英国工党是民主社会主义政党中的大党之一，战后它率先执政，对其它社会民主党有很大影响；同时，英国又是一个大国，在外交上一直很活跃，在国际舞台上占有重要地位。所以了解英国工党的外交政策，特别是对苏政策，有助于我们了解整个民主社会主义的外交政策，而战后第一届工党政府时期又是工党在外交上最有作为的时期。
目前，国内学者对英国工党的国内政策的理论实践研究较多也比较全面，但对其外交政策的研究却甚少。英国工党的对外政策是其民主社会主义理论与实践的一个重要组成部分，并很有特色，它不以意识形态为准绳，而是把国家、民族的切身利益作为出发点。工党外交政策有许多成功的地方，也有不足之处，有很多经验和教训可供我们吸取、借鉴，更值得我们去深入地研究。
一、战后初期的国际政治格局与工党对外政策
（一）战后初期的国际政治格局特点和工党政府的处境
1945年7月，工党在大选中获胜，赢得近1，200万张选票，393个议席，以绝对多数执掌政权。此时，第二次世界大战已近尾声，战争的结局已非常明朗。第二次世界大战完全打乱了原来的国际政治格局，战后，出现了新的国际政治格局形势。新的国际政治格局的特点是：
1.世界几大强国力量对比发生了显著变化。战前，英、德、美、日、苏等几大力量并存，互相争雄。而英国，凭借它所特有的许多优越条件，在群雄中占有明显优势，它的作为对世界政治有重大影响。可是经过第二次世界大战，德、意、日战败，退出国际政治舞台；法国一蹶不振，无力参加大国角逐；英国的力量被大大削弱，地位一落千丈，虽然在大战中它是三强之一，但是战后，它已无力充当西方世界的霸主了，正如一位美国官员所说的：“大英帝国作为一个世界强国，已经完蛋了。”经过大战，美国壮大起来。它不仅在经济上，而且在军事、政治上都是当时的世界头号强国，它在国际事物中越来越有影响，已开始取代英国原有的地位。美国自己也雄心勃勃，它要称霸世界，至少也要成为西方世界的霸主。苏联在战争中虽然遭受巨大损失，经济力量也远远不如美国；但是在战争结束时，它却保存了一支强大的军事力量，成了欧洲最大的军事强国。同时，由于苏联是第—个社会主义国家，在反法西斯战争中贡献巨大，它在国际上的威望大大提高，政治影响增强。而且，苏联的自然条件和社会条件使得苏联拥有英国所不可比拟的发展、潜力。此外，经过大战，苏联领土有了很大的扩充，在大战期间，苏联通过各种方式仅从西部邻国就得到近50万平方公里的土地，大战结束后，苏联的这种活动并未停止。可见，经过世界大战，只有美国和苏联的力量得到了加强，成了世界大国。
2．国际共产主义运动大发展，社会主义阵营逐渐形成。经过大战，共产主义运动得到惊人的发展，尤其是在欧洲和亚洲这两个主要战区。1945年底，经过大动荡的世界，在苏联边界之外有组织的共产党员已达1，400万，而在大战前夕最多只有100万或者更少；中国共产党党员从1937年的4万增加到1945年的120万；东欧国家的共产党，有的已掌握了政权，有的正在夺权；意大利共产党党员从1943年的5，000猛增加到1946年的200万；法共人数从1939年的30万增加到1946年的近100万；就连力量较小的英国共产党也从1939年的1，800人增加到1944年的5万人。战后初期，出现了共产主义运动高潮，尤其是在东欧和东亚，先后涌现出一批社会主义国家，社会主义国家由一国到13国，形成了一个强大阵营。社会主义阵营以苏联为核心，使苏联显得更强大，地位更重要。
3．民族解放运动兴起，殖民体系开始瓦解。战后初期，很多国家掀起了反对殖民统治、争取民族独立的斗争。印度尼西亚、菲律宾、约旦、印度和巴基斯坦等国先后在1945年、1946年和1947年获得独立。这预示着民族独立国家将大批涌现，殖民体系开始瓦解。这对老牌殖民大国英国来说无疑是一个打击，使其原有优势丧失，力量更加削弱。同时，民族解放运动也间接地支援了国际共产主义运动；许多民族独立国家向往社会主义，更加提高了苏联的地位。
从上述可见，战后初期的国际政治格局对英国十分不利，可是英国并不甘心自己原有地位的丧失，它还要极力维持其大国地位。工党就是在这样一种非常复杂的国际环境中上台执政的。上台后马上又遇到了严峻的国内问题。
一方面，英国经济十分困难。大战使英国损失了约70亿英镑的财富；国家经济极不正常，通货膨胀、英镑贬值、债务负担严重、人民生活水平下降。另一方面为了解决经济困难，工党要利用执政的时机来进行大规模的社会主义的经济实验。经济实验的成败不仅决定了英国经济能否恢复，而且关系到工党政府的命运。可见，当时工党的执政地位很不牢固。正因为这样，它就非常迫切地需要有一个和平稳定的国际环境。
面对上述的国际国内环境，工党政府怎样来确定它的对外政策，尤其是对苏政策呢？在回答这个问题之前，我们还必须先看一下工党制定对外政策的思想基础和它传统的对苏政策。
（二）工党制定对外政策的思想基础
工党是自称信奉社会主义的政党，因此它的外交政策不能不受其社会主义理论的影响，实际上工党的外交政策和其社会主义理论是有着内在联系的，可以说工党的外交政策是民主社会主义理论（以前是费边社会主义）在国际问题上的一种应用和体现，是社会改良主义的特殊表现形式。早在1918年的《工党和新社会秩序》这份纲领中，工党就申明他们所要建立的新社会的基础“不是战争，而是友谊”，并把“历行普遍裁减军备至最小限度”作为他们所建筑的大厦的四条支柱之一。工党自己认为：他们自己的外交政策的原则和目标一直是争敢和平、安全、独立和繁荣；工党一贯反对力量平衡，秘密外交，联盟和协议，军国主义，以及帝国主义。可见，和平、安全、独立和繁荣是工党外交政策的基本原则和目标。这里面，和平是核心的内容，而安全、独立和繁荣是和平的前提条件，和平是安全、独立、繁荣基础上的和平，而没有和平，安全、独立、繁荣也无保障。当然，这样的原则和目标不一定明显是“社会主义”的，但“他们可能是由社会主义的信条和原则所决定的。”
基于这样的原则和目标，在二次世界大战以前，工党对苏联一直奉行友好的政策。1917年俄国革命爆发后，工党领袖麦克唐纳宣称：它给整个欧洲带来了“极大的欢乐”。在革命的第二个浪潮将布尔什维克推上执政地位时，麦克唐纳敦促英国应当向的俄国彼得格勒派住大使。当英国政府积极参加对新生的苏维埃政权的干涉时，工党极力反对，1920年工党和职工大会向政府施加压力，迫使英国结束对布尔什维克的干涉。1924年9月，工党政府以无条件承认苏联政府作出了开端，带动20多个国家同苏联建交，实现了列宁的愿望，并且还同苏联签订了贸易协定。1929年第二届工党政府还恢复了一度被保守党政府中断了的英苏外交关系。1937年，工党领袖艾德礼在《工党的展望》一书中高度赞扬了苏联当时的外交政策：“苏联这个唯一在共产党领导下的国家，是国联的成员国，它在外交事务方面采取了非常现实的路线。它在那些确真爱好和平的国家与那些潜在的侵略国家之间划清了界限，而对一切资产阶级政府不采取不分青红皂白的敌视态度。” 在慕尼黑阴谋时期，职工大会与工党协调机构——全国劳工理事会公开发表声明，反对张伯伦政府向希特勒让步；工党议会党团对慕尼黑协定投了反对票。在那关键时刻，工党和工会的确表现出了伟大英国民族的正气。在二次大战中，工党参加了丘吉尔的联合政府，对形成和保持英苏合作的局面起了很大作用，比如，1941年7月，工党的报纸对英国军队的不出动作战表示不满，并且极力主张给予俄国人更多的援助。
