第一节 作风建设在全面从严治党中的重要性
党的作风是由党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等构成的一个有机整体，是党在领导革命、建设和改革的长期实践中形成的比较稳定的反映党的基本特征和内在品格的整体精神风貌。党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领和路线的重要体现，是党的创造力、战斗力、凝聚力的重要内容，也是党的先进性和纯洁性的重要标志。习近平总书记指出，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。全面从严治党，必须从战略高度认识作风建设的重要性，把主要任务聚焦到作风建设上。
一、高度重视作风建设是我们党的优良传统和宝贵经验
纵观我们党90多年的历史进程，可以看出，我们党之所以能够战胜各种困难和风险，取得革命、建设和改革开放事业的伟大胜利，一个重要原因就是我们党以优良的作风影响、带领人民群众投身火热的斗争实践，形成了以“理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评”为主要内容的优良传统作风。事实反复证明，党内风气好，党和人民就能够团结一致，攻坚克难；而党内风气不好，党群关系就会受损，各项事业的发展也会受挫。重视党内风气和发扬整风精神，是我们党一路走来所积累下的宝贵经验，是我们党想问题办事情、治国理政的重要法宝。
早在20世纪20年代，在新民主主义革命时期，在我们党和人民军队的初创时期，毛泽东同志就写下了《关于纠正党内的错误思想》一文，指导红四军加强思想和作风建设。以后他又写了《反对本本主义》《改造我们的学习》《整顿党的作风》《反对党八股》等著作，从理论上深刻阐述了党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风的本质、内涵、作用和重大意义，作出并领导全党实施了包括延安整风在内的一系列加强党的作风建设的重大决策和部署。他强调指出，“学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题”[34]。
改革开放后，邓小平同志也高度重视党的作风建设，十分强调作风建设对全党和全国各项工作的重大意义。早在1977年，他就号召全党要恢复和发扬群众路线、实事求是、批评和自我批评以及艰苦奋斗和民主集中制的优良传统和作风。党的十一届三中全会以来，针对改革开放中出现的新情况，邓小平同志先后发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》《高级干部要带头发扬党的优良传统》《党和国家领导制度的改革》和视察南方重要讲话等。他指出：“共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。”[35]改革开放初期，针对当时的情况，他又深刻地指出：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”他强调：“如果不坚决搞好党风，进一步恢复党的实事求是、群众路线和艰苦奋斗的优良传统，就可能出现一些本来可以避免的大大小小的乱子，使我们的现代化建设在刚刚迈出第一步的时候就遇到严重的障碍。”[36]邓小平同志亲自倡导和推动了“关于实践是检验真理的唯一标准”的大讨论以及20世纪80年代初期对党的作风和组织的全面整顿、80年代中期对党风和社会风气的整顿。
党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央反复强调，执政党的党风是关系党的生死存亡的大问题。作风不好，就会严重地脱离群众、脱离实际。而脱离群众、脱离实际，就会严重影响人心向背，丧失群众的信任，这对执政党来说是极其危险的。江泽民同志对加强和改进新时期党的作风建设作出了一系列重要论述，提出了很多重要的思想。他强调，加强新时期党的建设，既要按照“三个代表”要求，努力在思想、组织和作风建设上开创新局面，又要坚定不移地发扬党的优良传统和作风，把我们党的实事求是的作风，理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，谦虚谨慎不骄不躁和艰苦奋斗的作风更好地发扬起来，坚持下去。
十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央多次强调要加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。从2005年2月到2006年6月，全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，活动中广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育，发扬党的光荣传统和优良作风。在2007年初召开的中央纪委第七次全会上，胡锦涛同志指出，要充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。在十七届中央纪委第三次会议上，胡锦涛同志强调，各级党委要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好，把加强领导干部党性修养作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动。党中央高度重视厉行节约工作，坚决制止奢侈浪费，严控经费支出，加强监督检查。从2006年起，中办、国办先后印发了《党政机关国内公务接待管理规定》《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》《党政机关公务用车配备使用管理办法》等多个文件。2009年9月，十七届四中全会审议通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》提出了“四个大兴”，即大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。
二、加强作风建设是实现中国梦的根本保证
伟大事业的起航，源于伟大的理想。伟大理想变成活生生的现实，源于优良作风的保证。理想问题至关紧要，决定了人民群众的努力方向和动力。作风问题意义重大，影响着党的社会形象和公信力。要实现中华民族伟大复兴，就必须胸怀中国梦这一伟大理想，要实现中国梦这一伟大理想，就必须加强作风建设。我们正处于实现中国梦的关键时期，必然会遇到各种问题，面临各种风险和挑战。改革越深入，越需要党员率先垂范，群众大力支持。当前，改革发展稳定中存在的许多矛盾和问题，直接间接、或多或少都同作风相关联。解决这些问题，群众路线是源头活水。要实现全面深化改革的各项目标，要真正把改革的各项举措落到实处，脱离人民群众寸步难行。通过扎实的作风建设凝聚人心，紧紧依靠群众，发挥群众的智慧和力量，能够更好地把我们的各项事业推向前进。
三、加强作风建设，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求
