信息化已是当今世界经济和社会发展的大趋势，是产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。20世纪90年代中期以来，由于国际互联网的快速发展，在全球范围内引发了新一轮的信息化浪潮。信息化不仅促进了世界经济的快速发展，全球信息产业以两倍于经济平均增幅的速度增长，成为推动各国经济发展和提高综合国力的强大动力，而且也引起了国际经济社会的深刻变革，使全球经济一体化进程大大加快，重新配置资源和划分市场的竞争更加激烈。信息化对经济发展的巨大推进作用，给社会生活带来的深刻影响，已引起了世界各国的高度重视。近年来，越来越多的国家和地区制定发展战略，大力发展适合本国特点，具有自身特色的信息经济。美国先后提出“信息高速公路”建设战略和“全球电子商务框架”，欧盟推出“信息社会”计划，新加坡实施“IT2000”计划，以加快国民经济和社会信息化进程。信息化已经成为世界各国提高竞争力的必然选择。
一 世界信息化的技术基础
全球信息化是世纪之交世界经济发展的大趋势之一。20世纪50年代以来，以美国为代表的西方发达国家的经济率先开始由工业经济向信息经济转变。经过几十年的发展，全球经济信息化的大趋势已确定。
自1958年世界上第一块由五个元器件的硅集成电路诞生以来，其集成度以每三年四倍的频率增长， 现在已进入一个指甲盖大小的芯片能集成五六亿个器件的超大规模集成电路时代。集成电路以其信息含量大，发展速度快，市场渗透力强而成为20世纪末最有影响的产品与技术，与此同时，这一产业也成为世界经济增长中具有战略地位的基础性先导产业。正是这种小小的芯片，构成了当代微电子技术的核心，而微电子技术又是以计算机技术为核心的信息通讯技术的基础，因此，微电子技术、信息技术与通讯技术创造了我们开始步入的信息经济时代。
在80年代，包括集成电路、电脑操作体系和光通信在内的信息技术开始迅速发展。进入90年代中后期，在知识经济的浪潮中，全球信息化趋势明显加快，尤其是具有巨大科技优势，在信息技术上居领先地位的美国率先提出发展名为“信息高速公路”的计划并付诸行动以后，信息技术革命在世界范围内形成一股热潮。目前，这一浪潮已席卷美国、日本、欧盟各国，并波及东亚新兴工业化国家和地区，以及中国、巴西、印度等发展中国家。各国政府纷纷将巨资投入信息网络产业，以便把本国乃至全球各地区以光缆连接起来，通过数字、文字、图像、声音，向成千上万的各类用户提供所需的信息。
作为计算机、通信和信息内容处理的复合体，信息技术可以说是当今世界发展最快的新技术。在以电子计算机和远程数据通信技术为代表的世界新技术革命推动下，世界信息产业得以高速发展。据统计，近年来这一产业正以每年两位数的速度递增，远远超过世界经济的增长。其年总产值在90年代中期高达8 000多亿美元，这一指标到20世纪末远超过1万亿美元。据世界银行统计，2001年， 世界信息产业的总产值达35万亿至5万亿美元，成为全球最大的产业，其年均增长率仍将维持在30％左右。目前，信息产业总产值占国民生产总值的比重，发达国家为40％～60％，发展中国家为10％～20％。从一定程度上讲，这一产业在许多国家已成为推动本国经济增长的发动机。
在产业划分类别中，信息产业是资本和技术密集程度相当高的产业，其中很多是属于高科技产业。在信息经济时代，一国对信息的占有量、利用率和信息服务产业的发展水平，已经成为衡量其综合实力的重要标志。正因如此，许多国家往往把信息服务产业作为一种战略产业而予以保护。例如，直到80年代末以前，几乎所有国家的电信业都是由国营企业一统天下，外国投资者乃至本国私营企业都被禁止涉足。然而，在世界贸易自由化的大趋势下，随着新兴信息技术的不断涌现，信息产业的快速发展和各国在信息产业中的贸易摩擦日趋增多，要求打破地域封锁和经营限制，推行私有化与引入竞争机制，促进各种信息与信息产品在全球范围内自由流动的呼声日渐高涨。
1997年2月15日，占世界电信市场90％以上份额的68个WTO成员方在日内瓦签署了全球《基础电信协议》，其主要内容是要求各成员方在尽量短的时期内结束国内电信市场的非市场垄断行为，向外国公司开放这一领域的服务市场。该协议涉及语音电话、数据传输、电传、电报、移动电话、移动数据传输及个人通信等各方面的短途、长途和国际电信服务。根据协议，18个成员方将完全取消外国公司进入本国电信市场的限制，47个成员方将允许外国公司持有本国电信企业多数股权。
1997 年3月26日，占全球信息技术贸易925％的39个WTO 成员方达成了《信息技术协议》，决定在2000年以前降低或取消多项信息技术产品的进口关税，使总值约6 000亿美元的信息技术产品实现自由贸易。这项协议涉及的产品包括计算机、计算机软件、半导体、半导体制造设备、电讯设备及精密仪器六类共200多项产品；并设定分别以1997年7月1日、1998 年1 月1日和1999年1月1日为起点，分三个阶段降低这些信息技术产品的关税，每阶段以1／3的降幅调整，预定最迟不超过2005年对所有信息产品强制推行零关税。这一协议在世界范围内的实施，不仅有利于促进高新技术的产业化及其产品的跨国流动，加速全球信息化进程，而且还将极大地推动世界信息服务业自由化与信息服务市场开放，从而带动全球经济和社会福利的不断提高。
二 世界信息化潮流的新特点
第一，互联网用户迅速增加，越来越多的国家开始普及宽带网。
据统计，到2002年底，全球互联网用户总数达655亿，约占全球人口的1/10。从各地区网民数在全球网民总数中所占比重看，北美比重最高，但欧洲和亚太地区的比例在上升，表明从美国兴起的互联网应用正日益向世界其他地区扩展。
所谓宽带，是指“1M－100Mbps以上的高速通讯”，包括利用普通电话线进行高速通讯的ADSL（非对称数字用户线），以及利用无线终端、有线电视网、光纤网等进行的高速通讯。目前全球宽带用户数已超过3 000万，ADSL成为全球宽带接入的主流平台，全球ADSL用户数预计将从2001年底的1 700万增至2005年的2亿。目前在全球ADSL用户数中，亚太地区用户约占44%。
第二，手机用户快速增加，第3代手机迅速普及，利用手机等无线终端上网渐成时尚。
20世纪80年代才出现的移动电话，经过20年多时间，用户数量就达到了固定电话的水平（12亿部）。据国际电联统计，现在世界上有90多个国家的移动电话数量超过了固定电话，2002年世界手机销售量达423亿部。
以第25代和第3代手机上市为契机，特别是随着第3代手机的迅速普及，手机上网将更加便利和快捷。美国、日本、韩国、法国、北欧国家以及巴西等已于2001～2002年正式开始“IMT－2000”（国际电联建议的第3代数字移动通讯系统）第3代手机服务。这种通讯系统的长处是：可随时提供上网等多媒体移动通讯服务；在世界任何地方使用；声音质量可达到固定电话水平，并能传送简单的活动影像等。与此同时，可兼作像机、随身听、便携电视机、电子记事本、电子钱包、外出时照看家庭和控制家电的遥控器等的多用途手机已经或者即将投入使用。因此，手机已大大超出“便携电话”的概念，成了随身携带的信息终端和“生活助手”。
