第四，基本完成省市县政府机构改革。省市县政府机构改革要紧紧围绕职能转变这个核心，严控机构编制，确保总量不突破，在这个前提下，鼓励地方大胆探索创新，推进机构编制结构优化。要向改革要编制，用改革的办法控制机构编制。严控机构编制总量不突破，要把握好两条硬杠杠。一是对机构设置实行总额限制，二是确保财政供养人员只减不增。对于加强的职能，合理的增编要求要满足，但必须在严控总量的前提下，通过盘活存量调剂解决。

    为什么要严控编制，坚持只减不增？到去年底，全国共有行政编制780多万个，财政补助事业编制近3000万个，再加上1400多万机关事业单位离退休人员，全国财政供养人员共5100多万。过去5年，全国行政编制增加了近50万个，财政补助事业编制增加了330多万个。这还是在一再强调严控情况下增加的。如果不严控机构编制，“食之者众，生之者寡”，财政将不堪重负，最终增加的还是人民群众负担。

    要通过改革进一步优化省市县政府机构编制结构。中国地方大，各地差异也很大。在严控机构编制总量的前提下，要给各级地方政府职能转变、机构设置、人员编制调整优化等方面更多的自主权，鼓励地方大胆探索创新，使不同层级、不同地区政府，特别是市县政府，能够根据当地实际和履行职能的需要，推进职能转变，在更大范围、更多领域综合设置机构，实行大部门制，提高行政效能。除中央有统一要求的之外，任何上级机关和人员，都不得以任何形式干预地方机构设置和编制调整，更不能以不给项目、不拨资金的形式进行干预。

    严控机构编制、优化机构编制结构，要靠深化改革。多年来，机构编制反复精简、反复膨胀，怎么走出这个怪圈，根本出路是转变职能、转变管理方式、转变公共服务提供方式。现在一些部门一边抱怨人手少，一边又抓住权力不放；一些部门职能减了但编制没减，人多事少，人浮于事。把该放的权力放下去，优化和综合设置机构、提质增效，就可以腾出更多编制。要通过改革实行编制实名制管理，从制度和管理上解决在编不在岗、“吃空饷”、虚报冒领工资等问题。

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