第一节 着力夯实“不想腐”的思想基础
党的十八大以来，我们党在惩治腐败、遏制腐败易发多发势头的伟大实践中，思想日臻完善，思路越发清晰，措施更加有力，效果已经显现。习近平总书记提出“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制”，就是我们党在新的历史条件下加强党要管党、从严治党，深入推进惩治和预防腐败体系建设的重点和方向。它从主观和客观、标与本、当前和长远等方面，系统阐明了三者之间的关系和进一步遏制腐败现象滋生蔓延的基本路径。
“不想腐”，在于发自内心的自觉和自我控制；“不能腐”，在于严格的制度和法制约束；“不敢腐”，在于零容忍的惩治措施和强大震慑。两年来，全党作风建设持续深化和强力反腐，党风、政风、社风、民风有了明显好转。正如中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出的那样：“‘四风’病源还在、病根未除，仍停留在‘不敢’层面，‘不能’、‘不想’的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。”解决“不想腐”，关键在自己。惩戒和制度都是外在的力量，根本的力量还是自身的敬畏、自身的修养和自身心行一致的自觉。
一要心存敬畏。“敬畏”是什么？就是“又敬重又畏惧”。“敬”体现的是一种人生态度、一种价值追求，是对事物人格化的一种尊重；“畏”是一种行为的警示界限、是一种对自身言行的自律，是一种对萌生不规行为的戒惧。古人对“敬畏”早有精辟论述：“君子以恐慌修省”、“君子之心、常存敬畏”等等。对领导干部而言，做人做事做官必须有敬畏，敬畏才能“吾日三省吾身”，才能不触底线、不碰红线。要敬畏权力、敬畏人民、敬畏自然。敬畏权力才能更好地廉洁奉公，敬畏人民才能更好地做好服务，敬畏自然才能更好地遵循规律。
敬畏权力。我们要摆正和权力的关系，权力是一把双刃剑，权力可以使我们更好地为人民谋幸福，也可以使人贪欲膨胀，把人送上不归路。在价值取向多元化的大环境中，有的领导干部忽视了对权力的“敬畏”，表现出对使命、宗旨认知的浅薄，对履职的浮躁，对权力与权利关系的误读，以致在履职路上马失前蹄。这方面的教训是沉重的、深刻的，应引起我们足够的重视。现在，中央提出了“把权力关进制度的笼子里”，就是因为不受约束的权力必然导致腐败。敬畏权力，就要求我们不能滥用权力。权力只可以用来为人民谋利，不可以用来为个人和小团体谋利，只可以依法行使、正确使用，不可以随心所欲、滥用错用，否则就会误国祸民害己。因此，每一个领导干部都要在行使公共权力的过程中，不以权力做交易，不搞权力寻租，严于律己，防微杜渐，自觉抵制名利、金钱、女色的诱惑，做到一尘不染，两袖清风。
敬畏人民。我们要摆正和人民的关系，我们来自人民，不能因职业的不同、职位的变化就脱离人民，甚至颐指气使。我们要知道，我们能做的、应做的就是为了人民。习近平总书记在党的十八届一中全会结束后与中外媒体见面时的重要讲话，通篇核心之词就是“人民”二字，以人民为根基，以为人民奋斗作为出发点和归宿点，强调“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄”、“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们要认识到，敬畏人民就是要充分认识到人民是我们的力量源泉，离开了人民我们什么也不是，“骑在人民头上的，人民把他摔垮；给人民作牛马的，人民永远记住他”。各级领导干部只有心中敬畏人民，才能创造经得起历史、群众和实践检验的业绩，才能书写与人民群众同呼吸、共命运、心连心的乐章。
敬畏自然。我们要摆正和自然的关系，敬畏自然，就是敬畏自然规律。中国传统的优秀文化思想历来主张崇尚自然，主张“天人合一”，根据自然规律做事。但这些年来，一些地方不顾城市建设和发展的规律，不顾历史人文脉络的延续和成长，不顾大多数群众的意愿和情感，进行大拆大建；一些地方过度开发和经营，所谓“靠山吃山、靠水吃水”，无度无序向大自然索取，造成自然环境严重污染和破坏，给人民生命健康安全造成了严重损失。这些恶果是一些领导干部唯我独尊、无法无天、不受约束留下的硬伤。在大自然面前，我们总是非常渺小的，违反自然规律，乱折腾、瞎折腾，必会受到规律的惩罚。这就要求各级领导干部树立科学发展、和谐发展意识，珍惜生态、珍惜环境、珍惜资源，不恣意妄为。
