“三农”问题亟待解决。一方面，从当前我国经济发展来看，经济增长主要靠外需拉动，内需严重不足，而要扩大内需，就不能不重视9亿农民的潜在需求，但是农民收入低水平徘徊、农村基础设施薄弱和农业产业化水平低等问题的存在，致使相关农村市场无法启动，不仅对扩大内需形成严重的阻碍，最终对我国经济发展也构成了瓶颈性制约。另一方面，中国社会转型期，“三农”问题更加错综复杂。“‘三农’问题不仅仅是一个纯粹的经济问题，同时是一个很现实、很紧迫的政治问题。”
从其解决途径来看，“主要是如何进入政策议程并导致政策输出的公共政策问题。”也就是说，若想有效缓解“三农”问题，更需发挥媒介的议程设置功能科学合理地推动“三农”问题进入政策议程。本章即在议程设置理论框架下探讨当前我国“三农”问题的现实议程、媒介议程、公众议程、政策议程及诸议程之间的互动关系，以期在把握“三农”问题媒介议程设置现状和问题的基础上，提出舆论引导的可行性建议。
第一节“三农”问题的现实议程
2008年世界经济形势发生转折，中国也面临着经济危机的冲击，在这一大环境下，中央明确提出了扩大内需的策略来摆脱经济困境，释放广大农民的消费潜能是我国转“危”为“机”的有效途径。因此，缓解“三农”问题既关乎当下经济大势，又涉及我国经济的长远发展与社会主义和谐社会建设。
一、“三农”问题的现实议程
（一）“三农”问题的现状综述
中国社科院《农村经济绿皮书》的调查数据显示了2007年我国“三农”问题现实议程的具体指标。
农业问题。粮食问题基本实现了供需平衡，但粮食安全依然存在危险。我国耕地供给严重不足，2007年耕地净减少4.07万公顷；水土流失严重，全国水土流失面积约为356万平方公里，占国土面积的37.1％；农业抗灾减灾能力下降，2007年全国农作物受洪灾面积1.8亿亩，全国农作物累计受旱灾面积5.99亿亩；农村运输及交易费用相对较高，农产品市场体系建设滞后；农业生态环境面临挑战，全国约1600万公顷耕地受农药污染。现有的农田水利工程老化失修严重，设施不配套，效益衰减；农产品加工增值方面存在规模小、技术含量低、产品缺乏市场竞争力等问题；农民的组织化程度不高，无论是在生产环节还是流通环节，都明显存在着组织不力、渠道不畅、与市场衔接不到位的问题；2007年以来，农业生产资料价格全面上涨。
农民问题。农村贫困人口数量依然很大，人均纯收入低于785元的绝对贫困人口为1479万人，人均收入在786－1067元的低收入人口为3550万人；尽管农民收入有了较快的增长，但城乡居民收入差距进一步拉大，城乡居民收入的比率扩大到3.33∶1，比上年增加0.05％；农业劳动力素质偏低，目前30岁以下的从事农业的劳动力不到30％，45岁以上的劳动力占了一半以上，其中从事农业的女性劳动力占60％以上。
农村问题。农村医疗卫生、养老等社会保障事业仍然落后。2006年扶贫重点县农民人均医疗保健支出只有101元，参加新型合作医疗的农民中，人均报销医药费只有2.4元，仅相当于他们当年医疗支出的2.2％，截至2006年扶贫重点工作县尚有1/4的行政村没有医疗室、乡村医生或卫生员；全国仍有3亿多农村人口饮水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全人口达到9000万人；农村生活污染加剧，全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，都未经处理。
（二）山东省平度市肖家村的“三农”问题
上述数据展示了我国当前“三农”问题的基本面。为深入了解当前我国的“三农”问题，本研究进一步以地处山东半岛内陆的平度市肖家村为具体的调查对象，来进一步考察“三农”问题。肖家村介于青岛和潍坊两个地级市之间的，既有内陆农村的一些特征，又具有沿海改革前沿农村的一些问题。通过实地调查和深度访谈，笔者获得以下结论。
1.农民问题
近些年增收是农民的共识，但农民收入依然偏低。原因是化肥、农药、柴油等农资价格的上涨，影响了农民进一步增收；农民收入主要来自打工收入，农业收入在农民总收入中所占的比例，最多为3成，最少的不占成；再就是城乡收入与消费差距过大。
农民文化生活贫瘠。过去的扭秧歌等群众性娱乐项目，由于缺少村委会的有力支持最终停下。当下农民的主要文化生活是看电视，党员与村民代表能够接触到一些报纸。在私企打工的农民也有部分能够接触到报纸。农民文化素质提高不大，始终在一个低水平徘徊。
农民就业问题突出。农村剩余劳动力数量大，90％以上的农民都是兼业者；本村的农民主要从事机械配件加工、石墨矿工和建筑工等行业，有赚钱的动力，但就业渠道狭窄；部分50岁以上的农民，身体条件很好，但因为年龄的原因而被一些用人单位拒之门外，造成这部分人收入困难。
农民媒介素养不高。经常受农业生产以及兼业上下班时间的限制，农民接触媒介的时间普遍不多；普通农民基本上没有接触报纸的机会，能够接触报纸的群体，由于报纸的收发时间没有时效性，也对农民接触媒介造成影响；平时接触的媒介内容有限，以新闻和电视剧为主，新闻节目中最为关注的是国家大事和经济新闻，尤其是与农业相关的经济新闻，其次是民生新闻。
农民养老存在问题。主要是失去劳动能力的农民生活困难，子女给的赡养费很低，一年基本都在1000元以下。并且部分独生子女父母已经步入老年，他们对养老保障存在着较大的忧虑。
2.农村问题
农村公共事业存在问题比较突出。农民饮用水质量不高，基本没有公共设施。农村道路受损严重，不少道路被耕地吞并。
农村医疗存在缺陷，缺医少药的问题仍旧存在。目前该村有90％以上的农民都加入了合作医疗，有不少农民在合作医疗中受益，但是不少农民对合作医疗的使用程序仍旧不了解。农村村风、治安问题突出。农村失盗现象严重，赌博现象普遍，打架斗殴现象基本绝迹，但黑社会势力有所抬头。