此外，近年来，无线局域网技术发展很快，在无线局域网覆盖的场所，利用带移动计算技术的笔记本电脑可直接上网而无须与手机连接，其速度比目前的GPRS（通用分组无线业务）手机快100倍以上。随着无线上网和IP固定电话的普及，信息通讯网络正从以传统电话为中心转向以互联网为中心。
第三，电视广播和家电产品数字化成为世界性潮流。
数字电视可与互联网等通讯网络连接，传送高质量、多频道的影像和声音，将取代个人电脑成为家庭的信息中心。2001年，全球数字电视用户已达6 200万户，预计2003年将再增加1亿户，有关机构预测到2005年数字电视观众将达625亿人。美国75%以上的家庭已经可以接收地面数字电视广播。美国联邦通讯委员会规定，到2007年所有在美国出售的大于13英寸的电视机都要安装数字电视调谐器。
与数字电视的普及相配合，等离子、液晶彩电等高清晰度电视有望在今后几年迅速普及。其他家电或“个电”（个人用电器）产品也纷纷进入数字化行列，如数码相机、数码光盘录像机、能上网的冰箱及其他网络家电等，这些产品正成为家电产业新的增长点。随着各种“网络家电”的普及，家庭网络化即将成为现实。
第四，信息技术的应用日趋扩大和深入，软件、信息服务、信息内容产业迅速发展。
网民数量的增加和宽带网带来的信息量的迅速增大，引起互联网应用的质变和IT革命进一步深入。以下载2个小时的电影为例，利用ISDN（综合业务数字网）需要125小时，ADSL需13小时，而利用光纤仅需15分钟。由此可见宽带建设对传播感性知识，提高信息化水平的重要性。有人说窄带网是信息经济的工具，而宽带网则是知识经济的工具。也有人称宽带网的普及为“第二次IT革命”。
IT革命的实质在于应用。以信息化促进工业化的需要和社会对IT应用的需求，有力地促进了软件业和信息服务业的发展，而软件业和信息服务业的发展又成为推动IT应用扩大的催化剂。在整个IT产业中，软件业相对于硬件业的比重日益上升，很多硬件产品（如系统芯片）中的软件含量日益增大，越来越多的硬件制造企业也从事软件生产。与此同时，15分钟就能下载一部电影意味着宽带网对信息内容的需求量很大，而广大网民对信息内容同样也是“欲壑难填”。换句话说，只有极大地丰富和充实网上的信息内容，发展信息内容产业，才能不让宽带网闲着，也才能吸引越来越多的网民上网。
第五，IT革命的基础技术，特别是作为IT核心技术的半导体芯片技术继续取得进展。
最引人注目的技术进步是，作为IT核心技术的半导体芯片技术正在从微米级技术向纳米级技术发展。其中，90纳米线宽的半导体器件将比目前世界上最先进的013微米（即130纳米）的半导体器件的集成度提高一倍，可用于数字电视、高性能计算机、宽带大容量通讯等多种用途。
第六，随着宽带网和各种数字化终端的普及，极大地开拓网上地址空间成为亟待解决的课题。
宽带网和各种数字化终端的普及，将使信息网络“无所不在”，互联网地址空间的需求也将迅速扩大。每台上网的计算机、手机等信息终端乃至各种网络家电都要有各自的地址，当互联网用户利用电脑、手机、电视等多种手段上网时，每个人在网上将需要多个地址。然而，目前通用的IPv4（1981年开始使用的互联网通讯规约第4版）最多只能提供43亿个网址，远远不能满足人和物一齐上网的需要。因此，进一步开拓网络的地址空间就成为亟待解决的课题。目前，可提供无限多网址的IPv6（1994年研制出的互联网通讯规约第6版）已经开发出来，它可提供多达43亿的4次方的地址。届时不仅所有的人，而且所有的重要物品都可以根据需要置身于网络之中。
三 世界主要发达国家的信息化战略
1美国的信息化战略
１９９２年２月美国总统发表的国情咨文中提出，计划用２０年时间，耗资2 000亿～4 000亿美元，以建设美国国家信息基础结构（ＮＩＩ），作为美国发展政策的重点和产业发展的基础。倡议者认为，它将永远改变人们的生活、工作和相互沟通的方式，产生比工业革命更深刻的影响。而将ＮＩＩ寓意于信息高速公路（ＩＳＨＷ），更令人联想到20世纪前期欧美国家兴起的高速公路的建设，在振兴经济中的巨大作用和战略意义。
建设国家信息基础结构（ＮＩＩ），既有赖于全球信息技术中的微电子、光电子、声像、计算机、通信等相关领域的突破性进展，也有赖于各国政府根据各国国情所作的决策。
美国是在已具规模的有线电视网（家庭电视机通过率达９８％）、电信网（电话普及率93%）、计算机网（联网率５０％）的基础上提出的，构想以光纤干线为主，辅以微波和同轴电缆分配系统，组建高速、宽带综合信息网络，最终过渡到光纤直接到户。由于网络具有双向传输能力，因而使网络运行的广播、电视、电话、传真、数据等信息都具备开发交互式业务的功能。
信息高速公路的主要目标是：在企业、研究机构和大学之间进行计算机信息交换，通过药品的通信销售和Ｘ光照片图像的传送，提高以医疗诊断为代表的医疗服务水平，使在第一线的研究人员的讲演和学校里的授课发展成为计算机辅助教学；广泛提供地震、火灾等的灾害信息，使电子出版、电子图书馆、家庭影院成为现实；在家购物等。带动信息产业的发展，产生巨大的经济效应，增强国际实力，提高综合国力。
信息高速公路由四个基本要素组成：(1)信息高速通道。这是一个能覆盖全国的以光纤通信网络为主的，辅以微波和卫星通信的数字化大容量、高速率的通信网。(2)信息资源。把众多的公用的、未用的数据、图像库连接起来，通过通信网络为用户提供各类资料、影视、书籍、报刊等信息服务。(3)信息处理与控制。主要是指通信网络上的高性能计算机和服务器，高性能个人计算机和工作站对信息在输入／输出、传输、存储、交换过程中的处理和控制。(4)信息服务对象。使用多媒体经济、智能经济和各种应用系统的用户进行相互通信，可以通过通信终端享受丰富的信息资源，满足各自的需求。
信息高速公路具有巨大的社会经济效益。据美国预计，到２００７年即美国建成信息高速公路之际，国民生产总值将因信息高速公路建成而增加３ ２１０亿美元；实现家庭办公等将减少铁路、公路和航运的工作量的４０％；也相应减少能源消耗和减少污染，光是汽车的废气排放量每年减少１ ８００万吨；通过远距教学和医疗诊断，节省大量时间和资金；劳动生产率将提高２０％～４０％。
美国政府热衷于GII的深层原因在于：
第一，可扩大信息产业及与其有关产业市场。大多数国家特别是发展中国家建设各自的NII，要引进在这一领域处于领先地位的美国的技术、设备和服务，从而使美国获得了难得的扩大出口的机会。这些国家对信息资源的利用也将主要依赖美国，信息资源是非消耗性的，用户增加的效益远高于其他产业。
第二，能主宰全球信息交流，充分利用和控制世界各国的信息，实施对外扩张。美国利用其在这一领域处于领先地位的优势，迫使各国在通信标准和管理规划上向它靠拢，使自己成为GII的中枢。这样就可以利用GII全面掌握其他国家的信息，达到其对外扩张，称霸世界的目的。
第三，不断进行政治和文化渗透。GII使信息交流跨越国界，多媒体的宣传效果好于其他传媒手段。西方的文化和政治通过GII潜移默化向发展中国家渗透，使发展中国家和平演变，成为其附庸，这就是戈尔“促进民主进程”的涵义。另外跨国界的信息交流，也为美国窃密提供了方便。
第四，积极为美国白领阶层增加就业机会。美国将凭借其知识资源的优势，通过信息传输的方式提供智力服务，为其失业增多的白领阶层寻找工作机会。
