第一节 组织建设在全面从严治党中的重要性
党的组织建设，是党的建设的重要组成部分，主要包括领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、党的基层组织建设和党内政治生活建设等内容。坚持从严加强党的组织建设，最重要的是从严加强干部队伍建设。
一、重视组织建设特别是干部队伍建设是我们党的重要经验
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们党历来十分重视干部队伍建设，在不同历史时期，培养和造就了一批又一批、一代又一代适应革命、建设和改革需要的领导骨干和宏大的干部队伍。正因为有了一支在经受各种考验中不断得到锻炼提高的干部队伍，带领广大人民群众，坚决贯彻执行党在各个历史时期的正确路线，我们党才战胜了各种艰难险阻，始终保持着强大的凝聚力和战斗力，不断从胜利走向胜利。1956年，当世界社会主义运动中出现风波时，毛泽东同志曾经讲过一段意味深长的话。他说，我们党有成百万有经验的干部。我们这些干部，大多数是好的，是土生土长，联系群众，经过长期斗争考验的。我们有这么一套干部：有建党时期的，有北伐战争时期的，有土地革命战争时期的，有抗日战争时期的，有解放战争时期的，有新中国成立以后的，他们都是我们国家的宝贵财产。东欧一些国家不很稳，一个重要的原因就是他们没有这样一套干部。我们有在不同革命时期经过考验的这样一套干部，就可以“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。毛泽东同志的这些话，我们今天读来仍然十分发人深省。在改革开放和现代化建设的新的历史时期，邓小平同志多次强调，思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证。在1992年视察南方的重要谈话中，他再次强调：中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。正是在党的领导下，广大干部团结全国各族人民努力奋斗，我国的改革开放和现代化建设才取得了举世瞩目的伟大成就，我们才有今天这样经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的大好局面。
二、从严加强组织建设特别是干部队伍建设是一项刻不容缓的重大任务
党的十一届三中全会以来，我们党为加强干部队伍建设，采取了一系列重大措施，顺利实现了新老干部的合作和交替，一大批中青年干部走上各级领导岗位。在党的关心和培养下，我们的各级领导班子和整个干部队伍，在改革开放和现代化建设中锻炼成长，涌现出了像孔繁森、李润五、吴天祥、马恩华和李国安等这样一些深受人民爱戴的优秀干部。这是我们党的干部队伍的主流，必须充分肯定。但是也要看到，这些年来，干部队伍结构正在发生新的变化。新中国成立前参加革命的老同志基本上退下来了，随着时间的推移，新中国成立初参加工作的，也将逐步离开工作岗位，当前和今后一个时期，干部队伍新老合作和交替的任务仍然十分繁重。还要看到，在我们的干部队伍中，确有相当一部分同志的素质特别是思想政治素质不适应党的事业的要求。有的干部特别是一些年轻干部，由于对党和人民奋斗的历史经验不够了解，缺乏艰苦环境的锻炼，政治上还不够成熟，在思想作风和组织纪律上还需要进一步锻炼；有的干部不认真学习党的理论和政策，不注意大局，不注意政治，甚至分不清基本的原则是非界限；有的干部作风漂浮，脱离实际、脱离群众，官僚主义、形式主义严重；有的干部忘记了党的宗旨，经不起考验，以权谋私，甚至违法乱纪，堕落为腐败分子、犯罪分子。这些情况必须引起我们的高度重视。还应该充分地认识到，在实行改革开放的新的社会环境里，资本主义腐朽思想文化影响，历史上遗留下来的封建主义残余影响，对我们干部队伍的潜移默化的侵蚀不可低估。以上情况表明，要保证我国改革和建设事业顺利发展，保证宏伟目标的顺利实现，保证党和国家的长治久安，严重的问题在于教育干部。大力加强干部队伍建设，提高广大干部特别是领导干部的素质，已经成为摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。
第二节 全面从严治党对组织建设提出新要求
“为政之要，莫先于用人。”建设中国特色社会主义，关键在于建设一支宏大的高素质干部队伍。十八大以来，习近平总书记就如何大力加强党的组织建设，着力培养选拔党和人民需要的好干部，从严管理干部，夯实基层组织，巩固党执政的组织基础等问题提出了一系列新要求。
一、关于领导班子和干部队伍建设
习近平指出，坚持党要管党、从严治党，必须提高领导班子发现和解决自身问题的能力。他重点就坚持贯彻执行民主集中制、坚持用好批评和自我批评的武器、坚持严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结4个问题提出了要求。他强调，批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。开展批评和自我批评需要勇气和党性，不能把我们防身治病的武器给丢掉了。忠言逆耳，良药苦口。作为共产党人，有话要放到桌面上来讲。批评要出以公心、态度诚恳、讲究方法，要实事求是、分清是非、辨别真假，切忌从个人恩怨、得失、利害、亲疏出发看事待人。他指出，党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。要增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。党内生活要交心，党内同志要做诤友、挚友。领导干部在一个班子共事，要心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，一把尺子待人、一个标准行事，在党性原则基础上，不断实现能够掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结。
第一，以什么样的标准用人、树立什么样的导向，这是干部工作的首要和根本问题，本来十分清楚，党章有明确要求。然而，一个时期以来，由于选人用人上的不正之风影响，致使不少同志对这个问题的认识模糊了。对此，习近平总书记在全国组织工作会议上鲜明地指出，好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。新时期好干部标准是什么？他概括为：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并突出强调了理想信念和敢于担当的时代要求。他指出，理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先要看这一条。要通过“六个是否”来检验干部的理想信念；坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。
把好干部标准坚持好、落实好，关键是要树立正确的用人导向。他突出强调，要树立真抓实干的导向、良好作风的导向、注重基层的导向，建立激励干部求真务实的有效机制，把作风要求贯穿干部培养教育、选拔任用、考核评价、管理监督全过程，形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的良好氛围。
第二，以什么样的措施育人、锻造什么样的队伍。教育培养是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。对此，习近平同志作了深入阐述。一是阐明了加强干部教育培养的重要性、紧迫性。他指出，形势越变化、党和人民事业越发展，越要重视干部教育培养。二是阐明了干部教育培养的主要任务。首要的是抓好理想信念教育，补好精神之“钙”，坚定“三个自信”；要把理论武装摆在突出位置，抓好党性教育这个核心、道德建设这个基础；要加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，坚决反对“四风”；要引导领导干部加强学习实践，着力提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，科学决策、民主决策、依法决策能力，思想政治能力、动员组织能力、驾驭复杂矛盾能力，法治思维和依法办事能力。三是阐明了教育培养干部的基本途径。他指出，成长为好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。加强组织培养，既要切实抓好成千上万各级干部的培训，特别是重要岗位、关键岗位干部的培训；也要拓宽实践锻炼的途径，积极为干部锻炼成长搭建平台，引导干部深入基层、深入实践、深入群众，砥砺品质、提高本领。