农村环境状况堪忧，饮用水污染，生活垃圾乱扔甚至堵塞排水沟。农村村内限制性土地被无序利用。农村社会关系堪忧，人际关系淡薄，宗族意识淡化，农民自私自利意识上升，公共道德观念下降。农村基层自治情况不佳，不少干部尸位素餐，为老百姓办的实事不多。男性农民参与基层选举的积极性不高，基本上由家庭妇女参与选举，敷衍了事。农村债务问题突出，不少收取农业税之前的遗留账目没有解决，农民颇有怨言。
3.农业问题
农业存在防涝隐患。农田水利设施基本健全，能够应付一般的旱灾，但由于土地均分，农民手中土地减少，原来农田中的排水设施都被农田吞并，农业存在防涝隐患。农业科技缺乏。农民渴望有效的科学指导，但由于基层政府工作不到位，农民经常受到一些不法商贩的欺骗。土地政策存在缺陷。不少农民提议人均分地30年不变的政策存在不足，不少去世农民的土地仍旧由其家人耕种，而本村新增人口已经没有土地。
（三）“三农”问题中具体问题与全局性问题的比较
我国“三农”问题在局部地区存在很大差异。但是通过局部问题与全局问题的对比来看，我国当前的“三农”问题突出议题大体如下：
农业问题上，农田水利设施老化、农业科技推广难是最为突出的问题。此外，肖家村的土地分配政策还存在缺陷。
农村问题上，农村环境污染与农村医疗卫生条件落后是最为突出的问题；此外，农村基础设施落后，农村基层自治、农村债务、农村社会治安等问题在局部地区存在。
农民问题上，城乡居民收入差距进一步拉大、农业劳动力素质偏低是全局性的问题，而农民媒介素养不高、农民养老存在问题、农民文化生活贫瘠在局部地区比较突出。
二、我国“三农”问题的公众议程
我国“三农”问题的公众议程目前并不统一，由于利益群体的不同诉求，导致不同群体对“三农”问题的关注角度产生差异，就“三农”问题并没有形成普通公众一致关注的公众议程。从公众议程内部来看，我国“三农”问题的公众议程，呈现出三种不同的议程模式，一种是社会精英群体议程，一种是以网民为主体的社会公众议程，还有一种是农民群体的议程。
（一）精英视角下的“三农”问题公众议程
主管农业的政府官员与研究“三农”问题的专家，属于与该议题相关的精英群体，由于职业和研究方向而与“三农”问题产生联系。该群体对“三农”问题的呈现具有理性的特点。
针对农业问题，学界与政界的共识：一是农业的基础设施薄弱，农业生产的环境欠佳，这其中包括耕地资源不足、农业生产抗灾害能力差、粮食生产存在隐患。二是农业产业化水平不高，农产品科技含量低、质量不高、商品率低。
社会学家具体呈现了农业的突出问题，如“土地、水资源短缺，农业生态环境恶化，水利等基础设施建设不理想，抗大灾能力不强，农业科技推广系统不健全；劳动生产率、农产品的商品率都很低”；“农产品的品质和卫生状况不稳定，限制了农产品的出口，增加了国内市场供应的压力，给农民的生产预期带来了困难”；此外，最突出的问题是我国土地荒漠化面积仍在扩大，水资源短缺，水的利用效率不高，农业生态系统脆弱。政界更多关注的是关系国家安全的粮食问题，以及与此相关的农业基础设施及农业产业链问题。如“中国农业特别是粮食生产很大程度上还是靠天吃饭”；“现在的生产情况是一方面产不足需；另一方面耕地面积在减少，但从进口的角度看，只要中国进口一多，国际粮价就大幅度上升，其后果远远不是一个单纯的粮食问题和经济问题”。
针对农村问题，主要有两个层面：一是物质层面的，具体有农村基础设施落后，城乡收入与消费差距大，农村环境问题堪忧。二是精神层面的，包括农村的社会性问题凸显，政治文明和精神文明状况欠佳。
如关于城乡收入差距方面的观点，“改革开放以来，我国城乡居民的收入都在快速增长。但从总体趋势看，城乡居民的收入差距仍在继续扩大。2002年，城乡居民收入差距首次突破1∶3，达到1∶3.11。2005年，农民人均纯收入为3255元，城镇居民的可支配收入为10493元，两者的收入差距之比为1∶3.22。”；农村基础设施发展滞后，以医疗方面为例，2005年，我国平均每千人有病床2.34张，城市每千人有病床3.67张，农村只有0.76张。城市每张病床平均拥有8.8万元的医疗设备，农村仅有1.1万元。精神层面，农村的传统道德价值衰落，如有观点认为“最近几年，全国几乎所有农村都出现了地下基督教的爆炸性传播。中国传统的尊老，及邻里和谐互助的价值观念正在逐步地消退，而且缺乏理性，这类现象并非个别而是相当地普遍，以至于老年人说现在年龄大了的人想生活得好一点是不可能的事情。”
农民问题主要有四个层面：一是农村人口过多，转移人口的就业存在问题。农民收入水平低，增收困难。二是农民文化素质不高，制约农民发展。三是农民的基本权利保障存在缺陷，尤其是土地问题。四是农民出现了阶层分化。
当前，我国的农民问题主要是：农民众多、农民太穷、农民分化、农民太弱。首先，农民“穷”是相对于改革开放以来取得的成绩，而农民却没有得到相应的回报；其次，城市居民收入提高得快，农民提高得慢，差距太大，农民有相对剥夺感。农民太弱主要是农民的“群体弱化”，“一是基本权利方面太弱。直到现在，农村的产权还没有明确的说法，农民连保护自己承包的耕地、宅基地甚至房子的权利都没有。……二是组织上的薄弱”。再有，“农业人口众多，农村劳动力的结构性失业问题突出”；“当代中国农民综合素质太低，农民的发展没有软力量的支撑”。
（二）网民视角下的“三农”议程
