第三，强化服务管理职能。全面正确履行职能，一方面要进一步简政放权，另一方面要管好份内的事。放开是改革，加强管理也是改革。大量行政审批事项取消下放后、工商登记制度改革后，必须加强事中事后监管。减少了事前审批，事中事后监管就要跟上。实际上加强事中事后监管的担子更重、责任更大，而且人民群众可以直接评判，这对政府工作的要求更高。长期以来，政府管理有一个习惯性思维，一说到管，就想设置行政审批。这种方式相对简单，就是看门槛。但进门后真正的管理实际上是比较弱的。市场上出现的大量问题恰恰说明，看门槛不仅阻碍竞争，甚至还保护落后。撤掉门槛、加强事中事后监管，更有利于机会公平，有利于市场竞争。另一突出问题是，日常监管不到位，一出问题就搞“突击”监管，搞“大检查”，而且查谁不查谁、罚谁不罚谁、罚多还是罚少，随意性很大。再就是，一说加强监管就强调人不够，要人要编制。

    要把监管职能履行到位，必须对监管方式进行改革，要创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法，防止走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。监管要重规则、重机制。要建立健全科学的抽查制度、对问题和责任的追溯制度。有了科学的监管规则和机制，具体的监管执行特别是需要专业技术的监管工作，委托第三方，用购买服务的形式去做。这样就可以解决政府监管力量特别是专业技术力量不足的问题。否则面对这样一个庞大的市场，涉及方方面面，人再多也管不过来。

    现在我们对违法的处理过轻，起不到真正的惩罚和警戒作用，这方面也要改革。要让违法者无利可图，甚至倾家荡产。有的一次违法，可能终身不能在这个领域从业。要加快社会信用体系建设，推动建立自然人、法人统一代码，进一步完善社会管理的基础制度。把这样一套监管制度、规则和机制建立健全起来，可以显著提高政府监管的效能，降低监管成本，同时也可以规范监管人员的行为。政府要通过加强服务管理职能、转变服务管理方式、提高服务管理效能，为全体社会成员、为所有市场主体，创造公平发展的社会环境。

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