二要内修涵养。涵养是指一个人有宽阔的胸怀，懂道理、明事理、知进退。习近平总书记要求我们“严以修身”，要义之一就是要有涵养，做到上善若水，厚德载物。领导干部要内修涵养有很多内容，以下三个方面尤为重要：一修信念。信念是涵养之“核”。没有信念的人不可能有真正的涵养。信念坚定的人才会务实做人、务实干事。每个党员干部都要始终保持政治上的清醒与坚定，始终坚持把树立坚定的理想信念作为自己的人生追求，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待义与利、苦与乐、成功与失败、奉献与索取等现实问题，用一言一行诠释全心全意为人民服务的宗旨。二修品德。品德是涵养之“要”。厚德才能载物，有德者才会真担当。德正才能行正。无论是为人，还是处世、立业，修德永远是第一位的。要陶冶身心，涵养德性，修养身性，努力提高自己的思想道德水平，争做践行社会主义核心价值观的表率。三修学识。学识是涵养之“基”。有学识才能增涵养。我们正处在改革攻坚期、发展关键期、矛盾凸显期，面对推动科学发展的繁重任务，我们不懂得、不熟悉、不精通的东西还有很多，或者过去懂得、熟悉、精通的东西，随着科技的迅猛发展和知识的迅速更新，又变成不懂得、不熟悉、不精通了。所以，我们要在掌握科学理论的基础上不断立足实际，勤学苦钻业务知识，以丰富的学识深厚自身涵养，增强干事创业本领。
三要勇于奉献。“奉献”就是对自己事业的不求回报的爱和全身心的付出，也就是我们常说的要有担当、有作为。担当和作为是对履职的基本要求，做不到就是尸位素餐；担当和作为是涵养品德的行动体现，做不到，涵养品德就失去了价值、失去了光彩。新形势下，中央大力加强作风建设，制度笼子越织越密、作风管束越来越严、权力约束越收越紧。不少干部感叹“为官不易”，规矩严格了、福利缩水了、收入降低了，不少干部以消极怠工发泄对严管作风的不满，不少干部觉得紧箍咒多了、违规风险大了，于是干脆“只要不出事、宁可不干事”、“为官不为”了。我们说“为官避事平生耻”，敢担当、能干事、有作为，这是党员干部的立身之本、从政之要，也是评判一个干部境界高低的标尺。面对广大人民群众的期待，广大党员干部要坚决摒弃“升官发财”的腐朽封建心理，时刻保持工作的激情，应该自己干的事，再大压力也要干，应该自己担的责，再多困难也要担，竭尽全力为经济社会发展作出应有贡献。
大量事实表明，一些党员干部出这样那样的问题，走上违纪违法的道路，说到底是信仰迷茫、精神迷失、思想退化。只要我们自觉夯实思想防线，始终做到心存敬畏、内修涵养、勇于奉献，就会营造风清气正的发展环境，党同人民群众的血肉联系就会越来越紧密，党的执政基础和执政地位就会越来越牢固，党和人民的事业就会越来越兴旺发达。
第二节 重塑“不想腐”的社会价值观
廉洁是中华传统文化主旋律中不可缺少的音符。“君子务本，本立而道生”。崇尚廉洁，自古以来为先贤所倡导，历朝历代为社会所认同和推崇。中华传统文化认为，腐败乃小人所为，与君子之道格格不入，为君子所不齿，非君子所为。在当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势下，一方面要继续保持惩治腐败的高压态势，持续遏制不正之风和腐败蔓延势头，另一方面要主动汲取中华民族优秀传统文化的营养，做到德法相依，重塑社会廉洁价值观。汲取中华民族传统文化“精髓”，强化党员干部修身养德教育。任何民族价值观的建构和塑造都脱离不开本民族的历史。价值观是民族文化的精髓，深深植根于本民族历史文化的肥沃土壤之中。中华民族传统文化几千年生生不息，从未间断，蕴含丰富的廉洁元素，可直接成为廉洁价值观的重要来源和珍贵素材。《论语》提出“君子喻于义，小人喻于利”，“君子怀德，小人怀土；君子怀刑，小人怀惠”。《道德经》指出“五色令人目盲，五音令人耳聋，五味令人口爽，驰骋畋猎令人心发狂，难得之货令人行妨”。