我们党在长期的革命、建设和改革实践中，形成了一整套优良作风，成为我们党的宝贵精神财富。然而，精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败这“四大危险”，客观上也在不断削弱党的政治优势和执政地位，特别是，群众反映突出的“四风”问题如果任其发展，就会像一堵无形的墙把党和群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。通过开展党的群众路线教育实践活动，不断加强党的作风建设，使为民务实清廉的价值追求日益深深根植于党员干部的思想和行动中，这样，就能够夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，为改革开放和社会主义现代化建设顺利推进提供重要保障。
四、加强作风建设，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求
全心全意为人民服务是我们党的宗旨。在新的历史时期，坚持为人民服务的宗旨，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。不断加强党的作风建设，实实在在地推动我们把人民利益至上作为一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，切实帮助群众解决实际困难，坚决依法保护群众合法权益，使我们党更好地担当起最广大人民群众根本利益的代表这一历史角色。党风问题，归根结底是党与人民群众的关系问题。人民群众认识一个政党，最直接、最简便的途径就是看它的作风如何，从其行动中得出对它的感性认识，从而作出它是否代表自己利益的判断，作出拥护与否的选择。回顾党的历史，我们党之所以能在革命、建设、改革开放的不同历史时期成为革命事业的坚强领导核心，成为时代前进的中流砥柱，原因是多方面的。其中，最根本原因就在于我们党坚持了全心全意为人民服务的宗旨，始终与使人民群众同甘苦、共患难，使人民群众深刻认识到党代表他们的利益，自觉自愿接受党的领导。如果执政党不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。
五、加强作风建设，是解决面临的作风问题的迫切需要
当前，党的队伍总体上是纯洁的，党的作风主流是好的。但同时也要清醒地看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，我们党在作风建设方面存在的一些问题也日益凸显，比如，在工作作风方面存在的形式主义和官僚主义。形式主义的要害是只图虚名，不务实效，劳民伤财，突出表现为“面子工程”“形象工程”大行其道，为了所谓“政绩”甚至不惜弄虚作假。官僚主义的要害是脱离群众，脱离实际，做官老爷，突出表现为宗旨意识淡薄，一事当前，先替自己打算，脱离群众，脱离实际。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害。还比如生活作风方面存在的享乐主义和奢靡之风。享乐主义和奢靡之风是互为表里的两面。随着经济的发展和物质的充裕，一些干部在得到比较优越的生活条件之后，放松对自己的约束，一味追求更豪华、更高档的享受，是为享乐主义。当他们的享乐主义心态外化成实际行动，便是金表华服，珍馐佳酿，豪宅别墅，名车美人，是为奢靡之风。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”严重违背我们党的性质和宗旨，严重影响党的纯洁性，严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力。因此，当前加强作风建设，就要按照中央的要求，以贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决党内存在的“四风”问题，让党内风气来一个好的转变。
第二节 全面从严治党对作风建设提出新要求
全面从严治党，对作风建设提出了新要求。这些新要求体现在中央政治局审议通过的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，习近平总书记在中央纪委全体会议、党的群众路线教育实践系列活动、全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议等许多重要场合就加强党的作风建设提出的一系列重要论述。这些重要论述及全党开展的一系列加强作风建设的重要活动相辅相成，共同构成新时期我们党加强作风建设的理论探索和实践创新。
一、关于作风建设的重要性：对作风问题不能掉以轻心
站在全面建成小康社会的决定性阶段，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，习近平同志指出，“执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心”。2012年11月15日，在党的十八届中央政治局常委同中外记者见面时，刚刚当选为党中央总书记的习近平同志就指出了党的作风方面存在的主要问题，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来”。
理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评，这是我们党在长期革命斗争中形成的三大优良作风，其中最核心的就是密切联系群众。联系群众、服务群众、依靠群众，是我们党区别于其他政党的显著标志和独特优势。新中国成立60多年尤其是改革开放30多年来，我们党领导中国人民取得了经济社会发展的巨大成就，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌都发生了历史性变化。但是，人民群众物质文化生活水平的提高，并不意味着党的凝聚力、群众的向心力就同步提高了，也不意味着党同人民群众的联系就更加密切或者必然密切了。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，一些党员、干部宗旨意识淡薄了，对群众的感情变化了，作风问题突出了。作为党员领导干部，如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，脱离群众的危险就会发生。古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价，这就是所谓的“塔西佗陷阱”。
出于这种深厚的危机感、责任感和紧迫感，党的十八大后中央出台的第一项规定是关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，党内开展的第一个活动是党的群众路线教育实践活动，其根本目标都指向了密切联系群众，改进党的工作作风。习近平同志严肃指出：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”