在大战期间，工党对未来外交政策进行了构想，仍把和平作为目标。早在英国宣战后的两个月，工党领袖艾德礼在一次党的议会候选人和议员会议的演讲上就宣布：他的纲领所要求的完全是建立一个新的世界秩序，首先，战争的结局应该是取得一个真正的和平。在1940年的《工党，战争与和平》这份宣言里又提出和平目标。1942年，在《旧世界和新秩序》这份报告里再次申明了工党的外交政策，并分析了战争所引起的国际形势变化，提出了实现和平解决的原则。以后，在《关于战后国际安排》这份报告里，工党提出了战后国际政策的最详尽的计划。这个计划的目的就是防止将来的战争，报告提出工党的第一个目标将是尽可能地维持英、美、俄的合作，如果这三个力量团结一致，整个世界就好办；如果他们分裂，整个世界就是“黑暗的，动荡的”。但是英美俄合作既不应该导致产生一个排它性的组织，也不应该成为一个统治世界其他地方的工具。在1944年的工党年会上，《关于战后国际安排》被作为持久和平的基础接受下来。费边社也同意工党为战后所制定的国际政策应该不妥协地建立在社会主义原则上。1945年4月工党公布了《让我们面向未来》的竞选纲领，在纲领中，工党宣布它盼望世界进步与和平，还说：工党要在和平时期巩固英联邦与美国和苏联的伟大的战时联盟。在1945年5月21日—25日工党年会上通过的《英国工党政策声明》中更加明确地说：“我们必须把英国跟美国和苏联在战时所形成的伟大联盟在和平时期巩固起来，我们不要忘记，在战争来到前的几年中，保守党人非常害怕俄国，以至失去了与俄国成为伙伴的机会，这种伙伴很可能会制止战争。”
从上述可见，直到工党上台以前，它一直是抱有同苏联保持友好关系的愿望的，而且也没有丝毫要结束大同盟，与苏联为敌的意图。只是后来随着国际形势及英苏关系的变化，工党政府才改变了原来的对苏政策。
二、战后工党政府对苏政策的新变化
（一）外交大臣贝文对苏政策主张的转变
战后英国第一届工党政府的外交政策可以说是由贝文一手制定和实施的，至少是贝文起了主要作用。1945年7月，工党掌权时，艾德礼选定了贝文作外交大臣。贝文是一位强有力的工会领袖，并且有独立的思想。选定贝文当外交大臣出乎人们的意料，因为贝文并没有搞外交工作的经验和志向。艾德礼最初要求贝文任外交大臣时，贝文并未答应，他说他愿意管理财政和税务。后来艾德礼还是决定让贝文到外交部。贝文曾对艾德礼说：“如果你有一条好狗，你自己就不要再吠了。”艾德礼认为贝文是一个“好狗”，他把外交大权交给贝文，目的是要把自己的注意力放在国内事务上，放在政府的广泛的立法上。 所以贝文独揽了工党政府的外交大权，可以说工党政府的外交政策就是贝文的外交政策。
贝文出身贫寒，他是英格兰西部一个女仆的儿子，不知道父亲是什么人，他念了几年书，就去做卡车司机，开始了作为一个劳工领袖的生涯，随后又成为劳工运动的最高领导人。贝文并非一个天生的反苏分子，最初他和大多数工党人士一样是对苏联友好的，在英国参加干涉苏俄革命时，贝文曾在1920年鼓动伦敦码头工人带头行动，宣称如不把“傻乔治”号轮船上运往波兰的军用品搬走，就拒绝为该船装货，对政府造成很大压力。对这段历史，贝文自己也觉着值得称道，1947年12月，他在同当时的苏联外长莫洛托夫的谈话中说：“当我们的政府正试图去扑灭你们的革命时，是谁阻止了它呢？是我，欧内斯特·贝文，我命令工人罢工，让他们拒绝装船。我要你们按照你们自己的方式没有外来干涉地进行你们的革命。” 1944年英国保守党政府干涉希腊内政时，贝文和其他许多工党人士一样反对保守党的政策，他在议会中几次愤怒地打断丘吉尔的讲话，他认为希腊内部的冲突是希腊人民群众与一小撮名誉扫地的保皇派和卖国贼之间的冲突。而不是向丘吉尔所认为的那样是俄国人挑起的共产主义扩张活动。甚至到了他当上外交大臣口寸，他仍把稳定世界秩序的主要希望放在了继续保持大三角——苏、美、英之间的战时同盟上。贝文当时的口号是“左派理解左派”，这表明了贝文要坚持传统的亲苏政策，要推进同苏联的密切合作。
然而贝文的这些充满信心的希望不久就被迅速恶化的国际形势粉碎了。大战结束以后的一系列事件使贝文很快就开始改变了对苏联的态度。
首先，在处理德国问题上苏联和西方处于僵局。根据波茨坦协议的规定，德国将作为一个单一的经济单位通过盟国管制委员会来由盟国共同管理。可是取而代之的却是各占领国都开始把他们自己的社会、经济和政治制度强加于各自的占领区。贝文把主要责任推给苏联，认为是苏联一贯不履行波茨坦协定，并且最终摧毁了德国统一的可能性。德国地处欧洲心脏，它将来的命运如何对苏联和西方来说都至关重要，双方都不愿让它倒入对方的怀抱。尤其是英国和苏联之间，在德国问题上的矛盾更加突出。贝文认为：由于分裂的加深，英国成了苏联敌视的主要目标，因为苏联在联合国内进行了持久的宣传运动，企图把英国描绘成一个衰落的帝国主义力量来加以孤立，而且还向一些起决定作用的重要战略地区施加压力来反对英国。
其次，苏联在地中海东部和中东地区的政策，使西方对苏联的意图产生了怀疑。伊朗和土耳其是战略要地，历史上一直是英俄争夺激烈的地方。1941年，为了阻止伊朗亲纳粹势力的发展，并把它作为西方援助俄国的一条通道，苏联和英国占领了伊朗，按当时协议规定，战争结束后半年内外国军队全部撤出伊朗。战争结束后，英国军队撤出伊朗，而苏联却没有按规定撤出军队，而且还干涉伊朗内政。在土耳其，苏联施加压力，要求土耳其同意修改有关达达尼尔海峡的蒙特勒协定，要求把几个边界地区割让给苏联，还要求它签订特别条约，并租借海峡沿岸的陆军基地。贝文认为，俄国正在损害英国的利益，它要趁英国战后衰弱之机去促进大英帝国的瓦解，还要去填补由此而造成的力量真空。
再者，东欧形势的变化使西方和苏联的矛盾更加激化。在战争期间，东欧国家的共产党力量得到大发展。战后，很多国家在苏联的帮助下建立了共产党领导的政权，走上了向社会主义发展的道路，贝文认为这是苏联在推行把斯大林主义的政权强加于东欧的政策，这是对雅尔塔协定的粗暴践踏。他还认为俄国有扩张到东欧的野心，俄国把东欧看成了是它的正当的势力范围。
除上述几点外，我们还须注意到：第一，贝文认为苏联正在推行一种扩张政策，这种政策是由苏联的“历史性的民族野心和其共产主义信条”决定的；苏联的这种政策不仅对英国的利益造成了威胁，而且对世界和平的整个刚出现的结构造成威胁。第二，贝文并不认为苏联领导人要打仗，不认为苏联正为战争作计划。但是他认为苏联领导人可能控制不了他们的“完全损害无战争状态”政策的结果，控制不了他们已开动起来的力量。因此西方必须始终为之作好准备。第三，贝文决心挫败他所看到的俄国要暗中破坏不稳定的战后平衡的企图。但是英国物力不足，靠她自己不能阻止俄国的扩张，因此，贝文不得不到其它地方寻找力量以抗衡俄国的力量。
（二）工党政府新的对苏政策的制定和实施
面对迅速变化的国际形势，工党政府选择了什么样的外交政策呢？当时许多工党后座议员提出“第三种力量”的观点，要使英国成为介于苏美两个超级大国之间的平衡力量。贝文拒绝了它，他走了联美抗苏这条道路，因为他认为欧洲民主没有美国的最紧密支持就不能生存。