培养选拔年轻干部，是关系党的事业长远发展的根本大计。习近平同志高度重视，要求作为一项重大战略任务来抓。他强调，培养选拔年轻干部，政治关心是第一位的，是否一心一意拥护共产党，信仰马克思主义，坚定走中国特色社会主义道路，不走邪路，不走回头路，是最重要的。他指出，年轻干部从参加工作到走向成熟，需要必要的台阶、递进式的历练和培养，多“蹲蹲苗”，才能走得更稳更远。要改进年轻干部选拔工作，进一步拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量。要改进后备干部工作，坚持组织掌握、动态管理、有进有出、适时起用，保持一池活水。要与用好各年龄段干部统筹考虑，不能为了达到领导班子年龄结构要求而降低选人用人标准，不能简单以年龄划线，不能搞任职年龄层层递减和“一刀切”。
第三，以什么样的办法选人、坚持什么样的原则。习近平同志指出，用人得当，首先要知人。必须健全考察机制和办法，多渠道多层次多侧面深入了解。他要求近距离接触干部，通过“四个观察”看干部的见识见解、品质情怀、境界格局和能力水平。多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部。他强调，考察识别干部功夫要下在平时，并注意重大关头、关键时刻。既在“大事”上看德，又在“小节”中察德。坚持全面历史辩证地看干部，注重一贯表现和全部工作。
考核评价是选人用人的重要基础，也是促进科学发展的“指挥棒”。习近平同志多次强调，要改进实绩考核，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、文化建设、生态效益、党的建设等作为重要考核内容，不能简单以国内生产总值及增长率论英雄。对那些违背科学发展、造成严重后果的“三拍”干部，要实行终身责任追究。要引导干部多做打基础、利长远的事，发扬钉钉子精神，一张好的蓝图干到底。他特别强调，要落实从严治党责任，把抓好党建作为最大的政绩。
选好人用好人，必须深化干部人事制度。对此，习近平同志要求：一是要改进民主推荐、民主测评，正确分析和看待票数，防止简单以票取人；二是要改进竞争性选拔方式，合理界定范围和规模，引导干部在实干、实绩上竞争，切实解决唯分取人问题；三是要科学合理使用干部，区分能吏、循吏，做到以事择人、用当其时、用其所长。
党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导和执政地位的根本保证与重要实现途径。习近平同志鲜明地指出，党组织要在干部选拔任用工作中起领导和把关作用，不能只起点票人、计分员的作用；要增加党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重，强化党组织和干部部门在考察识别干部中的责任；要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来。这些要求，抓住关键、鞭辟入里，为我们廓清了思想迷雾、指明了方向。
第四，以什么样的手段管人、形成什么样的规矩。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央治国理政的一个鲜明特征，就是坚持党要管党、从严治党。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。习近平同志明确指出，要把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。一是要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，加强对干部经常性的管理监督，防止小毛病演化成大问题；二是要把“认真”作为干部管理的一条重要原则，使干部懂规矩、守规矩，明底线、知敬畏；三是要强化领导机关、领导干部特别是一把手带头意识，时时处处严要求、做表率；四是要严肃党内政治生活，用好“四大法宝”，提高党内政治生活的原则性、战斗性；五是要严明党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律，保证党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一；六是要下大气力整治用人上的不正之风和腐败现象，营造良好的用人环境和政治生态。他特别强调，要把对干部的管理监督在标准上严格起来、在内容上系统起来、在措施上完善起来、在环节上衔接起来，做到不漏人、不缺项、不掉链，使存在的问题能及时发现，发现的问题能及时解决，解决一个问题能举一反三、触类旁通。
二、关于基层党组织和党员队伍建设
基础不牢地动山摇。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑。党的基层组织是否坚强有力，直接关系党的生机活力，关系党的事业兴衰成败，关系党的执政地位的巩固。习近平总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。他强调，要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。
习近平总书记指出，党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。
第三节 从严加强领导班子建设
我国革命和建设的经验反复证明，加强党的领导，搞好党的建设，核心问题是抓好各级领导班子建设。领导班子建设状况，直接关系到党的建设水平，关系到党的形象和威信，关系到党领导的各项事业的发展。在新的历史条件下，要按照全面从严治党的要求建设好我们的党，必须坚持把领导班子建设作为加强党的组织建设的重点，建设高素质的领导班子。
一、领导班子建设是党的建设的“牛鼻子”
各级领导班子是一个地方和单位的中枢神经，是经济社会发展的指挥部，在各项事业发展中担负着特别重要的责任。当前，我们党正团结带领全党全国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，能不能赢得这场斗争的胜利，领导班子起着中坚和引领作用。从党肩负的历史使命来看，党的十八大确定了全面建成小康社会的宏伟目标，十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，十八届四中全会明确了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的任务。完成时代赋予的重任，有赖于各级领导班子和领导干部靠前指挥、身先士卒，与大家一块过、一块苦、一块干，带领广大党员干部群众干事创业。从推进党的建设新的伟大工程来看，领导班子建设是这一伟大工程的关键性工程，是党的建设的“牛鼻子”，领导班子思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不仅关系到领导班子自身的提高，而且直接关系到党的各方面建设的加强。从领导班子自身状况来看，当前一些领导班子、领导干部中还存在理想信念缺失、纪律松弛、不敢负责担当、“四风”问题严重、“为官不为”等问题，亟须采取有效措施，有针对性地加以解决。
二、加强领导班子建设的总体要求和基本目标
中央办公厅印发的《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）指出：加强领导班子建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，抓住保持党同人民群众血肉联系这一作风建设的核心问题，坚持从严治党、思想建党、制度治党，严格落实管党治党责任，以坚定理想信念、增强党性观念、保持高尚道德情操为重点，以严肃党内政治生活、从严管理监督干部、持续深入改进作风、严明党的纪律为抓手，努力营造良好从政环境，培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，全面加强领导班子思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为全面深化改革、全面推进依法治国、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。
《规划纲要》紧扣十八大提出的“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”的执政骨干队伍十六字要求、习近平总书记提出的“好干部”二十字标准，提出了加强领导班子建设的五个方面的基本目标：建设信念坚定、政治可靠的领导班子，建设严守党规、依法执政的领导班子，建设作风优良、清正廉洁的领导班子，建设改革创新、敢于担当的领导班子，建设能力过硬、实绩突出的领导班子。
三、加强党政领导班子建设的主要任务和重大举措