二、关于作风建设的根本：就是要始终保持党同人民群众的血肉联系
习近平总书记指出，作风问题，核心是党和人民群众的关系问题，根本是始终保持党同人民群众的血肉联系。“奢靡之始，危亡之渐。”不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子不胜枚举。历史反复证明，密切联系群众，是我们党的最大政治优势；脱离群众，是党执政后特别是长期执政后的最大危险。苏联、东欧共产党丧失政权的历史教训也告诉我们，任何政党要巩固自己的执政地位，都必须紧紧依靠人民群众。
十八大以后开展的群众路线教育实践活动，以“为民务实清廉”为主题，强调聚焦解决“四风”问题，把人民至上的政治立场与转变工作作风和反腐倡廉有机结合起来，集中反映了新的历史条件下党对干部的新要求。通过活动，广大党员干部受到马克思群众观点的深刻教育，进一步坚定了群众立场，强化了宗旨意识，增进了同群众的感情、拉近了同群众的距离，增强了做好群众工作的本领和自觉性。软弱涣散的基层党组织得到初步整顿，执法不公、徇私舞弊的现象得到有效改善。一大批多年积累的矛盾和问题得到有效化解，一大批信访积案得到切实解决。广大人民群众从改进作风的实际成效中看到了希望，在全社会弘扬了正气。
抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。能不能坚守艰苦奋斗精神，是关系党和人民事业兴衰成败的大事。如果成天忙于应酬，乃至白天黑夜都陪吃陪喝陪逛陪玩，常常是醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘的，哪有时间深入基层、深入群众呢？哪有时间学习充电、领会政策呢？哪有时间思考问题、研究工作呢？我们共产党人一定要保持高度的政治警觉，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风。习近平还指出，勤俭是我们的传家宝，什么时候都不能丢掉。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各级党政军机关要率先垂范，严格执行公务接待制度。习近平说，我国经济发展了，人民生活水平提高了，适当享受一下是可以的，该办的节庆办一下也是必要的，但过犹不及，弄到奢靡、泛滥的地步就过分了。历朝历代，奢靡之风兴盛都不是好兆头，正所谓“奢靡之始，危亡之渐”。我们的财力是不断增加了，但决不能大手大脚糟蹋浪费！要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。习近平强调，各级领导干部要时刻把群众的安危冷暖放在心上，多想想困难群众，多想想贫困地区，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些锦上添花、花上垒花的虚功。他严肃指出，在我们社会主义国家，决不能发生旧社会那种“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的现象。
三、关于作风建设的目标：营造风清气正的政治生态
近年来，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，有的人甚至以深谙其道为荣，必须引起我们高度警觉。比如，在思想政治上，一些人信奉“马列主义对人，自由主义对己”“两个嘴巴说话，两张面孔做人”；在组织生活中，一些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”；在执行政策中，一些人信奉“遇到黄灯跑过去，遇到红灯绕过去”“不求百姓拍手，只求领导点头”；在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降职使用，只跑不送、原地不动，又跑又送、提拔重用”；在人际交往中，一些人信奉“章子不如条子，条子不如面子”“有关系走遍天下，没关系寸步难行”。这些潜规则看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。
立明规则，破潜规则，必须在党内形成弘扬正气的大气候。大气候不形成，小气候自然就会成气候。习近平同志明确指出：解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。
风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。党中央之所以把改进党的作风作为推进党的建设的重要切入口，就是通过抓党风政风带社风民风，努力营造廉洁从政的政治生态。十八大以来，从提出贯彻落实中央八项规定精神，到开展以惩治“四风”为主题的群众路线教育实践活动，再到开展“三严三实”专题教育，改进了党风政风，振奋了党心民心，凝聚了党心民心，形成了推动改革发展的强大正能量。
四、关于作风建设的关键：真抓实干、一抓到底
近年来，中央在作风建设上一直很重视，出台了不少制度规定，为什么还存在那么多问题？习近平认为，其中的一个重要原因是讲“认真”不够。他在2013年6月28日举行的全国组织工作会议上指出，世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。要把“认真”作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识。有些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬畏之心。缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。要加强教育引导，认真查处违规违纪行为，使干部懂规矩、守规矩。
所谓讲“认真”不够，主要指在贯彻落实中央精神上抓得不够紧，执行相关制度的力度不够大。关键还是要求真务实，摒弃形式主义、官僚主义。2012年12月在广东考察时，习近平敞开心扉讲，真心想看一些最偏僻的地方、最困难的地方。到边远地方去，同群众聚一聚，见见面，聊聊天，有什么不好？搞得深一些，比浮光掠影、走马观花走好几个点效果要好。关键是不要弄虚作假。他表示，领导不是百事通，不是万能的。要做群众的先生，先做群众的学生。领导干部要放下架子，甘当小学生。多同群众交朋友，多向群众请教。要真正悟透群众是真正的英雄。12月末在河北省阜平县考察时，习近平谈到，要看就要真看，看真贫，通过典型了解贫困地区真实情况，窥一斑而见全豹。这有利于正确决策。本来很贫困，却粉饰太平，结果只会把事情办糟。有的地方贫困，原因是多方面的，不等于工作没做好，大家不要有顾虑。
习近平一再强调要真抓实干、一抓到底，树立正确的政绩观。2012年11月15日，他在十八届一中全会上讲到，“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。群众对干部总是要听其言、观其行的。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，认真组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，始终保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，坚决反对形式主义、官僚主义。要坚持真理，坚持原则，真抓实干，勇于担当，言必信，行必果，真正做到对历史和人民负责。