针对当前我国的“三农”问题，比较常见的是网络问卷调查，但由于网络问卷调查基本上是远离农民的，只能作为网民群体的公众议程。十七届三中全会召开之际，人民网公布了一个简单的关于农村改革的调查，结果显示，对于“推进农村改革发展，您认为哪个问题最应优先解决”，回答比例依次为：农村教育、农村医疗卫生和农民养老保险（39.3％）；土地经营机制问题（23.8％）；城乡、经济社会发展仍不平衡和农民增收（22％）；乡镇机构改革和农村自治（11.7％）；农副产品供求紧张、农资价格上涨、农村金融扶持加码（11.7％）。
由于网络调查存在着网民身份无法确认的问题，网民议程需要与真实世界指标以及其他渠道获得的议程进行对比。
（三）农民群体的“三农”议程
中国改革发展研究院课题组2007年11月1日公布了一份调查报告。该课题组为了解农村基本公共服务现状及存在的问题，开展了涉及29个省（市、区）230多个村的问卷调查，形成了《农村基本公共服务现状与问题入户问卷调查报告》。
我国广大农民所关注的“三农”问题，比较突出的议题涉及农田水利设施、农业技术推广、农业信息服务、土地问题等；农民问题如农民基本权益保障、农民增收、农民就业等；农村问题如医疗保障农村环境、农村基础设施、农村治安等。
（四）公众议程解析
就“三农”问题，社会精英议程和农民群体议程有很大差别。社会精英们多关注农业发展大计、国家安全和社会和谐发展，如农业产业化、粮食安全、农产品质量、农村政治文明、农民阶层分化等问题；而农民群体的公众议程关注的则是与自己切身利益相关的问题，如医疗保障、农民养老和农民增收等问题。两个议程之间虽有重合，关注点却截然不同，可以说，社会精英群体代表的是社会主流意见，但却不能代表处于社会底层的农民的意见。
对比网民议程与农民群体议程，其接近性较大，如网民关注的教育、医疗卫生及养老保险，农民增收、农资价格上涨等问题，也是农民群体普遍关注的问题。但二者之间也存在明显差异，网民更关注乡镇机构改革、土地经营机制问题，农民群体没有提及。从我国的社会现实来说，真正接触网络的农民只有部分农民工、农村学生、农村干部，以及乡镇企业工人，相比起9亿农民的总体来说，数量十分微小，而且这些人都不是直接的农业从业人员。
社会精英群体的“三农”问题议程与网民议程相比，也有相似点。例如城乡收入差距过大、土地问题、农村基层自治等，但是涉及农民群体利益的教育、医疗卫生及养老保险、农民增收、农资价格上涨等问题网民群体议程中有所提及，而社会精英群体议程没有提及。
通过综合对比来看，我国“三农”问题公众议程中，农民群体的公众议程与农民群体利益最为贴近；社会精英议程最有全局性和前瞻性；网民议程反映现实的程度是比较高的，同时其涉及的群体也最为复杂。
三、我国“三农”问题的政策议程
任何一个政府掌握的公共资源都是有限的，一个国家的运行，不能偏执地单独为一个问题的解决服务，这就决定了“三农”问题只有一部分能进入政府议程。2004年以来，我国“三农”问题的政策议程，主要从连续5年发布的涉及“三农”的中央一号文件体现出来。
（一）2004—2008年“三农”政策
2004年中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出要以农民增收为主线，推出九大政策：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难；加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。
2005年中央一号文件对农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
2006年中央一号文件，党和政府在分析当前“三农”现实的基础上指出“农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务”。
2007年中央一号文件，针对当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后的现实，提出了改变农村落后面貌，缩小城乡差距，扎实推进社会主义新农村建设的具体措施。
2008年中央一号文件深入分析了“三农”问题的走势，政府把下列措施纳入政策议程：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。
（二）十七届三中全会中的“三农”政策议程
2008年十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对我国“三农”问题总的发展态势，政府做出最新决策，把农业、农村、农民问题定性为“关系党和国家事业发展全局”的重要问题。《决定》凸显的政策议程主要涉及农村制度、现代农业、农村公共事业三方面。
农村制度方面。涉及稳定和完善农村基本经营制度；健全严格规范的农村土地管理制度；完善农业支持保护制度；建立现代农村金融制度；建立促进城乡经济社会发展一体化制度。
现代农业方面。着力于加快转变农业发展方式，如确保国家粮食安全；推进农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系；加快农业科技创新；建立新型农业社会化服务体系；推广节能减排技术，加强污染防治，促进农业可持续发展；扩大农业对外开放。
农村公共事业方面。包括繁荣发展农村文化；大力办好农村教育事业；促进农村医疗卫生事业发展；健全农村社会保障体系；加强农村基础设施和环境建设；推进农村扶贫开发；加强农村防灾减灾能力建设；强化农村社会管理。此外，《决定》还对加强和改善党的领导，做出相关决策。
（三）“三农”问题的政策议程解析