中国古代的传统哲学和宗教门类繁多，观点主张千差万别，但“大道”方向却比较接近，都鄙视和反对贪欲私心，主张君子当以天下为公作奋斗方向，而不图一己私利，以修身克己为必须功课，而不沉沦于声、色、货、利。腐败是以权谋私的行为，最大特点是贪利性。古人说，“为名与为利，虽清浊不同，在其利心则一”，“祸难生于邪心，邪心诱于可欲”，腐败的源头在于内心的贪欲。鼓励和倡导人们当君子，勿做贪财好利的小人，可以说是中华民族传统文化的重要理念。君子取财有道，不能以背离道德的方式发财聚财、恋财贪财。中华民族传统文化尊崇和宣扬“君子之道”，坚持立人固本的道德标准和价值取向，倡导无私仁爱、廉洁情怀，引导社会培育积极向上的浩然正气。中华民族传统文化高度重视诚心修身，用道德教化的方式来化人育人，培育正确做人的核心价值理念，从思想根源上解决问题，使人打消腐败的念头，对整个社会思想道德建设都具有重要价值，应成为重塑社会廉洁价值观的重要养分。社会廉洁价值观的培育需要优秀传统文化的滋养，要挖掘整理阐释中国传统文化经典，将传统文化精华转化为党员干部道德实践的重要材料。“破山中贼易，破心中贼难”，中国传统的克己修身思想具有强大的影响力和生命力，具有继续挖掘运用的潜力和价值，需要结合新形势新实际，广泛传播修身理念和价值，不断丰富省察克治内容，完善党内批评和自我批评的思想武器，创新修身教育形式，将廉洁意识观念入脑入心，转化为党员干部的自觉行动。
惩治与抓早抓小协同互补，实现由“不敢腐”到“不想腐”。在重塑“不想腐”价值理念的同时，需要强化腐败后的成本代价和制度的管理约束作用，强化“不敢腐”、“不能腐”的支撑和保障作用。要持之以恒反对“四风”，继续坚持从具体问题抓起，善于发现并及时清扫“死角”，将藏在“阴暗处”的不正之风一网打尽。综合运用随机抽查、明察暗访、曝光追责、信访举报等手段，动员群众和媒体参与，形成监督合力，对顶风违纪的人和事，决不手软、决不姑息。建立健全作风建设长效机制，继续狠下功夫抓常、抓细、抓长，打好作风建设“持久战”和“歼灭战”，以优良党风促政风带民风。建立公开透明、权责明晰、相互制衡、监督有效的权力运行制约监督机制，打开按制度办事、按规矩办事、按程序办事的“正门”，堵死找熟人、跑关系的“旁门”，让打招呼有风险、拉关系成负担、托人情没市场，按规矩办事成为常态。
重塑“不想腐”的社会价值观，各级领导干部应发挥引领、示范和带头作用。中央八项规定为什么能很好地贯彻落实，就是因为从中央政治局、从习近平总书记做起。带头落实党风廉政建设主体责任，习近平总书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；在中央政治局专门会议上带头开展批评与自我批评，为广大党员干部作出了示范。各级领导干部要带头严格按法规和程序用权办事，养成洁身自好、存正祛邪的好习惯，成为廉洁奉公的好榜样，积极发挥示范引领作用，为形成好的风气作出贡献。
高压反腐态势下，社会上一些别有用心的人提出反腐导致“士气低落”，有的干部抱怨“为官不易”，调侃“官不聊生”，这些抱怨的背后其实是扭曲变态的价值观和权力观作祟，是一种想维持不正常利益的病态需求和渴望。他们对中央的反腐决策说三道四、满腹牢骚，但迫于形势，暂时收敛，等待观望，希望风头一过又继续“自由轻松”用权。重塑廉洁价值观，必须掌握话语权上的主动，及时有力批驳各种奇谈怪论、歪理邪说，同时用纪律处分和组织处理方式，对发表与中央反腐败政策不一致的言论，严肃批评教育，对错误观点言论敢于“亮剑”，让滥用权力、作风不正的官员收手，防止混淆视听，污染社会廉洁风气，阻碍社会廉洁价值观的形成。大力开展有针对性宣传活动，逐步消除羡腐、从腐的不健康社会心理，让想腐败的人心慌脸红，搞腐败的人抬不起头、直不起腰，“过街老鼠人人喊打”。严格落实党风廉政建设责任制，克服不敢反腐、怕得罪人的“老好人心态”；加大腐败犯罪经济处罚力度，消除“腐败风险小、收益大”的侥幸心理；加大宣传教育引导，打破“不贪吃亏”和“付出太多、回报太少”的失衡心理。
第三节 让理想信念教育“硬”起来