2欧盟的信息化战略
欧盟国家在有关“信息高速公路”的一些技术领域从整体上来说，落后于美国。但是，欧洲在这方面并不示弱。在欧盟国家中，英国的积极性最高。它计划在10年内，投入380亿英镑建设“信息高速公路”。据称，德国也已经开始在柏林进行一项有关的试验。法国则于1996年2月份召开了内阁会议，并委托一位权威人士在6月份提交了一份有关的分析建议报告。报告的主要精神是清除电信、信息处理业和新闻媒体之间的障碍，实现横向联合，减少前进阻力。欧洲议会支持的“槟榔”计划，也已将法国和瑞典的四个研究中心连接起来。欧洲委员会工业委员马丁·本杰宣布了整个欧洲建设“信息高速公路”的决定，并表示希望与美国合作。同时，欧洲委员会成立了两个小组，其中一个小组由电子、信息与通信等企业方面的有关人士组成，负责就如何建立“信息超高速公路”提出建议、制定指导方针。另一个小组则负责研究实施这一计划的经济技术分析、有关的规章制度及政治方面的事务。
在欧洲电信联盟的支持下，阿尔卡特公司、英国电信公司等欧洲几家主要的电信公司，已经在欧洲大陆范围内试验采用ATM技术的宽带光纤通信网络。
通过这一试验，欧洲将创建一个采用ATM技术的新的“基干”网络。它将主要用于公众电信服务和数据传输，特别是大学、研究所和大公司中的大容量数据传输，也可用于可能会有很大的潜在市场的“电视节目点播”及其他家庭交互式服务，此外还可用于电视会议等。
有人认为，缺乏竞争是欧洲公众电信网采用ATM迟于美国的主要原因。欧洲正在通过上述计划的实施尽力缩小这一差距。它们计划5年内总投资4 430亿法朗（其中欧盟出资330亿法朗，私营机构提供4 100亿法朗），10年内总投资9 000亿法朗（投资回收期为40年）。
3日本的信息化战略
日本早在1991年底就创建了有NTT、KDD、NEC和富士通等25家公司参加的“新一代电信网路增强基地”，其目标是运用高速化、宽带化和高度智能化的数字通信综合业务网，实现以图像为主的可视服务、可获得丰富信息的智能服务，以及适应每个人不同需求的“个人”通信服务。1993年6月，该国又发布了拟建大规模超高速的“研究信息流通新干线”的报道。当时报道的情况是：日本政府计划从1993年开始，在3年时间内，投资约500亿日元（约5亿美元），通过高速光纤通信线路，将全国各地30个左右的主要研究机构和全国的公立、私立大学连接起来。上述各研究机构现有的50多台超级计算机将全部联网，由各省厅对超级计算机和学术数据库进行统一管理，以促使这些研究机构相互合作，共同利用遗传基因、材料、化学、原子能、卫星成像等方面的数据，提高研究开发效率。同时，这个网还将向企业开放。将来，这个网还将与欧美的研究信息网络联网，以便与海外进行信息交换。
此后，日本政府提出了一个称作Mandara的高速信息网计划。该计划拟建设北起北海道南至冲绳的10个巨型计算中心，并将采用传输速率为3Gbit/s的高速通信线路将这些中心连接起来，从而构成一个庞大的高性能计算网。同时，还将加紧研究巨型计算机的应用软件。
这样一个纵贯日本南北、包容诸多系统的高速信息网络，很像是佛教中排列众佛的图画或安置众佛的祭坛，即曼陀罗（梵文Mandala，日本人常作Mandara），Mandara计划即因此而得名。1993到1994两年为该计划的准备阶段。该计划从1995年开始正式实施，为期5年，总的经费预算为300亿到3万亿元之间。
日本邮政大臣表示：日本未来经济发展的关键就在于通信和信息。日本政府将鼓励开发新技术，加速进行这方面的建设。
在建设日本“信息高速公路”的总体设想中，日本政府特别重视多媒体信息技术，从1995年起向全社会提供多媒体服务。日本几大信息产业公司宣布联手共建“信息高速公路”，日本国人大为振奋。日本东京都在邮政省、NTT、NEC、日立制作所、松下电器公司、日本广播协会等企业和团体支持下建立有100个频道的宽带数字化交互式有线电视网。该有线电视网采用光缆将试验中心与试验区内的办公室和住宅连接起来。东京都于1996年春季利用该网进行电视节目点播、电视购物、电视健康诊断等远距离医疗服务，以及办公室电视信息通信服务等大规模公开试验。在此计划中，用于成立试验中心和开发软件的经费约30亿日元。这一切为日本在21世纪进入信息社会奠定基础。
日本在“信息高速公路”建设中的特点是：低成本技术的开发，争取产品超前实现商品化；用户重点先单位，后家庭；同时建成240万人的“信息流通新干线”科技队伍（占全国劳动人口的36％）。
4韩国的信息化战略
韩国于1994年年初正式开始实施为期20年的“超高速信息通信网”建设计划。这一计划最早由通信部于1993年8月提出。1994年1月13日，通信部长官尹东润在向青瓦台提交的业务报告中报告了这项计划。金泳三总统指示要积极促进这项计划。为此，通信部成立了以国务总理为委员长的超高速信息通信网促进委员会，下设包括大约25名高级官员的工作委员会，对计划的实施进行综合管理。1994年3月23日，通信部正式公布了此项计划。最近，通信部又从有关研究机构和大学等方面抽调了一批专家，成立了一个专门的机构团，负责制定具体的实施规划。
韩国建设“超高速信息通信网”的战略大体是：从国家网和民间网两个方面分头推进，同时加紧开发所需的各种高新技术。该计划从1994年起，到2015年止，大体分三个阶段，总投资为4477万亿韩元。
各种高新技术开发的目标是为上述国家网和民间网的建设及时提供核心技术，加强韩国多媒体信息产业的国际竞争力。这一技术开发工作将由产业界、学校和研究机构共同完成。
目前，韩国最大的电信企业Korea Telecom公司与电视公司及其他公司之间，在承担“超高速信息通信网”建设任务问题上的竞争十分激烈，仅汉城工程就有十几家公司互不相让。这种竞争的态势将使整个建设进程加快。
我国电子政务的发展
一 中国电子政务建设的环境
各国的电子政务建设，在呈现一定的共性的同时，相互又有很大的差异。之所以会这样，一个重要的原因就是各国实施电子政务的环境很不一样，比如公民环境、信息资源环境、法律法规环境等。中国是一个典型的发展中国家，政府与社会管理、经济结构等都正处于转型中，中国的信息环境不但有自己的一些特性，也在迅速的变化中。
信息环境的首要因素是人的因素，而对信息环境影响最大的人的因素是每个人的信息技术应用能力和与之相关的信息化意识。信息技术应用能力是指借助各种信息技术获取信息、处理信息和综合利用信息的能力。信息化意识是指在处理工作或者遇到问题时，为提高效率及降低成本，能够自觉地充分利用已有的信息技术手段和方法来处理或者辅助处理问题的自觉性。信息化意识的强弱是社会信息化程度高低的重要标志，而信息安全意识是信息化意识的重要方面，是信息技术应用走向成熟的重要标志。
虽然中国在教育发展方面取得了很大的成就，但总体上看仍然处在较低的受教育水平。1990年中国只有90%人口普及小学阶段6年教育，人口平均受教育程度接近6年；到了1998年，全国93%的人口普及9年义务教育，人口平均受教育程度接近8年。