“三农”问题政策议程涉及的议题，从2004年以来，一直不断变化，这与当前农村实际紧密相连。自2004年以来，加强农业基础建设始终是中央一号文件的重要内容。从总体来看，当前我国农业基础仍很脆弱，农民收入增长仍不稳定，工业反哺农业、城市支持农村的长效机制还没有形成。农村基础设施和公共服务大多仍由农民自己“买单”，农村公共服务明显落后于城镇，农村公共产品产量不足、结构失衡等问题仍然比较突出。农民人均纯收入增长的速度仍然低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。因此，2007年中央农村工作会议强调“突出加强农业基础建设”、2008年中央一号文件主题回归到“农业基础建设”上，就是瞄准了我国农业基础薄弱、农民增收后继乏力的现实。
十七届三中全会通过的“三农”政策议题，从三个维度展开：一是加强农村制度建设，从“还利于民”到“还权于民”；二是积极发展现代农业，要更加注重建立新型农业社会化服务体系；三是加快发展农村公共事业，要更加注重保障和改善民生。该政策不仅是对2004年以来我国三农政策的一种继承和发展，更是全面的总结与推进。
第二节“三农”问题的媒介议程
议程设置理论所探讨的三个议程，分别是媒介、公众、政府对各自领域最关注事件的主观诉求，是它们表达态度、施加影响的一种方式。其中“媒介议程”是议程设置的中心环节，它开启了议程设置过程。
本研究对媒介议程的呈现，是就《人民日报》和《农村大众》的相关报道进行内容分析。之所以如此，主要基于《人民日报》是中央级党报，其政治高度与权威性决定了其呈现的“三农”问题议程，具有全局性意义；《农村大众》是山东省委机关报——《大众日报》的农村版，是山东省委、省政府指导全省农村工作的党报，该报发行遍及山东省17个地市的每一个乡、镇、村，日发行量近30万份，在全国农民报中发行量最大，肖家村的党员与村民代表都是人手一份。
一、《人民日报》“三农”议题分析
（一）方法说明
样本选取：从2008年9月29日到10月22日，共24期的《人民日报》。围绕“三农”主题，共抽取相关报道188篇。
分析单位：以“三农”议题内容为主的报道，包括文字、照片和图表等。对于所搜集到的样本，每一则新闻视为一个分析单位。
分析类目：报道主题、报道版面和报道篇幅。
内容分析类目
报道主题
三农综合及中央领导农村调研；农业生产情况；土地问题；改革开放惠农富农；统筹城乡发展；农民社会保障；农民就业增收；贫困地区扶贫开发；瓜果等经济作物种植；农业基础设施；农村文化建设及文体活动；农村留守妇女；粮食生产与粮食安全；农村金融；农业科技和农村信息化服务；农村公共设施；农民先进典型；建设新农村；十七届三中全会推动农村改革；农产品市场流通问题；农资打假；农村户籍改革；农村环保节能减排；农村基层干部问题；农村法制建设；农民文化素质报道版面。
头版（一类版面）；2版、3版（二类版面）；4版以后（三类版面）。
报道篇幅
300字以内（含300）；300-1000字；1000字以上（含1000）。
内容分析
1.报道主题分析
在全体样本中，《人民日报》共涉及26个“三农”议题，其中按比例排在前10位的主题按降序分别为：十七届三中全会推动农村改革（11％）、改革开放惠农富农（10％）、农业科技和农村信息化服务（9％）、粮食生产与粮食安全（8％）、农村文化建设及文体活动（6％）、农村公共设施（6％）、农民就业增收（5％）、瓜果等经济作物种植（5％）、农业基础设施（5％）和农村金融（5％）。
比例不到5％的议题按降序依次是统筹城乡发展、农业生产情况、贫困地区扶贫开发、农产品市场流通问题、三农综合及中央领导农村调研、农村留守妇女、农民先进典型、建设新农村、土地问题、农民社会保障、农资打假、农村环保节能减排、农村基层干部问题、农村户籍改革、农村法制建设、农民文化素质，其中后7个议题所占比例只有1％。
2.版面分析
进入头版的“三农”议题共有13个，按降序分别是十七届三中全会推动农村改革、粮食生产与粮食安全、农业生产情况、统筹城乡发展、农民就业增收、瓜果等经济作物种植、贫困地区扶贫开发、农村文化建设及文体活动、三农综合及中央领导农村调研、改革开放惠农富农、农业基础设施、农业科技和农村信息化服务、农村公共设施。
二类版面涉及的议题一部分在头版中给予了报道，如三农综合及中央领导农村调研、农业生产情况、改革开放惠农富农等；另一部分如农产品市场流通问题、农资打假、农村环保节能减排、农村金融这4大议题在二类版面出现。
三类版面涉及9个议题，如土地问题、农民社会保障、农村留守妇女、农民先进典型、建设新农村、农村户籍改革、农村基层干部问题、农村法制建设、农民文化素质等。
总之，188篇关于“三农”问题议题的报道有132篇分布在三类版面，23篇分布在二类版面，33篇分布在一类版面。
“三农”议题的报道文章，一类版面占18％，二类版面占12％，70％都集中在三类版面。
3.报道篇幅分析
议题在千字以上报道占所有千字以上篇幅报道的比例，依次为：十七届三中全会推动农村改革（18％）、统筹城乡发展（16％）、农村文化建设及文体活动（9％）、粮食生产与粮食安全（9％）、三农综合及中央领导农村调研（7％）、农业生产情况（7％）、改革开放惠农富农（7％）、贫困地区扶贫开发（7％）、农业科技和农村信息化服务（4％）。
报道篇幅超过千字的大稿占40％，300-1000字的占33％，300字以下占16％，图片占11％。这说明《人民日报》在“三农”问题报道上，加强了报道的深度。
总之，十七届三中全会前后，《人民日报》从版面到字数占绝对优势的5大议题包括：十七届三中全会推动农村改革、改革开放惠农富农、农业科技和农村信息化服务、粮食生产与粮食安全、农村文化建设及文体活动。