重视党的思想建设，是我们党的优良传统，是我们党对马克思主义建党学说的一个创造性发展，是我们党能够保持工人阶级先锋队性质、不断提高战斗力的重要保证和基本经验。理想信念教育是思想建设的核心和“灵魂”。毛泽东同志指出，我们共产党人从来不隐瞒自己的政治主张。我们将来的纲领，是要将中国推进社会主义和共产主义社会去的，这是确定的毫无疑义的。我们党的名称和我们的马克思主义宇宙观，明确地指明了这个将来的、无限光明的、无限美好的最高理想。靠着鲜明的政治主张、无限美好的最高理想和卓有成效的教育，我们党始终保持着先进性和纯洁性，并以此“唤醒工农千千万”，团结带领全国各族人民顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，取得了“开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度”的三大历史性成就。
2014年12月，习近平总书记首次将“从严治党”提升到“全面从严治党”的高度，使之成为“四个全面”战略布局的坚强保证。始终坚持思想建党和制度治党紧密结合，这既是一条基本原则，也是新形势下推进全面从严治党的重要要求。坚持思想建党，必须坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。习近平强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”坚定的理想信念靠什么？首先是教育引导。邓小平同志早就讲过，要在党内、特别是在党员干部中，普遍地、经常地、深入地开展共产主义教育，使每个同志都成为合格的党员、合格的党的干部。当前，从总体上看，广大党员干部的理想信念是坚定的，但在少数党员身上，也不同程度存在着“理想信念模糊、理想信念不坚定甚至理想信念丧失”的问题。习近平同志告诫我们，理想信念是一个国家、民族和政党团结奋斗的精神旗帜，理想信念动摇是最危险的动摇。因此，必须充分发挥党的优良传统和政治优势，让理想信念教育“硬”起来。
一、建立责任清单，让责任“硬”起来
全面从严治党，首先就是落实从严治党责任。习近平说，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。加强理想信念教育，同样要落实责任。理想信念是人类精神生活的一种内在需求和巨大精神能量，是世界观、人生观、价值观在奋斗目标上的集中反映。改革开放以来，全党和全国人民以经济建设为中心，取得了巨大的成就，但同时也对思想政治工作不像过去那么重视，在一定程度上放松了对党员、干部的经常性的思想教育和世界观的改造，在党员教育上，一些党组织缺乏主动性，导致责任不清，落实不力，效果不佳。必须依规治党，按照党章等党内法规，建立抓理想信念教育的责任清单，让理想信念教育压力传导下去，责任扛上肩头。
一是要明确主体责任。理想信念是共产党人的精神家园。这个家园谁来建设？谁来管护？这是抓好理想信念教育首先要解决的问题。习近平总书记指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”党委（党组）既然是推进全面从严治党的主体，那就理应是抓好理想信念教育的主体。党委（党组）必须树立抓好理想信念教育是本职，不抓理想信念教育是失职，抓不好理想信念教育是渎职的意识，把理想信念教育贯穿在党建工作全方位、全过程，守土有责，建好家园，让理想信念的旗帜在广大党员心中始终高高飘扬。
二是要明确主渠道责任。2014年7月，中组部印发《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》，赋予各级党校、行政学院、干部学院在抓好理想信念教育方面的主渠道责任。我们党十分重视党员干部的培训工作，延安时期，毛泽东同志亲自兼任中央党校校长，他在一次讲话中说：“我们办党校，就是要使我们同志的政治水平和理论水平提高一步，使我们党更加统一。”在新的历史时期，习近平强调，“党中央对党校工作寄予殷切期望，党校工作使命光荣，责任重大”。这个“使命”，就有对抓好理想信念教育的要求；这个“责任”，饱含对抓好理想信念教育的期待。各级党校、行政学院、干部学院要不负重托，牢记使命，为加强党的思想建设，抓好理想信念教育畅通“主渠道”、当好“主力军”、唱响“主旋律”。