我国中心城市的个人电脑普及率与发达国家相比，落后程度是有限的。但中国广大的农村地区，特别是中西部农村地区的电脑拥有率还相当低。2000年底，我国城市已经有28%的家庭拥有个人电脑，在北京、上海、天津、重庆四个直辖市，406%的家庭拥有电脑。
中国信息产业部公布的统计数字显示，2002年前7个月，全国固定电话与移动电话用户共计新增5 5752万户，用户总数达到38亿户。其中，固定电话超过2亿户，移动电话达到18亿户，是世界上电话用户数量和移动电话用户数量最多国家。全国电话普及率达到3022％，其中，固定电话主线普及率达到1565％，移动电话普及率达到1386％；通电话的行政村比重达到853％。截至2002年7月底，中国互联网上网人数达到4 1735万人。
由于我国平均受教育年限和总体应用信息技术能力偏低，公民对新技术的接受还需要相对长的时间，而公民对固定电话、移动电话、寻呼机、有线电视等易用性比较好的信息设备应用状况较好，而且具有庞大的拥有量。对个人电脑网络接入、数据库深层应用等相对易用性较差的信息资源应用状况较差。
数据库资源是信息社会的重要基础，数据库的建设和应用更是信息技术的重要内容，是信息环境的重要因素。特别是一些可以广泛共享和对国民经济、社会应用影响重大的数据库建设，在信息技术应用中，是一个特别重要的环节。数据库的建设和维护包括数据的采集、整理、加工、存储、检索、更新、备份、数据安全等多个方面，它们之间相互衔接，构成一个完整的数据库系统。其他信息资源主要有各种知识库和各种业务的信息技术应用系统。数据库和各种信息资源的应用是数据库和各种信息资源建设的目的和动力。没有数据库的应用，数据库就成了摆设，数据库建设不但难以为继，也失去了发展空间。
中国政府建设并维护着3 000多个大中型数据库，政府拥有的数据量占社会有效数据总量的三分之二以上。但在数据库资源的整合方面存在严重问题，由于条块分割造成社会数据资源的部门化，一些相互具有密切联系的数据资源被分割在不同部门的数据库中，而每个部门的数据库都不是完备和权威的，这给数据库的建设设置了很大的障碍，同时由于数据难以共享也阻碍了数据资源的应用。比如，目前我国税务部门的基本法人单位数据库与工商行政管理部门的基本法人单位数据库、统计局的基本法人单位数据库就是一个典型的例子。三个部门都有一个相同功能的数据库，每个部门都有特定的数据采集渠道，都独立建设，独立维护，相互不共享，也极少交流，大家的数据都是从自己的角度来整理和更新的。可以说这些数据库都不是完备的，自然也都不权威。典型的例证是南方某发达城市政府要上述三个不同部门提供全市上一年度从事信息技术的企业数量，不同部门给出的数据有2倍以上的差距。
针对上述情况，中国政府在已经启动的未来3～5年的电子政务建设项目中，将加大对现有数据库及其系统的整合工作，重点在人口基础数据库、法人单位基础数据库、自然资源与空间地理信息库和宏观经济数据库4个基础数据库上取得突破，在数据交换、数据库共享的制度、管理和相关基础设施建设上，要取得显著进展。
对于信息资源的深层应用，特别是电子政务的业务系统应用，在未来3～5年将主要是在现有业务应用系统的基础上进行完善，有的业务系统要作重大变动。多数电子政务工程在实施的起始阶段，都遵循有限需求原则，我国目前成功的电子政务应用也一样。因此，在进入实际应用后的若干年内，不断完善是一个必需的过程。而且，由于中国社会和政府尚处在转型时期，随着社会与政府管理规范的逐步深入，电子政务应用系统的不断升级也成为必然。中国将在海关、税务、公共财政、金融监管、审计、公共安全、社会保障、产品质量监督、一站式服务的整合等方面加大投入，形成比较完整的电子政务业务应用网络。
没有规范和优化的政府与社会管理，信息社会的建立将是空话。因此，政府与社会管理的规范、优化程度也是信息环境的重要方面，特别是涉及电子政务建设，更是如此。同时，我们必须注意到，政府与社会管理的规范和优化，不但是一种状态，而是一个过程。这里的状态指的是要有一整套完整的、规范的政府与社会管理制度，这也是政府信息化的重要基础。而上述的过程则是社会发展的必然，主要体现在政府与社会管理的优化上面；需要注意的是，这种优化或者过程变化是否规范，也是规范化的一个重要方面。
中国正处于向市场经济和法治社会过渡的艰难过程之中，并且在最近的20年中取得了巨大成就。在这个过程中，一个重要任务就是建立一个比较规范的政府与社会管理体系，包括政府监管体系。对于发达国家来说，这是一项早已完成了的工作，而对于中国则是一项刚开始不久、正在进行并且还没有完成的工作。由于这个原因，中国的电子政务建设与发达国家有截然不同的特点。中国的电子政务建设要为政府监管服务，要在加强政府监管目标的前提下，提高政府的监管效率和政府管理效率，与此同时，通过电子政务应用来提高政府对民众和企业的服务质量和服务效率。
中国目前成功的电子政务案例，有相当一部分的主要目标是为政府监管服务。比如，中国的海关信息系统——金关工程，从建立“电子海关”到建立“电子口岸”，再到建立“电子总署”，信息化水平不断提高。海关信息系统在打击走私、逃套汇、骗退税、实行“大通关”制度、提高口岸管理效率方面，发挥了重要作用。在监管逐步到位的同时，海关的服务水平有了很大的提高，反映在货物通关速度和通关的便捷性等方面的提高及改善。与发达国家服务主导型电子政务建设稍有区别的是，中国电子政务建设是加强政府监管、提高管理效率和政府服务水平全面应用，从而面临更加繁重的任务，电子政务建设的过程也将更长。
中国政府业务和运行流程的规范和优化需要一个渐进的过程，也许在比较长的时间里，政府业务和运行流程都滞后于政府信息化建设的要求，但这绝不是说政府信息化建设暂时不要做了，或者电子政务建设一定要等到政府业务调整完毕才开始。即便是现有条件下，各级政府和部门在政府信息化建设工作中可以开展的业务建设还很多，许多有意义的工作还有待开展。另外，信息技术只是一个工具，政府业务的实现才是电子政务的目的，但同时又要充分考虑信息技术手段对政府管理及其流程的影响。那种想用信息系统完全仿真原有政府业务和运行流程的电子政务建设，就好像用汽车完全仿真人的双肩来运输货物一样，是不切实际而且可能引起新的效率低下。可以相信，电子政务建设和应用与政府业务和运行流程是在不断的相互调适中发展的，它们之间的良好互动关系的建立，本身就是电子政务建设的重要内容。
多年来，欧美等发达国家形成并逐步完善了一整套法律法规体系，并渗透到社会生活的各个方面。在进入信息社会以后，针对新问题和其中一些不相适应的法律法规，各国依据自己的情况做出了不同的调整，并对信息技术应用产生了积极的影响。
在这个背景下，中国也在积极调整本国的法律法规，但由于起点较低，这项工作的难度和工作量都更大。最近十多年以来，中国制定了大量的法律和法规，基本形成了自己的法律法规体系，但总体看来还不够完整，特别在一些操作层面的细节问题，还有大量的法律空白。中国在面临大量新的立法的同时，大量的需要调整修订的法律法规也没有调整到位，特别是与信息和信息技术应用相关的法律法规。中国政府充分意识到了这一问题，目前的趋势是与电子政务建设有关的法律、法规的立法过程在适当加快。如电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法、电子身份证法、数字签名法法律上认可的数字签名技术标准，认证授权管理等都在加快立法或制定相应的行政法规。同时，在电子政务的发展过程中，将不可避免地涉及政府行政管理中的许多行政法规的修订和补充。例如关于政务公开与透明的规定（哪些要公开，哪些要透明，如何管理等），关于简化行政管理过程的规定，关于促进电子文件、电子签名的使用的规定，等等。