习近平在十八届中央纪委二次全会指出，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹。有人担心，八项规定执行起来会不会是一阵风，或者是流于形式，这种担心不是没有道理的。能不能打消干部群众的这个疑问，关键看我们怎么做。发布八项规定只是开端、只是破题。还需要下很大工夫。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾。让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
在中共十八届二中全会第二次全体会议上，习近平用了“钉钉子”这一比喻，强调要牢记“空谈误国，实干兴邦”，要保持工作的稳定性和连续性。习近平讲，我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。我们要有“功成不必在我”的精神。一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干，不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套，不要空洞的新口号满天飞。习近平强调，要树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事。
习近平在参加河北省委常委班子专题民主生活会时指出，我们抓中央八项规定贯彻落实，看起来是小事，但体现的是一种精神。八项规定都抓不好、坚持不下去，还搞什么十八项规定、二十八项规定？抓“四风”要首先把中央八项规定抓好，抓党的建设要从“四风”抓起。办好一件事后再办第二件事，让大家感到我们是能办成事的，而且是认真办事的。这样才能取信于民、取信于全党。大家担心防范“四风”的制度能不能建立起来，是不是有用，是不是“稻草人”？行胜于言。比如，今年中秋节中央纪委抓月饼，看起来是小事，其实是抓这后面隐藏的腐败。抓了中秋节抓国庆节，抓了国庆节抓新年，抓了新年抓春节，抓了春节抓清明节、抓端午节，就这么抓下去，总会见效的，使之形成一种习惯、一种风气。习近平强调，我们一定要认清“四风”的严重性、危害性和顽固性、反复性，锲而不舍、驰而不息抓下去，以上率下，以党风带社风带民风。对此，中央是下了决心的，希望大家也下定决心、毫不动摇。
五、关于作风建设的主要任务：聚焦问题，解决“四风”
作风建设，有的放矢事易成，无的放矢事难成。习近平总书记强调，作风建设上要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。形式主义的表现：学风不正，学用脱节；蜻蜓点水，走马观花；文山会海，空话套话；不切实际，不求实效；弄虚作假，欺上瞒下；落实不力，工作疲沓。官僚主义的表现：高高在上，脱离群众；不负责任，不敢担当；跑官要官，任人唯亲；吃拿卡要，与民争利；急功近利，好大喜功；表里不一，纪律松懈。享乐主义的表现：思想空虚，精神颓废；计较待遇，追名逐利；慵懒松散，不思进取；玩心太重，生活腐化；迷恋特权，弄权贪腐。奢靡之风的表现：讲究排场，铺张浪费；违规配车，多头占房；大兴土木，违规建设；巧立名目，挥霍公款；节庆泛滥，赛事成灾。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。
六、关于作风建设的新要求：“三严三实”“四有”“四个人”等
习近平总书记强调，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严于律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严于律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。这是对作风建设提出的新要求，是党的作风建设理论的新发展。“四风”问题实质上集中表现为不严不实。形式主义的实质是“虚假”、不实在；官僚主义的实质是“傲慢”、不实际；享乐主义的实质是“松懈”，修身修德上不严；奢靡之风的实质是“无度”，做人做事纵欲失严。从实践探索看，“三严三实”要求具体，切中时弊，是反对“四风”的锐利思想武器，成为当前作风建设的破题之举。从理论创新看，“三严三实”传承和发展了党的作风建设理论，第一次由人及事及权，把做人做官做事作为一个整体提出要求，第一次鲜明地把“严”“实”作为作风建设的新标准，注重标本兼治，是作风建设内涵的深拓展、新发展。
2015年1月3日，习近平在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话强调：始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。6月30日，习近平在会见全国优秀县委书记时提出四点要求。一是要做政治的明白人，对党绝对忠诚，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚定理想信念，坚守共产党人的精神家园，自觉践行社会主义核心价值观，自觉执行党的纪律和规矩，真正做到头脑始终清醒、立场始终坚定。二是要做发展的开路人，勇于担当、奋发有为，适应和引领经济发展新常态，把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新期待，带领群众一起做好经济社会发展工作，特别是要打好扶贫开发攻坚战，让老百姓生活越来越好，真正做到为官一任，造福一方。三是要做群众的贴心人，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉贯彻党的群众路线，心系群众、为民造福，心中始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，真正做到心系群众、热爱群众、服务群众。四是要做班子的带头人，带头讲党性、重品行、做表率，带头搞好“三严三实”专题教育，带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。
七、关于作风建设的路径：实现制度化、常态化，在抓常、抓细、抓长上下功夫
作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良风气像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。反“四风”的实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和放松也大不一样。习近平同志指出：教育实践活动有期限，作风建设永远没有休止符，要在抓常、抓细、抓长上下功夫。