《规划纲要》围绕党政领导班子建设的目标，从思想、组织、能力、作风、制度等五个方面，明确了当前和今后一个时期加强领导班子建设的主要任务和重大举措。
第一，在思想建设方面，强调把坚定理想信念作为第一位任务。围绕解决一些领导干部信仰迷茫、党性观念淡薄、政治纪律意识不强、组织纪律松弛、道德失范等问题，提出了扎实开展理论学习培训，大力加强党性党风教育，严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，学习践行社会主义核心价值观，推动形成良好政治生态等举措。
第二，在组织建设方面，强调选优配强各级领导班子。围绕优化领导班子结构、增强领导班子功能，提出了构建科学有效的领导干部选拔任用机制，改革和完善干部考核评价制度，加强党政正职培养选拔，保持领导班子合理年龄结构，优化领导班子知识专业经历结构，合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部，改进优秀年轻干部培养选拔和后备干部工作等举措。
第三，在能力建设方面，强调提高领导班子推动改革发展稳定的能力。围绕落实全面深化改革、全面推进依法治国任务，提出了开展经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革等方面的培训，开展依规治党、依法治国等方面的培训，加大在基层实践中培养锻炼干部力度等举措。
第四，在作风建设和反腐倡廉建设方面，强调推进改进作风常态化和反腐败体制机制创新。围绕巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，防止“四风”问题反弹，提出了严格执行反对“四风”制度规定、完善直接联系服务群众制度、创新反腐败体制机制等举措。
第五，在制度建设方面，强调加强领导班子民主集中制建设。围绕解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够的问题，提出要完善和落实民主集中制各项制度，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性等举措。
四、优化领导班子结构
领导班子结构，直接关系到班子整体功能的发挥。十八大强调，要加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，优化领导班子配备和干部队伍结构。十八届三中全会和全国组织工作会议提出，改进优秀年轻干部培养选拔机制，用好各年龄段干部。根据中央精神，《规划纲要》对选优配强领导班子提出明确要求。一是在党政正职选配方面，从岗位职责需要出发，注重选拔既懂党务工作又懂经济社会发展的复合型领导人才，注重选拔经过多岗位锻炼、实际工作经验和领导经验比较丰富的干部。二是在领导班子年龄结构方面，坚持老中青相结合的梯次配备，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”，不把换届提名年龄作为平时调整的年龄界限。同时，把年轻干部整体配备目标和领导班子具体情况结合起来，统筹抓好地方和部门领导班子年轻干部的选拔配备，不简单对每个领导班子搞硬性配备。三是在领导班子知识专业经历结构方面，重视充实熟悉现代工业、现代农业、现代服务业、新型城镇化、生态文明建设和信息化建设等方面工作的干部，充实实践经验丰富、勇于改革创新的干部，充实善于做党建工作、意识形态工作、社会管理工作、群众工作、法治工作的干部。注重从国有企业、高校、科研院所等企事业单位领导人员中培养选拔党政领导班子成员。四是在配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部方面，既按照有关规定配备，又从实际出发，不降格以求。总之，要通过持续不断的努力，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，实现年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部统筹配备，切实增强领导班子整体功能。
五、加强对领导班子和领导干部的监督管理
十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持全面从严治党、正风肃纪，狠抓八项规定落实，坚决整治“四风”，赢得了风清气正、生机勃勃的好局面，深受广大干部群众赞同和拥护。《规划纲要》在总结实践经验的基础上，贯彻落实党要管党、从严治党方针，针对一些地方和单位领导班子和干部队伍建设中存在的突出问题，提出了解决的措施和办法。一是加强对主要领导干部行使权力的制约和监督。二是坚决整治选人用人不正之风。对选人用人中存在的突出问题进行大排查、大扫除，发现一起，查处一起。完善干部选拔任用责任追究机制，建立干部“带病提拔”等问题倒查机制。三是健全和落实日常从严管理监督制度。严格执行领导干部报告个人有关事项制度，建立抽查核实工作机制，完善谈心谈话制度。对干部出现的苗头性、倾向性问题，及时“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，防止小毛病演化成大问题。四是大力推进干部能上能下作风。严格执行干部退休制度，完善干部职务任期制度，严格任期管理，健全免职、辞职、降职制度，及时调整不称职和不胜任现职干部。五是建立领导班子分析研判制度。对领导班子运行情况、工作实绩、整体结构、优化方向，对领导干部能力水平、履职成效、作风表现、廉洁自律等，及时跟踪了解、分析研判。
第四节 从严管理干部
党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。2014年10月8日，中共中央总书记习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表的重要讲话中强调指出：“从严治党，重在从严管理干部。”[30]这是习近平总书记就新形势下坚持从严治党提出的明确要求，表明了中央坚持从严治党，从严管理干部的坚强决心，对于新形势下如何加强干部队伍建设具有重要指导意义。
一、从严管理干部的重要性
从严管理干部事关党的生死存亡。毛泽东同志曾指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党员干部是党的理论和路线方针政策的具体执行者、组织者、推动者，干部管理得好不好、严不严，事关党的各项路线方针政策能否落到实处，党的建设能不能搞好。正如习近平总书记所强调指出的：“我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”[31]只有从严管理干部，才能有效打击当前各种腐败行为，营造风清气正的党内环境，才能提高党的领导水平和执政水平、夯实党的执政基础和执政地位。
从严管理干部，是对我们党历史经验的秉承汲取。历史中蕴藏着走向未来的智慧。党的历史，就是一部从严治党、从严治吏的历史。革命战争年代，正是由于坚持从严治党、从严管理干部，我们党迅速赢得了民心，稳定了局势，巩固了革命根据地军民一家、党群一心的良好局面。新中国成立后，我们党提出了党要管党最关键是管好干部、实现干部队伍“又红又专”等一系列重要思想，在人民群众中树立了执法如山、清正廉洁的形象，汇聚了万众一心、昂扬向上建设新中国的强大力量。面对改革开放新形势，我们党更加注重加强对干部的管理。特别是在党的十八大以来，我们党把党要管党、从严治党作为应对“四大考验”、防范“四种危险”，保持党的先进性和纯洁性的战略之举，取得了以严强队伍、扬正气、治歪风、聚民心的良好局面。历史充分证明，从严管理干部，我们就能得到人民群众的支持和信任，就能赢得人民群众的信赖和拥护，我们的事业就能从胜利走向新的胜利。
从严管理干部，是新形势下巩固党的执政地位的必然要求。能否密切联系群众是一个长期执政的党面临的重大考验。新形势下，我们党执政的环境发生了很大变化，特别是在长期执政条件下，一些干部逐渐滋长了脱离群众的危险思想，产生了特权观念和官僚化倾向。这些都严重损害了党同人民群众的血肉联系，严重影响了党执政地位的巩固和执政使命的实现。面对世情、国情、党情的深刻变化，巩固党的执政基础和执政地位，最重要的就是靠从严管理干部，真正把党要管党、从严治党方针贯彻到组织工作全过程和各方面，落实到对各级党组织、广大党员干部的教育管理中去。