这种状况使得中国电子政务的一些深层次应用难以开展。不过，目前中国电子政务建设本身也还是比较初级的，大量电子政务应用处在政务信息发布、办事程序公开阶段。但随着电子政务应用的不断深入，有关法律法规的问题将变得越来越突出，必须尽早解决。比如，政府间文件传输、某些地区开始试点的网上税务申报等业务，已经提出了电子文件和数字签名及其相关的法律问题。
总体上看，由于中国信息环境的特点，中国电子政务的建设和应用将面临加强监管、提高效率、服务社会与民众三大任务。在电子政务建设和应用的初期，政府将重点通过电子政务手段来加强和促进政府监管职能，并显著提高政府管理效率和政府服务水平。在这个过程中，随着政府改革的深入，政府管理的规范化程度不断提高，信息和信息技术应用的立法工作也逐步到位，公共数据库和各种信息资源建设得到明显发展；同时还要加强各种培训工作，提高公民的信息技术能力。在以后的发展中，电子政务建设与应用将逐步过渡到以政府服务为导向，部分政府监管职能通过政府服务来实现，政府服务与政府管理并重的阶段，中国政府也将在这个过程中完成从管制型政府向服务管理型政府的过渡。
二 电子政务建设的基本原则
2002年7月召开的国家信息化领导小组第二次会议上，有关方面将电子政务建设中的法律制度建设摆到了非常重要的地位，还明确将制定政府信息公开条例、电子签章条例、个人数据保护条例与信息安全条例等列为近期制度建设的重点。
中国社会科学院法学研究所于2000年年初设立“信息社会与中国政府信息公开制度研究课题组”，其中一项研究目标就是提出中国政府信息公开法草案(专家建议稿)。在草案中，提出了“政府信息公开条例所确立的基本原则”。
1权利原则
公众之所以有获得政府信息的权利，而不仅仅只是将信息公开当作政府机关的一种办事制度，主要是针对目前各种形式的公开实践中所反映的问题。如果信息公开仅仅只是一种办事制度，就意味着政府信息可以公开，也可以不公开，随意性比较大，实施中缺乏保障与制约。将信息公开当作一项权利处理，不但与大部分国家和地区的惯例相符，而且也使整个制度设计更加具有可操作性。因此，本条规定是整部条例的基础。
2公开原则
在长期的行政管理实践中，对于政府机关所拥有或控制的信息，似乎已经形成了一种思维定势，好像不公开是原则，公开反倒是例外或者是一种恩赐。正因为如此，严重地制约了政务公开的步伐。由于政府信息公开实践中的一个最大难题在于合理地确定公开与不公开的范围，为避免传统思维方式的影响，避免国家机关工作人员以各种借口扩大不公开的范围，架空政府信息公开制度，有必要将公开作为原则确立下来。在总则部分确立这么一条原则的主要作用在于，使公众与国家机关工作人员对政府信息公开制度确立新的认识，改变思维方式与工作方式。同时，在条例的未来实施中，可以以这条原则为指导，解决疑难案件和问题，并在制定其他法律时，体现政府信息公开制度的基本精神。
3利益平衡原则
我国宪法规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。公众行使知情权的过程中，随时都会与其他权利和利益发生一定的冲突，规定利益平衡原则，是为了保证更有效地行使知情权。当然，利益平衡原则不得随意解释或适用为限制或剥夺当事人的信息权，所谓其他的社会公共利益应该是有特定含义的，是例外中所保障的利益。
4不收费原则
随着信息社会的来临与信息经济价值的突显，政府部门借手中垄断的信息寻租的现象已经非常普遍。实践中，有的政府机关直接利用手中的信息吃、拿、卡、要，有的则通过各种间接方式谋取不当利益。如果放任政府机关借信息牟利，或者变相抬高获得信息的成本，都会影响信息公开制度的实施，增加公众获得信息的成本。因此，有必要将免费作为一项原则确立下来，即政府机关不得借信息谋取利益，不能根据信息本身的价值收费。但是，为了减轻政府机关的负担，也为了杜绝各种不合理的申请行为，还必须由申请人承担检索、复制与寄送信息的成本费用。
5自由使用原则
政府信息公开制度的市场化原则或者自由使用原则，即申请人获得政府信息后可以以市场化的方式对信息进行再加工或其他形式的商业开发。对于这种再开发行为，政府机关不得禁止或者进行任何形式的限制，也不得主张政府信息的版权保护或类似保护。
各国的实践证明，信息化与信息产业的发展，必须借助于市场机制的力量，仅仅依靠政府机制不可能最有效地促进信息的自由流动。通过市场机制，不但可以保证信息来源的多样性和各种信息之间的有效整合，还可以通过竞争提升信息服务的水平和质量，满足不同层次的信息需求。因此，应该将市场化原则作为一项基本原则规定在条例的总则部分，允许申请人对政府信息进行商业开发或利用。
6救济原则
政府信息公开制度中的救济原则，是指当申请人认为其知情权或第三人认为其隐私权或商业秘密受到侵犯时，可以根据本条例申请行政复议、提出申诉或者提起行政诉讼。规定这条原则，是为了体现没有救济就没有权利的思想，使申请人与第三人可以依法维护自己的知情权与其他权利。
根据我国行政诉讼法的规定，当事人只能就侵犯其人身权和财产权的具体行政行为提起行政诉讼，并未规定当事人的知情权受到侵犯可以提起行政诉讼。行政复议法虽然规定了可以对包括人身权与财产权在内的所有权利受到侵犯的具体行政行为申请行政复议，但由于以前我国法律未明确规定公众享有知情权，能否依据行政复议法就知情权受到的侵犯申请行政复议从法律上看就不确定，实践中因为知情权受到侵犯而申请行政复议的情况就更为罕见。条例明确规定救济原则，可以弥补现行立法的漏洞，进一步明确行政复议法与行政诉讼法的适用范围，为知情权提供有力的行政和司法实施保障。
知情权的行使，往往与人身权和财产权的保护密切相关，知情权受到侵犯，许多情况下必然会影响到申请人的人身权与财产权。因此，通过本条例赋予申请人申请复议和提起诉讼的权利，完全符合行政复议制度与行政诉讼制度的立法目的。第三人在本条例的实施中，受到侵犯的权利是典型的人身权与财产权，因此，他们有权寻求救济。
三 发展电子政务，加快行政体制改革
按照十六大的精神，我国新一轮行政管理体制的改革的目标是：要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。值得注意的是，有关电子政务建设是第一次被作为改革的重要组成部分，纳入到目标体系中来的。这对未来我国政府信息化建设无疑会产生深刻的影响。
在政府信息化建设中，我国面临的一个突出问题是，政府信息化建设与行政管理体制改革的关系问题。这就是人们通常所说的电子与政务的关系。电子与政务的关系，说到底就是电子政务发展中的技术与体制的关系问题。这两者的核心，或者难点，绝大多数人认为不是技术，而是政务，或者与此密切相关的体制、制度层面的问题。因为实现政府信息化的技术，到目前为止，基本可以得到保证，也趋于成熟，而政务方面问题的解决，则要复杂得多。既然体制问题才是电子政务发展中的关键，这就意味着政府信息化的建设，必须把解决政府管理中的体制、制度方面的障碍，放在重要的地位，并为政府信息化不断创造有利的体制条件或提供体制保障。
