击伤警卫，不服制止之报告，似此扰乱秩序，显干法纪，菁莪之选，沦於榛棘，甚为诸生惜之！
自来学生干政，例禁綦严，诚以向学之年，质性未定，纷心政治，适隳学业，抑且立法行政之责，各有专属，岂宜以少数学子，挟出位之思，为逾轨之举？在国家则有妨统驭，在诸生亦自败修名，在政府虽爱惜诸生，而不能不尊重法律。须知国家生存，全赖法律之维系，学生同属国民，即同在法权统治之下，负执行法律之责者，讵能以学生干法，置之不问？兹特依据法律，再为谆切之申告，自此次明令之后，应即责成教育部，督饬办学各员，恪遵迭令，认真牖导。凡学生有轶出范围之举，立予从严制止，总期销弭未萌，各循矩矱。其有情甘暴弃，希图煽乱者，查明斥退；情节较重，构成犯罪行为者，交由司法官厅，依法惩办。办学各员，倘有徇庇纵容，并予撤惩。总之国纪所在，不容凌蔑，政府以国家为重，执法以绳，决无宽贷，其共懔之！此令。
命令下发以后，政府又命令北京警察局根据警察的法律条例，张贴布告将北京的学生联合会与学校教师联合会全部解散。但是压制归压制，社会上时不时仍会有骚乱。这期间日本人在中国也犯下了不少杀人侵权的事：（一）吉林省和韩国相邻，日本警察经常越过吉林边境进行搜捕，吉林督军通过政府向驻北京的日本大使提出了抗议。（二）日本的宇治军舰进入了江苏南通天生港，江苏长官向外交部请求向驻北京的日本大使进行交涉。（三）日本兵队架着机枪占领了满洲里的车站，禁止其他人出入，外交部对此质问了驻北京的日本大使。（四）驻守苏州的陆军第二师第五团兵士在虎邱山旅行的时候，遭受到日本人的袭击，军士胡宗汉被他们杀害。警察将杀人凶手抓到以后，交给交涉员向日本交涉。（五）驻守海参崴的日本军队和俄国的新党军队发生冲突并打败了他们，很多俄国华侨被日本军队打伤，还有十多个华侨被日本军队抓去了。于是，驻守海参崴的委员李家鏊向日军长官提出了抗议。（六）在中东铁路附近，日军和捷克军队发生冲突，中国的护路军队在坚守铁路的过程中被打伤，于是中国外交部又向日本和捷克提出抗议。（七）日本调派军队到哈尔滨占领了多处营房，吉林长官向外交部提出请求，和驻北京的日本大使进行交涉。（八）日本在中东路线附近增加了兵力，外交部向驻北京的日本大使提出抗议要求撤退兵力。（九）日本军队常常侵占中东铁路旁的军站营房，并且还时常扣留中国车辆，外交部在接到东三省的报告以后，又向驻北京的日本大使提出了抗议。（十）日本人在山东高密、古城一带私自设置电线杆，在向驻守济南的日本领事提出抗议无效以后，由外交部向驻北京的日本大使进行交涉。
这些都是民国九年五月以前的事了，中国虽然多次和日本进行交涉，但是效果甚微。只有角间孝二在苏州杀害胡宗汉一案，日本驻守苏州的领事没法辩护，只能正式道歉并让凶手做了赔偿。至于日本、捷克军队打伤中国士兵一事，在英、法军官的调解下，日本、捷克军队向中国士兵作了赔偿，并向中国道歉，这事就算了结了。
只有山东问题，因为全国人民都反对中日直接交涉，所以迟迟没有解决。驻北京日本大使按照日本政府的要求，又催促外交部开会讨论。需要讨论的内容一共分三条：
（一）谓日本驻德代理公使，已收到关系胶州各种文件，并送达东京。日本继承德人在山东权利，依照和约，有三强国批准，即生效力，现五国中已有四强国批准。只有美国尚未批准。故从前德人在山东权利，当然由日本继承，毫无疑义。
