一、发展党员的指导方针

    发展党员是党的建设的一项基础性工作。严把入口关，是确保发展党员质量，提高党员 队伍整体素质的关键环节。在发展党员的过程中，应坚持把发展党群众作作为基层党组织建设的一项重要内容来抓，认真研究和解决发展党群众作中遇到的新问题、新形势、新变化，采取一系列有效措施，保持了共产党员的先进性和纯洁性，坚决把好新党员质量关。

    基层党支部必须严格按照《中国共产党发展党群众作细则（试行）》的规定和要求，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好发展党群众作。这是根据党所面临的任务和党员队伍的现状，以及建国以来发展党群众作的经验提出来的。

    “坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”是一个不可分割的整体，只有正确地理解其内涵，才能真正做到在发展党群众作中全面贯彻和执行这个工作方针。其核心是保证质量，坚持标准是保证质量的前提，改善结构和慎重发展是保证质量的途径。因此要全面理解和保证发展这个方针。

    1．坚持标准

    坚持标准就是发展党群众作中必须正确理解和严格坚持党章规定的党员条件。只有把握好党员标准，保证党员质量，才能使党员发展工作建立在可靠的基础之上。

    在发展党群众作中，不能离开党章规定的标准另立标准，也不能随意降低标准或提高标准。实践表明，只有坚持党章规定的入党条件和要求，才能保证新发展党员的质量。

    2．保证质量

    保证质量，就是在党员发展工作中要正确处理数量与质量、需要与可能、培养与发展的关系，采取切实有效的措施，把住“人口”关，保证每一个新党员都合格。保证新党员质量，必须严格按照党章规定和中央其他有关发展党群众作指示的要求去办。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装他们，全面提高预备党员的整体素质，巩固党员发展工作的质量，保持党员队伍的先进性。

    保证质量是发展党群众作的核心问题。党员质量问题直接关系着党的先进性和纯洁性。只有认清保证新党员质量的重大意义，才能在贯彻发展党群众作指导方针中有的放矢，切实收到实效。

    3．改善结构

    党员结构是指党员队伍的构成成分。党员的素质状况和分布状况，主要包括职业和性别、民族构成以及年龄结构、文化结构、分布状况等。职业构成是指党员队伍中工人、农民、知识分子等不同社会成分的人员所占比例；性别构成是指党员队伍中男女党员的数量及所占比重；民族结构是指党员队伍中各民族的党员所占的比例；年龄结构是指青年、中年、老年这些不同年龄段的党员所占的比例；文化结构是指党员队伍中各种学历和文化程度的人所占的比例，分布状况包含的范围较广，主要指各条战线、各种行业、各个地区或单位党员数量的多少及占群众或人口数的比例。

    改善结构就是发展党员必须注意结构合理，逐步改善党员队伍的构成和分布，提高党员队伍的整体素质。当前党员队伍结构存在的不合理的问题，是长期以来发展党员注意结构不够造成的。因此，解决这个问题，要从实际出发，循序渐进，逐步地做好优化结构的工作。

    党支部要努力把社会各方面的先进分子凝聚到党组织的周围，不断扩大党的群众基础，增强党的阶级基础，只有这样党才能更好地为人民执好政、掌好权。

    4．慎重发展

    党的建设的实践表明，发展党群众作只有采取慎重的态度，才能保证新党员的质量，保持党组织的先进性和纯洁性。目前，我们党面临着改革开放不断发展和国际环境严峻挑战的考验，采取慎重发展党员的方针，具有更重要的现实意义。坚持慎重地发展党员，要注意做到以下几点：

    （1）发展数量切忌大起大落

    积极稳妥地发展党员，有利于基层党组织做好入党积极分子的培养教育工作，有利于入党积极分子的健康成长，对于保证新党员的质量至关重要。

    （2）要严格考察和审查。

    接收党员是一项严肃的工作。接收积极分子入党必须经过严格的考察和审查，这是保证新党员质量的基本要求和重要条件。

    （3）严格履行入党手续。

    严格履行入党手续，是“慎重发展”的中心环节，也是保持党的先进性和纯洁性的关键环节。

    二、发展党员的工作原则

    1.自愿原则

    根据《中国共产党章程》第一章第一条的规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费，可以申请加入中国共产党”。