实现政府信息化，促进电子政务，绝不是用信息技术和手段对现行的传统政务进行简单的复制，而是要对传统的政务流程、组织结构进行必要的整合。从我国以往的实践看，尽管许多人认识到这个问题的重要性，但在具体的实施过程中，会遇到种种困难。究其原因，主要是电子技术等新的政务实现手段，对行政管理体制本身的影响还是较为有限的，它的影响主要集中在行政机构内部的组织结构和行政业务流程方面。而体制方面问题，还必须通过体制改革才能得到有效的解决。正是从这意义上，我们说新一轮行政管理体制改革，对构建中国的电子政府，具有重要的推动意义。
对于中国政府信息化的目标、模式，应该说我们还在探索之中。中国政府信息化的目标只能定位在建立一个电子化的政府，而不应该是电子政务。因为实现政务工作的信息化只能是一个过程，而不是目标；只有一级政府的对内管理、对外服务大都实现了信息化，才可能建成电子政府。不过，在推动电子政务发展的过程中，我们不能回避这样一个问题，即中国构建的电子化政府的模式究竟是什么，是“管理型”、“服务型”，还是“管理服务型”？就现阶段我国承担的职责来看，我们构建的电子化政府，只能是“管理服务型”，并逐步朝着服务型电子政府方向发展。
以信息化带动工业化
虽然人们对20世纪兴起的信息革命起始时间看法不同，但人们普遍认识到，以信息技术为基础的信息产业已经成为世界经济的重要支柱产业，信息产业的发达程度已成为一个国家的综合国力和国际竞争力强弱的重要标志。
随着以电子信息、新材料、新能源、自动化等为代表的高新技术群的崛起，信息产业成为全球经济发展中增长速度最快的先导产业，2000年对世界经济增长的实际贡献率已超过30%，成为工业化发展新的支柱产业。为实现跨越式发展的战略目标，我国必须利用后发优势，采取“赶超”战略，以信息技术的优势改变传统工业的竞争模式、产业结构和产品结构、传统组织方式，通过高新技术产业的超前发展，促进工业产业的优化升级，以实现信息化、工业化和现代化的齐头并进。
一 信息化与工业化的关系
信息化是指伴随着信息技术的广泛应用而出现的，以信息作为重要的生产和生活资源的一种持续的社会改造和进化过程。也就是说信息和信息技术将广泛应用于人类的生产和生活的各个方面，并引起社会结构各个方面发生深刻变化。 工业化是指相对农业来说，出现的以工业生产和城市生活占一个国家的主导地位的过程，通常是指以机器大生产的应用过程为主要特征。按照《新帕尔格雷夫经济学大辞典》权威的定义，工业化乃是机器大工业诞生以来经济结构的变动过程。“一种明确的工业化过程的一些基本特征是：首先，一般说来，国民收入（或地区收入）中制造业活动和第二产业所占比例提高了，或许因经济周期造成的中断除外。其次，在制造业和第二产业就业的劳动人口的比例也有增加的趋势。在这两种比率增加的同时，除了暂时的中断以外，整个人口的人均收入也增加了。”这样看来，信息化也应是信息技术的广泛应用过程，而且最先导致经济结构出现明显的变化。
信息化与工业化是人类文明进程中的两个重要社会发展阶段，是人类现代化和后现代化的两个基本标志，主要是由于科技进步和广泛应用而引发社会的结构性变化。按照通常的逻辑来看，信息化是建立在高度的工业化基础之上的。也就是说，西方发达国家20世纪中叶开始的信息化高潮，是建立在高度的工业化基础上的，是工业化和科技进步到一定程度的结果。当然信息化的发展，也会促进和改造工业化。目前，信息化和工业化正在处于相互促进、相互影响、相互融合中。
工业化是信息化的物质基础和主要载体。信息化是工业化发展到一定阶段的产物，即信息化是在工业化充分发展的基础上产生的。
工业化是信息化发展的物质基础。从信息化发展的历史过程来看，信息化是在发达国家后工业化阶段的基础上产生的。发达国家之所以能够率先进入信息化或知识经济时代，正是由于它们建立了强大坚实的经济基础，已经实现了工业、农业和服务业的现代化，并走完了农业社会、工业社会和后工业社会三个经济时代，从工业化对信息化的基础作用来看，信息基础设施的建设、信息技术的研究与开发、信息产业的发展，都需要以工业化的发展为载体和后盾。
信息化技术的基础研究、开发应用，要由工业化发展到一定程度所获得的资金积累来支持，没有盈利和资金积累的产业投资，就不会有持续发展的信息化技术。同时，先进的制造技术和发达制造业为信息技术和产业的发展提供条件。信息产品的生产制造，信息本身的产生、接收、传播等都需要各类先进的信息装备为载体，如半导体材料、光导纤维、计算机、网络等，生产这些产品本身就需要精密的设备(如精密光学机械)、先进的材料(如高纯水和高纯稀有气体)，以及相应的制造技术，离开先进发达的制造业这些都无法完成，也就不能实现信息技术的应用和推广。因此，高度发达的工业化是信息化发展的基础条件和必要保证。没有发达的工业化作基础，信息化就缺少相应的物质基础、产业依托和技术支撑。
工业化是信息化的主要载体。工业化对信息化的发展提出了应用需求，信息化则以工业化为载体，通过工业化为其所提供的广阔应用市场不断深化和发展。在工业化后期形成大批量生产体制后，市场需求向多样化、个性化的方向发展，产品消费节奏明显加快。面对市场的动态多变性，企业为了获得竞争优势，必须在生产和制造过程中，有机地融合并有效地应用信息、自动化和现代管理等科学技术，力争优质、高效、低耗、清洁、快速、柔性地制造市场所需要的产品，保持对市场需求的高度适应性和灵活反应能力。
同时，跨国公司后期这两种新变化，要求企业能够在更为广泛的范围内高效快捷地获取、加工、传递和利用信息资源，从而适应市场需求的变化。因此，可以说，在工业化发展到一定程度后，制造产业发展的市场环境变化对信息的需求和信息技术的应用日益增加，从而成为推进信息化发展的内在动力。此外，随着工业化进程的发展，传统产业的信息化改造成为加快工业化进程的重要内容，信息化技术通过系统的优化和信息的传递，促进工业生产过程产生全新的变化，而信息技术通过对传统产业的改造，获得了巨大的应用市场和发展空间。适应需求变化的生产方式和对传统产业的改造，对发展信息技术产生了内在的推动力和客观需求，促进信息化进程不断深化和向前推进；而信息技术则通过在工业化进程中的应用得到进一步发展。
信息化在工业化的基础上产生和发展，同时，信息化因为其特有的升级和倍增效应，对工业化具有强大的带动作用。
信息化是工业化的提升动力。工业化的主要特征是机械操作对手工劳动的替代，是资源从以农业为代表的初级产业部门向以制造加工为代表的工业部门和服务业部门转移的过程，其伴随着传统产业结构比重的下降和其技术含量的提高。信息化的发展，一方面推动技术进步，实现经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变，大大提高科技进步对经济增长的贡献率。许多发达国家科学技术对经济增长的贡献率已经由20世纪初的5％～20％，提高到目前的60％～80％。另一方面，信息化进程也使经济增长发生质的飞跃。信息化的发展和信息技术的推广应用，通过对传统产业的改造，提高了产业整体技术水平，推动结构优化升级。同时，信息产业成为经济发展的支柱产业，信息经济的比重大大超过物质经济的比重，并占据整个经济的主导地位，因而使工业的现代化水平得以大大提升。