1945年8月20日，贝文在下院发表演说，声称工党政府不会改变上届丘吉尔政府所拟定的外交政策。那么丘吉尔拟定的外交政策是什么呢？这就是所谓的“三环外交”。1944年5月24日，当时任首相的丘吉尔在英国下院发表了题为《世界局势》的演说，他提出了“三个伟大实体的计划”。他说；“我确信：我所提到的这些伟大的实体——英帝国、一个真正联合起来的欧洲概念、同美国的友好关系——决不会妨碍世界组织的总目标。……我希望和祈求这一切都可以建立起来。”1948年10月9日，丘吉尔在英国保守党年会上，正式提出“三环外交”的概念。“三环”中关键的一环是与美国保持“特殊关系”，借助美国的力量抗衡苏联。“联美抗苏”是战后初期英国外交政策的基本点。工党政府不仅制定了这个政策，而且还把它付诸实施。贝文在贯彻这个政策上主要采取了三个步骤的措施：
1．推动美国实行“遏制政策”
大战结束后初期，美国对英国的反苏政策一直抱冷淡态度。按照罗斯福的设想，战后仍要保持同苏联合作，在苏联的帮助下创建一个“民主和平的世界。”他相信俄国人没有“征服世界的狂妄野心。”罗斯福在临终之前一小时还给丘吉尔写信：“我愿尽可能缩小苏联问题的意义”。杜鲁门上台后，并未表现出有改变外交政策的意图。英国曾提出一系列建议，要求在俄国人到达之前占领维也纳、布拉格和柏林，但都遭到美国的拒绝。在德国投降时，西方盟国部队已超过同俄国人达成协议的界限一百多英里，1945年5月11日，丘吉尔致电美国总统杜鲁门，力主英、美军队继续驻扎在其所到达的最前线，不应后撤。然而，杜鲁门和艾森豪威尔却不顾丘吉尔的忠告，让给苏联占领军一块长400英里，宽20英里的地盘，失去了西方盟国同苏联就东欧和中欧命运问题进行谈判时唯一的一张王牌。
美国的这种冷淡态度使贝文处于很困难的境地：一方面，他感到如果美苏的战时蜜月继续下去的话，英国就会受到冷落；另一方面，公开出来反对俄国只能有助于坚定美国对英国阴谋的怀疑。为了解决这个困难，他采取了一个双管齐下的政策：在军事上，坚守反俄战线，直到美国准备进入这个突破口；在外交上，说服美国领导人，使他们认识到罗斯福的理想是建立在危险的幻想基础上的。
为了推动美国改变政策，支持英国的外交目的，英国朝野上下在1946年—1947年初采取了一系列重大行动。第一，贝文在首届联大上积极活动。1946年1月，伊朗政府向首届联大安理会提出了对苏联干涉内政的指控。英美都表示支持伊朗，但是美国代表没有采取具体行动，而贝文却与苏联代表维辛斯基展开了激烈辩论。会议期间，贝文在会下也做了很多工作，他在宴请美国代表团成员参议员范登堡时，还指着地图说明苏联的企图，要求美国决不能避开。贝文在联大的发言赢得了美国舆论界的赞许。
第二，丘吉尔的富尔顿演说。1946年3月5日，丘吉尔在美国密苏里州的富尔顿发表了一篇著名的演说，他警告人们“铁幕已经降临欧洲，”这在美国引起了强烈而又复杂的反映。虽然当时美国国会和公众有赞成的也有反对的，但它对舆论界震动很大，特别是对转变美国领导人的态度起了很大作用。丘吉尔在3月7日给艾德礼发了一份密电，说杜鲁门事先看过他的发言，“事先事后似乎都很满意。” 几乎同时，丘吉尔也给贝文发了一份电报，里面说：俄国在地中海地区的扩张已使杜鲁门和贝尔纳斯（国务卿）同意英国的观点，要想保证和俄国的良好关系，一定程度的力量和抵抗的显示是必要的。他预言：不久这就会成为美国的占优势的观点。
第三，贝文在希腊问题上向美国的摊牌。1946年秋，希腊国内烽火又起，共产党部队得到了北方邻国的支持，到1947年春，希腊局势危若累卵。西方认为，如果共产党在希腊胜利，就可能象多米诺理论或烂苹果理论所说的那样，导致地中海国家的一系列灾难。假如希腊陷落，不仅土耳其和伊朗会落入共产党之手，连意大利，甚至法国也会受到影响。尤其是意大利，它有一个人数众多、组织健全的共产党。人们认为1944年希腊危机时，只是由于英国的干涉才避免了那场灾难。可是这回，英国正遭遇着战后最大的经济困难，已无力去管希腊的事情，英国希望美国来承担此任。可是1944年时，美国是反对英国在希腊的政策的。1947年2月末，贝文给美国国务院发了一份电报，声称：从4月起，英国不能再承受援助希腊和土耳其的负担。这封电报象是在美国领导人中投了一颗炸弹。这实际上等于向他们说：英国统治下的和平正撤离地中海，如果他们不去填补这个缺口，它就要被俄国人填补。贝文这一炮放得正是时候，引起了杜鲁门的积极反应，因为当时美国官方对俄国的看法正在改变。他们正在准备实行乔治·凯南的遏制战略。3月12日，杜鲁门在国会联席会议上发表讲话，提出了众所周知的“杜鲁门主义”。这标志战时大同盟的正式破裂，东四方冷战的正式开始。
2．带头响应“马歇尔计划”
美国在确立了遏制苏联、称霸世界的战略原则后，转而采取积极扶植西欧经济复兴的政策。从贝文的角度来看，杜鲁门主义的意义在于：它承认了美国军事力量将用来保卫欧洲，并打消了他最坏的担忧——美国会重新回到孤立主义。但是杜鲁门主义并没有解决西欧经济衰弱的问题。所以，当乔治·马歇尔在他1947年6月5日的哈佛山演说中提出要美国对欧洲经济重建进行援助的试探性建议时，贝文“举双手赞成。”美国人提供了一个好机会去建立起稳定的欧洲经济，使之作为一个抵御共产主义扩张的堡垒。
马歇尔的邀请不仅仅限于西欧，它扩大到所有欧洲国家，马歇尔的主要条件是：建设欧洲的计划必须出于欧洲，而不是美国。贝文带头组织欧洲国家起来响应，并推动产生了“欧洲复兴计划”方案。马歇尔讲话发表后，贝文马上同艾德礼商量，并指示英国驻华盛顿大使馆通知美国国务卿，说英国将立即同法国磋商。英法立即开始了会谈，6月27日——马歇尔讲话后仅仅三个星期——英国、法国和苏联三国外交部长齐聚巴黎，开始了预备性会谈。贝文邀请了莫洛托夫，企图消除同苏联之间的隔阂。贝文说，他希望“他们终究会进行合作。”但是，事实并非如此，苏联根本不打算同西方进行经济合作，斯大林告诉马歇尔，他对西欧的迅速复兴根本不感兴趣，如果他参加会谈的话，他是要尽量为俄国争取援助。因此，莫洛托夫谴责美国的建议，并禁止东欧国家参加马歇尔计划。贝文曾当众表示欢迎邀请东欧国家，以便“架起一座连结东西方的桥梁。” 其实，马歇尔计划把苏联包括在内，只是一个外交手段，美国参议院根本不会批准美国对苏联提供大量援助。贝文内心也不希望苏联去利用他架起的那座桥梁，在巴黎会议上，他担心苏联人会同意马歇尔计划，因此他尽力不去给莫洛托夫创造一个热情的气氛，他坚决抵制苏联的无附带条件的援助的建议，坚持绝不能耽搁，并毫不掩饰地对苏联人的离去表示满意。
1947年7月初，贝文和法国外交部长皮杜尔邀请所有欧洲国家（西班牙除外）共同起草一个文件，答复马歇尔的建议。苏联和东欧国家拒绝参加，但是欧洲其它14个国家全都参加了7月12日在巴黎召开的会议，会议决定建立16国经济合作委员会，9月底之前，经济合作委员会制定了欧洲经济复兴四年计划，各国都正式接受了这个计划。1948年4月3日，马歇尔计划正式执行，4月18日，欧洲经济合作组织在巴黎成立。
3．出面组织布鲁塞尔条约并推动北约诞生
杜鲁门主义和马歇尔计划一起向贝文外交政策的直接目标迈进了一大步，这个目标就是建立全球力量均衡，在欧洲大陆上，美国抵销了苏联的优势，确保了西欧的安全和它经济恢复所需要的广大资源。可是对贝文来说，继之而来的并不是个稳定与缓和的时期，而是强化了的冷战。马歇尔提出的经济援助不但没有带来欧洲合作，却对欧洲分成两大敌对集团的明朗化起了促进作用，艾德礼称苏联把已经接受参加合作计划邀请的东欧国家撤回是“冷战宣言”。