（二）日本政府本善意与友谊，要求中政府与日本直接交涉，解决山东问题，图谋双方利益。不意日政府种种好意，不但中国人不肯原谅，反发生种种排日举动，日政府不得不切实声明，如中国依然抱持延宕政策，日本即视此种行为，为默认日本的要求。
（三）因上述两种理由，故日政府请中国政府，速将方针决定，并定期与日本讨论，解决山东问题，不容再延。
外交部接到通告以后，陆征祥等人都目瞪口呆，只能和国务总理靳云鹏等人商议解决办法。靳云鹏拿出一份电报给大家看，这是一封由湖北督军王占元领头，四十八个人联名上书的电报，电报上写着：
山东问题，自接收日本通牒以来，叠经各界人士，集合研究，佥以拒绝直接交涉，提交国际联盟，为唯一之办法。讵道路传闻，有与希望相反之趋向。占元等庐墓所在，痛切剥肤，父老责言，似难缄默，敢进危言，幸垂听焉！外交重要，关系国本，详慎考虑，谁曰不宜？顾询谋既已佥同，方针依然未定，逆料钧座左右，必有谓直接交涉，不至有害，提交联盟，未必有利，持此说以熒惑聪听者，此非毫无知识，便是别有肺肠。一言丧邦，莫此为甚！大抵强国与弱国交涉，利在单独，不利于共同，利在秘密，不利于公开，至弱国外交，则适得其反。
试问二十年来，我国利权，断送于密约者几何？此次彼以甘言诱我，非爱我也。果诚意亲善，则宜先将完全主权，径行交还，并即时撤退军警，以示退让，不必斤斤焉为条件磋商矣。故直接交涉，结果必与吾无利，可以断言。倘虑提交联盟，未必可恃，在欧会签字和约之时，或者尚属疑问，今则德约保留山东之款，已由美参议员通过，且英、法各国，对于保留案，亦表赞同。专欲难成，得道多助，利害明了，无待蓍龟。与其为条约之赠与，宁使为强力所占有。与其菁华尽弃，留空壳之地图，毋宁死力抗争，作国际之悬案。否则引狼入室，为虎作伥，群情愤激，铤而走险，祸变之来，将有不忍言者。心所谓危，不敢不告，伏祈俯鉴民意，断而行之，山东幸甚！国家幸甚！
湖北督军王占元平时没什么作为，这次突然带领众人慷慨激昂地请求，让大家都觉得有些奇怪。其实，这事王占元并不是主力，真正的主导力量是第三师师长吴佩孚。吴佩孚在平湘战役中已经初露头角，这次的请求电报又让他锋芒毕露。吴佩孚是山东蓬莱人，他的家境十分贫寒，年幼时父母双亡，是兄嫂将他抚养成人。吴佩孚长大后念书成绩不错，但是后来三次参加考试都没考上，于是弃文从武，开始学习武艺。吴佩孚学武术的成绩也非常不错，学校中的一个教师非常喜欢他，这个教师就是后来的国务总理靳云鹏。靳云鹏将吴佩孚推荐给了江北提督王士珍，于是吴佩孚就跟随王士珍作战，后来又成了第三师的营弁。这时的师长是曹锟，曹锟没有什么才能，吴佩孚就经常帮曹锟出谋划策，渐渐获得了曹锟的赏识，曹锟多次提拔吴佩孚，后来吴佩孚担任了第三师师长和前敌总司令，在收复失地的战争中立下了汗马功劳。
这时的吴佩孚权力范围已经很大了，但是他感恩曹锟的赏识和提拔，一直为曹锟效力。曹锟是直系，吴佩孚当然也就站在直系一边。湖南督军张敬尧是段祺瑞的心腹，他一直主张战争，但是吴佩孚驻防以后改变了策略，开始主张和平政策，再加上收复长沙的功劳本来应该归吴佩孚，没想到张敬尧后来居上做了湖南督军，抢占了他的功劳，吴佩孚当然心有不甘。后来段祺瑞为了笼络吴佩孚封他为孚威将军，其实也就是一个虚名罢了，没什么实权。所以，吴佩孚和段派的矛盾就更深了。