    2.个别吸收原则

    “个别吸收的原则”即成熟一个发展一个，不搞成批发展，不搞集体入党。坚持个别吸收的原则，要求对入党积极分子逐个进行认真考察，看其是否具备党章规定的党员条件；对发展对象要逐个履行入党手续，接受支部大会和上级党组织的审查。实践证明，这样做有利于保证党员质量，把真正符合党员条件的人吸收到党内来。

    坚持个别吸收的原则，并不是说一次只能吸收一个申请人入党。但是，一次支部大会如果讨论两个以上申请人入党，则应逐个讨论，逐个表决。

    因此，只要是年满十八岁以上的先进分子，符合《党章》第一章第一条的规定和上述条件，递交入党申请书一年后经组织跟踪考察合格，参加入党积极分子培训，在不少于一年的入党积极分子考察期后，经支委会审查并提交支部大会讨论票决通过后，就可以加入中国共产党。在发展党员过程中，各级党组织要认真坚持标准，严格程序，既不允许以年龄大为由简化程序、缩短考察期，也不允许以年龄为借口把具备入党条件，要求入党的同志拒之党外。

    三、发展党员的工作流程

    1.申请入党

    （1）申请入党的条件。

    党章规定“年满18岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。

    （2）关于入党申请书。

    一般要由本人提交书面入党申请。如因文化程度低或其他特殊原因不能亲自书写的，可以由本人口述，请别人代写，但要说明不能亲自书写的原因，并经申请人署名盖章或按手印后交给党组织。

    （3）入党申请书的内容。

    入党申请书是申请入党的人向党组织表达自己愿望的形式，一般应包括以下基本内容：(1)为什么要入党，主要写自己对党的认识和入党动机；(2)自己的政治信念、成长经历和思想、工作、学习、作风等方面的情况；(3)自己应该如何积极争取加入党组织，表达自己要求入党的决心和今后工作、学习、生活等方面的打算。

    （4）入党介绍人的确定。

    入党介绍人一般应由经过一定时间党内生活的锻炼，能够用党员标准严格要求自己的2名正式党员担任。入党介绍人由发展对象自己约请，或由党组织指定。由党组织指定的，也要经本人同意，不应硬性指派。入党介绍人一般应由本单位党支部的正式党员担任，如发展对象所在单位党支部没有符合条件的正式党员时，也可以由其上级党组织范围内的其他支部的正式党员担任。一般情况下，一名正式党员不宜同时担任几名发展对象的入党介绍人。入党介绍人在被介绍人尚未转为正式党员前工作有了变动，如果未离开同一单位，可以继续担负起对被介绍人的教育和考察的责任，不必重新确定介绍人。如果入党介绍人调离工作单位，无法继续履行入党介绍人的责任时，党组织应当重新确定介绍人。（注意：预备党员、被介绍人的直系亲属、受留党察看处分尚未恢复党员权利的党员，不能做介绍人。）

    （5）接收申请时的注意事项。

    长期外出务工经商的人申请入党，若其有相对固定的工作单位或地点，应向现工作单位或经商地工商行政管理部门的党组织提出人党申请；在校学生申请入党，应向所就读学校提出申请。

    2.确定入党积极分子

    （1）如何确定入党积极分子。

    党组织确定入党积极分子，不能由党委或党支部的个别负责人指定。首先要由党小组推荐（未设党小组的例外），然后经党支部讨论决定，方可列为入党积极分子。党支部确定的入党积极分子还应填写《入党积极分子登记表》，接受党组织的培养、教育和考察。注意：确定共青团员为入党积极分子一般要经团组织推荐，并要有推优材料。

    （2）对入党积极分子的培养、教育和考察。

    申请入党的人被党组织确定为入党积极分子后，党组织要针对他们的思想和工作实际，结合党的中心任务，对他们进行培养、教育。教育内容：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育、党的基本路线教育，党的基本知识教育，党的优良传统和作风的教育，以及怎样争取做一名共产党员的教育等。此外还要吸收入党积极分子参加党内有关活动。在培养、教育期间，党支部每半年要对入党积极分子考察一次，考察结果要有记载，作为衡量入党积极分子是否具备党员条件的重要依据。