而对西方的冷战活动，苏联也采取一些针锋相对的措施：通过一系列贸易协定强化了同东欧的经济关系；在东欧各国清除联合政府内的资产阶级政党；成立欧洲共产党与工人党情报局。这更使西欧感到了苏联的威胁。在这种形势下，贝文感到大国联合的希望完全破碎，他开始考虑实行他的外交政策的下一个阶段，这个阶段的起点就是接受两大阵营这一事实，其目的是建立起一个以强有力的地区性的大西洋防务体系为基础的广泛的反苏联合战线。这个政策的主要组成部分是“布鲁塞尔条约”和“北大西洋公约组织”。
1947年12月17日，贝文分别会见法外长皮杜尔，加拿大高级专员罗伯森和马歇尔，提出成立某种形式的西方联盟，这个联盟包括美国在内，马歇尔表示美国支持这一计划，但要欧洲自己发挥主动精神。1948年1月初，贝文正式向内阁建议要在美国和加拿大支持下，成立一个“西方民主体系”（而在贝文的组织下，英、法、荷、比、卢五国已于1947年3月达成布鲁塞尔条约）。与此同时，贝文一再电催美国。3月11日，贝文同时向美国和加拿大提出三点建议。3月22日，美、英、加代表在华盛顿开始了秘密谈判，在这个谈判的基础上，1949年4月4日北大西洋公约组织宣告成立。
可见，从杜鲁门主义出笼到北约成立，英国工党政府一直发挥积极主动精神，起了重要作用，它使美国先后在政治、经济、军事几方面同西欧结合在一起。开始，它充当了美国的政治导师，引导美国走上冷战道路，待美国举起冷战帅旗后，它又担任了冷战的急先锋，在整个这段过程中，贝文等人一直是按照自己的意志执行自己的外交政策的。
三、工党政府推行反苏政策的主要原因
战后工党政府之所以会改变工党传统的亲苏政策，推行联美抗苏的政策，是有很多原因的。
（一）维护国家利益是对抗苏联的基本动因
工党是一个民主社会主义政党，“每个民主社会主义政党的基本目标是在其民族国家内掌握政权，因此他们首先就得考虑他们自己国家的利益。” 战后工党作为执政党很自然地要维护英国的国家利益和民族利益。
英国和苏联都是欧洲大国，他们之间一直存在矛盾，特别是在海外，在地中海，中东以及远东，他们之间有传统的利益冲突。19世纪中叶，英国就参加过克里米亚战争，同土耳其、法国一起反对沙俄。以后，俄、英在伊朗、阿富汗、中国新疆等地争夺一直很激烈，关系一度十分紧张。十月革命后，除工党政府外，英国一直推行反苏政策。1918年英国首当其冲出兵干涉苏俄革命，当时丘吉尔是干涉苏俄的主要鼓吹者。30年代后期，英国搞慕尼黑阴谋，企图将祸水东引；苏联针锋相对，以其人之道还治其人之身，同德国签订互不侵犯条约。英德开战后，“俄国政府不甘心保持‘思想和行动上的中立’，俄国的军需品大量地运到了德国，而且直到德国进攻俄国的前夜，共产党的宣传机器还全力以赴地攻击西方的‘帝国主义战争贩子’”。 西方国家方面也完全以牙还牙地回敬了苏联对它们的憎恨。当俄国在1939—1940年冬季进攻芬兰时，法国和英国就着手准备组织一支远征军去帮助芬兰人。西方曾设想从中东的基地对巴库油田进行一次轰炸，希望由此切断德国的石油供应。
德国突袭苏联后，共同的敌人使英国和苏联走到了一起，结成战时同盟。1942年，英苏缔结了合作互助条约，约期为20年。然而，即使在对付共同敌人时，英苏之间也总是有分歧，有磨擦。比如关于开辟第二战场问题。1941年9月，斯大林就提出在巴尔干半岛登陆的建议，遭拒绝。斯大林又建议英国派一支远征军，或者在阿尔汉格尔，或者在高加索登陆，以便接防属于苏联战线的一部分地区，也未得到响应。在大国首脑会议上，丘吉尔和斯大林多次激烈交锋，讨价还价，而罗斯福则充当了仲裁人的角色。第二战场一直拖到1944年才开辟。
大战结束后，共同的敌人消失了，双方的联盟也就失去了存在的基础’，原来的矛盾又尖锐起来了。而且当时在欧洲，只剩下了英国和苏联这两个还有实力的国家，这就使英苏矛盾显得更加突出，英国很自然地把苏联当成了主要敌人。从国家利益角度讲，英国外交政策的主要目的如下：
1．保证国家安全。1944年11月，英国的“战后计划委员会”提交了一份题为“西欧和北大西洋的安全”的报告，该报告认为英国未来可能面临的威胁主要来自苏联，因为苏联已成为世界头号陆军强国，欧洲没有一个国家可以与之抗衡。1946年4月，英国外交部专门成立了—个俄国委员会，委员会中的苏联问题专家克里斯托弗·沃纳说：“形势已经清楚，苏联已返回到纯粹的马克思列宁主义，而且精力充沛，大有咄咄逼人之势，并且已向作为世界社会民主力量领袖的英国展开攻势。” 第二次世界大战表明，英国的安全和西欧大陆的安全是联系在一起的。苏联的军事优势，再加上欧洲共产党力量的发展确实使英国统治者感到恐慌。“不是军事问题的专家也能看出，一旦战争爆发，斯大林的军队将直入西方，所向披靡。为了消除对这个问题的一切怀疑，多列士在1949年2月自告奋勇地回答一位同志提出的一个适时的问题：‘假如苏联军队占领巴黎，法国共产党将会怎么办？’多列士回答的大意是，法国工人将伸出双臂欢迎他们。几天以后，陶里亚蒂也被问及有关意大利的类似问题，他也作了同样的回答。”
2．维持英国的大国地位。英国虽然在大战中受到严重削弱，但是英国绝大多数人，包括工党的领导人仍然要维持英国的大国地位，他们仍保持着很高的参与国际事务的热情。贝文认为英国在国际舞台上应该是一支重要的力量。他明确地说：“陛下的政府不接受这样的观点：我们已不再是一支伟大的力量。或者是这种论点：我们已停止发挥作用。我认为我们自己是对世界和平最有影响的强国之一，我们仍然有我们的历史性作用去发挥。” 要保持英国的大国地位，就必须维持欧洲的均势状态，不使欧洲大陆任何一国称霸欧洲。维持欧洲均势是英国的一个传统的基本对外政策，在欧洲大国的争斗中，英国总是在其中纵横捭阖，时而支持这一方，时而支持那一方，以维持对自己有利的局面，但它始终是支持较弱的一方，以防止某一国独霸欧洲。二战后，在欧洲大陆上，德国被战败，法国被削弱，只剩下苏联是唯一能破坏欧洲均势的国家，所以必须抗衡苏联。
3．维护英国的海外利益。在中近东和巴尔干，英俄之间一直有利害冲突。战后苏联在伊朗和土耳其的行为，以及希腊内部的局势使英国感到苏联正在损害它的利益，正在挖它的墙角。
（二）从本国利益出发，维护欧洲和平是工党推行反苏政策的主观动因之一
工党的外交政策原则是维护世界和平。战后工党政府要在国内进行大规模的社会主义实验，并恢复国民经济，需要一个和平稳定的国际环境。工党政府认为和平的威胁来自于苏联，这显然是不正确的，因为苏联经过第二次世界大战的劫难，也正需要一个和平环境来医治战争创伤，并不想打仗。但是工党政府在推行反苏政策时也并不是要进行反苏战争，而只是要限制所谓的苏联的扩张，因为这种扩张政策会导致战争，破坏和平。
同时，我们也不可忽视苏联的某些行为对工党人士的刺激：
第一，从大战开始一直到战后，苏联确实存在着领土扩张活动。在大战初期，苏联先是根据苏德秘密条约占领了波兰东部，这被西方看成是近代史上三次瓜分波兰的继续；以后又向芬兰提出领土要求，继而进行了对芬战争，夺取了大片领土；继而又并吞了立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚三国；在大战中、后期，苏联又利用各种机会在东欧和东亚获得大片领土和利益。比如在中国，苏联就重新取得沙皇俄国从中国夺取的，并于1905年日俄战争中丧失的基地和租界，而这时西方大国正在一个接一个地放弃以前在中国的租界。战后，苏联一度对土耳其提出领土要求，并干涉伊朗内政。苏联的这些行为是和社会主义的宗旨不相符的。当然，苏联采取这些行为有它自己的理由和考虑。苏联对它所占领的许多领土都号称是收复以前的失地，但是这种领土收复主义是被列宁严厉谴责过的，是和列宁主义格格不入的。而所谓的失地也都是以前沙俄扩张的领土。苏联采取上而所述的政策还有一个理由就是巩固边疆安全，特别是东欧地区，历史上苏联几次受外族入侵，都是经过东欧地区。这一理由也是不能被人接受的。按照这种逻辑，为了保卫边疆安全就应该占领他国领土，那么新边疆也需要安全保障，这又该怎么办呢？还应该去占领靠近新边疆的它国领土吗？所以当时苏联的这种扩张政策在国际上造成了很不好的影响，尤其是在西欧国家人民心目中留下了一个不良的印象。