从严管理干部，是进一步密切党群干群关系的迫切需要。总体来看，当前各级干部践行党的群众路线情况是好的，同时也应该看到，面对“四大考验”和“四种危险”，各级干部脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当突出，集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”严重。为此，以习近平同志为总书记的党中央，自党的十八大以来推出一系列治国理政新举措，特别是以反对“四风”为切入点，在全党深入开展了党的群众路线教育实践活动。随着“三严三实”要求的提出和“八项规定”的贯彻，在教育实践活动中反对“四风”相关制度和规定的陆续出台，“老虎”“苍蝇”一起打的力度不断加大，作风建设中一些久治不愈的顽疾开始得到有效整治，一个时期以来愈演愈烈的不良作风开始得到有效遏制，长期以来许多人习以为常的不良习气开始得到有效纠正。这些都充分表明，密切党与群众的血肉联系，必须坚持“严”字当头、从严要求。
二、从严管理干部工作的现状分析
近年来，各地加大干部监督管理力度，措施有力，取得了一定成效。但是，在一些地方，干部队伍中“不为、乱为、不正、不廉”现象仍或多或少存在，干部管理还存在失之于宽、失之于软的问题。具体表现在：
首先，提名缺准。一是听主要领导提名多，听班子成员及基层干部提名少。动议环节主要负责人提名一般享有实质优先权，对班子成员及基层干部的意见听取较少。二是换届考察听得多，平时考核听得少。存在“不提拔不考察、不调整不考察”情况，往往在干部集中调整的换届期或干部考察中，才对人选及岗位匹配性进行评价，平时考核中对干部的评价了解相对较少。三是书面测评多，谈话推荐少。对干部的评价大多以表格形式通过书面测评进行“画像”，而对干部“面对面”的谈话了解相对偏少，而且测评的内容设置和等次划分比较宽泛，细分度不高，导致优称率等指标区分度不大，评价有时会失真失准。
其次，教育缺力。一是对象上缺少针对性。培训显得千篇一律，不能做到有的放矢。有时会出现忙的同志没有时间培训，或把培训作为一种福利，没有真正按需安排。二是内容上缺少感染力。以传统的讲授为主，授课方式单一，缺少教学互动，吸引力不够。理论多、实例少，一定程度上欠缺正面典型的感染力、反面警示案例的威慑力、先进地区经验做法的示范影响力。三是方向上缺少政治性。以业务性培训居多，党性教育往往被实用型培训所冲淡，而且形式单一、内容空乏，没有很好地与自我剖析相结合，未能达到触及灵魂的效果。
再次，预警缺失。一是谈心谈话不正常。有的以工作忙、没有时间为由推托不安排谈话；有的蜻蜓点水、三言两语，泛泛而说谈不深；有的褒奖多、找毛病少，缺少针对性；有的不注意方式方法，不能交心交融谈不透。二是掌握信息不全面。组织部门与纪检、政法、审计、信访等部门没有形成一个高效的协同体系，干部监督信息来源窄、途径少，掌握信息往往比较滞后。三是关爱提醒不及时。干部监督缺乏主动性，对一些来信来访很少深挖根源。对干部身上出现的小问题、小毛病，没有及早“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，没有第一时间提醒。
第四，管理缺位。一是日常监督不到位。干部监督方式单一，缺少有效的监督手段，干部“八小时外”难以触及，存在“盲区”和“真空地带”；干部监督范围狭窄，没有真正将干部容易出问题的“社交圈”“生活圈”纳入监督范围，全方位监督未落实到位；“社会监督、舆论监督、家庭监督”等立体化监督体系尚未形成。二是平时考核不到位。没有真正做到进社区、进家庭、进原单位考察干部的“德”，从重大活动、关键时刻和对待名利的态度中了解干部“德”的表现；没有真正做到常态化客观分析，对与以往发展相比有“隐绩”、利于长远发展有“潜绩”的干部关注不够；没有真正做到深入群众、深入实际、深入一线，在乡语口碑和日常工作表现中识别干部“作风”。三是执行落实不到位。干部的任期制、交流制没有真正执行到位，一些关键岗位、重点岗位干部轮岗交流不及时；“三重一大”等重大事项决策制度执行不到位，少数“一把手”决策缺乏集体研究、民主决策、专家论证的意识；严管干部的制度执行不到位，在实际操作中还存在严管不够、惩处不力现象。
最后，制度缺乏。一是对“一把手”缺少制衡抓手。对“一把手”权力监督制衡的举措不多，个别单位干部调整随意性较大，重大事项决策不民主，或多或少存在“一把手”说了算现象。二是对“不作为”缺少考核抓手。干部考核缺乏刚性，缺少量化指标，缺少奖惩手段，有时甚至“干的不如说的、说的不如看的”。三是对“无实绩”缺少问责抓手。不能全面科学考评干部的实绩，存在“干与不干、干多干少、干好干差”一个样现象，对“无实绩”的干部，缺少动真碰硬的问责处理办法。
三、从严管理干部的对策思考
习近平总书记强调，“从严治党的重点在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”[32]。要把从严管理监督干部作为全面从严治党的重点，按照总书记提出的要求，切实强化对干部的严格管理监督，着力造就一支高素质的干部队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，具体做法如下：
第一，突出重点与整体推进相结合，做到全管全严。从严管理干部就要全面地严，既始终扭住关键少数不放松，又统筹兼顾整体推进。一要全员覆盖全面管理。把所有干部全部纳入管理范畴，同时针对年轻干部、后备干部、“一把手”、关键岗位干部等特点，采取差别化措施，进一步提高干部管理针对性。二要对“一把手”重点管理。全面建立权力清单和负面清单，实行“一把手”末位表态制度。全面推行“一把手”不直接分管人事、财务等利益牵涉事项的制度。探索实行决策过程纪实制、重大决策终身负责制。三要对关键岗位干部从严管理。对选人用人、执法执纪、行政审批、资金划拨等身处关键岗位的干部，建立健全权力运行过程化监督机制，防止权力寻租、“小官巨腐”。
第二，严格标准与强化执行相结合，做到敢管敢严。标准决定质量，只有高标准才有高质量。一要突出先进性、示范性，严格标准。以党章规定的干部条件、好干部标准和“三严三实”要求为依据，研究制定干部管理标准体系。二要突出系统性可操作性，健全制度。按照可执行、可监督、可问责的要求，构建从严管理干部制度体系。同时，建立健全源头防范、日常监管、重要岗位和重点领域干部管理、问责追究等方面的制度，形成事前严防、事中严管和事后严处的干部管理监督链。三要突出规范性约束性，强化执行。加强干部队伍综合考评和综合研判，对自我要求不高、执行纪律标准不严的，不得委以重任；对在现岗位上不胜任不称职的，及时进行组织调整；对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的，发现一起严肃查处一起，特别是对一个时期以来反映较大的重关系背景、轻公平公正的问题，要坚决抵制、切实纠正。
第三，过程管理与目标管理相结合，做到长管长严。加强干部管理各个环节的无缝衔接，做到干部随管理成长、管理伴干部一生。一是把日常管理和关键时刻管理贯通起来。进一步完善述职述廉、民主测评等制度，加强干部日常管理监督。健全关键时刻管理机制，把完成重大任务、应对重大事件作为检验考察干部的主战场；针对干部调整、逢年过节、婚丧嫁娶等特殊时段，强化提醒制度的落实。二是把上级管理、班子管理、自身管理结合起来。要在引导干部筑牢思想道德防线的同时，通过廉政承诺、参加党支部组织生活等形式，强化自我管理。严格落实“三责联审”制度，推动上级监督经常化制度化。要健全民主生活会制度，强化班子内部监督。推行纪委书记与同级党委班子成员廉政提醒谈话等制度，强化同级监督。三是把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理统一起来。用好用活干部个人有关事项报告、函询诫勉、谈心谈话等有效做法，及时帮助矫正行为上的偏差。建立走访制度，纪委和组织部门不定期地明察暗访，全面了解干部工作情况。建立群众监察员等制度，做到领导干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里，管理监督就跟进到哪里。
第四，常规管理与分类指导相结合，做到实管实严。科学管理，从严监督，措施必须切实可行。一要突出教育引导的针对性。把思想政治建设摆在首要位置，把作风建设作为重要任务，把道德建设作为突出内容，引导干部读原著、学原文、悟原理。联系干部队伍实际加强思想引导，推动干部坚定理想信念、保持政治定力。二要突出制度约束的严肃性。把干部管理与全面深化改革、转变政府职能结合起来，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。进一步强化制度执行和正风肃纪，做到有规必依、执规必严、违规必究。三要突出考核评价的科学性。不以GDP论英雄，把民生改善、社会进步、生态效益等方面作为重要考核内容，将考评结果作为干部管理重要依据。四要突出监督检查的经常性。综合运用各种监督形式，使干部处于全方位全天候的监督之中，最大限度避免干部犯错误、犯重复性错误、犯大错误。