    3.确定发展对象

    （1）什么时候确定发展对象以及发展对象的基本条件。

    一般应经过党组织一年以上的培养、教育和考察。基本完成规定的教育内容，基本具备党员条件的入党积极分子就可以确定为发展对象。

    （2）确定入党积极分子为发展对象的一般程序。

    ①详细听取培养联系人对入党积极分子培养、教育和考察情况的汇报，并要听取党内外有关群众的意见。

    首先，听取党内外群众意见的方式包括：

    个别访谈。即分别找有关人员进行个别了解，听取对发展对象的意见。

    召开座谈会。即找若干群众集体座谈对发展对象的意见。

    进行公示。即将发展对象的有关情况(包括姓名、性别、年龄、文化程度、现任职务、主要经历、申请入党时间、支委会意见等)通过张榜、公告等多种形式在发展对象的单位和工作场所等处公布，或以会议的形式向党内外群众宣布。

    其次，确定听取党内外群众的意见的时间。

    一般情况下，在确定为发展对象前听取党内外群众的意见。但从实际工作中看，不少基层党组织还根据听取党内外群众意见方式的不同，确定不同的时间。以个别访谈和座谈会形式听取党内外群众意见，—般放在报上级党组织预审前进行。公示一般也应放在报上级党组织预审前，也可以放在上级党组织预审后、支部大会讨论前两周左右进行。公示的期限，一般不少于一周。

    ②所在单位(部门)党小组讨论研究，提出意见。

    ③团组织推荐(限共青团员)，要有推优材料。

    ④支委会(不设支委会的支部大会)综合各方面的反映和意见讨论决定，并报上级党组织备案。

    4.确定发展对象后

    （1）对发展对象的培养、教育和考察。

    入党积极分子被列为发展对象后，党组织不能因此而放松对他们的培养、教育，而应当对他们提出更加严格的要求。要继续给他们分配适当的社会工作，让他们在实践中加强锻炼，促使他们自觉地用党员标准规范自己的言行。同时，要对发展对象进行政治审查，要组织他们参加入党前的短期集中培训，进一步进行教育和考察。

    （2）对发展对象进行短期集中培训。

    ①培训的时间：一般为五至七天(或不少于40个学时)。

    ②培训的内容：主要是党的基本理论、基本路线和基本知识，党的优良传统和作风以及其他有关知识，学习的文件和材料主要是《中国共产党章程》，《关于党内政治生活的若干准则》以及中央组织部组织局编写的《入党教材》等。

    （3）对发展对象进行政治审查。

    党章规定“凡没有经过政治审查的，不能发展入党”。

    党组织对发展对象进行政治审查的主要内容是：对党的路线、方针、政策的态度；本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现；直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况等。

    直系亲属和主要社会关系的政治情况，主要是指父母、配偶、子女和抚养其成长的亲属，以及联系密切的主要社会关系的政治面貌、职业、政治表现及其与本人的关系等。对于同本人没有或很少联系、影响不大的非直系亲属，可不列入政治审查的范围。

    发展对象的综合性政审材料，一般包括的内容是：入党申请人的政治历史、现实表现及其亲属和主要社会关系的情况。要重点审查本人在“文化大革命”中几个重要时期的表现，审查其在1989年春夏之交发生的政治风波中的政治立场、政治态度和现实表现，以及对党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的认识和态度。对直系亲属和主要社会关系的审查，主要是了解其父母和抚养其成长的亲属以及联系密切的主要社会关系的政治面貌、现在职业、与本人的关系等项内容。对同本人联系不多，影响不大的非直系亲属可不必调查。要通过认真细致的工作，写出发展对象的综合性政审材料。