第二，战后苏联对世界形势的估计容易使人产生误解。1946年2月9日，斯大林发表演说，指出：马列主义的原理没有过时，因为资本主义各国发展不平衡会造成极大的混乱。这将使资本主义世界分裂成两大敌对阵营，进而打起仗来。只要资本主义制度还存在，战争就不可避免。苏联人民必须对30年代的往事重演有所准备，即必须发展基础工业，削减消费品的生产……和平是不会有的，国内的和平、国外的和平都不会有了。这番话讲的虽然是众所周知的马列主义原理，无可非议，但是在刚结束了战争浩劫的欧洲，很容易引起人们的反感，好象苏联好战，美国自由派领导人物之一，威廉·道格拉斯大法官说，斯大林的话就是“第三次世界大战的宣言书。” 这虽然是耸人听闻，但却有很大煽动性。不到一个月，3月5日，丘吉尔就发表了富尔顿冷战演说，这被看作是对斯大林讲话的回敬。
第三，苏联在东欧的政策也有不当之处。战后，东欧国家走上社会主义的道路是历史的必然。但是各国应该根据自己的国情走自己的道路，有独立自主的权力。但是苏联的一些作法使人感到它是在强制推行自己的模式。南斯拉夫因走自己的道路而受到苏联的打击。这很容易给人留下说苏联在把东欧变成自己的势力范围的把柄。当然苏联这样做有它自己的理由，斯大林曾说：“苏联为了保证自己将来的安全，力求在这些国家内能有对于苏联抱亲善态度的政府，试问，这有什么奇怪呢？” 这话虽然有一定道理，但并不是很服人的，因为人们会问：（1）安全要求苏联邻国有一个亲苏政府，那么和苏联亲善的标准是什么呢？（2）如果苏联认为某个政府不亲苏，那么苏联就可以采取措施改变它吗？（3）如果苏联的安全需要波兰、匈牙利亲苏；那么波兰、匈牙利的安全也应该要求有亲波兰、亲匈牙利的奥地利和德国政府吗？所以西方认为斯大林的说法是一个危险的论题。
从上述可见，苏联的许多做法和政策在当时渴望保持和平的欧洲人民的心中留下了不好的印象，英国工党正是抓住了人民的这种心理，推行反苏政策，以提高自己的声望，树立自己的和平卫士的形象。当时工党政府推行反苏政策，在英国并没有引起多少人的反对，除英国共产党和部分工党左翼分子反对外，大多数人都是拥护工党政府的外交政策的，1950年大选工党再次上台执政就说明了这一点。
（三）意识形态上的对立是英国工党政府推行反苏政策的一个重要因素
1．工党在意识形态上一直和共产党相对立。工党虽然也自称信奉马克思主义，但是却反对马克思的暴力革命和无产阶级专政的学说。共产国际成立后，国际社会主义运动分成两大派，一方是共产党，另一方是走改良道路的社会民主党，工党属于后者。在共产国际时期，这两大派一直是势不两立。工党虽然主张同苏联友好，但并不赞成苏联的许多对内对外政策，在1922年柏林会议上，麦克唐纳抗议布尔什维克镇压孟什维克。他还参加了孤立第三国际的活动。同样，共产国际也把工党看成是资产阶级政党，在共产国际影响下，英国共产党也时常奉行敌视工党的政策。1924年，“季诺维也夫书信事件”使工党政府在大选中惨败而下台。现在虽然已搞清楚所谓的“季诺维也夫的信”是一个阴谋，但它却从侧面表明了共产国际和英国共产党对工党的态度和政策。1928年，英国共产党在共产国际的指使下，推行一种十足的宗派主义的所谓新政策，放弃了原来的“联合阵线”的策略，指责工党领导人及其成员为“社会法西斯分子”。二战期间，在国际上英苏合作的同时，国内工党和共产党也进行了合作。1945年大选时，共产党支持工党上台执政。以后，英苏关系恶化，工党和共产党也由合作转为敌对。在外交问题上，英国共产党完全站在苏联的立场上。1947年英共响应新成立的共产党和工人党情报局的倡议，把艾德礼和贝文看作是帝国主义的忠实支持者。意识形态上的对立肯定要影响到外交政策。在工党的心目中，英国共产党不过是苏联的附属品。
2．苏联在工党人士心目中留下了不民主的形象。战后初期这种形象并没有改变。英国工党虽然不赞成暴力革命，但它对十月革命是同情的，它觉得苏联毕竟是工人阶级掌握政权，是劳动人民当家作主。可是，十月革命以后苏联的许多作法损害了它自己在国际上的形象。全盘集体化运动，肃反扩大化，党内的残酷斗争，斯大林的个人崇拜以及二战前夕苏联同希特勒德国的外交活动给人们留下了很坏的印象。尤其是以民主、自由为追求目标的工党人士，他们更是觉得苏联没有民主，是专制暴政，和法西斯主义没有什么两样。二战后，许多东欧国家都按苏联模式建立了政权，工党人士认为这是苏联在强制推行它的制度，是在践踏民主和其它民族的自由，同时也违背了波茨坦协定。
3．工党和苏联在感情上存在隔阂。二战前，工党一直是奉行同苏联友好亲善政策的，可是并没有换来苏联的感情，苏联一直是把工党和保守党等同看待。对1924年工党政府同苏联建交这一壮举，苏联的评价是：“英国统治集团不得不承认反对苏维埃计划的破产。” 1945年工党大选胜利取代保守党执政，苏联并没有表现出有要把工党政府和保守党政府区别对待的意思。二战期间和战后初期，在英、美、苏三国之间，存在着很复杂的既合作又冲突的关系，然而英苏矛盾一直大于美苏矛盾，苏联十分清楚这一点，在很多场合，都是把英国当成主要敌手。工党上台后，苏联并没有因为它是左翼政府而改变对英国的态度。苏联的外交和宣传攻势，无论是在联合国安理会还是其它地方，仍然是直接对着英国而不是美国。工党政府在阿塞拜疆问题上支持了伊朗，为了报复英国，在希腊、叙利亚、印度尼西亚问题上向英国发难，而不是向美国发难。在德国，甚至直到1947年3月的莫斯科外长会议时，苏联批评和攻击的主要目标是英占区而不是美占区。苏联的这种长期敌视工党的政策伤害了工党人士的感情，在一定程度上促进了工党放弃传统的亲苏政策。
（四）英国经济的衰弱决定抗苏必须联美
战后英国经济十分困难。还在大战期问，英国在经济上就对美国产生了严重的依赖性。1945年，大英帝国从美国租借的数量为1，082（百万美元），而同期苏联从美国租借的数量为20（百万美元）；1942年，大英帝国租借4，757（百万美元），而苏联为1，376（百万美元）；1943年大英帝国租借9，031（百万美元），苏联为2，436（百万美元）。可见，英美之间的经济关系远比美苏之间密切得多。1945年8月21日，杜鲁门总统宣布停止租借援助，英国朝野反应强烈，8月24日，英国首相艾德礼谴责美国突然终止租借法案的行为，并对下院说，美国这种行动已使英国面临严重的财政困境。与此同时，为解决财政困难，英国政府派经济学家凯恩斯赴美借款，12月6日，英美签订财政协定，英国得到了44亿美元借款。这件事表明，大战结束后初期，英国是离不开美国的经济援助的。经济状况决定了英国要想在欧洲抗衡苏联就必须联合美国，单靠自己的力量是远远不够的，“第三种力量”的观点是不现实的。
