邢智勇

    邢智勇（1928-2011），山东荣成人，1945年入伍。解放战争时期，在胶东军区东海军分区学习测绘，1949年2月起任步兵第八十师司令部书记、统计干事。新中国成立后曾任原总参谋部军务部副处长、处长，原总参谋部军务部副部长、部长，少将军衔。

    20世纪80年代百万大裁军是党中央、中央军委全面推进军队改革的一项重大战略决策，是军队实施跨越式发展的一个伟大创举，不仅有力地推动了世界和平与国家振兴，而且使人民军队在精兵、合成和效能上提升到了一个崭新水平。

    新中国成立时，人民解放军的总员额是×××万。为恢复国民经济，1950年，毛泽东主席和周恩来总理发布了人民解放军复员×××万的命令。然而，因抗美援朝战争爆发，裁军计划被迫中断。20世纪60年代，为应对当时比较严峻的安全环境，解放军逐步扩大军队规模，到70年代，军队总员额已增加到×××万，成为世界上最庞大的军队。

    从1975至1984的10年间，中央军委对于“消肿”问题研究了数十次。在此期间虽然进行过几次精简调整，但那时的军队总规模依旧让国家不堪重负。至1985年，人民解放军军费仅占同年美军军费的2％，不及前苏联军费的零头，而人民解放军的员额却是美军的两倍，与苏军持平。

    军委主席邓小平深刻分析国际形势，认为在较长时间内不会发生大规模世界战争，决定把国防和军队建设的指导思想从立足于早打、大打、打核战争的临战状态转到和平建设的轨道上来。他认为中国军队并不是“肿”在作战部队和基层连队上，而是“肿”在各级领率机关和庞大的机构设置上。有的军区仅副职领导就有十几名，机关还有一些团职保密员、营职打字员，干部结构很不合理。像徐州这样一个驻军较多的中等城市，星期天、节假日满大街都是穿军装的。显然，军队的“消肿”已迫在眉睫。

    军队体制改革、减少员额的研究论证工作从1984年2月开始启动。当时，我是分管体制编制工作的副部长。根据总参首长的指示，我们在老部长邢永宁同志的领导下，对军队如何改革初步拟制了三种方案。同年11月，军委主席邓小平审阅之后，认为这三种方案的拟制还是有些保守，思想上没有完全放开。最后，他在军委扩大会议上伸出一根指头——做出了人民解放军裁减员额100万的重大决定。

    1984年11月，我带着业务处的同志开始着手起草《军队体制改革精简整编方案》。1985年3月，中央军委专门召开常委会进行了认真研究。会上，军委首长听取了邢永宁部长所做的工作汇报，并当场对军务部所做的工作给予了充分肯定。该《方案》经军委常务会议审议后，提交于5月23日至6月6日的中央军委扩大会讨论通过。

    1985年6月10日，新华社向全世界宣布：我国政府决定裁军100万。这一重大消息犹如巨石投入平静的湖水，掀起了滔天巨浪，不仅在国内引起了强烈反响，而且还引来了全世界震惊的目光。1985年7月11日，中共中央、国务院、中央军委正式下发《军队体制改革精简整编方案》，标志着中国人民解放军百万大裁军的序幕全面拉开。

    1985年7月22日，我被提升为总参军务部部长。我觉得在我的任期内做这么一项重大而又有影响的工作非常有意义。为高标准高质量地完成党中央、中央军委和总参首长交给的这个光荣而又艰巨的重大任务，我组织同志们反复学习邓小平同志关于军队建设的一系列重要论述，全面回顾总结建国以来军队历次精简整编的成功经验和失败教训，认真分析研究外军的有益做法，广泛听取各方面的意见，会同有关部门到部队进行认真的调研与座谈。

    《军队体制改革精简整编方案》的组织实施包括五个方面内容：一是压缩规模，裁减军队总员额。二是撤并机构，合并整编大军区。三是调整编组，陆军部队撤销一些军部和步兵师，保留的军整编为集团军。四是县、市人武部实行地方和军队双重领导。五是减少干部数量，部分干部职务改由士兵担任。

    当然，一项重大改革的推进与实施，并不是一帆风顺的，难免会遇到一些大大小小的困难。记得在撤销陆军第××军时，我们采取事先吹风的方式，向该部透露了部队撤销的消息。广大官兵得知后心里很难接受，觉得这支部队曾参加过著名的辽沈战役，特别是在“四战四平”和“死保临江”战役中，还担负过主攻任务，为新中国的建立立下过汗马功劳，许多老首长都在该部担任过主要领导。由于宣传舆论工作做得及时到位，后来真正宣布撤销部队命令的时候，广大官兵还是保持了工作上的高姿态，能够积极发扬风格，服从改革大局。

    海军体制编制调整主要是改革舰队体制，将舰队改为精干的领导指挥机构，不再担负部队的后勤和技术保障任务；调整基地职能，在担负领导管理近海防御力量的基础上，负责辖区内所有部队的后勤、技术保障任务；减少领导指挥机构，撤销部分水警区；充实航空兵团的飞机数量，将截击机编入歼击团，撤销截击机大队。

    空军体制编制调整，主要是根据大军区的调整，相应调整合并军区空军机关；根据作战任务和所辖部队的数量，调整军部的设置，将部分军部改为精干的指挥所；充实航空兵团的飞机数量，减少师、团机构；实行高炮与地空导弹部队混合编组，由师—团—营体制改为师—团—营和旅—营两种体制。

    第二炮兵主要是精简机关直属单位，裁减工程建筑部队，加强了以发射分队为主体的合成配套，建立了比较完善的作战体系。

    通过对大军区和各军兵种的调整合并，军队非常顺利地完成了百万大裁减的工作任务，干战比例有了明显改善；总部机关、大军区机关和军兵种机关分别精简四分之一到二分之一；陆军军整编合成为集团军，部队突击力、机动作战和保障能力有了较大提高；全军院校作了大幅度精简。通过减少建制单位、撤并机构、减少副职领导干部，将全军××种干部职务改为士兵担任等措施，共减少干部××万人。

    这次具有战略意义的百万大裁军，使我军减少了大军区数量，精简了机关和直属单位；增加了军区所辖部队的数量，充实了军区的作战力量；加大了战役纵深，提高了军区独立作战能力。精简整编后的人民解放军正以崭新的面貌，逐步地、有效地向机构精干、指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、效率高、战斗力强，具有中国特色的现代化、正规化的革命军队迈进。

    当时，军内外许多同志担心军队裁减100万会削弱战斗力，在国际上降低自己的威信与地位。如今，通过20多年的实践检验，邓小平同志决策实施的百万大裁军不但没有削弱部队的战斗力，反而进一步推动了人民军队的改革与创新。我想，人民军队如果没有当年的“消肿瘦身”，就没有今天的腾飞。

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