第五，明晰责任与强化落实相结合，做到真管真严。从严管理干部，是各级党组织的责任所系、使命所在。一要逐级明确责任。针对党政机关、国有企业、事业单位不同特点，进一步厘清干部推荐、考察、决策、管理等各个环节的责任主体和责任内容，逐级建立从严管理干部责任制。强化各级党组织的主体责任，“一把手”的直接责任，纪检监察、组织人事、审计等部门的配合责任。二要推进协同管理。全面推行干部管理联席会议制度，定期或不定期沟通情况，共同研究解决问题。加强资源整合，建立领导班子和干部管理监督信息共享数据库，为有效管理干部提供依据。三要强化追责问责。对用人严重失察、失误，既追究当事人责任，也追究相关领导和干部管理监督部门的责任。同时，对出于公心和工作、敢抓敢管敢严的干部，组织上要旗帜鲜明地予以支持、大胆提拔使用，形成从严管理监督干部的正确导向和环境氛围。
第六，严格要求与关心爱护相结合，做到善管善严。从严管理出战斗力，关心激励出凝聚力。一要扎实推进基层公务员“双梯制”。按照中央《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，尽快研究制定实施办法。适当调整事业单位干部提拔调任限制性条件，为干部成长进步提供更多空间。二要积极营造干事创业良好氛围。推动干部为官敢为、积极作为。对犯错误的干部，区分不同情况，避免政策偏颇、宽严皆误。完善动力机制和激励机制，激发和保护广大干部干事创业的动力、活力和热情。三要切实加强日常关怀。通过经常性交流沟通、心理疏导等，促进干部身心健康。建立帮扶救济制度，使干部感受到组织的温暖。四要防止和解决为官不为问题。推行日纪实、月小结、半年汇总、年终评比的干部工作实绩纪实制度，督促干部履职尽责。建立干部作风状况定期分析研判制度，对慵懒、散浮拖的干部，注重正面引导、教育帮助。结合“三严三实”主题教育活动，严肃查处失职渎职干部。
第五节 从严管理党员
党的力量，来自每一名党员的先进作用。邓小平说得好，我们这样一支队伍，如果每个党员都合格，那将是多么伟大的力量！总的来看，党员队伍是好的，平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，得到人民群众广泛赞誉。但是，也有一些党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织观念不强，甚至少数党员干部思想蜕变、腐化堕落，严重影响了党在群众中的形象，削弱了党的力量。这就需要坚持党要管党、从严治党，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使每一名党员都合格，都能充分发挥先锋模范作用。只有这样，党的整个队伍才能迸发出蓬勃生机和旺盛活力。
一、党员管理工作面临的新形势
（一）随着我们党所处历史方位的巨大变化，党员管理工作面临的形势也相应发生深刻变化。从国际来看，全球化在给我国政治、经济和社会生活带来积极影响的同时，也使意识形态领域的斗争变得更为复杂，党内一些同志由此产生不少思想困惑，有的甚至出现信仰危机。从国内来看，经济体制的转轨一方面促进了经济社会的快速发展；另一方面拉大了人们在就业方式、生活水平、思想观念和价值取向等方面的差异，使得党员管理工作的难度不断加大，加强党的思想建设、不断提高党员素质特别是思想政治素质的任务日益繁重。
（二）随着改革开放的不断深入，党员队伍产生许多新的变化。一是分布领域更加广泛，相当一部分党员进入各种新的社会阶层，各种新的社会阶层中的优秀分子也不断加入到党的队伍中来，两者的交互演进，使党员队伍在一定程度上出现了因阶层分布多样化而导致的思想观念的多元化。二是流动特征更加明显，党员跨单位、跨地区、跨行业流动越来越频繁。三是民主意识更加觉醒，党员要求参与党内事务管理的愿望日益强烈。
（三）党员队伍的新变化使得党员管理工作中某种程度上存在的“管不住”“管不好”“管不活”等问题更加突出。一是“管不住”。目前的党员管理工作总体上属于一种静态、封闭的管理模式，党组织和工作单位、行政区域是对应关系，只管理人事、户籍关系隶属其中的党员。对那些经常流动的党员，现行的管理方法难以奏效，以致有的党员长期不参加组织生活。各地在保持共产党员先进性教育活动中开展的“组织找党员、党员找组织”工作，就是这一情况的集中反映。二是“管不好”。党员在年龄、文化程度、从业方式方面的差异，导致党员生存状态、思想形态、教育管理需求的多元。而一些地方的党组织却无视这种差异，在党员管理上习惯于“一刀切”，工作缺乏针对性和灵活性。三是“管不活”。在实际工作中，一些基层党组织要求党员履行义务多，给予党员权利少，要求党员奉献多，给予党员关心少，使得一些党员对参加党的活动积极性不高，党内生活缺乏生机和活力。上述问题的存在，要求我们必须在建立党员管理工作新机制的过程中，切实体现科学发展观的要求，用科学发展观来指导党员管理工作新机制的建立。
二、构建从严管理党员工作新机制
党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，党员的先进性是党的先进性的具体体现。要紧密结合党员队伍的最新变化，不断革新党员管理工作的方式和方法，坚定不移地走创新之路，构建党员管理工作新机制。
（一）实行分类型管理。党员管理工作的客体是党员，党员队伍发生的新变化要求我们必须不断探索创新党员管理手段，以实现对不同年龄、不同文化、不同阶层、不同行业、不同领域党员的分类分层、科学有效的管理。实践表明，只有因人制宜、分类管理，才能引导广大党员明确努力方向，增强前进动力，从而实现党员管理的预期目的。总结保持共产党员先进性教育活动的成功经验，分类管理要在以下三个方面下功夫。一是分类改进管理方式。针对不同行业、不同领域、不同岗位党员的特点，深入研究管理方法，提高党员管理工作的有效性。二是分类实施目标考评。要突出针对性（对不同类型的党员，提出不同的先进性具体要求），注重可操作性（考评标准要科学，考评程序要合理），强调公正性（扩大群众参与面，有效激励与从严治党相结合）。三是分类创设活动载体。创设党员活动载体应该结合不同党员群体的实际，把主题实践活动与经济社会建设和人民群众的利益需求密切联系起来，使党员的先锋模范作用在日常工作中、平凡岗位上得以充分发挥。
（二）实行开放型管理。针对开放型社会党员流动性、分散性加大的特点，党员管理工作必须改变以往封闭、孤立、静态的管理模式，实行开放型的动态管理。一是推进组织开放。要树立“全国一盘棋”的大党建思想，确立“不管外来党员是失职，管不好外来党员是不称职”的观念，各级党组织不仅要管理好组织关系隶属于己的党员，还要管理好工作、生活在本地本单位的外来流动党员。要逐步完善流入地和流出地党组织定期联系、党组织定期走访联系党员以及“流动党员活动日”等制度，合理设置乡镇（街道）流动党员服务中心、社区流动党员服务站，从而建立起既管所属又管所在、纵向到底横向到边的开放管理体制。二是实行部门协作。根据职能划分，党员管理属于党委组织部门的工作，但这并不意味党员管理是党委组织部门一家的事。如对私营企业主、个体工商户中的党员以及流动党员的管理，就要注意听取工商、税务、劳动、公安等部门的意见和反映，在这些部门的配合下抓好管理。因此，要抓紧构建由党委统一领导，党委和政府有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。三是强化双向互动。党员生活在群众之中，群众对党员的评价最公正。这次先进性教育活动中创造的窗口行业党员挂牌上岗、社区党员亮明身份、农村党员设岗定责、群众满意度测评等方式，使党员在为群众服务中展风采、使群众在监督评议中受教育，为加强党员管理开辟了新的渠道。
（三）实行民主型管理。随着党员素质的不断提高，党员的权利意识、民主意识和参与意识日益增强。各级党组织应采取积极措施，以发展党内民主、调动党员积极性主动性创造性为目标，努力探索党员权利保障机制。一要强化党内选举功能。要尽可能扩大党员选举参与率，严格按照党员意愿确定代表候选人。要健全完善基层党组织成员候选人提名方式，候选人的产生必须广泛听取党员意见，经过民主推荐，多数人不同意的不得作为候选人。一些地方以基层党内民主选举制度改革为突破口，采取“公推直选”的方式，进行村党组织和社区党组织换届选举，不失为一种积极探索。二要拓宽党员参与党内事务的渠道。要通过建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推行党务公开，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和有序监督，让党员在组织活动中体会到自身的价值，从而激发其作为党内活动主体的荣誉感和责任感。