二、《农村大众》“三农”议程分析
（一）方法说明
样本选取：由于《农村大众》周末和节假日无报纸出版，按照选取《人民日报》样本的时间段来选择报纸，总共收集到《农村大众》13期，“三农”问题相关报道197篇。
分析类目：报道主题、报道版面和报道篇幅。
内容分析类目
报道主题
农业科技和农村信息化服务；农村计划生育；农产品市场流通问题；农村新风；新农村建设；农村民主自治；农民就业增收；农村金融和农业保险；农业生产经营；农村公共设施；农民权益保护；农村法制治安；土地问题；农村基层干部工作；十七届三中全会推动农村改革；农村文化建设；贫困地区扶贫开发；农民社会保障；瓜果等经济作物种植；城乡收入差距；改革开放惠农富农；农资市场；统筹城乡；农民典型宣传；农业生态环保报道版面。
头版（一类版面）；2版、3版（二类版面）；4版以后（三类版面）。
报道篇幅
300字以内（含300）；300-1000字；1000字以上（含1000）。
内容分析
1.主题分析
在全体样本中，《农村大众》共涉及25个“三农”议题，其中前10位的议题按比例依次为：农业科技和农村信息化服务（31％）、农村计划生育（9.6％）、农产品市场流通问题（6.1％）、农业生产经营（5.6％）、农村公共设施（5.1％）、农村金融和农业保险（4.6％）、农村法制治安（4.6％）、农村新风（4.1％）、瓜果等经济作物种植（3.6％）、新农村建设（3.0％）。
2.版面分析
一类版面的“三农”议题共有14个，按降序分别是农产品市场流通问题、农民就业增收、农业科技和农村信息化服务、十七届三中全会推动农村改革、农村新风、新农村建设、农村金融和农业保险、土地问题、改革开放惠农富农、农业生产经营、农村文化建设、瓜果等经济作物种植、城乡收入差距、统筹城乡。
二类版面的议题中除去大部分在一类版面中给予报道的议题，还有农村计划生育、农村公共设施、农村法制治安、农村基层干部工作、贫困地区扶贫开发、农民社会保障、农民典型宣传。
三类版面涉及4个议题，即农村民主自治、农民权益保护、农资市场和农业生态环保。
总之，197篇关于“三农”议题的报道有29篇（14.7％）分布在一类版面，57篇（28.9％）分布在二类版面，111篇（56.3％）集中在三类版面。
3.报道篇幅分析
议题在千字以上报道占所有千字以上篇幅报道的比例，依次为：农业科技和农村信息化服务（46.7％）、十七届三中全会推动农村改革（13.3％）、统筹城乡（10％）、农产品市场流通问题（6.7％）、农民权益保护（6.7％）、新农村建设（3.3％）、农村基层干部工作（3.3％）、瓜果等经济作物种植（3.3％）、农资市场（3.3％）。
报道篇幅上千字以上的大稿占15.2％，300-1000字的占43.1％，300字以下的占34％，图片占7.6％。这说明《农村大众》对“三农”问题的报道，侧重于信息数量传达，而深度报道的文章不多。
十七届三中全会前后，《农村大众》从版面到字数占绝对的优势的4大议题为：农业科技和农村信息化服务、农产品市场流通问题、新农村建设、瓜果等经济作物种植。
三、媒介议程的综合解析
通过《人民日报》与《农村大众》十七届三中全会前后重点报道议题比较，我们发现媒介议程视角单一、正面宣传占主导、问题报道比例不足等问题。
从议题设置来看，《人民日报》的重点议题主要围绕着国家的大政方针，例如十七届三中全会推动农村改革、改革开放惠农富农是其突出的两大议题；《农村大众》的议题则没有对主流党报的议题进行呼应，更多是侧重于服务农业。
这一方面说明《人民日报》发挥了党报的宣传引导作用，但这种宣传的功能过于单一，只是单纯为学习十七届三中全会精神与纪念改革开放营造氛围，而相对于成绩意义类的文章来说，对“三农”问题本身报道量不足。另一方面，两份党报主题的显著差异也说明党报之间缺乏必要的互动和交流，在服务“三农”与配合中央宣传的协调上有缺陷。《农村大众》与宏观国家政策的互动性偏弱，议题主要围绕农业生产与农产品市场流通，对于“三农”问题来说，从农民角度予以关注的也不多，综合的“三农”问题关注不够。
在访谈中，当我们问及肖家村村民对报纸的态度时，现任村支书就告诉我们：“《人民日报》的政治性太强了，看不懂，不太喜欢看。”“《农村大众》的科技信息常关注”是本村村民比较常见的回答。这也说明两份党报在舆论引导上都有所欠缺。《人民日报》在进行对农宣传的过程中，应该把视点进一步下移，把视角向农民贴近。相反，《农村大众》则要在贴近国家宏观政策的基础上，对“三农”问题展开报道，扩大农民的声音。
第三节“三农”问题舆论调控策略分析
“一项政策、一种主张只有通过新闻媒介的宣传解释，才能逐渐成为社会共识，经过新闻媒介广为传播的意见，往往能成为占主导地位的舆论。因此通过连续不断的对事实的报道和评论促进舆论的形成，对广大受众施加影响和引导，使他们的思想观念和言论行动，朝着有利于社会特定阶级利益的方向发展，以实现新闻传播者的目的”。媒介议程设置，作为“影响和引导”的重要方式，在我国传媒体制的大背景下，尤其值得思考与关注。党报作为主流媒体，承担着宣传国家政策的重任，同时它也要凝聚人心、聚合人力，如何针对“三农”问题进行议程设置和舆论引导，关键要认清问题，并对症下药。
一、舆论调控空间
在“三农”问题的议程设置中，媒介议程意义非凡。一方面“三农”问题的公众议程内部的不一致，为媒介发挥作用提供了可能；另一方面，政策议程的改进与推动离不开媒介议程对“三农”问题现实的反应和对公众议程的切实关注。
（一）公众议程与现实议程的对比
一方面，公众议程内部差异显著。就“三农”问题而言存在三个公众议程，即社会精英群体议程、网民群体议程以及农民群体议程，三个议程存在明显差异，即当前“三农”问题并没有形成统一的公众议程。