抓常，就是要经常抓、见常态。作风建设，重在经常，必须常常抓。党的十八大结束刚刚20天，党中央就出台了八项规定，这是党中央立下的第一个重要规矩。两年多来，八项规定持续发力显威，截至2014年年底，因违反八项规定问题被查处的就有76600多起。为掌握全国贯彻落实八项规定的情况，中央纪委在31个省区市和新疆生产建设兵团、59个中央和国家机关建立了落实中央八项规定精神情况月报制度。习近平同志指出：“如果八项规定都抓不好、坚持不下去，还搞什么十八项规定、二十八项规定？抓‘四风’要首先把中央八项规定抓好，办好一件事后再办第二件事。”这不仅表明党中央动真格碰硬抓作风的决心，也体现了党中央踏石留印、抓铁有痕的作风建设新思路。
抓细，就是要深入抓、见实招。作风建设，重在抓细节，必须环环抓。老百姓看作风建设，主要不是看开了多少会、讲了多少话、发了多少文件，而是看解决了什么问题。党中央抓八项规定，看起来可能是一些不起眼的小事，但体现了一种精神。为什么要抓景区会所、送节礼、送月饼、送贺年卡这些看起来不起眼的事情？为什么要抓办公用房、公车配备、出差餐饮等这些具体问题？就是要从细节处着手，养成习惯。习近平同志指出：“如果对工作、对事业仅仅满足于一般化、满足于过得去，眉毛胡子一把抓，那么问题就会被掩盖。相反，提高标准、从严要求，自然就会看到差距、看到问题。抓住了问题也就抓住了具体。”
抓长，就是要持久抓、见长效。作风建设，重在持久，必须反复抓。实践经验证明，抓好作风建设非一日之功。作风问题往往抓一抓就好一些，放一放就松下来，存在一个很难走出来的怪圈。鉴此，习近平同志强调：“作风问题必须抓长、长抓，扭住不放，持之以恒，久久为功。要从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。”十八大以来，中央有关部门围绕执行中央八项规定精神、反对“四风”下发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等20多个规范性文件，对公务接待、公车改革、因公出国（境）、国有企业负责人职务消费管理等多项工作进行了规范，党规法纪的制度笼子越扎越密。这表明，狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，划出“红线”、标明“雷区”，真正让铁规发力、让禁令生威，树立制度的严肃性和权威性，才能实现作风建设制度化、常态化。
八、关于作风建设之道：以上率下，率先垂范
以习近平为总书记的新的中央领导班子以身作则，明确表示，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。
2012年12月4日，中央政治局召开会议，审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，内容包括改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。习近平在会上指出，党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。正所谓己不正，焉能正人。最重要的就是要防微杜渐，不要温水煮青蛙。现在，有些形式主义、官僚主义的东西，有些铺张浪费、豪华奢侈的东西，上上下下都有些表现，我们不能安之若素、司空见惯、见怪不怪。既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的。规定就是规定，不加“试行”两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。习近平强调，最重要的是要抓好落实，言必行，行必果。我们说了不是白说，说了就必须做到，把文件上写的内容一一落到实处。
2013年1月22日，在十八届中央纪委二次全会上，习近平强调要抓好八项规定落实，下大气力改进作风。习近平表示，“善禁者，先禁其身而后人”。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。领导干部的一言一行、一举一动，群众都看在眼里、记在心上。干部心系群众、埋头苦干，群众就会赞许你、拥护你、追随你；干部不务实事、骄奢淫逸，群众就会痛恨你、反对你、疏远你。
第三节 作风建设的特点与规律
作风建设的过程，是“破”和“立”的过程，是“破”和“立”的对立统一；是一项长期的、系统的工作，必须处理好当前与长远的关系；是自律与他律的统一，既要靠组织约束，也要靠自身修为，是上下互动的过程，既是一场自上而下的攻坚战，也是一场自下而上的持久战。
一、处理好“破”与“立”的关系
“不破不立，不塞不流，不止不行”，作风建设的过程，首先是“破”和“立”的过程，是“破”和“立”的对立统一，确保作风建设永远在路上，必须做好“破”和“立”这两篇文章。
一要破除旧思想，树立新思想。思想是行动的先导，有什么样的思想认识就有什么样的行动。要坚决破除作风建设“一阵风”的思想，深刻认识作风建设的新常态，把推进作风建设规范化、常态化、长效化作为坚持不懈、持之以恒的努力方向。要着力增强忧患意识，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于将来先进，要从党的事业后继有人，国家长治久安的高度强化加强作风建设的认识。要做到与时俱进，在继承和发挥理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风传统的同时，切实践行社会主义核心价值观，传递社会正能量，传播中国好声音。
二要破除坏作风，树立好作风。“奢靡之始，危亡之渐”，古今中外，因为作风败坏导致人亡政息的例子举不胜举。在经历新民主主义革命，社会主义革命和改革开放新的伟大革命的过程中，我们党传承了许多优良作风，但也受到资本主义思潮和不良习气的影响，形成了一批人民群众反映强烈的突出问题，集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。当前，要突出反对“四风”，大力弘扬焦裕禄精神，着力学习焦裕禄“心里装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆精神，大兴服务群众之风；“敢教日月换新天”的奋斗精神，大兴艰苦奋斗之风；坚持一切从实际出发的求实精神，大兴求真务实之风；“革命者要在困难面前逞英雄”的大无畏精神，大兴知难而进之风，牢固树立为民务实清廉的良好形象。
三要破除软制度，树立硬制度。“一种坏的制度会使好人做坏事，而一种好的制度会使坏人也做好事。”确保作风建设永远在路上，就要把作风关进制度的“笼子”。要对关于作风建设的文件进行清理规范，敢于把那些不适应新形势、新要求的制度打入“冷宫”，强化改革创新，建立起一套有利于加强作风建设的体制机制。要着力树立制度的权威，对于出台的制度一定要一件一件落实，绝不允许只把制度说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，绝不允许搞上有政策、下有对策，绝不允许搞法外开恩、下不为例。
二、处理好“近”与“远”的关系
“凡事预则立，不预则废”，作风建设是一项长期的、系统的工作，必须坚持标本兼治。如同反腐倡廉建设，当前要以治标为主，为治本赢得时间，作风建设同样要处理好当前与长远的关系。