    （4）备案。

    支委会确定发展对象后，党支部应及时报上级党委备案，然后由党委组织干事统一到旗委组织部备案。备案时间应在支委会研究后，召开党员大会前进行。

    （5）进行公示。

    拟发展对象在支委会讨论之后，支部会讨论表决之前进行公示，期限一般为7天。包括：姓名、性别、年龄、文化程度、现任职务、主要经历、申请入党时间、支委会意见等。

    （6）填写入党志愿书。

    《中国共产党入党志愿书》是党组织接收和审批新党员的主要依据。它记载着申请入党人入党时的主要情况和全部入党审批过程。在上级党组织批准其转为正式党员以后，《中国共产党入党志愿书》就成为党员本人档案材料中的重要内容。

    在支部党员大会讨论吸收新党员前，支委会要对发展对象填写的入党志愿书及其有关情况进行审查。让发展对象填写入党志愿书的前提是，发展对象已经具备了党员条件，并已事先征得上级党组织同意。未经上级党组织同意，不应让发展对象填写入党志愿书。

    预备党员因不具备党员条件，经支部大会讨论通过和上级党组织批准，被取消预备党员资格后，应将有关情况在其入党志愿书中填写清楚，然后存入本人档案。未建档案的，可由其所在单位党委保存。

    5.支部大会讨论

    （1）支委会在支部大会讨论发展对象的入党问题之前要做的工作。

    ①广泛征求党内外有关群众对发展对象的意见。

    ②由支部负责同志或组织委员同发展对象谈话，进一步了解他对党的认识、入党动机以及其他需要了解的情况。

    ③召开支委会，听取入党介绍人关于发展对象的情况汇报，对发展对象填写的入党志愿书和有关问题进行审查。

    ④经支委会讨论，确认发展对象具备入党条件，手续完备后，决定提交支部大会进行讨论。

    （2）支部大会接收预备党员的主要程序。

    当到会有表决权的党员须超过应到会有表决权党员的三分之二才能召开支部大会。

    ①发展对象汇报自己对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现、家庭和主要社会关系情况，以及需向党组织说明的有关问题。

    ②入党介绍人介绍发展对象的主要情况，并对其能否入党表明意见。

    ③支委会向支部大会报告对发展对象审查的情况及其征求党内外群众意见的情况。

    ④与会党员发表意见，对发展对象能否入党进行讨论。

    ⑤发展对象对支部大会讨论的情况表明自己的态度。

    ⑥采取无记名投票的方式进行表决。“同意接收”的表决票超过应到会有表决权的党员的半数，才能通过“同意接收预备党员”的支部大会决议。注意：支部大会讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决。

    （3）支部大会通过接收预备党员的决议应包括的内容。

    发展对象的主要优缺点，应到会和实到会有表决权的正式党员人数，对发展对象能否被接收为预备党员的表决结果(赞成、不赞成和弃权的票数各有多少)，以及通过决议的日期等。党支部要将支部大会决议填写在发展对象的入党志愿书上，并及时报上级党组织审批。党支部报批预备党员，在党委批复后支委会应及时通知本人，并在支部大会上宣布。