社会精英群体议程对农业问题的关注，与我国的整个农业问题现实十分接近，如粮食安全、农业抗灾害能力、农业产业化等方面问题；网民群体议程关注城乡收入差距大、农民教育医疗养老问题以及农资价格等；农民群体的公众议程没有涉及农业产业化、粮食安全、农业生态环境等问题，但是他们对关系自身切实利益的问题认识比较深刻。这说明，由于我国“三农”问题的复杂性与政治性，个人经验以及精英与其他人的人际传播发挥作用的渠道并没有十分畅通。同时，这也为媒介议程提供了作用空间。
另一方面，公众议程与现实议程交错重合。通过将公众议程的三方与现实议程对比，我们发现：农民群体议程与农民群体利益最为切近，社会精英议程视角最有全局性和前瞻性，网民群体议程反映现实程度比较高，同时其涉及的群体也最为复杂，这也为媒体进行舆论引导提供了一个路径，即关注网络，更能够贴近问题实际。
（二）政策议程、现实议程与公众议程的对比
一方面，现实议程影响政策议程明显。以农业问题为例，农业基础设施、粮食安全、农业结构调整、农业科技、农业社会化服务、生产资料供应、农业环境保护、农产品质量安全等问题是我国“三农”问题中农业方面比较突出的问题，这些议题同时也是政策议程重点提及的。
另一方面，政策议程受公众议程影响。凡是进入公众议程的问题，都在政策议程中得到一定程度的提及。这说明在我国的现实情况下，公众议程对政策议程有明显影响。尽管当前的公众群体利益多元化，但是只要问题进入公众议程，公众议程就会一定程度上影响到政策议程。尤其是对于社会精英群体议程来说，其涉及的农业基础设施、农业产业化、农村社会问题、农民就业、土地制度、农民素质等问题都十分明显地出现在政策议程中。
但是，当前“三农”问题依然严峻的现实，充分证明政策议题在贯彻执行的过程中，存在执行力不足的问题，这也需要政府自身做好组织层面的贯彻落实工作。
（三）媒介议程的问题呈现
1.关注现实议程有限
《人民日报》与《农村大众》的重要议题中，对“三农”问题现实议程关注较大的只有“农业科技和农村信息化”这一个议题，这说明媒介议程在设置过程中要进一步贴近实际。
2.关注公众议程不足
通过对两份报纸的内容分析发现，媒介议程主要围绕政策议程与现实议程展开，对于“三农”问题的公众议程关注不多，“三农”问题的相关报道没有关注其公众议程的内部不一致性。例如对于社会精英群体议程，媒介议程主要提到了农业科技与农村信息化问题、粮食安全问题、农产品市场流通问题等。对农民问题涉及很少，没有形成显著的舆论关注点，对农村问题只涉及了农村文化建设。
而对网民群体议程与农民群体议程，媒介议程关注更少，虽然涉及的“三农”问题报道面比较广，但是反映公众议程的声音明显偏低。农民群体和网民最关注的农民医疗、养老等问题并没有在媒介议程中得到最广泛的关注。
此外，农民群体的声音在媒体上十分微弱，对农民的关注更多是以局外人的视角进行。在涉农报道中，缺乏对农民实际情况的了解，更多是对涉农政策的迎合。
3.影响政策议程有限
一方面，媒介受重大新闻事件影响显著。如改革开放30年和十七届三中全会对媒介议程产生了明显的影响。两份报纸对两大事件的报道力度很大。尤其是《人民日报》在十七届三中全会前后一个月的时间内，对于这两大事件的报道，无论从版面还是从字数，其力度是居于首位的。
另一方面，媒介议程受政策议程的影响大于其对政策议程的影响。这与我国媒体的性质与制度有关，我国的媒体是党和政府的耳目喉舌，尤其是对于有着较强政治性的“三农”问题来说，媒介议题基本上以对政策议程的报道为主，包括对改革开放和十七届三中全会、粮食生产与粮食安全、新农村建设等的报道。
《人民日报》、《农村大众》作为党报在发挥影响政策议程的作用上明显偏弱，议题选取过程中主要围绕农业、农村展开，对“三农”问题的核心——农民问题的关注较少。而国家政策在农业农村方面的制定落实，最终还是作用于农民群体。媒介议程要影响政策议程，就需要考虑这种政策落实的导向性。同时，公共政策在具体细化落实上，需要媒体的进一步宣传引导，为地方各级政府配合中央完善相关政策营造氛围。当然，由于政府政策资源的有限性，议题的涉及范围也有自己的局限性，有一些议题没有进入政策议程，如农村尚有劳动力的老年农民的就业问题、农村独生子女家庭养老困境、农民政治参与积极性不高等问题。
二、对“三农问题”进行舆论引导的策略
“三农”问题的缓解，最终要靠相关的公共政策治理。只有真正从制度上不断推进国家治理“三农”问题的科学决策，才能使“三农”问题的缓解成为可能。然而，“进入议程是问题得到解决的前提”，“三农”问题的缓解要想最终进入政府议程，离不开公众议程、媒介议程、政府议程实现良好的互动。
（一）通过媒介议程影响公众议程
由于我国社会转型期的经济分化，形成了诸多利益群体，不同的群体诉求导致对“三农”问题的关注角度差异，因此就“三农”问题而言，并没有形成一致的公众议程，而是呈现出三种不同的模式：社会精英群体议程、网民群体议程及农民群体议程。针对目前“三农”问题公众议程比较分散的现实，大众传媒更有必要做好舆论引导，从而形成鲜明有力的公众舆论，以促进对政策议程的推动。
1.设置舆论导向
舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。有鉴于此，舆论导向首当其冲。“三农”问题一直以来作为中央一号文件关注的问题，其受重视程度不言而喻，有必要把“三农”问题的重要性作为舆论导向的主线，使政府政策执行者、利益相关群体对“三农”问题的重视有新的强化，进而，大众传媒在明晰国家政策的基础上，对“三农”问题的利益相关群体进行有导向的议程设置。