当然，英美之间也存在着很深的矛盾。二战前，作为两个首要的资本主义大国，它们在市场，势力范围等方面存在尖锐的矛盾。战争使双方结为盟友，美国在战争中给了英国大量的物资援助。然而在战争期间，美国和英国也一直矛盾重重，美国凭借自己的优势在很多方面排挤英国，拆英国的台，大有乘人之危之意。比如第二战场问题，在这上面的分歧实际上主要是发生在美英之间，美国人赞成在法国开辟第二战场，因为他们想要在西欧建立美国的影响，并削弱英国的地位。英国人建议在巴尔干半岛各国开辟第二战场，因为他们企图保卫他们在该区的利益，并且防止苏联的侵入。战后美国更是乘大英帝国衰弱之机，处处插手，大有要继承大英帝国遗产的态势。英国由于有求于美国，所以不得不在很多方面向美国让步。1945年9月，美英在伦敦签署石油协定，英国就对美国作出了重要让步。12月6日的美英财政协定虽然使英国得到了44亿美元的贷款，但却要扣除偿付租借法案物资款6亿5千万美元，此外英国还必须承担许多义务。另外，美英在原子弹、中东等许多问题上都有矛盾和分歧。然而不管怎样，英国同美国之间的矛盾远远小于它同苏联的矛盾。为了抗衡苏联，英国宁肯牺牲许多利益，做出很多让步，以便换取美国的合作。
当然，美苏作为仅有的两个世界大国，存在着社会制度和意识形态上的对立，它们之间的矛盾无疑是很深的。美国走上遏制苏联的冷战道路主要还是它推行自己的外交政策，争夺世界霸权，反对共产主义发展的结果。美国对西欧，特别是英国进行经济援助，参加北约组织，填补英国留下的空白也有它自己的外交意图。但是英国的意图和作用是不可忽视的。在杜鲁门主义产生前是英国单枪匹马地对抗苏联，在反苏战线上，英国是临时主帅；待把美国推上帅位后，英国主动退居第二位，给美国当军师，同时又是先锋官。从马歇尔计划到北约组织建立，英国既是在帮助美国推行冷战政策，同时又是在实现自己的外交意图。英国是“联美抗苏”，而不是“随美抗苏。”
四、对战后初期工党外交政策的评价
（一）国际社会对工党战后对苏政策的各种评价简析
对于英国工党政府战后初期所推行的反苏政策，国际社会评价不一。评价者从不同的利益、立场和观点出发，做出了完全不同的结论。
苏联是英国工党政策的直接承受者，这一政策给苏联的各方面利益带来了很大损害。苏联对这一政策是持完全否定态度的。在苏联看来，工党政府和保守党政府是一路货色，都是英国统治集团。苏联认为：工党政府推行反苏政策是背叛了自己在执政前向选民许下的诺言，抛弃了他们的维持同苏联友好关系的庄严义务；战后，工党领导人多次公开所做的愿意巩固和苏联的友好关系以及发展合作的表示，只不过是为了笼络广大英国人民群众，以争取选票。苏联承认战后初期英国“比美国更快地断绝了战时所奉行的同苏联合作的政策”，“在战后初期，美国反对苏联的决心比英国还小”。 苏联认为，在战后初期，英国工党政府在对苏联关系上采取的是“实力地位”政策，他们打算利用苏联在战争年代的严重军事和经济损失来达到自己的目的，他们要迫使苏联放弃共产主义社会的建设，并向英国和美国请求经济援助。1947年1月，工党政府向苏联政府提出了延长1942年英苏条约有效期的建议，苏联认为这只不过是工党政府所采取的掩饰其所实行政策本质的手腕。工党政府所采取的“第三种方针”实际上是敌视苏联和其他民主国家的政策，而这种政策和美国所推行的政策是完全一样的。在反苏问题上，工党领袖充当了美国的奴才的角色。
英国共产党的评价和苏联的相近，1951年英共纲领中写道：工党政府“并没有履行跟社会主义国家友好的诺言，反而强迫我们与劳工的死敌——美国的银行家和商人——缔结同盟，准备向那些工人已掌握政权的国家作战。……在帝国主义的外交政策上，它跟保守党和美国大资本家携手，这种政策，正在毁灭英国”。“工党政府与美帝国主义结成战争集团，反对社会主义的苏联、新中国，人民民主国家，以及为民族解放和独立而斗争的殖民地人民。”“它把英国卖给了美国大资本家。”“工党政府牺牲人民的社会需要，强行毁灭性的重整军备计划，准备新战争。”
工党政府对自己的政策是持完全肯定和赞扬态度的。“在工党统治5年之后，党宣布在她的领导下，英国又重新获得了它在西方世界中的精神地位，并赢得了亿万非洲和亚洲人民的信任。通过在她与其它国家人民的关系上应用社会主义的道德原则，工党政府正使英国成为公正和社会进步的象征。如果她再次取得政权，工党将继续为和平实实在在地工作。” 工党认为她的外交政策目标是拯救世界和平，她实现了这一目标，她的政策防止了一场新的大战，或者说防止了一场新的俄国战争。“1945年至1948年间，贝文在和平方面的成就，简直可以和1940年至1941年丘吉尔在战争方面的成就相媲美。”“贝文个人最大的贡献，就在于他帮忙去引导美国，走进这个真空地带来；还在于他运用外交上的威吓，抵抗苏联向这，里的扩张，一直到美国负担起应尽的责任为止。” 贝文为英国所制定的外交战略实质是使英国在新世界秩序中起到如下的双重作用：一方面是利用美国的广泛的经济和军事力量去保卫“自由世界”，以便保持两大敌对阵营之间的均势；另一方面，运用英国的温和、实用主义和外交技巧来教育并约束美国，缓和其对世界力量的运用，以便防止两个大陆巨人之间的致命的意识形态争吵由逐步升级到武装冲突，最后把世界投入第三次世界大战。工党还认为完成这种拯救世界和平的重任非工党莫属。“只有—个工党政府才能阻止两大世界集团的趋向；只有一个工党政府才能寻求不仅同美国，而且还同苏联之间的真正友谊。”工党领导人坚持认为推行反苏政策并不排斥同苏联的友谊，相反，会使得这种友谊建立在真正平等、合作、友好的基础上。“建立西方联盟”，“和所有西方国家的紧密合作，并不是一种排他性的友谊，而是一种包括一切的友谊。”贝文说他想象不出有什么情况能使英国和苏联走向战争。”他说：“只要我担任这个职务（外交大臣），我就决不会让一个党有任何进攻俄国的企图、谋略、军事联盟和防卫安排”。贝文“曾使出浑身的解数去获得俄国的好意与合作，只是到了1947年中期才无可奈何地放弃这一进程”。
上面是两种截然对立的态度和评价。苏联和英国共产党的态度虽然反映了一定的客观事实，但很显然是有政治倾向性的。英国工党政府的评价虽然表白了自己的主观愿望和动机，但却大有褒扬自己的外交政策、自卖自夸之意。上述几种评价都缺乏客观性，不够实事求是。
当时，在工党政府推行联美反苏政策的时候，在工党内部并不是没有争议。当时持有不同意见的人有三类：第一类是彻头彻尾的和平主义者，他们主张放弃军备。这种主张完全脱离实际，在二战后初期那种国际环境下，完全放弃军备是不符合英国民族利益的。第二类是一小批受极左派影响和控制的工党议员和工会工作人员，他们对苏联的外交政策看不出有任何毛病，攻击工党政府参加北约等举动是脱离了工党的既定政策，是在实行曾遭受到它自己谴责的保守党的敌视苏联的政策，这种意见明显地过于极端，和苏联、英共的说法相近。第三类是工党左派，他们主张创建一种由英国领导的介于俄国和美国之间的“第三种势力”，他们认为贝文所推行的是一种民族主义的、反苏亲美的政策，这种政策颠倒了工党所信奉的国际合作、国际无产阶级团结的原则，抛弃了社会主义外交政策的概念。这派人势力较大，其观点也有相当程度的影响，因为看起来这派的主张对英国更有利。但是如前所述，这是不现实的，它忽视了英国在经济上对美国的依赖性和英苏矛盾的尖锐性。左派在外交政策上曾和主流派多次交锋，斗争激烈。左派发言人理查？克罗斯曼曾指责工党政府“背离了政府的中心部分，”1951年，左派领袖安奈林？比万和哈罗德？威尔逊因不同意政府的外交政策而退出政府，导致工党政府的危机。对外政策的分歧是1951年工党下台的一个重要因素。