信息产业具有关联度高的特点，是带动度极高的现代经济增长源。它的发展将带动一大批其他相关产业的迅速发展，因而对经济发展产生巨大的推动效应。在信息产业发展的同时，必然对各类信息装备和信息服务产生新的需求，创造出巨大的工业品市场规模，为工业化拓展发展空间。为满足信息化的需要，工业本身也要不断进行知识技术创新，以高技术为支撑，向更高的产业结构演进，两者相互促进。因此，信息化的发展过程也是不断创造新的市场需求的过程，不仅为促进工业化提供充分的动力，而且大大提高工业化发展的质量和速度。
从工业化与信息化的相关关系可以看出，工业化与信息化是互为条件、相互融合、密不可分的。推进信息化必须以一定的工业化为基础，否则就难以得到广泛应用和长足发展；工业化的发展必须要与信息化相结合，特别是在信息时代的条件下，工业化如果离开信息化，不仅难以得到快速发展，也不具备现代意义的水平。所以，发展信息化必须要以工业化为基础，推动工业化则必须依靠信息化的带动和改造。信息化与工业化的相互结合，不仅使工业化加快发展有了新的动力，也为信息化开拓了更为广阔的应用空间。只有通过不断增大两者之间的兼容、融合和渗透力度，才能促进工业化的更快发展，为实现现代化创造条件。
二 跨越式发展必须以信息化带动工业化
从世界范围来看，信息化是后工业化国家经济和社会发展的新阶段，是其巨大的先发优势所在。而对于处于工业化中期阶段的我国而言，既是一次更为严峻的挑战，也是一次世纪性的机遇。面对迅速发展的世界信息化潮流，面临推进工业化和信息化的双重任务，我国要在不太长的时间内赶上或接近发达国家的水平，必须把发达国家近200年内完成的实现工业化进而进入信息化社会的过程，压缩到今后几十年内完成。基础起点与实现目标的时空差距，要求我国要实行跨越式的现代化发展战略。信息化是当今时代现代化的突出标志。信息化主导着新时期工业化的方向，使工业化朝着高附加值化发展；工业化是信息化的基础，为信息化的发展提供物资、能源、资金、人才以及市场。只有用信息化武装起来的自主和完整的工业体系，才能为信息化提供坚实的物质基础。同时，只有以信息化为手段和工具的工业化才是现代意义的工业化。在经济全球化和信息化的时代，具有中国特色的跨越式发展之路，必然是以信息化带动工业化，信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展。
对于我国现阶段的发展而言，以信息化带动工业化具有相互联系的三层含义：其一是推进信息化要以工业化为基础，其二是信息化可以加快工业化进程，其三是加快工业化必须推进信息化。面向新世纪的经济发展，我们要继续加速工业化进程，同时，充分利用信息化带来的机遇，将大力推进国民经济和社会的信息化放在优先的位置，把信息化与工业化结合起来，走以信息化带动工业化实现跨越式发展的道路。
工业化是信息化的物质基础，是新经济发展的条件，没有工业化，信息就失去了依托。离开了工业化的基础作用，信息化将成为无源之水。我国目前还有70％的人口生活在农村，农业劳动生产率十分低下。同时，与发达国家相比，我国工业的技术水平明显偏低，技术装备依然相对落后。因此，继续完成工业化及城镇化，仍然是21世纪上半叶我国经济发展的主题。从整体上看，我国不可能从现在的工业化中期阶段，跳过工业化后期阶段和后工业化阶段，直接进入当今发达国家已经进入的信息化社会。我国工业化、城镇化和现代化的进程可以加速，但不可能逾越必经的阶段。抛弃工业化，孤立地实现信息化是不可能的，继续完成工业化仍是我国现代化进程中必须完成的艰巨的历史性任务。因此，为了稳步发展信息化，加快现代化，首先要以工业化为基础，否则就不可能实现真正的信息化和现代化。
强调工业化是信息化的基础，并非意味着信息化的开始必须以工业化的完成为前提。因为面对已经不是传统工业化的世界，我们只有在实现工业化的同时推进信息化，工业化与信息化同步进行，通过信息化的方式加速工业化步伐。
信息化改变了传统的工业化实现方式。从技术进步的角度来看，传统的工业化是以机械代替手工劳动，主要是机械化、自动化、电气化。进入信息化时代，现代工业化又有了新的内容，这就是知识化、信息化和可持续发展。日益推进的信息化使工业化进程中更多地加入了信息化的成果和作用。无论是现代的农业、工业还是服务业，都离不开信息技术的提升和改造。信息技术和产业已经成为各个产业竞争力的基本支撑。历史证明，成功的工业化都是吸收和应用当时最先进技术的结果。在人类社会已经进入信息时代的今天，我国所要实现的工业化已经不是传统意义上的工业化，而是由信息化所主导，与信息化相互融合，相互促进的工业化。因此，我国不能再走传统的工业化道路，不能重复别人已经走过的某些技术发展环节，先工业化，后信息化，而是必须将二者紧密地结合起来，以工业化培育和推动信息化，以信息化带动和促进工业化，缩短工业化时间，实现经济的跨越式发展。
信息化为高起点推进工业化提供了可能。信息技术是当代最有渗透作用和增值功能的技术，在传统产业具有广泛的应用性。我国传统产业仍然占主导地位。信息技术的高度发展和广泛应用，为我国在较高起点上发展高新技术产业或是改造传统产业提供了可能，使我国可以越过发达国家工业化发展的一些技术阶段，从而缩短工业化的进程。同时，我国可以利用发达国家向外转移信息技术和生产能力的机遇，引进先进的信息技术与装备，跨过发达国家曾经走过的某些发展阶段，节约巨大的研究开发投资和宝贵的时间，加快推进信息化，在较短时间内赶上甚至超过发达国家。由于信息产业发展时间相对较短，我们可以在新起点上用全新的方式和更短的时间，利用信息产业的后发优势，实现信息技术和产业的跨越式发展。例如，在信息技术领域内越过过渡性的技术，采用光纤代替铜缆，用互联网代替局域网等。直接地吸收和引进发达国家的先进技术，在新的起点上用更短的时间和更低的成本，实现与信息化相结合的现代工业化，这正是我国发挥后发优势，实现生产力跨跃式发展的内涵。
我国要完成工业化的艰巨任务，加速产业结构转换升级的过程，大力发展现代化工业，增强国际竞争力，必须以信息化为支撑，大力采用信息技术和装备，充分应用信息手段，促进产业技术水平的全面提高。同时，通过信息化带动经济结构调整，提高各种物质和能量资源的利用效率，促使我国经济增长方式从高投入、高消耗、低效益、低质量的粗放型增长，转变为高速度、高效益、低投入、低消耗的集约型增长。信息技术广泛的渗透和关联带动作用，使信息化对产业发展和结构升级的作用不是平面的拉动(如汽车工业只是外在的对钢铁、石化等产业提出市场需求，刺激其发展)，而是深入、立体和内在的提升，能够在其他产业的研发、生产、销售等所有环节发挥作用，提高技术水平，降低产品成本，增加产品附加值，实现产业升级。因此，加快工业化必须大力推进信息化，通过信息化提升工业化水平。离开了信息化的工业化，必然缺乏国际竞争力，也就不是现代化的工业化。
三 我国实施信息化带动工业化的对策
