政党为共和国家之通例，约法许集会结社之自由。安福俱乐部，具有政党性质，自为法律所不禁。近年以来，迭据各省地方团体，函电纷陈，历举该部营私误国，请予解散。政府以为党见各有不同，自可毋庸深究。乃此次徐树铮、曾毓隽等，称兵构乱，所有参预密谋，筹济饷项，皆为该部主要党员。观其轻弄国兵，喋血畿甸，肆行无忌，但徇一党之私，虽荼毒生灵，贻祸国家，亦若有所不恤。是该部实为构乱机关，已属逾越法律范围，断不能容其仍行存在。着京师卫戍总司令，步军统领，京师警察厅，即将该部机关，实行解散。除已有令拿办诸人外，其余该部党员，苟非确有附乱证据者，概予免究。其各省区，如设有该部支部者，并着各该省区地方长官，转饬一律解散。此令。
现在就差将王揖唐撤换掉了。徐总统也不急着下命令，他让国务院发电报给江苏，把议和代表王揖唐撤销，由江苏督军李纯担任南北议和全权总代表，和广东军政府洽谈议和。李纯本来就和王揖唐有过节，所以他就写了一封弹劾王揖唐的电报发到中央。徐总统回复道：
据江苏督军李纯电呈：“王揖唐遣派党徒，携带金钱，勾煽江苏军警及缉私各营。并收买会匪，携带危险物，散布扬州、镇江省城一带，以图扰乱，均有确凿证据，请拿交法庭惩办”等语。王揖唐经派充总代表职务，至为重要，乃竟勾煽军警，多方图乱，实属大干法纪，除已由国务院撤销总代表外，着即褫夺军官，暨所得勋位勋章，由京外各军民长官，饬属一体严缉务获，依法惩办。此令。
王揖唐住在上海，不像在北京的徐树铮他们一时间不能远逃，只能在日本大使馆里避难，所以虽然下发了要缉拿王揖唐的命令，王揖唐依然哪里都可以去，就算仍然居住在上海租界里，中国政府也拿他没有办法。所以王揖唐也不怕什么通缉。
到这时，除了新旧国会的更替没有出具正式的解散命令，徐总统已经将曹锟、吴佩孚的要求基本照办完了，他还因为曹锟、吴佩孚弹劾段派中的另外一些人，又接连下了两道命令：
前以安福俱乐部为扰乱机关，业有令实行解散，所有籍隶该俱乐部之方枢、光云锦、康士铎、郑蒐瞻、臧荫松、张宣，或多方勾煽，赞助奸谋，或淆乱是非，潜图不逞，均属附乱有据，着分别褫夺官职勋章，一律严缉，务获惩办。其余该部党员，均查照前令，免予深究，务各濯磨砥砺，咸与维新。此令。
边防军第一师师长曲同丰，第三师师长陈文运，陆军第九师师长魏宗瀚，第十五师师长刘询，谦威将军张树元，于此次徐树铮称兵近畿，甘心助乱，以致士卒伤亡，生灵涂炭，均属罪有应得。曲同丰、陈文运、魏宗瀚、刘询、张树元，着即褫夺军官军职暨所得勋位勋章，交陆军部依法惩办，以伸军纪。此令。
不过这些命令也就是一纸空文，这些官员听到风声以后，纷纷逃到上海、天津等地的外国租界里，中国政府是一点办法也没有。曹锟、吴佩孚最恨的是躲在日本大使馆里的徐树铮，他们多次请求徐总统和日本大使馆进行交涉，徐总统只好命令外交部通知外交团要他们交出徐树铮等人。各个国家的大使曾经开会讨论过，但是意见都不一样，所以最终由各个大使单独回复，他们都说“本国的大使馆里没有收留这些人”。于是外交部干脆直接发文件到日本大使馆，质问日本大使有没有收留这些人，没想到日本大使竟然如实回复说：
徐树铮、曾毓隽、段芝贵、丁士源、朱深、王郅隆、梁鸿志、姚震、姚国桢等九人，咸来本使馆恳求保护。本公使鉴于国际上之通义，及中国几多往例，以为事情不得已而予以承认，决定对于此等诸氏，加以保护。刻将此等诸氏，悉收容公使护卫队营内，并严重戒告，在收容所内，万不得再干预一切政治，且断绝与外部之交通。兹本使特通告于贵代理总长之前。此时外交总长陆征祥称病请假，由颜惠庆署理。本使此次之措置，超越政治上之趣旨，即此等诸氏所受之保护，决非基于附属政派之如何，而予以特别待遇，恰以该氏等不属于政派之故，是以本使馆不得拒绝收容。本使并信贵部对于此等衷意，必有所谅解也。八月九日。