（四）实行服务型管理。党组织是党员之家，各级党组织既要用党员的标准严格要求党员，又要理解、关爱党员，满腔热情地帮助他们解决工作、学习和生活中的困难。要完善关心老党员、在艰苦环境中工作党员、下岗失业职工中党员和生活困难党员的措施办法，实行结对帮扶制度，建立“党员互助基金”，积极构建上级党组织为下级党组织服务、党的基层组织为广大党员服务、党组织和广大党员为群众服务的关爱服务机制。一些地方的党组织在保持共产党员先进性教育活动中，大力开展“双培双带”工程，采取多种措施帮扶困难党员，为党员发挥作用搭建平台，深受广大党员欢迎。实践表明，只有把我们党的先进性要求与党员个体的内在需求有机结合起来，寓管理于服务之中，党员管理工作才能实现外在约束力和内在驱动力的一致，取得良好的效果。
三、构建从严管理党员工作新机制必须坚持的原则
（一）构建党员管理工作新机制必须坚持“从严”的原则。严则正气充盈，严则内力倍增。要严把党员入口，坚持把质量作为发展党员工作的生命线，正确处理数量与质量的辩证关系，始终将政治标准放在首位，成熟一个、发展一个，及时把各个领域各条战线的优秀分子吸收到党的队伍中来，为党源源不断地输送新鲜血液。党内不能有享受特殊权利的党员，不管职务高低，都必须编入党的一个组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。看一名党员是不是合格，关键看能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。对那些存在这样那样问题的党员，要及时批评教育；对那些丧失党员条件的，要及时进行组织处置；对那些道德败坏、蜕化变质的，要坚决清除出党，保持党的纯洁性。
（二）构建党员管理工作新机制必须坚持“全面”的原则。制度创新是一个复杂的系统工程，必须注意制度的配套与规范、联系与衔接，形成一个相对完整的制度体系。从总体上看，现行党员管理制度体系还缺乏严密性、系统性，制度缺失、频繁更迭，“撞车”“打架”现象比较普遍。对此，要全方位加强制度建设，立足党员管理的全过程，在学习培训、日常管理、服务群众、发挥作用、监督评议等方面都建立起规范的工作制度，努力消除工作的薄弱环节。要多层次地加强制度建设，既要坚持和完善党员管理工作的基本制度或根本制度，又要积极推进具体制度的创新，使党员管理工作在可操作的层面得到落实。
（三）构建党员管理工作新机制必须坚持“协调”的原则。在建立党员管理工作新机制的过程中，既要注重继承我们党在组织建设方面的优良传统，又要积极吸纳近年来党内集中教育活动的成功经验；既要符合国家现行的法律法规，又要和党章等党内制度相衔接；既要突出工作重点，又要着力解决突出问题。在建立各项新的制度的同时，要同步制定相关的实施办法和措施，以保证新机制的协调运行。当前要突出抓好三项工作。（1）要抓好流动党员的管理。从“双找”的现实分析，转移党组织关系程序复杂、手续烦琐是造成“口袋党员”不能正常参加组织生活的主要原因。笔者认为，在严格执行党内有关纪律的前提下，可考虑下放转移党组织关系的权限，使基层党委有权在全国范围内相互接转党员组织关系；各地党组织应该在流动党员集散地建立工作机构，及时帮助党员接转组织关系，并认真做好党员登记，组织他们参加党的活动。同时，要努力探索利用信息和网络技术，建立党员信息网络管理系统，运用现代网络手段对党员进行动态管理，确保把每个党员都纳入党组织的教育管理之中。针对流动党员现实表现难以考评的问题，党组织可以通过《党员活动记录卡》、《党员奉献积分卡》以及《党员学习积分卡》等办法，对流动党员的学习和活动情况实施有效监督。（2）要抓好“两新组织”和社区党员的管理。要采取多种措施灵活设置党的组织，选准配强党务干部，正常开展党的活动。一些地方采取把支部建在楼宇，建在工作链、产业链和生活链，公开招聘专职社区党务工作者的办法，促进了党的活动的正常开展，效果良好。特别是“两新组织”的党员管理，要紧紧围绕生产经营这个中心，积极创设活动载体，引导党员在加快科技创新、促进企业发展中体现先进性。要建立健全党组织和董事会理论中心组学习和党组织书记列席董事会等制度，着力构建民意沟通机制、关怀员工机制、利益协调机制和矛盾调解机制，努力实现企业的内部和谐。让党员管理工作为单位所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎。（3）要抓好对不合格党员的处置工作。当前，相当一部分不认真履行党员义务的党员受不到应有批评教育，个别已经丧失先进性的党员长期滞留党内的状况，对党的工作和形象造成不良影响。为此，要通过采取“党员评议双票制”（一票为党员的自评和党内互评，另一票为群众代表的评议）、“不作为党员预警制”等办法，大力改进民主评议党员工作，进一步细化评议标准，扩大参评对象范围，提高工作透明度，克服因标准模糊、碍于情面等原因致使不合格党员难评出、难处置，评出的不合格党员心不服、气不顺等问题，让党员在民主评议中真正经受严格的检验。此外，建议推行党员定期登记制度，要严格按照党章规定，采取有效措施，对不符合党员条件的党员做好教育转化和正常的组织处理工作，在严把“入口”、加强中间管理的同时，及时疏通“出口”，吐故纳新，纯洁组织，始终保持党员队伍的蓬勃生机和活力。
（四）构建党员管理工作新机制必须坚持“可持续”的原则。从一定意义上讲，构建党员管理工作新机制是针对党员队伍出现的新变化、适应党员管理面临的新形势，对党员管理资源进行重新整合和配置的过程。新机制的建立必须注重管当前与管长远的统一、现实性与前瞻性的统一，必须坚持与时俱进、开拓创新，为提升党员管理工作水平提供强有力的可持续的支撑。为此，必须做好三个方面工作。（1）加强新机制的运行主体建设。各级党组织和党务工作者是管理党员的主体，是党员管理制度的执行者。没有健全的党组织和可靠的党务工作者队伍，加强党员管理就是一句空话。当前，我们的党务工作力量与党员管理的实际需要相比相对薄弱，在农村、社区、“两新组织”等领域尤为明显，个别地方甚至后继乏人。因此，要抓紧在“两新组织”和社区建立健全基层党组织，彻底消除“有党员无组织”的现象。要进一步加强农村、社区、“两新组织”基层党务工作者的选配力度，强化专业培训，提高政治、生活待遇，推进党务工作专业化、党务工作者职业化进程。要进一步加大党建工作指导员的下派力度，指导基层党组织抓好党员管理。要把党员教育与党员管理紧密结合起来，帮助党员增强履行党员义务、行使党员权利的主动性，为党员管理机制的顺利运行奠定思想和组织基础。（2）加强新机制的运行基础建设。党员活动阵地和活动经费是组织党员开展活动的必要条件，是抓好党员管理的物质基础。当前，党员活动场所和活动经费缺乏现象在农村、社区、非公经济社会组织等领域普遍存在，严重制约党员管理工作的正常开展。对此，要加大党费返还力度、财政转移支付力度以及有关经费划拨力度。同时，要通过建立完善党员服务中心、整合利用现有社会资源等措施，加强农村、社区和“两新组织”党员活动阵地建设，提高阵地综合利用价值，建成高标准、规范化的党员教育管理阵地网络。（3）加强新机制的运行原理建设。制度是党员管理工作机制的运行原理，离开制度建设，党员管理就会因规则不全、程序混乱而变得软弱无力。一方面，制度建设不能主观随意。对那些带有探索性的问题，可以先行试点；对那些看准了的问题，可以抓紧形成制度；对其他地方的成功经验，可以积极借鉴、为我所用。要尊重各级党组织和广大党员的首创精神，为党员管理工作创新提供不竭动力。另一方面，制度一经制定就要严格执行。有些现行的党员管理制度缺乏相应的保障和监督约束机制，执行起来弹性较大，很难在实践中真正付诸实施。因此，各级党组织要严格落实党员管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，彻底改变那种用制度来弥补制度失效的恶性循环状况，确保各项党员管理制度落到实处。
第六节 从严加强基层服务型党组织建设
习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”[33]近年来，一些地方在探索如何加强和改进基层党组织建设中，贯彻落实中央精神，结合本地实际，提出了“建设服务型基层党组织”任务。党的十八大报告对此提法进行了总结提炼，正式要求“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。加强基层服务型党组织建设既是建设服务型的马克思主义执政党的重要内容，又是建设服务型的马克思主义执政党的重要保障。没有基层服务型党组织作为厚实根基，服务型的马克思主义执政党就可能成为无源之水、无本之木。
一、建设服务型基层党组织的意义
我们可以从多个不同的角度去认识建设服务型基层党组织的意义，但是，对于我们这样的执政党来说，建设服务型基层党组织不是为创新而创新，为服务而服务，最根本、最现实的目的是顺应时代潮流，顺应基层群众的需求，针对当前基层党组织建设的“软肋”和“短板”，通过更加重视为基层群众服务、提供比过去更加优质、便捷、群众满意的服务，密切与基层群众的联系，增强基层党组织的感召力和凝聚力，巩固党在基层的执政地位。具体而言，主要有以下四个方面的意义。