三是要明确主人翁责任。马克思曾说：“思想的闪电一旦彻底击中这块素朴的人民园地，德国人就会解放成为人。”我们党从一个只有50多人的小党发展成为拥有8700万人数的大党，靠什么走在一起？走到今天？是理想信念。在党面临四大“执政风险”和四大“执政考验”的新形势下，要通过各种制度、纪律来规范和要求广大党员当好理想信念教育的“主人翁”，自觉、主动、积极地接受理想信念教育，让理想信念的“闪电”击中灵魂，正如毛泽东同志说的那样：“共产党人绝不抛弃其社会主义和共产主义的理想。”做到在“风险”面前不失本色，在“考验”前头不摇支柱，始终坚守共产党人安身立命的根本。
二、科学设置内容，让道理“硬”起来
马克思讲，真正的人＝思维着的人的精神。理想信念构成人的精神世界的核心。不可否认，当前少数党员干部在理想信念方面存在的一些问题，既有其自身主观因素，也有理想信念教育吸引力不大、针对性不强、实效性不高等原因。在推进全面从严治党的新常态下，抓好理想信念教育，要坚持“内容为王”，提高吸引力、增强感染力、提升说服力，让理想信念的道理“硬”起来。
一是要引导干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上。理论上的清醒与坚定，是思想上清醒与坚定的前提和保证。毛泽东指出；指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。马克思主义理论是共产党员理想信念教育得以展开的理论支撑，它揭示了人类社会发展的本质和规律，揭示了社会发展的方向和趋势，揭示了走中国特色社会主义道路的历史必然性。习近平同志要求我们：“精读马克思主义经典的代表性著作，追本溯源，把握马克思主义基本原理。”要深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的教育，尤其要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，使干部真正领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚定对马克思主义的信仰，坚定理论自信，不丢“老祖宗”，练好“看家本领”，夯实理论根基。
二是要引导党员干部把理想信念建立在对历史规律的正确认识上。习近平指出：“对我们共产党人来说，中国革命史是最好的营养剂。”“历史是最好的教科书。学习党史、国史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。”要把党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史作为理想信念教育的必修课，把握党的历史发展的主题和主线、主流和本质，用历史的营养资政育人、鉴古知今，增强历史意识和文化自觉，坚定共产主义崇高理想、坚定中国特色社会主义事业的必胜信念，如邓小平所说：“我坚信，世界上赞成马克思主义的人会多起来的，因为马克思主义是科学。”始终坚守入党时为共产主义奋斗终生的庄严承诺。
三是要引导党员干部把理想信念建立在对基本国情的准确把握上。实事求是是马克思主义活的灵魂。列宁在《论共产主义》一文中指出：“马克思主义的精髓，马克思主义的活的灵魂：对具体情况作具体分析。”现实是理想信念的立足点、出发点，是实现理想信念的基础。必须把握世情明趋势，进一步深化对马克思关于“两个必然”和“两个绝不会”重要论断的认识；必须把握国情明道路，进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。要通过纵向历史维度和横向现实维度的比较分析不断增强对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和感情认同。诗人艾青写道：为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱得深沉。要通过对基本国情的准确把握，引导党员干部热爱社会主义祖国并为之不懈奋斗。