外交部接到日本大使的回电以后，又回文书给日本大使和他辩论：
敝国政府，不能承认贵使本月九日通告之件，至为抱歉。刻敝国政府，正从事调查各罪犯之罪状，一俟竣事，即将其犯罪证据，通知贵使，请求引渡，并希望贵使勿令诸犯逃逸，或迁移他处藏匿为荷。
日本大使收到回信以后，隔了几天又回复了拒绝的书信：
贵总长答复敝使，本月九日，关于收容徐树铮等于帝国使署兵营之通告回文，业已领悉。据称：“贵国政府，不能承认敝使上次通告之件，且将以根据法律之罪状，通知敝使”云云。惟贵国大总统颁发捕拿该犯等之命令，系以政治为根据，故敝使署即视为政治犯，而容纳保护之。敝使并声明无论彼等将受何等刑事罪名之控诉，敝使不能承认贵总长所请，将彼等引渡也。
经过日本大使两次的拒绝，徐总统没办法了，就连对徐树铮恨得牙痒痒的曹锟和吴佩孚，也没法亲自到东交民巷中将徐树铮抓获，他们只能忍气吞声将这事搁置在一边。直、系两派合力扳倒了段派以后，双方关系非常融洽，经过双方军官互相撮合，曹锟、张作霖联了姻，于是曹锟的女儿和张作霖的儿子结了婚。
因为当时的时局还没定下来，所以吴佩孚想要召集公民召开国民大会，解决当下的时局问题。他草拟了八条大纲：
（一）定名。为国民大会。
（二）性质。由国民自行招集，不得用官署监督，以免官僚政客操纵把持。
（三）宗旨。取国民自决主义，凡统一善后，及制定宪法，与修正选举方法及一切重大问题，均由国民解决，地方不得借口破坏。
（四）会员。由全国各县农工商会各会各举一人，为初选所举之人，不必以各本会为限。如无工商会，宁缺勿滥。再出全省合选五分之一，为复选。俟各省复选完竣，齐集天津或上海，成立开会。
（五）监督。由省县农工商学各会长，互相监督，官府不得干涉。
（六）事务所。先由各省农工商学总会公同组织，为该省总事务所，再由总事务所电知各县农工商学各会，克日成立各县事务所。办事细则，由该所自订。
（七）经费。由各省县自由经费项下开支。
（八）期限。以三个月内成立，开会限六个月，将第三条所列诸项，议决公布，即行闭会。并主张将南北新旧国会，一律取消，南北议和代表，一律裁撤。所有历年一切纠纷，均由国民公决。
吴佩孚提出的这些言论，大家都非常赞同，中国革命之后君主制已经改成了民主制，国家主权应当归还给全体人民。袁世凯组织筹安会想要做皇帝，徐树铮等人组建安福部想要包揽政权、财权和军权，最后的结局是袁世凯做了八十三天的皇帝就失败了，徐树铮也落了个兵败寄宿在日本大使馆的下场，所以说违背民心的做法最后都会失败。吴佩孚看上去提出了这些民主的主张，但是吴佩孚经常心口不一，而且曹锟和张作霖同样也是主张武力的，所以说和平和民主仍然是一个梦想。
再加上西南地区的党派纷争，各个都想要扩充自己的地盘，军阀之间你争我夺，在地产丰富的四川，军阀头目们争夺得更加厉害。刘存厚把周道刚赶走，刘存厚又被熊克武排挤，直、皖战争以后，熊克武又被吕超挤下台，四川军队就任命吕超为总司令。熊克武不甘心，又向刘存厚讨要了兵力重新攻入四川，四川人民吃尽了战争的苦。其他派系如桂系、粤系等在分裂以后也是战争不停，各省的督军和师长看起来表面上没什么争端，暗地里却每个人都怀着私心。民主之路非常漫长，民主的希望也非常渺茫，还不知道要再过多少年才能实现真正的民主呢。