首先，加强基层服务型党组织建设，是适应基层党组织活动环境变化的现实选择。对中国共产党的领导地位和执政地位，有的基层党组织习惯性地认为，“领导”“执政”就是简单地要求被领导者服从党组织提出的要求，作出的部署。党员服从了，群众照办了，党的领导也就实现了。这种看法在改革开放前，在计划经济时代也许行得通，因为那时基层党组织掌握比较多的行政资源，党员、群众对党组织的依赖程度较高，党组织有条件“发号施令”，说话也的确管用。但是，改革开放使基层党组织与群众的关系发生了重大变化，群众对党组织依存度降低。随之带来的影响就是，基层党组织越来越没有权威，说话似乎越来越没人听，不管用。在农村，实行家庭联产承包责任制以后，基层党组织动员组织群众的经济资源和有效手段逐渐减少甚至丧失，分户经营使农民对党组织的依赖程度下降，特别是农村税费改革后，部分群众集体观念日趋淡薄，有时连“村民会”都开不起来。近年来，建制调整使乡村管理范围不断扩大，在一些远离城镇的地方，基层党组织更是“鞭长莫及”。在城市，社会组织体系趋向松散，社区群众与基层党组织“若即若离”。从现实中可以看出，基层党组织教育、管理、监督党员、群众的能力逐渐减弱。这就要求通过“主动服务”来增强党组织的凝聚力、号召力，从理念上实现根本转变，从主观上意识到服务党员、服务群众既是基层党组织当下的重要任务，也是巩固党的执政地位和增强党的执政能力的有效途径。基层党组织的运行机制和工作方法也必须随之调整，单纯地依靠组织资源对党员、群众进行垂直命令式的管理，已越来越不适应新形势。必须构建服务型党组织，只有通过真诚、有效、满意的服务来凝聚党心、赢得民心，才能充分发挥基层党组织在各类组织中的核心作用，进而有效履行领导、教育、管理、监督职能。
其次，加强基层服务型党组织建设，是在新的历史起点上夺取中国特色社会主义新胜利的战略需要。党的十八大提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。完成这个目标，关键在党。我们党的8260多万党员，活跃在402多万个基层党组织中。正是通过各领域各单位的基层组织，党把广大党员组织起来，使党成为一个有统一目标、统一纲领、统一意志、统一行动的整体；正是通过各领域各单位的基层组织，党团结和带领广大人民群众，不断开创改革、发展、稳定的新局面。完成党的十八大确定的宏伟目标和艰巨任务，迫切需要基层党组织适应新形势的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧密联系本地区本单位的中心任务开展工作，将基层党组织的组织资源转化为科学发展资源，组织优势转化为科学发展优势，组织活力转化为科学发展活力，为实现全面建成小康社会的宏伟目标，落实党中央一系列重大战略部署提供坚强保证。
再次，加强基层服务型党组织建设，是建设马克思主义服务型执政党的基础工程和组织保障。建设马克思主义服务型执政党，是党的十八大提出的重大战略任务，是执政党建设理论的重大创新。我们党是由中央到地方再到基层的各级党组织结合起来的整体，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。不把基层党组织建设成为服务型党组织，建设马克思主义服务型政党就可能成为无源之水、无本之木，这个战略任务就可能落空，最后变成一个单纯的口号和标签。只有基层服务型党组织大量涌现，马克思主义服务型执政党才有雄厚扎实的根基。这就要求各级基层党组织把建设服务型党组织工作摆在突出位置，立足实际，务求实效，切实把服务抓紧抓好，为建设马克思主义服务型执政党打下坚实基础。
最后，加强基层服务型党组织建设，是夯实党执政的组织基础的迫切需要。当前，党的基层组织的状况总体上是好的，但也存在一些不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题。一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至处于软弱涣散的状态。少数基层组织领导核心作用发挥不好，带领群众发展经济方面找的路子不准、办法单一，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位。在服务发展大局上差强人意，在具体工作中，只有发展愿望，但无发展思路，工作缺乏创造性和主动性。一些党员党的观念淡化，先锋模范作用不突出。少数基层党员干部的综合素质已难以适应新时期的要求，服务意识不强，服务能力较差，思想观念陈旧，工作方法简单，法治观念淡薄，组织观念弱化。这些问题已经影响到基层党组织作用的发挥，影响到一些地方和单位的发展和稳定，影响到党在基层的执政基础的巩固。我们应当从巩固党在基层的执政地位的战略高度出发，以服务型党组织为目标进一步加强和改进基层党组织建设。
二、服务型基层党组织的内涵和特征
关于服务型基层党组织的定义，从中央到地方，官方对此尚无明确界定。根据中央关于基层党建的要求，总结一些地方的初步实践，本文认为：所谓服务型基层党组织，就是秉承党的全心全意为人民服务的宗旨和“以人为本、执政为民”的理念，适应基层发展新形势、新要求，创新基层党建理念和思路，把服务作为核心任务，着重通过服务来提高党的感召力、凝聚力、领导力、管理力的基层党组织。
具体而言，服务型基层党组织的基本内涵有以下三个方面：
第一，服务型党组织是更加强调服务职能的组织。顾名思义，服务型党组织最本质的内涵首先是服务，它突出强调党的各级基层组织及其所属党员的服务，离开了服务，就无所谓服务型党组织。在服务型党组织中，服务的主体包括党组织及其所属党员，主要任务是服务群众、做群众工作。但这种服务与过去相比，发生了一些根本性的变革：从职能看，是从过去的偏重基层党组织的领导、教育、管理、监督转向以服务为先、服务为重。这不是说不再要求基层党组织履行领导、教育、管理、监督职能，而是要转变理念和方式方法，通过服务来实现领导、改进领导、加强领导、优化领导，使领导方式变得更加柔性，更有亲和力，进而提高领导效能；从时空来看，是从过去的部分人服务和阶段服务转向全员服务和全程服务；从重点来看，是从过去的适应性服务转向强调学习型服务、创新性服务；从方式来看，是从过去的专注于个体服务转向在个体服务的基础上强调组织层面的团队服务；从作用来看，是要适应新形势，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，夯实党执政的组织基础。
第二，服务型党组织是以基层党组织及其所属的党员干部为主体和载体推进服务的组织体系。党组织的服务以党员个人服务为基础和依托，又在各种形式的服务中对党员个人服务进行教育、组织、管理、监督。这就要求各级基层党组织必须明确并担负起创建服务型党组织的职责，调查分析所属党员素质状况，深入研究党组织和党员所承担的任务，依托组织这个载体，组织所属党员开展团队服务。同时，党员个体也必须在建设服务型党组织中发挥作用。党组织是由党员组成的，只有党员成为服务型党员，党组织才能成为服务型党组织。也就是说，建设服务型党组织是每个党员的责任。各级党组织必须充分调动党员服务的积极性，增强主动性和自觉性，实现广大党员、干部的积极参与。每一个党组织中的主要领导必须担负起服务的领导责任，既做好组织工作，又做好表率，党组织成员也要发挥骨干带头作用。
第三，服务型党组织是具有健全服务体制机制的组织。组织服务的实质，不是个人服务的简单集合，而是以团队式组织作为服务的主体。要实现服务型组织整体能力的提升，就必须构建激励成员主动地、创造性地服务的良好体制机制，用制度营造服务风气、用制度规范服务行为、用制度养成服务习惯。服务型党组织是有一套完备的服务机制的政治组织，它把服务作为一项制度长期坚持。服务制度化是使服务能够深入持久坚持下去的有力保证。建设服务型党组织要着眼建立一整套合理、适度、适用的制度和激励、约束机制，以制度保证服务的效果。
第四，基层服务型党组织的主要任务是服务群众、做群众工作。关注民生、保障民生、改善民生是服务群众、做群众工作的着重点。切实解决好民生问题，是当前群众工作的核心，也是社会和谐稳定的根基。没有这一条，任何形式的群众工作都是苍白无力的。创新工作方法是做好新形势下群众工作的关键。要从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变；从党和政府包揽一切事务、包打天下向社会共同治理转变；从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变；从偏重行政手段向多种手段综合运用转变；从偏重事后处置、习惯“灭火”向更加重视源头治理转变，全面提升党员干部尤其是领导干部做好群众工作的水平。
根据上述内涵，服务型党组织就必须具备以下基本特征：