一要突出反对“四风”。“射人先射马，擒贼先擒王”，当前群众最为深恶痛绝的作风问题首当其冲的就是“四风”问题。党的群众路线教育实践活动以来，“四风”虽然得到有效整治，但在一些党员干部身上依然还有不同程度的存在。当前，要继续强化问题导向，坚持从群众反映最为强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，把群众的呼声作为努力的方向。要着力巩固群众路线教育实践活动成果，坚持镜头不换、标准不降、力度不减，切实强化建章立制工作，保证活动善始善终、善作善成。要适时开展回头看，坚决防止“四风”反弹。
二要从严整治腐败。“千里之堤，毁于蚁穴”，腐败行为往往始于作风问题，实践证明，作风问题是诱发腐败的温床，毫不夸张地说，作风问题实际上也是一个腐败问题。政治学上根据腐败的程度把腐败分为白色腐败、灰色腐败和黑色腐败，作风问题往往表现为白色腐败，任其泛滥则会发展为黑色腐败。作风问题与腐败问题如同硬币之两面，作风是“面子”，腐败是“里子”，二者密切相关、不可分割。加强作风建设，必须保持惩治腐败的高压态势，坚持反腐倡廉和作风建设两手抓、两手都要硬，两个都要永远在路上。
三要坚持从严治党。作风建设连同思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设共同构成党的建设“五位一体”。加强党的建设，关键是要坚持从严治党，要在“严”字上铆足力气、下足功夫。作风建设是从严治党的永恒课题，从严治党是保证作风建设永远在路上的不竭动力。必须坚持党要管党，从严治党，要切实履行党委的主体责任，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，从一点一滴做起，锲而不舍，标本兼治，积小胜为大胜，以作风建设的新成绩谱写从严治党的新篇章。
三、处理好“表”与“里”的关系
作风建设永远在路上，既要靠组织约束，也要靠自身修为。作为作风建设的参与主体，党员干部要着力树立正确的人生观、世界观、价值观，始终做到言行一致、表里如一。
一要知行合一。着力加强政治理论学习，当前，要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为最重要的政治任务狠抓落实，深刻领会中央抓作风建设的一系列战略部署，着力增强制度自信、理论自信和道路自信，切实增强党性观念、增强宗旨意识，坚决维护中央的权威。要坚持理论联系实践，在实践中培养作风，在实践中转变作风，在实践中检验作风，把抽象的“作风”具体为实实在在的工作表现，让自己和群众都看得见、摸得着，可知、可感、可评价。
二要表里如一。努力做到人前人后一个样，八小时之内与八小时之外一个样。要深入学习《廉政准则》和中央“八项规定”，将对作风建设的要求内化于心、外化于形。把密切联系群众，切实改进作风固化为党员干部的常态行为，把作风建设更加自觉地贯穿到工作的各个方面。要内修素质，外树形象。着力提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，着力加强党性修养，践行全心全意为人民服务宗旨，始终从严要求自己，做到言行一致、表里如一。
三要始终如一。“冰冻三尺，非一日之寒”，作风问题不是一天形成的，也不可能毕其功于一役。作风建设只有进行时，没有结束时。强化作风建设就是要持续抓，抓持续，坚持久久为功、常抓常严，各级党委主要负责人要自觉把作风建设放在重要的工作位置，多一些功成不必在我的胸襟，多做打基础、利长远的工作。作为党员干部，要培养始终如一、一以贯之的可贵品质，做到严格自律，任何时候都毫不松懈，始终争当优良作风的继承者、实践者和弘扬者。
四、处理好“上”与“下”的关系
作风建设既是党的事业发展的需要，也是人民群众的期待，既是一场自上而下的攻坚战，也是一场自下而上的持久战。处理好“上”和“下”的关系同样是作风建设的关键。
一要以上率下。“政者，正也。子率以正，孰敢不正？”风成于上，习化于下。加强作风建设，关键是领导带头。领导作风不过硬，不仅影响个人形象，而且会产生羊群效应，导致上梁不正下梁歪。作为领导干部，必须慎独慎微，慎始慎初，必须想在前，干在前，要层层示范，一级做给一级看，一级带着一级干。凡是要求下级不做的，自己要首先不做；凡是要求下级做到的，自己要首先做到。群众的眼睛是雪亮的，作风建设是否动真碰硬关键就看领导，看你是空喊号子还是甩开膀子，看你是不是既“打雷”又“下雨”。
二要强化督察。“一分部署，九分落实”，我们从来不缺对作风建设的安排部署和要求，缺少的只是执行到位。要强化督察工作，运用督察手段确保作风建设落到实处。要通过明察与暗访相结合，日常检察与突击检察相结合，始终保持作风建设不松劲。要树立督察权威，强化督察结果运用，把作风建设情况与奖惩、人事任命等结合起来，对于违反作风建设规定的发现一起要处理一起，绝不姑息纵容，对于发现的问题要限期整改，做到真督实查、真查真改。
三要群众参与。作风好坏的评价，人民群众始终掌握着最终的发言权。人民群众的参与，始终是我们党改进作风的源头活水。要践行群众路线，深入到群众中去，拜人民为师。要以群众认可不认可，群众满意不满意作为作风建设的出发点和落脚点。要坚持开门抓作风，自己给自己上紧箍咒，通过群众评议等形式，真正请群众提意见、来监督、作评判，自觉将作风建设置身于群众的监督之中。要畅通群众利益诉求渠道，把群众的要求和期待作为努力的方向，积极回应和解决群众反映强烈的突出问题。
第四节 按照全面从严治党的要求推进作风建设
作风建设如逆水行舟，一篙不可放缓；如滴水穿石，一滴不可弃滞。以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育活动，使党在人民群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。要把目前作风转变的好势头保持下去，使党中央对作风建设的要求真正落地生根、开花结果，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，按照抓常、抓细、抓长的要求，始终保持久久为功的韧劲，保持抓铁有痕、踏石留印的力度，保持正风肃纪的高压态势，把作风建设进一步引向深入。
一、作风建设正处在挺进“深水区”的攻坚期
党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，全党上下戮力同心反“四风”、步步为营正风气，特别是通过一年多来党的群众路线教育实践活动，各级在加强作风建设上积累了宝贵经验。当前，作风建设正处在挺进“深水区”的攻坚期、不进则退的关键期，尤其应注重借鉴运用已有的经验做法，把握特点规律，应势而动、顺势而为，打好从严治党的主动仗，推动作风建设不断取得新成效。