三、灵活采用方法，让效果“硬”起来
理想信念属于精神范畴，根植于人的本质当中，为人所特有。从一定意义上讲，理想信念教育是主体与客体的价值互通和心灵融契过程。这就决定了增强共产党员理想信念教育的有效性，不仅需要教育内容的科学合理，而且取决于教育的具体方式能否激起广大党员的心灵共鸣。必须着眼于形势发展和党员队伍结构的变化，不断创新形式，采取灵活多样的教育方法，让效果“硬”起来。
一是做强有力灌输教育。1844年，马克思在 《‹黑格尔法哲学批判›导言》中指出，先进理论不会自发产生，共产党必须加强对工人阶级的思想理论灌输。恩格斯认为，马克思主义理论不是教条，不能只强调灌输让人们背得烂熟就行，而必须把灌输与自我教育、自我体验相结合。恩格斯不仅强调了灌输，而且指出了灌输的方法。理论武装是理想信念教育的基础，主要依靠灌输教育。习近平指出，马克思主义理论素养是领导干部的必备素质，是保持政治上坚定的思想基础。既要向党员、干部灌输马克思主义基本理论特别是中国特色社会主义理论体系，更要传授马克思主义立场观点方法。恩格斯指出：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”通过灌输，“系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地掌握马克思列宁主义”，提升党员、干部理论素养和政治思想水平，从根本上不断提高自己的思想理论水平和辨别是非能力，增强认识世界和改造世界的能力，从而坚定中国特色社会主义信念和共产主义理想。
二是做细潜移默化的情感教育。歌德说过，理论总是灰色的，而实践之树常青。囿于内容和形式，理论灌输难免枯燥，刻板。苏霍姆林斯基说：“善良的情感是良好行为的肥沃土壤。”近年来，情感教育在理想信念教育领域广泛应用，较好发挥了潜移默化的作用。首先，充分尊重党员主体地位，既要从党的需要出发，也要从党员的自我需要出发，把二者有机结合起来，教育党员树立正确的利益观，自觉地以个人利益服从党和人民的利益，以追求实现党和人民利益为最高目标。其次，充分激发党员接受理想信念教育的兴趣。要通过情景教育、体验教育和实践教学等行之有效的方式，让党员置身其中、感同身受，在潜移默化中让理想信念浸入骨髓、矢志不移。
三是做春风化雨般的引导教育。古人说过，身教重于言教。对党员干部加强理想信念教育，一方面要发挥先进典型的模范示范作用，坚持用焦裕禄、杨善洲、谷文昌等先进人物的事迹教育干部，请先进典型现身说法，激发干部“见贤思齐”的内生动力。另一方面要加强警示教育，通过深刻剖析反面典型违纪违法的思想根源，引导干部“见不贤而内自省”，防微杜渐，筑牢精神防线。同时，充分利用现代信息技术手段和各种传媒渠道，传播正能量，弘扬主旋律，不断扩大干部理想信念教育的覆盖面。
延伸阅读
国外如何培育“不想腐”的社会氛围
近日 《当代世界》杂志发表文章“各国如何培育‘不想腐’的社会氛围”，文章认为建设积极的廉政文化才是反腐之本。
文章提出，形成成打击腐败的高压态势和完善反腐制度及监管体系只是反腐之标，建设积极的廉政文化才是反腐之本。许多廉洁度高的国家，不仅着力构建严密的防范、严实的监督和严肃的惩戒制度，还着力培育“不想腐”的社会氛围。总体看，清廉度高的国家普遍具有社会风气正、法制教育早、薪酬福利好、贪腐成本高等四方面特征。
大力加强理想信念、伦理公德和政治风气教育，形成讲奉献、知廉耻、重诚信、守规则的社会风气，是“不想腐”的内在动力
第一，树立坚定的理想信仰。新加坡强调“不分种族，都要在国旗下效忠”。李光耀要求全民树立建设独立富强新加坡的远大抱负和理想，强调“当一个公务员，就必须有奉献精神”。1990年新加坡国会批准的 《共同价值观白皮书》提出了五大共同价值观：国家至上、社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持、同舟共济；求同存异、协商共识；种族和谐、宗教宽容。西方国家则长期向民众灌输西方自由民主价值理念，让百姓深信不疑并为之奋斗，甚至自发向其他国家进行传教兜售。