首先，全面覆盖的服务组织体系是基层服务型党组织服务群众、做群众工作的基本前提。要主动适应城乡协调发展新形势、加强和创新社会管理新要求，着眼构建城乡统筹基层党建新格局，以推进区域化党建工作为重点，积极创新基层党的组织设置，优化组织架构，构建科学严密、全面覆盖的党的基层组织体系。按照有利于整合区域内党建资源和力量、有利于党员参加活动、有利于提升基层党组织服务能力和水平的原则，突破传统的“单位建党”模式，在非公有制企业、社会组织和流动人口相对集中或者联系比较紧密的区域，灵活划分党建单元。在此基础上，根据地域、行业、人员的不同特点，建立区域性党组织，将区域内各种类型的组织全部纳入党的工作范围，形成全覆盖、广吸纳的基层党的组织体系。
其次，建设一支服务意识较自觉、服务能力较强的基层党员干部队伍特别是领导干部队伍是基层服务型党组织服务群众、做群众工作的关键要素。要严把入口，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。严格执行党章规定，把政治标准放在首位，做到成熟一个，发展一个。要着眼于提高党员素质，加强规划指导，实施重点工程，推广新鲜经验，不断增强党员教育培训的工作效果。要整合人事、农业、教育等有关部门培训资源，拓宽培训渠道，丰富培训内容，创新培训形式，促进党员觉悟和本领双提高。要坚持集中表彰和经常表彰相结合，加大对先进典型的表彰宣传力度，注重发挥先进典型的示范引领作用。对党员既要严格教育、管理和监督，又要真情关心和服务，坚持以人为本、强化服务，着力建立健全教育管理服务党员长效机制，使广大党员真正感受到不仅有义务、有责任、有贡献，同时也有权利、有温暖、有荣誉，激发党员为党分忧、为民奉献的内生动力。
再次，便民惠民的网络化的综合服务平台体系是基层服务型党组织服务群众、做群众工作的重要依托。要围绕“不要求场所有多好，只要求有服务阵地”的目标，按照“因地制宜、量力而行”的原则，结合实际，合理调配现有服务资源，积极构建乡（镇）、街道、村（居）服务阵地网络。随着经济社会发展，不断改善服务中心（站、点）的硬件条件。要特别重视改进服务态度，提高服务效率和质量。
最后，加强建章立制是基层服务型党组织服务群众、做群众工作的重要保障。一是直接联系群众、服务群众的制度。服务群众、做群众工作是服务型党组织的主要任务。为确保落实这个任务，一定要有制度保障，切实做到有计划、有部署、有监督、有检查、有奖惩。二是服务规范制度。服务要实现规范化，遵纪守法，不能允许搞假服务、应付式的服务，更不能允许借服务损害人民群众的合法利益。三是考核评价制度。坚持将服务情况纳入乡镇（街道）年度考核工作目标、村（社区）干部自查考核承诺、党员群众民主评议工作实绩的村（社区）干部考评办法，把群众满意度作为考核的重要内容，并将服务考核结果运用于党员干部的评先评优、升迁进退。
三、服务型党组织建设中出现的“误区”
误区一：“发展”和“服务”畸轻畸重。过去一个时期，在发展社会主义市场经济大潮中，有的基层党组织重发展、轻服务，把主要精力放在抓经济上、项目上，以至于党组织书记成了“项目书记”“经济书记”，忽视了基层党组织应有的服务功能。建设服务型党组织，需要纠正这种偏向。但是，当前也有一些基层党组织觉得推动发展不是自己的任务了，转而走向重服务、轻发展的极端。其实，加强“服务群众”功能不是要抛弃“推动发展”功能。基层党组织应全面发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，不能畸轻畸重。加强基层服务型党组织建设，应把服务与发展有机统一起来。
误区二：注重服务的形式，忽略服务的实质。为了建设服务型党组织，一些基层党组织建设服务中心、志愿者服务站，推行各种服务项目，实行项目党建。这些做法当然是建设服务型党组织所需要的。但是，有的基层党组织在建设服务设施、推出服务项目时，未能摆脱传统的政绩思维，出现重形式、轻实质现象，以至于搞了不少服务中心，但内容简单、设施简陋，利用率不高；搞了不少服务项目，但不是群众所需要的，群众并未从中得到实惠，甚至出现劳民伤财的现象。加强基层服务型党组织建设，涉及基层党建工作理念和方式方法的转变，不是简单建设一些服务中心、推出一些服务项目就可大功告成的。建设服务型基层党组织，需要系统思考、整体谋划、长远规划，围绕群众受益、群众满意来建章立制，构建长效机制。
误区三：把服务理解为给予，不注重授人以渔。尽管我们党始终强调人民群众是历史的创造者、是真正的英雄，但一些基层干部在实际工作中依然错误地认为人民福祉是党和政府恩赐的。这种错误思想反映在服务型党组织建设中，就是把服务理解为给予，一提到服务型党组织建设就是给群众一点小恩小惠，用钱解决问题，不注重授人以渔，不知道如何通过服务提高群众自我发展的意识和能力。实际上，群众的服务需求是多方面的，当前群众更需要通过党组织的服务来提高自我发展能力。因此，建设服务型党组织，必须坚持尊重群众、相信群众、依靠群众，通过服务调动广大群众的积极性、主动性、创造性。
误区四：重视“自建”，轻视“联建”。党的建设从来都不是封闭“自转”的，而是为了实现党的宗旨、党的领导、党的中心任务而开展的。建设服务型党组织也是如此，不能把自己封闭起来，就服务型党组织建设抓服务型党组织建设；而必须把基层服务型党组织建设放到整个基层治理的大系统中来思考，带动其他各类基层组织建设，共同推进基层治理现代化，从而充分发挥基层党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用。
四、建设服务型基层党组织的思路
目前，一些地方在如何推进建设服务型基层党组织中做了许多有益探索，但依然存在薄弱环节，需要针对实践中发现的问题进一步充实、提高、完善。
首先，要通过广泛、深入宣传，强化基层党组织和党员的服务意识。树立牢固的自觉的服务意识，是建设服务型基层党组织的思想前提。应该说，绝大多数基层党组织和党员已经具有较强的服务自觉意识。受“官本位”旧思想、计划经济体制下的党组织传统活动模式的影响和市场经济的冲击，有少数党员的党的意识、为人民服务的宗旨观念、以人为本、执政为民的理念尚未真正树立起来，没有内化于心、外化于行。如果服务意识这个问题不切实解决，尤其是基层党组织主要负责人的思想认识不能真正提高，建设服务型党组织就难以形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，就难以广泛、深入、持久开展下去，就难以取得实效。
其次，在扩大基层党组织覆盖面的同时，要进一步增强基层党组织的活力。目前，不少地方都提出区域化党建、网格式管理。但是，建设区域化、网格式的党组织，组织体系本身不是最终目的，关键是各个网格要做到守土有责，充分发挥作用。如果说划分党建工作功能区、党建工作集中和党建工作网格，每个网格设立党支部或党小组只是建设服务型党组织的第一步，是“图纸作业”，相对比较容易，那么更加困难、复杂，至为关键的是如何让每个网格的党支部或党小组真正发挥作用。只有做到这一点，才能确保建设服务型党组织落到实处、解决实际问题、取得实际效果。否则，网格化就可能形同虚设、搞花架子，服务型党组织也只是徒有其名，有名无实。
再次，在完善服务硬件的同时，要进一步加强管理，使其真正发挥作用，真正便民惠民。打造服务平台，是建设服务型基层党组织的重要依托。目前，各地投入了大量资金，建设了各种各样的党员服务中心、行政服务中心，等等。但是，服务硬件建设相对比较容易，如何管理好、使用好，使其真正发挥作用相对较难。这个问题解决不好，服务设施就可能成为摆设，特别是在农村村一级如何实现“三有”，即有人值守，每天有专人在村级活动场所办公值班，群众办事能够随时找到人；有服务规程，村级组织为群众提供的服务项目、办理程序、办理时限等公开透明；有监督，群众对服务不满意的有地方投诉，对投诉能及时处理，需要进一步落实。
最后，要完善服务型基层党组织的载体建设，提高实效性。丰富活动载体，是建设服务型党组织的有力抓手。目前，各地开展了党员干部联系群众、大下访、入户谈心等多种多样的活动，取得一定效果。但是，在实践中，由于受到思想认识、时间、精力、能力、本职工作、中心任务等复杂因素的影响，可能难以完全真正实现真联镇、真包村、真驻村、真入户、真谈心，真正在一线及时发现问题，真正在一线解决问题。可能出于各种顾虑，对发现了、自觉解决不了的问题也不愿、不能如实上报。如何营造鼓励讲真话、摸实情、出实招、求实效的氛围，是需要进一步突破的一个难点。
此外，还必须进一步加强服务型基层党组织的制度建设。建章立制，是建设服务型基层党组织的保障。目前，有关建设服务型基层党组织的制度已有一些，但却存在一些不容忽视的问题。比如，在建立制度方面，有的制度如标准化制度、考评制度、奖惩制度等还缺乏，有的制度不够简便实用，有些制度孤立零散，有的甚至彼此冲突、抵触、相互矛盾，在执行制度方面，选择性执行，不够严格、严肃，缺乏公信力，等等。这些问题需要通过实践探索逐步加以解决。
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