段派被解散以后，靳云鹏经曹锟、张作霖推荐，徐总统特别委任以后，重新担任国务总理，内阁成员也有了变换，外交部长陆征祥、内务部长兼交通部长田文烈等人都被免了职务，重新任命颜惠庆担任外交部长职务，张志潭担任内务部长职务，周自齐担任财政部长职务，董康担任司法部长职务，范源濂担任教育部长职务，王乃斌担任农商部长，叶恭绰担任交通部长，靳云鹏兼任司法部长。
靳云鹏再次上台以后，想要大力发展和平，所以请求徐总统赦免安福部的余党，由此徐总统才签发了上面的命令。靳云鹏为了南北统一的计划，经徐总统批准以后，将曹锟、张作霖请到北京一起商量时局问题。
商谈过后，徐总统下了命令，撤除四川、广东、湖南、江西四个省的经略使职位，任命曹锟为直鲁豫的巡阅使，职权和张作霖相同，吴佩孚担任巡阅副使的职位。张作霖和吴佩孚之间虽然有猜忌，但彼此还不是非常反感，所以张作霖对中央提拔吴佩孚的做法没发表什么异议，但是对吴佩孚国民大会的主张进行了批判，说政府自然会有解决的方法，不需要国民大会，所以靳云鹏就把张作霖的看法告诉了吴佩孚，打消了吴佩孚宏图大略的想法。这件事情的矛盾，后来经过激化后演变成了武力统一政策。
不过对于靳云鹏南北统一的主张，张作霖还是赞同的，曹锟是根墙头草，只会一味地附和。曹锟和张作霖两位巡阅大使在北京分别发电报给各省的督军，集合他们一起开会讨论。各省的督军就派了代表到天津，靳云鹏、曹锟和张作霖也来到天津和各省的督军代表商议会谈，各个代表当然也都同意，谁敢有其他意见啊？商谈完以后，曹锟和张作霖就喜气洋洋地各自回去了，靳云鹏也回了北京，各个代表也各自回到了省内。
靳总理回到北京以后，就想将南北统一计划积极落实，但是这时的南方军阀由于党派纷争，情况比上次议和时候还要糟糕。滇、黔、粤、桂各系互相敌对，旧国会的部分议员离开广东到云南召开国会，会议中撤除了岑春煊的政务总裁职务，重新任命贵州督军刘显世担任政务总裁职务。一个国家有三个国会，该怎么治理呢？刘显世没有入职，他依然站在唐继尧一边不愿意加入桂系。经过靳总理和南北议和总代表李纯的劝告，唐继尧和刘显世于是给各省发电报表明了自己的意见：
西南护法，于今三载，止兵言和，业已二周。因法律外交两问题，迄无正当解决之法，以致和会久经停顿，时局愈益纠纷。夫维持法纪，拥护国权，此吾辈夙抱之主张，亦国民应尽之天职。顾大义所在，虽昭若日星，而时势变迁，则真意愈晦，是非莫辨，观听益淆。吾辈救国护法之初衷，将无以大白于天下，而佥壬假借，得以自便私图，恐国家前途，益败坏而不可挽救。吾辈为贯彻主张计，谨掬真诚，郑重宣言，以冀我全国父老兄弟之共鉴，特立条件如下：
（甲）关于收束时局之主张。
（一）南北和平办法，应由正式和会解决。
（二）和议条件，以法律外交两问题，为国本所关，须有正当之解决。
（乙）关于刷新政治根本救国之主张。
（一）宜将督军以及其他特设兼辖地方之各种军职，一律废除，单设师旅长等统兵人员，直隶于陆军部，专任行兵及国防事务。
（二）全国军队，应视国防财政情形，编为若干师旅，其余宂兵，一律裁汰。裁兵事宜，特设军事委员会，计划执行。
（三）实行民治主义，虽在宪法未定以前，宜先筹办各级地方自治，尊重人民团体，以确立平民政治之基础，而实现国民平等自由之真精神。上列各条，继尧、显世，谨决心矢志，奉以周旋，邦人诸友，其有与我同志者乎？吾辈当祷祀以期。至地方畛域，党派异同，非所敢择也。
这份电报很有条理，也没有什么私心，所以北方各省的军阀也纷纷回电报答复。
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