法律人的理性与沉思-随心之笔(4)
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    公平与效益都是法的价值追求,但公平与效益在法律价值序列中的次序和地位随社会需要而变化,须保持适度比例与平衡。效率的提高不能以牺牲公民的合法权益为代价,相对人的实体权利与程序权利应当得到执法的保障。这就要求执法者严格依照法律办事,不断提高自身法律素质,把相对人的利益放在突出位置,通过相对人的介入保持透明的行政过程,防止违法。特别是要自觉防范和杜绝滥用行政职权行为,行政主体在自由裁量权限范围内不适当行使权力而违反法律所设定目的的行为。如因受不正当动机和目的支配致使行为背离法定目的和利益;因不合法考虑致使行为结果失去准确性;任意无常,违反同一性和平等性;强人所难,违背客观性,要求相对人履行一种客观上无法履行的义务;不正当的迟延或不作为;不正当的步骤和方式等。

    (原载《南疆警示》,2003年第9期。发表时有删减。)

    注释:

    [1]《华商报》,2002年8月20日。

    [2]转引自[英]弗里德利希·哈耶克著:《法律、立法与自由(第一卷)》,邓正来等译,中国大百科全书出版社2000年版,第87页。

    [3][英]哈耶克:《自由秩序原理》(上册),生活·读书·新知三联书店1997年版,第264页。

    [4][美]戈尔丁:《法律哲学》,齐海滨译,生活·读书·新知三联书店1987年版,第209页。

    爱国热情与“打、砸、抢”

    一个时期以来,由于日本政府执意购买钓鱼岛导致中日关系极度紧张,在中国出现了中日邦交正常化以来少有的反日浪潮,全国(包括港澳台)一百八十多个城市都出现了游行示威的情况,与此同时在一些城市游行示威过程中出现了“打、砸、抢”现象。

    国人此次对钓鱼岛事件的反应何以如此强烈,据笔者分析原因有三:一是由于众所周知的历史原因,中国人对来自日本的任何侵略和侵权行为都比较敏感,国耻和历史让人无法忘怀;二是在“二战”中日本虽然战败,但并未心服口服,不仅对战争罪行和战争责任缺乏深刻的反思,甚至不能客观看待历史和正视历史,与同样情况下德国对“二战”和人权的反思相比相去甚远;三是日本现任政府无视中日友好关系的稳定大局和历史,从抓我渔民、登岛到购买钓鱼岛,无视和严重侵害了中国的主权,刻意挑衅,气势咄咄逼人,行为逐步升级,严重伤害了中国人民的尊严和感情。故此,国人爱国热情普遍高涨不仅可以理解,而且还很宝贵,对其中所表现出的血性与爱国热情也应当给予支持和适当引导。

    冷静下来反复思之,国人仅有爱国热情是远远不够的,还应当知道如何理性、合法、有效地表达这种爱国情怀和诉求,对中日关系可能产生的最好和最坏结果更应当有理性的认识和深刻的思考。否则,不仅于事无补,还会授人以柄,贻害国家,至于那些借爱国之名行祸国殃民之实的人则完全属于侵权和违法行为,应当依法予以严惩,非此不足以彰显大国的理性和法治的尊严。为什么如此呢?原因很简单:一是中国是一个奉行法治和尊重人权的国家,而“打、砸、抢”则是货真价实的违法行为和侵权行为,其法律性质就是民事侵权或行政违法,甚至会构成刑事犯罪。二是中国是一个逐步迈向民主与法治的国家,日本企业和日本人在华的合法权益理应受中国法律保护,而且这些日资企业都是依法成立和经营的企业。作为个人,如果您愿意,完全可以不买日资品牌产品或不接受日资企业服务,这是个人选择问题和市场行为,但不可以采取“打、砸、抢”日资企业或损害其他公民合法权益的“暴民”方式表达对日本政府的反抗和愤怒,如此表达爱国诉求只会适得其反,同时也会损害中国政府和中国人民的国际形象和投资环境。三是表达爱国热情和诉求是天经地义的,但应当理性合法地表达,特别是学会和借用国际通用的方式表达爱国诉求。比如通过依法抗议、诉讼、和平示威等方式表达,而且组织和参与此类活动也需要充分的准备和组织,不能给违法之徒和别有用心之人留下可乘之机。

    国人上街游行的目的何在?无非是表达愿望和诉求,同时也希望行为的后果能够给日本当局提个醒或小小的教训而已,而“打、砸、抢”的行为却是一种让日本右翼分子或军国主义高兴的事情,是败坏中华民族声望与国家形象的事情,而借爱国热情之名行违法行为之实的人甚至可以说是最自私的人。因为其所打砸抢的既不是自己的财产也不是自己可以合法处置的财产,而是别的组织或公民的合法财产。即便是焚烧或毁坏自己拥有的日资品牌汽车或其他财产也并不是一种理性的选择,毕竟那也是其用自己的财富交换获得的,财富浪费在任何时代都不是好的品质。

    有人曾提出抵制日货,这种做法不能说没有一点儿道理,但仍然不是解决问题的根本之道。市场经济的发展和中日双边贸易的展开已经把中国和日本两个市场乃至整个世界都连成了一片,单方过激或不当的行为必然会迫使对方作出连锁反应,最终的结果可能是两败俱伤。拥有爱国热情和诉求的国人首先更应当思考的问题是:日本在国土和人口方面都可以说是弹丸小国,但一百多年前中国强大的北洋水师为何被日本战舰打败以至于全军覆灭?八十多年前的日本如何能够烧杀劫掠大半个中国?为何日本经济能够在战后二十年就迅速复苏和崛起,至今仍立于强国之列?为何日本的品牌能够长久占领世界主要市场?排除情感因素,为何中国人喜欢使用日本产品?为何日本人能够把一个小小螺丝钉都能制作和安装得十几年不出问题?如果日资品牌本身的质量、价格和服务缺乏竞争力和市场认同,大概也不需要我们抵制而很快就会被市场抛弃。我们当然可以选择抵制日货,但这是一种多么苍白和无奈的“反制”和攻击啊?且损人未必利己,抵制之后又用什么来替代日货或日本品牌的产品和服务呢?如果仅仅是把日资品牌或者服务换成美国、德国、韩国等国的品牌,中国的民族品牌就能成长起来并占领市场吗?在世界上中国算是人口大国、经济总量大国、文化大国、教育大国和体育大国等,但我们的确还不能理直气壮地说我们就是这些方面的“强国”,因为我们还有很多领域和指标甚至落后于世界的平均水平,无法与大国的名号相配!