针对不同舆论引导群体，应适当调整导向内容。具体说，对于以政府政策执行者为主的群体，要强化执行力导向，强化角色意识与责任意识，确保国家已经出台的“三农”政策有力实施；对于利益相关群体，如涉农行业则要找准引导切入点，引导其对缓解“三农”问题的支持力度，如可以从经济利益的角度为其展示双赢的未来，通过在媒体投放一定数量的涉农行业广告，来提高他们关注“三农”问题的积极性；而对于农民群体，则应该将导向从虚转实，为其理解并接受舆论导向做好铺垫，从而使其明白自身作为“三农”问题的最大主体之利害所在，将他们的主观能动性与政府的政策推动力相结合，从而为“三农”问题的缓解提供强大的源动力。
2.慎重区分受众
“三农”问题，作为我国社会转型期的重要社会问题，其所涉及的利益群体绝不仅仅是农民，市民同样需要为“三农”问题的解决做出必要的努力。因此，农村受众和城市受众是两个首先应予以区分对待的群体，要根据受众的不同，采取多样化的引导方式，避免单一对象、单一模式的引导。
对城市居民的舆论引导，要借助市民平时关心的问题作为切入点，如粮油、食品物价问题，将舆论关注点聚集到农业生产成本与农民收入上来；对从事涉农行业的市民，如从事农药化肥等农资生产销售行业的市民、农产品加工行业的市民、刚进入城市而父辈在农村的市民，这三类群体属于城市中最有可能关注“三农”问题的群体，大众传媒通过舆论引导促其意见合流，形成有影响的公众舆论。
（二）通过媒介议程推动政策议程
事实上，不少社会学、经济学的专家学者对于缓解“三农”问题不乏真知灼见，但这些方案能否进入政策议程也需要大众媒介的传播，也可以说，媒介议程如何更好地影响政策议程是其中必不可少的重要环节。
1.媒介议程借助焦点事件扩大舆论影响
“如果事态本身是严重的或价值冲突显著，那么，在快速扩散事件的影响力方面，大众传媒无疑具有无可比拟的优势。在个别地方发生的严重问题性事件，经媒体报道与评说，总是能成为全社会关注的话题。”
如全国媒体对李昌平上书朱总理这一事件的报道，就很好地推动了当地“三农”问题的缓解。李昌平作为新闻人物广为人知，始于2000年8月24日《南方周末》头版大幅报道《乡党委书记含泪上书国务院领导动情批复》，该文报道了湖北省监利县棋盘乡乡党委书记李昌平直面农村现状，上书国务院领导，反映“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的现实，同时提出了“坚决刹住浮夸风；切实减轻农民负担，增加农民收入，调动广大农民的积极性；强化群众监督，严治腐败，确保政令畅通，取信于民”的三大措施，这一事件进入媒介议程被迅速扩大，中央予以批复，进而引发了当地一场大刀阔斧的改革，引起较大反响。可见，某一社会问题，一旦形成公众舆论，成为全社会关注的话题，那么公众议程会借助媒介议程迅速扩大，最终对政策议程形成影响。
“三农”问题的缓解，需要大众传媒不失时机地抓住涉农焦点事件的报道，从大处着眼，小处入手，让“三农”问题中有代表性的事件进入媒介议程，从而引发更大程度与规模的公众舆论，在公众议程与媒介议程的双重影响下，推进政策议程的制定落实。
2.公开报道专家观点吸引决策层注意
随着大众传媒的发展，人们对大众传媒所报道的专家观点依赖程度逐步加深。有研究显示，就1995年至2005年《中国青年报》的专家意见报道进行抽样分析，“1995年的专家意见占报道总量的5.7％，2000年是10.6％，2005年上升至14.7％，其中最多的一天出现了11篇专家意见的报道。财经是专家意见最为集中的题材，占23.2％，其次是社会法制类，比例为20.1％，再次是国际时事、教育题材，分别是16.4％和14.8％”。
对专家观点的依赖，一方面由于社会转型带来的利益分化，使公众无法回避对诸多问题的取舍；另一方面是因为社会分工的强化，知识壁垒越来越明显，隔行如隔山的现实越来越影响公众舆论一致性的形成。那么，专家观点的及时传播不仅增强了媒体自身的权威性，同时也有利于社会公众舆论的合流，有利于媒介议程的凸显，从而更好地引导舆论。
在涉及“三农”问题方面，十七届三中全会前《南方周末》广集专家，如中央党校教授叶笃初，国务院发展研究中心农村部副部长徐小青，社科院农村发展研究所教授于建嵘，中国经济体制改革研究会公共政策研究所副所长夏业良等，对农村土地流转展开讨论，使社会舆论形成对农村土地制度的关注，进而推动“三农”问题政策议程之完善。
专家作为社会精英群体对“三农”问题的认识存在着信息优势，通过影响媒介议程，为不同社会群体认识“三农”问题，提供了权威的认知前提，这不仅有利于发挥媒体舆论引导的作用，同时，也能促使“三农”问题引起决策者的注意，成为普通大众都关注的问题。
3.政策承诺下的网络舆论报道
互联网作为一种新媒体，其作用和影响正日益扩大。截至2010年6月底，我国网民规模达4.2亿人，互联网普及率持续上升增至31.8％。中国互联网络信息中心《第26次中国互联网络发展状况统计报告》。
研究也显示，网络群体对“三农”问题的公众议程与“三农”问题的现实指标最为接近，这表明网络群体的舆论影响力正在扩大，很多重要社会问题都是透过网络传播，得到社会公众的广泛关注，从而影响政策议程。
由此，大众传媒在进行“三农”问题的舆论引导时，绝不能回避网络舆论。尤其是当前农民群体在传统媒体上缺少话语权，但可以通过网络表达自己的声音。传统媒体则需要重视网络舆论，有所取舍地对其进行报道，以引起社会公众更广泛的关注，从而促使政策议程能够更加有的放矢。
由于网络信息量良莠不齐，在对网络舆论进行关注时，大众传媒应当进行必要的调查研究，以提高对信息的鉴别力与洞察力，同时要符合党的新闻工作的基本方针，不能对网络信息进行无调查、无事实依据的盲目报道。