（二）工党外交政策的几个特性
要客观地、全面地、准确地评价战后初期工党政府的外交政策是很困难的，因为一个外交政策的动机、后果和影响是很复杂的，然而我们仍然可以运用辩证的方法来把握它的主要特征，对之作出基本的评价。如果我们以对苏联政策为中心，纵观整个战后初期工党政府的外交政策，我们就会感到工党政府的外交政策有如下几个特性：
1．民族性。如前所述，工党政府制定外交政策，特别是对苏政策的主要动机就是维护民族利益。因此这个政策能够得到英国大多数人的拥护和支持。虽然工党政府在制定和实施它的对苏政策时曾遇到过来自本党内部“左派”的阻力，但是当时在工党内部和整个英国反对这个政策的毕竟还是少数。当议会就克罗斯曼提出的修改工党政府的外交政策的修正案进行投票时，工党政府的政策以353对0票通过，“左派”投了弃权票，保守党投了工党的票。在议会就英国参加北约问题进行投票时，工党政府的参加北约的提案以333票对6票顺利通过。反对者仅仅来自于共产党和曾被工党开除出去的左翼独立工党。这表明工党的政策在一定程度上代表了广大英国人民的利益。不是贝文政策的反对者，“而是贝文真正代表了广大工党支持者的意见，代表了他们对英国主权的依恋和他们对这个国家的工人阶级福利的关心。”
即使是贝文政策的反对者，他们也不是纯粹反对工党政府同苏联对抗，他们的着眼点是：反苏政策必然会带来军备的迅速增长，军备的增长将伴随着生活水平的下降，而生活水平下降会造成共产主义革命的条件。比万在退出政府时，宣称他的理由是：他看出工党政府的防卫计划“将以英国和世界经济的不可挽回的损失为代价。”他认为；防卫计划是必要的，但必须保证英国人民的生活水平和社会服务不受影响。“如果在企图对抗那些极权主义的小集团的军事影响中，西方世界的经济被破坏……那么苏联共产主义就会在西方经济的每一个国家中建立起整整一系列特洛伊木马。” 可见，比万等人并不反对反苏，只是反对工党政府反苏的方式。
2．消极性。共产主义运动获得大发展，这是战后世界历史中一大进步事件。然而，工党政府在这个大事件中却扮演了不光彩的角色。在两大集团的交锋中，它牢牢地站在了社会主义阵营的对立面，这对两大集团双方力量的配置产生了重要影响。在战后初期的反共逆流中，工党政府起了重要作用。朝鲜战争爆发后，工党政府明确地站在反共的立场上。艾德礼宣布北朝鲜是侵略者。工党全国执委会宣称北朝鲜共产主义武装力量对南朝鲜的入侵是一个公然的侵略行为，它不仅违背了联合国的原则，而且还是对安理会的挑战。1951年春，工党政府毫无异议地把自己的军队派遣到南朝鲜，加入了联合国军。实际上，英国和美国同样急于遏制共产党中国。英国每年花费5，000万英镑，雇佣十多万部队来扫除中国在马来西亚的影响。
正是由于工党政府推行了反苏、反共的政策，所以“保守党也有理由说，工党改变了信仰……‘只有左派同左派才有共同语言’这种看法在1951年时已没有什么事实根据了，工党的外交政策与保守党的外交政策非常接近。”当时流行的一首小调很生动地反映了这一点。
“贝文或丘吉尔的风格，
丹麦人和荷兰人都感到如出一辙；
工党或保守党的演讲，
法国人和希腊人听来都是一样。”
战后初期，工党政府不仅积极反共，而且对民族解放运动也持反对抵制态度。比如，当1950年伊朗首相摩萨台博士试图实行大胆的“社会主义政策”时，英国工党政府对之大为恼火，“多亏美国在外交上的明智和英国没有做好准备，工党政府才没有对伊朗发动～场帝国主义战争”。难怪亚洲社会党人说出这样的话：“欧洲的社会主义者对内是社会主义者，对外是帝国主义者。” 抵制民族解放运动是违背历史潮流的。英国工党政府的态度和苏联积极支持民族解放运动的态度正好形成鲜明对照。
另外，工党政府在联美过程中，过份依赖美国，甘当美国的马前卒，成了美国称霸世界的帮凶，这不仅有很大的消极作用，而且一定程度上也损害了英国民族的利益，工党政府要维护英国的大国地位，反倒成了某一大国的附庸。
3．独立性。有一种观点认为，战后很长一段时间，工党没有独立的外交政策，在对外关系上，工党政府完全是依赖、追随美国，随美国的指挥棒转。这种看法不符合实际情况。战后工党的外交政策是有很强的独立性的。前面所述的工党政府联美抗苏政策的实施过程就表明了这种独立性和主动精神。如果我们把视野转到外交政策的其它方面，我们会发现这种独立性更加明显，并且不仅表现在和美国的合作上，而且还表现在和美国的对抗上。比如对待中国的态度，工党政府和美国就大不相同。1948年秋，当美国积极支持蒋介石打内战时，英国则冷眼旁观。1949年4月，贝文宣称如果有必要，将使香港成为“东方的柏林”。新中国成立后，工党政府于1950年1月6日宣布予以承认，它是西方大国中最早承认中国政府的国家；被称为西方国家打开同中国关系的破冰船。工党政府认为：“尽管新中国政权是建立在共产主义原则基础上的政府，但它毕竟是能为中国做点事情的唯一政权”。工党政府“将继续努力，在联合国内解决中国的代表问题。”贝文保证：“英国政府盼望着这样一天，在这一天，他们（中国人）将再次取得他们作为一个伟大力量的适当地位，英国政府将帮助他们完成他们的使命”。工党政府还反对美国把中国视为苏联的卫星国，不赞成西方对中国进行干涉的主张。1950年8月8日，英国驻北京使馆的一份文件说：中国不是苏联的卫星国，与中国发展关系不必考虑苏联会作什么反应。工党政府不顾美国的反对和减少援助的威胁与中国进行贸易。朝鲜战争爆发后，工党政府反对美国把战火扩大到中国。艾德礼于1950年12月在与杜鲁门会谈时说：“我们一致认为不希望卷入一场与中国进行的大战”，“英国政府不赞成与中国人进行有限的战争，假如这种战争是在中国疆土上进行的话。” 工党政府还试图劝说美国同意，一旦远东实现和平，台湾即应归还中国，并接纳中国进入联合国。1954年，艾德礼还率工党代表团访问了中国。
在朝鲜战争问题上，工党政府虽然派兵参加了“联合国军”，但在许多地方和美国有分歧。在整个朝鲜战争过程中，工党政府一直坚持把战争严格限于朝鲜半岛，坚决反对美国把战争扩大到中国的企图。当美国派第七舰队进入台湾海峡时，工党政府反对美国在台湾海峡制造危机。坚持认为台湾问题是中国问题的一部分。中国人民志愿军赴朝参战，“联合国军”司令麦克阿瑟鼓吹进攻中国大陆，封锁中国海岸，并轰炸中国内地，对此贝文专门派特使赴美，要艾奇逊对麦克阿瑟的言论予以澄清，直到艾奇逊声称麦的观点不代表美国政府为止。1950年11月，美要求英同意美飞机进入东北与中国空军交战，被英拒绝。11月30日，杜鲁门发表声明，威胁说美国将全力以赴遏制中国人，并明确表示不排除使用原子弹的可能。对此100名工党议员联名写信给艾德礼，抗议美国搞原子威胁。12月4日，艾德礼飞往美国，极力劝阻美国不要使用核武器。工党政府还迫使美国政府同意，如果麦克阿瑟进攻朝鲜以外的目标，将对其加以制裁。1950年7月，英国下院中的23名工党议员提出动议，要求政府在朝鲜进行调停，促使美军撤出台湾，接纳中国进入联合国。11月，工党议员又提出动议，呼吁结束朝鲜战争。1951年1月11日，英国与加拿大、印度等国提出和平解决朝鲜问题的决议案，美国迫于舆论压力，表示支持该决议案。这期间，贝文也敦促美国与有关方面进行停火谈判。