信息化技术的突破性发展和广泛性应用，使工业化发展过程中交互式、网络化的信息传输和交换实现了便捷化、大容量、高速度、低成本，从而赋予工业化以全新的内涵，为以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展开辟了新的道路。实现以信息化带动工业化，除了要求发展信息技术、信息生产和信息服务这一信息产业本身的内容之外，核心的问题是能否在经济和社会生活的各个方面广泛应用信息和信息技术，以提高效率和效益，加快发展的步伐和人民生活质量提升速度，这也是“信息化”这一“化”字更为重要和深刻的含义。
目前我国经济发展正处于工业化的中期阶段。在这一阶段，我国工业化的重要任务是实现产业结构升级，提高生产效率和增强国际竞争力。从信息化实践看，信息化的作用广泛，涉及提高技术水平、扩大经济活动范围、降低成本、提高效率和推动制度创新等诸多方面，信息化带动工业化具有全面性和全过程性。但是，从我国工业化现阶段面临的主要任务看，信息化的带动作用主要应体现在解决产业结构不合理、技术水平低、管理落后、社会化大生产程度差和市场效率不高等突出问题上，并以此作为以信息化带动工业化的重要着力点。
“信息化带动工业化”需要一个总体的、综合性的策略体系，而不是一两项政策法律所能够奏效的，需要从研究、决策、执行和监督等环节来总体规划，特别是目前需要大力加强研究，同时要需要从宏观、中观和微观层面逐渐制定相关的发展策略。
我国经济近年来持续不断地发展，已经在一定程度上表现出“信息化带动工业化”策略的初步成效，例如，信息产业对整个新增GDP的贡献率已经上升到30％以上，而且信息产业的发展速度长期以来是GDP增长速度的2～3倍，对带动出口也起到极为重要的作用。
目前我国的信息化正处于起步阶段，工业化也正在进行中，而且由于各地发展很不平衡，经济差异较大，农村和城市信息化和工业化水平十分悬殊。对我国来说，应该采取什么样总体性的策略呢？ 主要有四点：
第一，大力发展信息产业，加强信息网络的基础建设。先进发达的信息产业是以信息化带动工业化的保证和基础。要将信息产业培育成为国民经济中的支柱产业，提升信息产业在国民经济中的比重和和作用。大力发展以超大规模集成电路、高性能计算机、新一代通讯装备和数字电视系统为重点的信息设备制造业，发展以应用软件为突破口的软件业，增强信息技术和产业对信息化的推动力。要加大改革力度，逐步实现电信网、广电网、计算机网三网的融合，加快建设信息高速公路，使信息基础设施成为信息化的可靠保证。
第二，积极鼓励和引导企业和事业机构开展信息化应用，构造良好的信息化带动工业化环境。信息化的作用必须在应用中才能发挥出来，因此必须建造好适应信息化发挥作用的内外部环境。应从设计激励制度角度出发，鼓励工业企业主动开展有效的信息化。可以从税收和投资等方面，鼓励企业信息化，例如，在企业添置信息设备时，可以进行税收优惠；在投资方面，予以政策扶持；对于信息化的开展和应用比较好的行业和企业，予以表扬。例如，可以从推拉两个方面入手，一是通过竞争，淘汰那些在信息化方面不重视的企业或产业，或通过市场手段逼迫它们信息化；二是从政策、法律、技术、标准以及重大工程等方面引导其信息化。
第三，大力推进电子政务建设。 实现电子政务先行，进而带动整个社会信息化的战略。这一点已经形成了共识。
第四，要大力开展信息化教育与培训。为信息化建设和应用准备人才资源，提高信息化的应用水平。
信息化带动工业化战略在我国的最终落实，还必须依赖各个地区和各个行业的实施。首先要使各行各业认识到信息化对带动工业化的作用，积极开展信息化应用，特别是在新项目、新设备和新管理等方面，积极采用信息化手段。其次需要因地制宜，制定信息化发展的整体策略。再次就是动员社会的各个方面的力量和资源参与信息化。最后是做好信息化人才的培训工作。这里还需要特别强调，信息化带动工业化战略能否成功，最终依赖于整个社会中人的信息化水平的提高。人的信息化是整个社会信息化和经济信息化的根本，也是最关键、最能动的因素，因此加强对人的信息化培训是重中之重。其培训内容应主要包括信息化知识、信息化技能和信息化态度三个部分，而不能只是单独的信息化技能。
一般来说，信息化带动工业化在许多地区和行业将逐渐演化成为改革手段。中国的改革的方式通常是先立新再破旧，也可以在许多地区和行业采用这种方式，即先在政策和社会舆论等方面认可、扶持和鼓励信息化应用先锋的发展，特别是鼓励网络企业的发展，然后通过这些企业和产业形成新环境来诱导和迫使那些传统的部门和企业进行信息化。
信息化的效果好坏，关键在应用、在效益。因此要强调应用为先和效益第一的原则，结合本地区和本部门的实际，不追求大而全工程、先进超前的技术，而是实施那些对自己的地区和部门而言见效快、影响大的项目。例如在一个经济相对不发达，信息化水平非常低的地区，可以开展银行集中支付和银行卡支付工资，这样可以起到两个效果，一是不需要政府和企业进行任何投入，但可以享受信息化的好处；二是信息化应用可以改造人的观念，消除人们对信息化的畏惧感。
这里还需要端正几个特别重要的认识问题：
一是信息化带动工业，需要切实解决我国工业化中存在的问题，即解决工业中长期存在的管理粗放，资源浪费严重，产业投资失误，市场信息不畅，产品科技（信息技术）含量低，市场交易成本高等问题。
二是要切实认识到信息化带动工业化是一个长期的、因地制宜的、渐进的、诱导性发展过程，不能搞一刀切。
三是信息化带动工业化，带动的是符合信息时代需求的工业化，而不是传统工业化；信息化能够带动工业化。
四是信息化带动工业化关键是信息化，信息技术、信息产业和信息基础设施落后或发展缓慢，带动工业化也就会落空；信息化带动工业化，并不是要取代工业化。
信息化的发展必将对传统的行政方式和组织产生明显的影响，政府也不例外。但是政府在其中应该发挥关键而有限的作用。其中政府的关键作用包括两个方面：一是自身信息化，搞好电子政务，为企业提供更多的服务。电子政务是整个信息化中十分重要而关键性部分，而且它的实施好坏，主要在于政府本身，这是政府义不容辞的责任。二是政府决策者要真正了解信息化，制定好政策，引导企业信息化。
这里特别要注意政府在搞信息化时可能存在两种心态：一是不了解情况就盲目冒进，大上各种信息化项目，结果引发投资失误；二是不了解情况，结果缩手缩脚，耽误信息化建设与发展良机。因此了解信息化，掌握信息化规律，以及正确处理信息化与工业化的关系，结合当地或本部门的实际情况出台相关政策措施，是做好信息化的基本要求。
一个地区信息化的好坏，近期来看，关键是政策是否得当与领导是否身体力行；长远来看，在于信息化人才是否培养出来，人的观念是否改造过来。特别是我国经济仍不太发达的地区，更需要将人的信息化作为整个信息化的重中之重，将人口就业压力转化为人才优势。
总之，“信息化带动工业化”不仅是我国近期的一项战略决策，也反映了发展中国家在处理“信息化和工业化”关系时的指导方针，也从一定程度上反映了社会发展过程中特殊阶段的发展要求，而且还需要在实践和研究中不断丰富其内涵，把握其规律。
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