第二，塑造诚信守约的社会公德。德国注重公民基本素质和品德教育，在全社会形成了严谨认真、遵纪守法的社会环境。倡节俭、守规则、重信用、讲礼节已经成为日本社会的普遍现象。挪威倡导诚实守信、平等节俭的道德风尚，营造健康守法的社会环境。芬兰遵循诚信自律的社会公德教育。李光耀提出了全民“八德”教育：忠孝仁爱礼义廉耻，并通过政府自上而下软性带动和严刑峻法的刚性约束在全社会塑造了良好的社会风气和“以德倡廉”的氛围。
第三，领导带头营造健康的政治环境。一些清廉国家领导人的平民化做法并通过媒体宣传对塑造良好的政治风气产生了强大示范效应。韩国朴正熙执政时期之所以能铁腕反腐，一方面是受到法治的支持、反对党的监督；另一方面也源自他个人品格。新加坡贪腐调查局前局长蔡子益称，新加坡肃贪做得这么好，关键是领导人的政治意志。李光耀认为：一些领导人“开始的时候秉持高尚的情操，抱着强烈的信念和取缔贪污的决心不难。但是，除非身为领导者够坚强，能铁面无私，坚决对付一切违法乱纪的人，否则要做到事事如愿，可没有那么容易。必须铁腕护廉洁”。
第四，积极培育良好的社会风气。一些廉洁国家过去曾面临严重的贪腐问题，经过最近二三十年努力，在全社会大力倡导节能节俭、健康出行、绿色环保、公益慈善等一系列活动，并通过约束和要求公务员尤其是党政领导率先垂范逐步扭转了社会不良风气。德国、芬兰等对公职人员收受超过30欧元的礼品、接受现金和宴请等都要请示批准，对出差报销、公务用车等都作出详细规定，杜绝一切以人情往来为由的行贿受贿。
大力加强重实践、全覆盖、针对强的反腐法制教育，在全社会形成遵纪守法的意识，是“不想腐”的外在需要
全民廉政法制教育不仅大大减少了对公务员行贿的动机，而且使民众对腐败形成了强大监督。一些国家主要做法如下。
第一，从小抓反腐法制教育，注重实践性。北欧国家从小就进行社会学课程和生活实践，让他们明白什么是该做的，什么是不该做的，什么是合法的，什么是违法的，法律观念深入民心。新加坡进行早期廉政教育，一直贯彻中小学和大学，在中学开设了 《儒家伦理》课程，并编写了 《儒家伦理》教材，还经常邀请中小学生到贪污调查局参观座谈。长期的反腐教育和完善的法治观念使得一些国家形成浓厚的崇廉文化氛围，把贪污受贿、侵吞社会财富、投机取巧看做是可耻违法行为，人人喊打。
第二，将反腐教育渗透到各行各业，注重全覆盖。新加坡通过各种方式在公司、机关、社区等进行全覆盖的反贪反腐教育。北欧社区经常组织各种反腐教育活动、展览和宣传。韩国经常在妇女学校、老年大学和其他文化培训机构进行反腐败教育，并积极利用电视、广播等舆论工具进行反腐宣传，注重建立一个人人反腐、视腐败为社会公敌的社会舆论环境。这种全面教育使公民把行贿视作可耻行为和违法行径而严格自律，这就大大减少了官员受贿的概率。芬兰最高检察院总检察长库西马基称，在他当法官的三十多年里，没有一个人试图以任何理由向他行贿。
第三，对公职人员进行系统反腐培训，注重针对性。芬兰、瑞典普遍重视培养公务员队伍职业道德和操守，尤其是突出执法系统的廉洁自律教育。有的国家针对公务员进行专门教育，编制专门教材，制定专门手册和法规。乌拉圭是拉美比较清廉的国家之一，要求各类新招聘的公务人员进行法制教育，之后每三年进行一次轮训。新加坡规定在职公务员每年都必须进行财产与投资宣誓，参加至少100个小时的廉政教育。
确保公职人员的工资待遇和福利保障，解决其后顾之忧，是“不想腐”的基本保障
第一，高福利社会的清廉指数往往较高。北欧国家几乎都排在世界廉洁指数前十名，很大程度上与这些国家的高福利保障不可分。高福利、高保障社会相对来说较为注重社会公平、公正和平等，使民众尤其是官员心态平和，不盲目攀比，为“不想贪”创造了良好的外部环境。相反，战乱、经济落后及转型国家的贪腐往往较为严重，因为这些国家存在巨大的贫富差距和政策法规不健全，既为权力寻租和贪腐提供了空间，也刺激了公职人员“铤而走险”。