在核武器问题上，工党政府和美国也存在矛盾。美国想垄断核技术，不让英国搞原子弹。英国并未听从美国的摆布，1946年，工党政府决定制造原子弹，1952年原子弹试验成功。这使英国在外交上的地位大大提高。
从上述可见，工党政府在外交上并不是完全依附于美国的。无论是同美国合作，还是同美国闹独立性，它都是从英国自身的利益和工党的主张出发。用工党自己的话说，他们走的是“第三条道路”。
4。进步性。国内外很多学者都认为战后工党的外交政策和保守党的外交政策是相同的。正如前面所述，在反苏、反共这一点上，工党政府和保守党政府没有什么根本性的区别。工党的一些左翼分子也宣称工党政府继承了保守党的外交政策。诚然，在维护民族利益这一点上，工党和保守党确实没有什么本质上的不同，它们的外交政策有相互继承性。然而，毕竟工党和保守党是不同类型的政党，这种差别在外交政策上是会有所体现的。艾德礼曾说过：“一个政府的外交政策是它的国内政策的反映。”“在外交政策方面和国内政策方面一样，工党与资产阶级政党之间存在着深刻的意见分歧，因为这两种政策是不能分开的”。“在劳工反对党与资产阶级政府之间没有一致的外交政策”。 正因为如此，工党政府在维护英国民族利益的基础上，尽可能地实施一些比保守党的政策开明一些、进步一些的外交政策。比如对华政策，当时工党政府承认新中国就遭到了保守党的反对，艾登于1950年5月24日就承认新中国问题在下院同贝文进行了辩论，他认为英国承认新中国在时间或方法上是不合适的，英国应当与英联邦中的伙伴及美国协调行动。
对待英属殖民地，工党也比保守党开明。在工党执政期间，废除了印度、缅甸和斯里兰卡的殖民制度，并且给予这些新成立的国家以经济上的援助。这些做法是遭到保守党人激烈反对的。这说明“英国工党政府毕竟是社会主义者。因此，它对于亚洲及非洲的革命倾向，比之位居反对派的保守党，要了解与同情得多。”
即使是对苏政策，工党的反苏和保守党的反苏也是有区别的。保守党的政策是寻求一个持久性和排它性的明确地直接反对苏联的英美联盟，而工党的政策只是在有共同利益的地方接受同美国共同行动，而不是被诱使承担义务，排斥任何可能的同苏联的相类似的协作。所以在充当反苏先锋的同时，工党政府仍在努力谋求同苏联的在其它方面的协作，1947年12月，英苏之间签订了贸易协议，贝文对谈判的进行情况极为关注，他是坚定地赞成达成协议并在以后再延长协定期限的。
工党自己认为：工党的政策比保守党的政策更有助于维护和平和避免战争。“因为保守党是19世纪的党，他们仍然用维多利亚女王时代的帝国主义和殖民主义剥削的思想方法来思想；在危机中，他们的反应是采取军事威胁。”“工党确信和平，在工党治下比在保守党治下更保险”。工党的政策“常常受到保守党反对派的支持这一事实不一定表明它放弃了社会主义的内容”。
5．矛盾性。从上面所谈几个特性可以看出，工党政府的外交政策非常复杂，充满矛盾。一方面，积极反苏；另一方面又谋求同苏联的协作。一方面亲美、联美；另一方面又和美国闹独立性，在“冷战”的东方战场，工党政府实际上对美国起了抑制作用。对中国，它一方面顶住美国的压力，承认了新中国，主张让新中国进入联合国；另一方面又不敢完全得罪美国，在承认新中国的同时，又承认台湾政府，而台湾政府当时在美国的支持下，继续占有联合国安全理事会的席位。在朝鲜战争问题上，它一方面派出6，000名陆军、20艘大型军舰和2架水上运输机参加“联合国军”，并付出了死亡749人、耗资5，000万英镑的代价；另一方面又反对美国扩大战争规模和使用核武器，并积极敦促美国和平解决朝鲜问题。在对待殖民地问题上也是这样，它一方面实行开明、进步的政策，在一些国家废除了殖民制度；另一方面在废除殖民制度问题上又不想走得太远，在许多国家仍保持、维护殖民制度。
当然，上述的矛盾性只是工党政府外交政策的表面现象，透过现象看本质，工党政府的外交政策还是统一的。
（三）工党外交政策的思想基础仍然是民主社会主义
工党战后初期的对苏政策，与战前相比，有着明显的区别。并且它的整个战后外交政策具有两面性（消极性与进步性）和矛盾性的特点。对这种转变和特性如何认识呢？能否说工党背离了其传统的外交政策目标呢？或者说工党外交政策理论基础和实际运用之间不一致呢？还是象亚洲社会党人说得那样：对内是社会主义，对外是帝国主义呢？都不是。我认为：工党外交政策的理论基础前后是一致的，都是费边社会主义或民主社会主义；工党外交政策的实际运用和理论基础也是不矛盾的。造成上述前后对立，以及两面性和矛盾性的原因完全是由民主社会主义理论本身的特征所决定的。
首先，走“第三条道路”。工党和其它社会党人声称：民主社会主义是居于资本主义和共产主义之间的“第三条道路”。对它来说，资本主义、帝国主义“当然是被诅咒的东西”，“工党不主张一个民族剥削另一个民族，正如不主张人剥削人一样”； 而共产主义又缺乏民主，是一党专制，也是现代社会中的一种主要压迫形式。唯一能取代资本主义和共产主义的选择就是民主社会主义。这种“第三条道路”表现在外交事务上，就是他们处处想发挥自己的主动精神，体现自己的独立性，注意提出自己独特的主张和方案。
其次，民族主义。每一个民主社会主义政党的基本目标都是在本民族国家内掌握政权，他们都把维护自己民族的利益放在第一位。而国际主义、国际合作和民族利益相比则是第二位的。工党自己声称它是—个国际主义的政党，它的“社会主义的对外政策旨在创造使世界摆脱贫困、压迫和战争的条件。”但是，“同时，英国也需要一个以促进我国人民和平安全为中心目标的防务政策”。 如果考察一下工党的外交史的话，可以看出维护本国人民的和平和安全是其首要任务和中心目标。正是由于民族主义特征，才使得工党在战后初期采取联美抗苏的政策。在东方，同美国闹独立性，抑制美国的冷战政策，对中国采取温和态度，也都是从民族利益出发。
最后，实用主义。民主社会主义理论不主张统一的世界观，不要求在处理问题的方法上严格一致，而是主张思想多元化，无论是马克思主义的分析社会的方法，还是宗教原则或人道主义原则，都是可取的。这种实用主义的态度对它的外交政策影响很大。它往往是随机应变地解释和运用民主社会主义的某些抽象原则。在这方面，英国工党最典型。战前同苏联友好，是在维护世界和平的原则的口号下；战后反苏、亲美，也同样是打着维护世界和平的旗号。出兵朝鲜，参加“联合国军”，号称是为了和平，因为工党政府认为朝鲜战争是苏联的“讹诈”阴谋；同样为了和平，它又反对美国扩大战争。如果把这种实用主义态度应用到维护民族利益上，就更使工党外交政策充满矛盾现象，具有两面性。为了抗苏，它强调“英美特殊关系”；为了维护在华利益，它又不顾美国的反对承认新中国；而为了不完全得罪美国，它同时又承认台湾政府。它在一些国家废除殖民制度，是看到这些国家的独立已是大势所趋，为了维护在这些地方的利益，不得不采取较开明的政策；在能维持殖民制度的地方，它仍然极力维护之，甚至不惜动用武力。可见，正是这种实用主义以及民族主义的特征才使工党的外交政策具有两面性和矛盾性。并且使得它在走“第三条道路”时明显地偏向以美国为首的资本主义世界一方，而且也没有成为“第三种力量”。
然而，不管怎样，战后初期英国工党政府的外交政策，仍然可以称为是民主社会主义的外交政策。具体点讲就是以民族主义为基点的、实用主义为灵魂的、第三条道路为旗帜的民主社会主义外交政策。
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