（一）从源头处着力，深扎信仰之根、铸牢忠诚之魂、强固党性之基。习近平总书记深刻指出，信念是本，作风是行，本正而行聚，本不正则行散。作风上的问题，归根结底是理想信念出问题引发的，是从党性缺口滴冒出来的。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”加强作风建设，必须从灵魂深处动刀子，挖净病根病灶、清除毒源毒素，让信仰的“种子”生根、让党性的底子厚实。坚定的理想信念是遏制“四风”、拒腐防变的“压舱石”。心有远大理想、胸怀伟大事业，就会正气充盈，邪气自不会上身。党性是立身、立业、立言、立德之基。应通过党性教育汲取滋养政治品格的“阳光雨露”，通过严格党内政治生活“除患祛疾”，通过批评和自我批评“涤荡灰尘”，通过践行“三严三实”律己修身正行，自觉立起大公无私、敬业奉献的事业观，真抓实干、埋头苦干的工作观，对部队建设高度负责、功成不必在我的政绩观，用坚强的党性管住欲望、提升境界，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
（二）始终发扬认真较真精神，从细小处入手、在经常上用力、向持久性进发。祸患常积于忽微。当下的不良作风其来有自，可谓是树倒根存。破除这些沉疴流弊，必须以高度负责、敢于较真、脚踏实地的工作态度和精神特质，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，持之以恒、久久为功，积小胜为大胜，推动作风问题积弊清仓见底。（1）坚持以“细”为先。天下大事必作于细。抓作风建设更是如此，应从细微处切入，从小事、小节、小利、小问题做起，慎独慎初慎微，防微杜渐，决不养痈遗患、一穴溃堤。严防小错酿成大患、积重难返。（2）坚持以“常”为本。应融入部队教育训练、学习工作，把集中抓与经常建统一起来，应“袖子常拉”“刹车常踩”，通过经常抓抓经常、常态抓抓常态，在日常中教化，在点滴中养成，在常态中巩固。（3）坚持以“久”为基。加强作风建设永远在路上，应持续整治顽瘴痼疾，紧盯易于反弹回潮的问题，警惕倾向性苗头性问题，抓持久、持久抓，以滴水穿石、铁杵磨针的韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲，以敬终如始、一以贯之的恒劲，步步紧逼、善作善成，让好作风落地生根。
（三）坚持严字当头、实字到底，严肃整治问题、严明领导责任、严格执纪监督。古今事业皆成于严、做于实。抓而不严、严而不实，等于白抓。失去威慑力控制力，不良作风必然泛滥。加强作风建设，必须站在事关我党我军生死存亡的高度，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，察实情、出实招、求实效，直捣穴位、打到七寸，集中发力、同向发力，推动作风改到深处实处。（1）整肃问题应从严从实。应坚持问题导向，找准靶子、钉实钉子，硬起手腕、动真碰硬，特别是扭住训风演风、选人用人等重点难点问题出重拳、下猛药，对共性问题集中整治，对新出现的问题露头就打，对班子和领导干部的问题横下心解决，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄。（2）组织领导应从严从实。作风建设是个系统工程，应坚持党委负总责，书记副书记亲自抓，纪委和机关职能部门具体抓，健全完善党委领导抓作风考评机制，打造责任分解、督导检查、倒查追究的制度链条，形成上下同心、左右合力、综合施治的工作格局。（3）执纪监督应从严从实。改作风既靠自律也靠铁律，应突出团以上机关和领导干部，突出管人管钱管物部门和干部选拔、工程建设、装备物资采购等重点领域，综合运用多种手段，拓宽监督渠道，多管齐下、攥指成拳，严肃整治违规违纪问题，持续释放从严执纪监督的强烈信号和震慑效应，全天候开启探照灯，织密监督网，让不正之风无处藏身。
（四）下大力解决作风问题背后的问题，靠以上率下引领、以选人用人正向、用制度笼子规制。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。改作风的源头活水在哪里？在上级、在领导、在机关。上乃风之源、气之始，上有引领、下必赴焉。在一些部门一些单位，作风问题为什么年年抓，却总是“涛声依旧”？从根子上讲，少数领导干部本身就是坏作风的直接炮制者和推手，特别是在选人用人上搞唯亲唯利，在执行制度上搞特权、开天窗，成了不良作风滋生蔓延的“催化剂”。加强作风建设，必须从上面抓起，从领导抓起，推动作风实现根本性好转。（1）扭住领导带头这个龙头。应强调领导带头铸忠诚强党性、带头端正政绩观事业观、带头廉洁自律公正用权，以行动作无声的命令，以身教作执行的榜样，解决问题才能势如破竹、立竿见影。（2）扭住选人用人这个要害。应把选人用人作为重中之重突出出来，坚持德才兼备、以德为先，坚持选贤任能、知人善任，从严贯彻选人用人原则、落实各项规定、把控用人过程，真正把那些“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”的人用当其位其时，坚决防止少数人搞小山头小圈子、搞关系跑门路、搞勾兑搭天线，绝不能让“千里马”歇步、“老黄牛”撂挑、干事的人寒心，形成优秀者优先、有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠的用人导向。（3）抓住法规制度这个保证。抓作风的根本出路在回归到制度化、法治化轨道，有形的硬约束才是管根本管长远的治本之策。应把严密的制度设计、严格的制度执行、严肃的检查惩处结合起来，从制度机制上铲除不正之风滋生的土壤。
二、健全作风建设的长效机制
健全作风建设长效机制是一项长期的系统工程。要认真贯彻习近平总书记关于党的作风建设的系列重要讲话精神，把握规律、抓住关键，立足发挥各级纪律作风部门的职能作用，立足发挥规章制度的规范作用，立足发挥社会公众及相关方面的监督作用，立足发挥领导机关和领导干部的示范作用，把继承和创新、自律和他律、治标和治本、内容和形式有机统一起来，系统思考、综合施策、立体推进。
（一）立足顶层推动，健全组织领导机制
作风建设效果如何，首先取决于领导重视程度，取决于顶层推动是否有力。一要着力健全完善机关作风建设的领导体制和工作机制。在十八届中央政治局常委与中外记者见面会上，习近平总书记郑重宣示，“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。各级党委（党组）要坚持把作风建设摆在突出位置，建立健全党委（党组）主要领导负总责、班子成员分工负责、责任部门具体落实的领导体制和工作机制，切实履行管党治党职责，认真解决作风建设突出问题。二要搞好统筹规划。把作风建设同部门中心工作有机结合，同干部队伍建设有机结合，同机关党的建设有机结合，同党风廉政建设工作有机结合，统一部署，统筹推进。三要充分发挥各级作风办的职能作用。各级作风办要切实履行抓作风建设的主体责任，加强组织协调、督促检查和明察暗访，发挥主体作用。四要坚持领导机关和领导干部做表率。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。领导者的态度与行为表现具有极大的示范效应。抓作风建设必须从领导机关和领导干部抓起。各级领导机关、领导干部既要当好作风建设的组织推动者，又要当好优良作风的示范践行者，以优良的作风，抓好作风建设，充分发挥引领、示范作用，带动和促进广大干部始终做到为民务实清廉。五要加强宣传引导。充分运用各种媒体，多形式、多途径地宣传加强机关作风建设的重要意义，及时总结推广各地各部门机关作风建设的好经验、好做法。