在青岛问题上，段派一直在主张让步，吴佩孚一方面讨厌段派，一方面从民生出发，一直坚决主张抗日，所以联系了四十多个同乡的官员，一起发电报劝阻直接交涉。靳云鹏平时和吴佩孚也有书信往来，吴佩孚对内主张和平，对外主张强硬的外交手段的做法深得靳云鹏的心，所以在讨论会上将这封电报拿出来表明了民众的心声。这样一来，之前几个亲日派也不敢再提议退让了。于是就草拟了一封回复信，内容为：
关于解决交还青岛及其山东善后问题一事，准四月二十六日照开等因。查此事前一月准贵公使面交节略，所述贵国因条约实施之结果，拟为交还青岛及胶济沿线之准备各节，本国政府，均已了解。无如中国对于胶济问题，在巴黎大会之主张，未能贯彻，因之对德和约，并未签字，自未便依据德约，径与贵国开议。且全国人民，对于本问题态度之激昂，尤为贵公使所熟悉。本国政府基于以上原因，为顾全中日邦交起见，自不容率尔答复。
至续准送交改正节略释文，获见贵国政府愿将胶济沿线军队之撤退，本国政府与该地方官，筹商办法，从事编制警卫队以任保护全路之责。又准照开前因，当经本部长将上述本国政府不能遽行与贵国开议各情形，面达在案。惟根据目前事实上之情状，对德战争之状态，早经终止，所有贵国在胶济环界内外军事设施，自无继续保持之必要。而胶济沿路之保卫，从速恢复欧战以前之状态，实为本国政府及人民所最欣盼，自当于最短之期间，为相当之组织，以接贵国沿路军队维持沿路之安宁。此节与解决交还青岛问题，纯为两事，想贵国政府必不执定曾否开议，借以迟延其实行之期，致益滋本国人民及世界观听之误会也。贵国政府果愿将战时一切军事上之设施，从事收束，以为恢复和平之表示，本国政府自当训令地方官，随时随事，与贵国领事官等接洽办理，相应奉复，即希查照为荷！
看了这封回复电文，便知道靳云鹏是采纳了吴佩孚的主张，还有对南北统一主张和平解决，也是听从了吴佩孚的建议。之前还有过促进和平主张的电报，具体内容为：
近迭据各方来电，促进和平，具见爱国之诚。一年以来，中央以时局危迫，谋和至切，开诚振导，几于瘏口哓音，乃以西南意见殊歧，致未克及时解决，不幸而彼方变乱相寻，且有同室操戈之举，缺斨破斧，适促沦胥，蒿目艰虞，能无心痛！中央对于西南，则以其同隶中华，谊关袍泽，深冀启其觉悟，共进祥和，但本素诚，绝无成见。而对于各方，尤愿鉴彼纠纷之失，力促统一之成，戮力同心，共图匡济。诚以国家利害之切，人民休戚所关，苟一旦未底和平，则一日处于艰险。而以目前国势而论，外交艰难，计政匮虚，民困既甚，危机四伏，尤在迅图解决，不容稍事迂回。中央惓怀大局，但可以利国家福人民者，无不黾勉图之。而所以积极擘划，共策进行，仍惟群力之是赖。各军民长官，匡时幹国，夙深倚任，所冀共体斯情，以时匡翼，庶几平成早睹，国难以纾。功在邦家，实无涯矣！奉谕特达。
这个时候，北方总代表王揖唐到上海已经很长时间了，但是一直没有开始议和。南方总代表唐绍仪之前已经向军政府提出辞职，军政府虽然没有批准，但是南方各分代表都不愿意和王揖唐议和，所以唐绍仪和王揖唐只是偶尔见面谈论一番，从来没有公开谈判。徐世昌和靳云鹏多次促和，但是和议一直没有进展。一天，王揖唐在自己居住的爱俪园里忽然发现了一颗炸弹，虽然没有爆炸，没伤到人，但是把王揖唐吓坏了。王揖唐定下神以后，料定这事肯定是有人主使的，心想：这事肯定是他干的。
王揖唐猜的这人是谁呢？后面再说。
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