第二，以薪养廉是一些国家的成功做法。阿联酋是君主酋长国，但清廉指数却位居世界前列，这与其公职人员丰厚收入和优越待遇不无关系。阿公职人员不仅工资远高于平均水平，且享受免费宅基地、医疗、教育、保险等。阿财政开支的51%用于教育、医疗、特殊弱势群体等。人均收入不足700美元的卢旺达，却是非洲和世界少有的廉洁度高的国家，这很大程度上与该国推行的高薪养廉不无关系，部长月工资2000美元，司长1500美元，普通公务员都有1000美元左右，而且还有医疗、车补、保险等各种福利保障。法国为确保“稽查特派员”公正无私，其薪水是公务员中最高的，以保证其不贪外财。
第三，高薪、高福利待遇不意味着特权。北欧国家虽然实行高薪、高福利，但公职人员尤其是政府领导人并没有任何个人特权。芬兰除总统外，政府只有总理、外长、内务和国防部长等四人享受配备专车的待遇，且只限执行公务，还要交纳税收。新加坡的反腐与李光耀等领导人带头示范有很大关系。
加大监督惩戒和曝光力度，让公职人员不敢“以身试法”，是“不想腐”的重要“阀门”
第一，加大惩戒处罚力度，让公职人员担心“得不偿失”而“不想腐”。新加坡惩治腐败有两句格言“让腐败者在政治上身败名裂、让腐败者在经济上倾家荡产”。澳大利亚对政府高官犯案比普通公务员要“罪加一等”，如前议长斯利帕就因谎报出租车费被从重判处五年有期徒刑。新加坡对贪腐进行“零容忍政策”，小贪污重惩罚，一元钱也可能坐牢。许多国家给公职人员提供优厚待遇尤其是退休后的各种保障待遇，但一旦贪污被查，则一切都荡然无存，这就对公职人员形成强大的“震慑作用”，站好最后一班岗。新加坡规定公职人员坐牢一天，就可能失去所有养老金。
第二，加大对腐败的全方位监控力度，让公职人员没有任何“侥幸心理”而“不想腐”。让任何一点腐败都无处藏身，彻底杜绝官员的侥幸心理，也是一些国家反腐的重要经验之一。李光耀说，“新加坡所建立的制度，不是建设没人会贪污，而是确保一旦有人贪污受贿，必会被揭发并面对处罚”。清廉国家普遍重视发挥媒体尤其是网络、社交等新媒体侦查、监督作用，一旦发现疑点随时可以向官员质询。
第三，加大曝光和宣传力度，让贪腐人员担心“抬不起头”而“不想腐”。清廉国家注重利用媒体加强对公职人员的监督，对于出现的一点贪腐迹象和行为都进行充分曝光，形成强大震慑作用，让公职人员“抬不起头”、“见不得人”。不少国家建立了媒体曝光后的引咎辞职制和媒体曝光后检察机关自动介入制。亚洲一些国家充分利用亚洲人“重面子”、“有耻辱感”等特点，对公职人员进行舆论监督。李光耀说，“最强有力的威慑就是公众舆论”，“在制止和惩罚贪污方面，最强大的阻吓力是在于声讨和谴责贪污人士的公众舆论”。韩国利用先进的信息统计技术，建立“公共部门清廉度指数测定和公布系统”，对中央各部和地方各级政府进行清廉度指数测定并向社会公布，对排名靠后的部门形成强大压力。
几点启示
第一，反腐倡廉建设是个综合工程，需标本兼治。反腐倡廉建设与一国的价值理念、公共道德、政治文化、社会风气等密切相关，是个综合工程，不可能一蹴而就。西方不少廉洁度高的国家经过几十年甚至上百年努力才得到了改善。我们要按照十八届四中全会提出的一手抓法治、一手抓德治的要求，大力弘扬社会主义核心价值观，加强领导干部的理想信念教育，持续不断加强党风、政风建设，坚持高标准、严要求，同时也要弘扬中华传统美德，下大力提高全民道德水平、社会风气，逐步形成有利于反腐倡廉的正能量和社会氛围。
第二，法治社会是我们实现“不想腐”的重要外在条件。十八届四中全会提出“法治国家、法治政府和法治社会一体化建设”的要求。反腐法治教育应该从娃娃抓起，面向普通百姓，重实践，讲实效，做到入脑入心。反腐法治教育需要学校、媒体、企业、社区、家庭等全社会一起动员，协力推进，使廉政成为一种自觉行动、一种生活习惯、一种社会风尚，真正实现十八届四中全会提出的“增强全社会学法遵法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用”。
第三，廉洁度与发展水平没有直接关系，也与政治制度无关。虽然目前廉洁度高的国家多是发达国家和经济发展水平很高的国家，但也有少数发展中国家因为领导人反腐的强烈意志，也能大大提高政府的廉洁度。实行西方民主政治的许多国家包括发达国家腐败问题也层出不穷。
（作者：李双伍，人民网2015年3月16日）
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