（二）立足提升“自律”能力，健全教育引导机制
要着眼于提升干部自我约束能力，加强经常性作风纪律教育，使“联系服务群众、为民务实清廉”成为各级党组织的行为准则和广大党员干部的自觉追求。一要加强理想信念教育。习近平总书记强调，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。要在各级党组织和广大党员干部中深入持久开展理想信念教育，引导党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习总书记中国梦战略构想和系列重要讲话精神，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二要加强群众路线教育。党的群众路线教育实践活动有时间限制，但党的群众路线教育只有进行时，没有完成时，联系服务群众工作只有进行时，没有完成时，各级党组织要始终坚持把群众路线教育作为推进党的作风建设的一项重要工作，持之以恒，常抓不懈。基层党组织要把服务群众、做群众工作作为主要任务，党员干部要把服务群众、做群众工作作为基本职责，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，认真做好联系、宣传、组织、服务、团结群众工作。三要加强经常性党风党纪教育：要加强党的优良传统和作风教育，引导党员干部增强宗旨意识、公仆意识、责任意识，树立正确的权力观、工作观和事业观；要加强党的纪律教育，引导党员干部自觉维护中央权威，始终同党中央保持高度一致。四要加强正反典型教育：一方面，要加强正面示范教育，及时发现和宣传“为民务实清廉”的先进典型，发挥好先进典型的示范效应；另一方面，要抓好反面警示教育，及时查处、曝光违反党的作风纪律规定的人和事，发挥反面典型的警示教育作用。
（三）立足提升“他律”水平，健全监督制约机制
作风建设既要靠自律，也要靠他律。总结世界上一些政党兴衰成败的经验教训，原因固然是多方面的，其中一个很重要的原因，就是不善于接受监督，他律没有发挥作用。（1）构筑监督网络。整合监督资源，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、媒体监督、群众监督等有机结合起来，从多个维度加强监督，推动形成全方位、多层次、宽领域的监督网络。（2）强化过程监督。推进作风建设预警机制建设，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，关口前移，加强事前防范和过程监督，切实做到权力行使到哪里、活动延伸到哪里、监督就跟踪到哪里。坚持开展民主评议政风行风活动，激发公众参与热情，推动机关作风持续改进。（3）实施重点监督。加强对重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用等重点部位和环节的监督。认真落实述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、函询和党员领导干部报告个人有关事项等监督制度，加强对领导干部的监督。（4）推进党内民主。认真贯彻党员权利保障条例，尊重党员主体地位，积极推进党务公开。完善党员意愿表达机制，建立干部与党员协商讨论制度，干部接受党员批评监督制度，干部与党员保持经常性联系制度，党内事务听证咨询制度，党员定期评议基层党组织领导班子成员制度等。
（四）立足把权力关进制度的笼子，健全权力运行机制
“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”要认真贯彻党的十八届三中全会精神，创新制度机制，把权力关进制度的笼子里，从制度上堵塞滋生不正之风的漏洞。（1）理顺部门职能。按照“精简、统一、效能”的原则，进一步转变政府职能，科学界定部门职能职责，切实解决职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。当前，尤其要不折不扣执行中央精神，做好地方政府职能转变和机构改革工作，推进机构和职责整合，规范机构设置。要重点抓好“接、放、管”，着力搞好“控、调、改”，做到“减负”与“增效”同抓，“瘦身”与“强身”并重。（2）积极简政放权。深化行政审批制度改革，进一步减少和调整行政审批事项。要坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，在积极有序推进“放”的同时，加强调控监管，切实做到“放”“管”结合。（3）推进科学决策。加大科学决策的配套制度建设，加强决策咨询工作；坚持和完善社情民意反映制度，拓宽人民群众参与决策的渠道，落实公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度。健全决策失误纠错机制和责任追究制度。（4）打造阳光政务。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，健全完善政府信息公开工作机制，建立健全法规制度和程序规则，促进各级行政机关按照法定权限和程序严格履行职责。更加解放思想，打破制度和观念藩篱，推进管理创新和流程再造，着力打造透明型、服务型政府。
（五）立足激发内生动力，健全激励惩处机制
真正做到有功必奖，有过必惩，是构建机关作风建设长效机制的重要内容之一，也是调动干部职工工作积极性、创造性的重要手段。（1）健全完善干部选任机制。坚持“用好的作风选人、选作风好的人”，严格执行干部选拔任用规定。要特别关注那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认的优秀干部，形成良好的用人导向。积极探索干部“能上能下”的办法措施，解决干部“能上不能下”的问题。（2）健全完善业绩考核评价机制。积极探索体现作风导向的干部业绩考核评价办法，按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善相关奖惩制度。对作风优良、业绩突出的干部，要褒奖重用；对工作长期不在状态、效能不高、推动发展不力的干部，要敢于问责；对“拿着俸禄不干活、占着位子不干事”的干部，要作组织调整。（3）完善干部激励机制。进一步完善公务员工资制度，将公务员收入与岗位责任联系起来，研究实施“以岗位定系数，以系数定奖金”的收入分配办法。在公务员奖金补贴规范后，物质激励弱化的情况下，要把精神激励作为重要激励手段，通过表扬、记功、授予荣誉称号等方法，激励干部奋发进取、争先创优。（4）进一步强化机关目标绩效考核。突出发展导向、民生导向、作风导向，科学设计考评指标体系，健全完善目标绩效考评办法，更好发挥目标绩效管理在推动作风转变中的重要作用。积极引入“平衡计分卡”“标杆管理”等管理理论，创新管理手段和考评方式，强化分类管理、过程管理，增强考评工作的科学性。
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