    韩国曾经和中国一样落后,但现在已经有相当领先世界的国际品牌,特别是在汽车和电子产品方面,已经可以和日本、美国争锋天下了。我们在欧美可以看到和使用大量的“中国制造”的产品,却几乎看不到一辆国产车在欧美奔跑。某些企业不负责任的“中国制造”产品已经在败坏中国的声誉和形象,对此国人将何以面对?游行示威和抵制日货固然可以表达爱国热情,但仅仅停留于此是否过于简单和肤浅?就应对日本政府购买钓鱼岛的谋略而言,如何才能够让日本政府深刻地认识到问题的严重以及反思战争罪行呢?如何能够让日本人民也能够看到真实的历史和客观看待历史呢?如何能够在中日纷争中既达到目的又不两败俱伤呢?作为一个拥有几千年文明历史的大国应当有什么样的国民素养、国民理性和国民精神呢?日本作为一个独特的强国自有其立足的根据,对中国而言日本人和日本国家又有哪些方面是值得中国人学习的呢?国人的智慧、理性和正义又如何能够恰当有效地彰显于国际社会并赢得国际社会的理解、认可和支持呢?“时穷节乃见,一一垂丹青”,关键时刻或特殊事件才是对一个国家国民素质和理性的根本考验,如面临灾难时候的从容、无私和秩序,游行示威的严密组织和管理,公民和社会组织的自治与管理等等,甚至最近发生的国庆“拥堵”和问题中的理性和自治。我们需要让咄咄逼人的日本政府、日本右翼势力和那些复活的军国主义者知道,中国人的理性、素养和能力如同其捍卫国家主权的决心和意志一样不可小觑,中国的政府和国民也应当善用国际社会通用的文明、合法和有效的方式表达诉求。

    浅议我国高等教育管理的缺失

    ——从“西部高校实力提升计划”谈起

    经过三十余年的滚动发展,中国的高等教育不仅在规模上而且在水平和质量上都有了质的改变和飞跃,国家投入高等教育的资金越来越多,政策扶持力度日益加大。在这种大的背景和形势下,众多西部高校也翘首以盼地迎来了各种政府的“计划”和专项资金投入,“西部高校实力提升计划”正是教育部和财政部针对西部高校实力提升实施的专项政策和资金计划之一。如此规模和力度的“机会”与资源支持堪称“前不见古人”,后难见“来者”,殊为难得。但是,当西部高校绞尽脑汁、摩拳擦掌,要真正申请和使用这笔钱并力求“好钢用在刀刃”上的时候,却有点勉为其难。那么,问题究竟出在哪里呢?

    根据“西部高校实力提升计划”的要求这些资金的目的主要是用于提升西部高校的实力,再造若干个“985工程”院校,资金使用范围主要限于用于购买大型设备(办公设备和教学科研用的常规设备一般被排除在使用范围之外),只有极少的比例是用于环境建设。实力提升的标志性成果和目标设定大都以“985工程”院校为蓝本,而且要求完成的时间极为紧促。于是乎,在“西部高校实力提升计划”这个指挥棒的指挥下,各高校为了争取这部分资金就开展了各种各样的编撰资金使用规划的“运动型”项目。为了项目的完满和最终获得教育部、财政部的支持,各个高校殚精竭虑、疲于奔命,某些相关人员甚至自我“双规”来编撰计划,各大学的二级学院为迎合或完成学校下达的各种计划和指标也不得不如法炮制,几经周折,苦不堪言。

    我国西部区域的高校相对于东部区域和中部区域的高校或者发展水平较高的“985工程”院校而言的确有很大差距,这种差距形成于历史的过程中。有些存在于基础设施和办学规模方面,有些存在于办学水平和人才培养质量方面,还有些存在于学科欠缺或功能缺失等方面,各个学科的特点、需求和发展路径差异很大,“一刀切”地要求所有的西部院校通过购买大型设备来提升实力实在是有些脱离实际。同样是西部高校,各自的基础和水平差异很大,就是同一所学校的文科、理科、工科和农科之间的水平和基础也差异很大,不加区分地采取“一刀切”的办法实际上脱离了各个学校和学科实际,试图通过多少个亿元资金短期内就“砸”出一批“世界名校”或新的“985工程”院校也有悖事务发展规律和高等教育规律。笔者以为,尽管我国高等教育在最近三十年获得了突飞猛进的发展,为国家和社会培养了大批优秀的人才,为中国之崛起作出了不可磨灭的贡献,但仍然面临如何快速发展和科学发展的问题,尤其是在深刻认识和把握高等教育的规律前提下,如何寻求具有个性特色的发展道路,如何营造爱岗敬业、安于教学科研和人才培养的大环境问题更值得关注。而要科学有效地解决上述问题,形成良好的机制并完成预期目标则首先必须重视和反思我国高等教育管理中的缺失和问题,这些问题和缺失主要体现在如下方面。

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