    6.上级党组织指派专人谈话

    （1）谈话的时间。

    支部大会讨论通过接收预备党员后，上级党组织审批前，上级党组织指派专人与发展对象谈话时间应放在支部大会讨论通过其为预备党员后、上级党组织审批前进行。

    （2）谈话人的确定。

    上级党组织批准发展对象入党前的谈话工作，一般由党委组织员负责进行，也可由党委成员或党委组织部门负责人负责进行。

    （3）谈话的主要内容。

    谈话内容应根据不同对象来确定，一般应从以下几方面对其进行考察和教育：

    ①发展对象对党的认识是否正确。

    ②发展对象入党动机是否端正，是否树立全心全意为人民服务的思想，有无为党的事业奋斗终身的决心。

    ③发展对象思想觉悟和政治上成熟的程度。

    ④发展对象的政治品质和工作态度。

    ⑤发展对象对党的基本知识的理解和掌握的情况。

    ⑥发展对象对自己缺点和不足的认识及今后改进的打算。

    ⑦发展对象政治历史和其他方面的问题。

    最后要简要归纳：肯定成绩，鼓励进步，指出不足，明确努力方向。

    7.上级党组织审批

    党委审批预备党员必须集体讨论、表决决定，充分发挥每个党委委员的作用。

    及时审批，必须在三个月内完成，如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。

    填写“党委审批意见”时，应写清楚被批准的预备党员的预备期起止时间，同时通知报批的党支部。

    党委审批预备党员时，发现有重要问题需进一步调查，查清后讨论批准的预备党员，其预备期从何时算起？

    在六个月内审批的，预备期从支部大会通过接收其为预备党员之日算起。超过六个月的，原报批党支部应重新办理入党手续，预备期从重新办理入党手续的支部大会通过之日算起。

    8.举行入党宣誓仪式

    入党宣誓仪式一般有以下程序：

    （1）唱《国际歌》；

    （2）党组织负责人致开会词，并宣读参加宣誓的预备党员名单；

    （3）预备党员宣誓；

    （4）预备党员代表向党表决心(有条件的还可请老党员代表谈党的优良传统和作风，也可请人党积极分子代表谈感想)；

    （5）党组织负责人或上级党组织代表讲话。

    9.预备党员的教育和考察

    发展对象经过支部大会通过和上级党组织批准，并且经过预备期的考察，才能成为正式党员。预备党员的预备期为一年。延长预备期的时间不能少于半年，长于一年。在预备期间，党支部每半年要对预备党员进行一次考察，并要填写预备党员考核表。

    10.预备党员转正

    （1）预备党员的转正时间。

    预备党员不能提前转正。按照党章规定，预备党员的预备期为一年。

    预备党员预备期满，应主动向所在党组织提出转为正式党员的书面申请。

    （2）预备党员转正的手续。

    本人提出书面转正申请；党支部征求党内外群众的意见；支委会讨论；支委会讨论后，支部大会讨论前要进行公示，公示期为7天；支部大会讨论、表决通过其能否按期转正的决议；报上级党组织审批。

    （3）讨论预备党员转正问题的支部大会的主要程序。

    ①申请转正的预备党员汇报自己在预备期间的表现，肯定成绩和进步，找出缺点和不足，表明自己的态度和决心，向党组织证明有关问题。

    ②介绍人介绍预备党员在预备期间的表现情况和小组意见。

    ③支委会介绍对预备党员在预备期间的教育和考察情况，提出能否转为正式党员的意见。

    ④支部大会进行讨论，与会同志充分发表意见。

    ⑤采取无记名投票的方式进行表决，作出决议。决议主要包括预备党员在预备期间的表现，支部大会讨论的情况，党员应到、实到会议人数，表决结果。

    ⑥报上级党组织审批。

    典型案例：百货总公司“四项制度”确保发展党员质量

    中国共产党是一个有远大理想和严明纪律的政党。我们党历来将党的纪律作为党的建设的一项重要内容，在新的历史时期，党的建设面临着新的形势、新的任务和新的挑战，党的事业成败，关键在每个党员。因此，保证好发展党员的质量具有重要意义。

    近年来，百货总公司党委在先进性教育和创先争优活动中，科学夯实基层组织建设工作，在发展党员工作中，认真贯彻执行“坚持标准、强化质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按照集团党委发展党员工作的指示精神和具体要求，全面推行落实“四项制度”，坚持“六个不发展”，积极稳妥地做好发展党员工作。

    一是严格预审制度。在接收预备党员前，认真做好“四查六不”。“四查”即：查材料是否齐全，查内容是否属实，查表间关系是否正确，查会议记录是否完整。“六不”即：没有经过党的基本知识培训的不发展，没有经过一年以上培养考察的不发展，没有经过政审或政审不合格的不发展，发展程序不规范的不发展，政治思想表现一般、工作实绩不突出的不发展，群众反映的问题没有查清或党内外争议大的不发展。

    二是严格追究制度。实行“谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”，凡是出现违规操作的，视情节严重将给予党内处分直至取消党员资格，并追究相关人员责任，杜绝徇私舞弊现象发生。

    三是严格追踪制度。在党员发展期间，除要求提交思想汇报外，不定期开展谈心谈话活动，及时掌握被发展党员的思想动态。

    四是严格回访制度。在预备党员转正前，由基层党员代表、党支部书记和入党介绍人一一同对拟申请转正的党员进行“回访”，通过座谈交流、走访群众、实地查看等形式，进行综合考察，做到严格标准不降低。

    （来源：济宁新闻网）

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