（三）改进媒介议程设置推进舆论引导
目前，我国大众传播媒介在进行舆论引导时还不同程度存在一些问题。以党报为例，一方面，对于“三农”问题公众议程的关注程度还不够；另一方面，媒介议程单一，对于农村的很多变化在应对上缺乏灵活性。可以说，党报作为党、政府、人民的耳目喉舌，其作用发挥还不尽全面。针对目前农村村民媒介接触范围的日益扩大，党报在涉农报道上，应更加切合农村、农民、农业实际，对于政策议程的宣传要变换策略与方式，适应更多受众的需求，使舆论引导能够在潜移默化中发挥作用。
1.主流媒介设置主流议程
“所谓主流媒介，又叫‘精英媒体’或‘议程设置媒体’。这类媒介设置着新闻框架，所有非主流媒介每天都在主流媒体设置的这个框架内筛选新闻。主流媒介的议程设置至关重要，这是由于它们的议程可以通过影响其他媒介议程的方式对公众舆论产生影响，因此他们实际上充当着大众传媒‘意见领袖’的重要角色。”
以《人民日报》为代表的党报始终是我国的主流精英报纸。这一主流地位决定了党报在舆论引导过程中的核心地位。特别是对于“三农”问题来说，涉及整个国家的发展与社会和谐，党报对“三农”问题的关注既要有力度，同时又要讲究科学性和艺术性。
在设置议程的过程中，一方面，党报要重视在自身体系内的影响力，如中央党报要对各地方党报形成有力的引导，保证中央政令的统一；另一方面，地方党报结合中央党报与本地实际，因地制宜地报道“三农”问题，从而能对广大农村受众形成地缘上的吸引力；另外，党报还应确保议题的活力与议题结构稳定性的统一，这样才能形成持久的舆论引导合力。
2.媒体互动形成新闻合力
随着我国信息化建设的进行，各类媒体蓬勃发展，电视、广播、报纸、网络以及手机等形成了一个覆盖面广阔的信息网络。在舆论引导的过程中，要以报纸为抓手，围绕“三农”问题展开报道，最终形成新闻合力。
尤其，当前手机已经在农村普及，很多农民也开始订阅手机报，这在很大程度上改变了农民们的信息获取渠道。而手机报的主要内容，大部分来自报纸，这给报纸的媒体互动和舆论引导提供了可能。同时，电视、广播等都有一些读报节目，已为广大受众所接受；网络的主要信息源也是报纸。报纸与新媒体的共生并存和相互影响，为当前报纸媒体进行舆论引导提出了新的要求。
报纸在议程设置的过程中，不仅要持续关注“三农”问题，同时还要拓宽议程设置的视野。既要强化其通过议程设置影响公众舆论的功能，又要发挥其深度报道整合议程的优势，使“三农”问题能够在一个原则、一个方向的指引下，以贴近群众、贴近生活、贴近实际的多样化的形式来展开报道。
3.选择时机适时推进
大众传媒在议程设置的过程中，不仅要有较稳定的宣传力度，同时要选择合适时机，将其对“三农”问题的关注与当前国家形势结合起来，这样才能使“三农”问题受到更加广泛的关注。
例如十七届三中全会期间，土地流转等重要政策成为各类媒体广泛关注的话题，农村改革又一次被推上了舆论的风口浪尖。这种结合时势的宣传报道需要媒体加大挖掘力度，因为对于“三农”问题来说，尽管事关国家发展与社会和谐，但是政府议程的容纳是有限度的，其他社会问题同时也在受到政府议程的关注。为了使“三农”问题的缓解能够迅速地深入人心，受到政府议程更多的关注，就需要媒体的深度发掘。例如“两会”，例如当前经济危机下扩大内需的大势等，都是媒体进行切入关注“三农”的绝佳时机。
此外，就一些已进入政策议程的涉农问题，大众传媒要做好政策落实的舆论监督工作，确保政策议程作用的发挥。同时，对于政策议程中出现的新问题应及时引导与建言，进一步完善媒体对于“三农”问题的议程设置过程。
（四）农村舆论引导需结合农村实际
就农民群体来看，随着社会的全面转型以及市场经济的进一步发展，农村社会已经出现了明显的阶层分化。
不同阶层对于农村舆论的形成，有着不同的影响。有的承担着舆论领袖的责任，有的则是“沉默的螺旋”中的无语者。把握了农民群体的实际，再进行舆论引导才会有的放矢。
1.媒介议程重在引导舆论领袖
从当前来说，农村仍是一个熟人社会，农村信息传播主要还是以人际传播为主，对信息来源的信任程度是以熟人提供的信息为主，即在农业信息服务及舆论引导的过程中，农民更相信熟人。
由此，在农村舆论引导过程中，消息灵通人士是我们需要关注的对象，比如党员、村民代表、农村知识分子、乡镇企业工人，他们有机会接触更多的人、更多的媒体，所以掌握着更多的信息，并在农村舆论传播中担当着意见领袖的角色。
大众传媒对农村现实要了然于心，必须做好对农村舆论领袖的有力引导，从扩大农民经济利益的角度做文章，增加广大农民参与缓解“三农”问题的兴趣。
2.媒介议程应借助组织传播渠道
由于市场经济的冲击与农村社会的转型，传统的价值观念已经逐渐淡化，现实的农村出现了诸多新问题。不少农民只重视自身经济利益，对农村公共事务参与缺乏热情。在这种背景下，对农民进行舆论引导，有必要选择新渠道，发挥其自身主观能动性。
比如对政策议程进行宣传时，要重视发挥农村组织渠道的作用。具体来说，村里的党员、村民代表、乡镇企业工人，不仅是村里的意见领袖，他们还都处于不同的组织环境中，如党员有自己的党支部，村民代表属于村委会，乡镇企业工人属于所在乡镇企业。大众传媒在进行舆论引导的过程中，要把侧重点适当向这些组织渠道转移。通过党支部来统一党员思想，通过村委会来宣传中央政策议程，通过乡镇企业来带动农民工群体。这些具有意见领袖地位的群体如果在舆论引导的过程中发挥好作用，将会极大地增强舆论引导力度。
3.媒介议程应侧重经济“领路”
常能听到农民感慨，想致富却苦于致富无门。而农民的发展，正是我们提倡营造缓解“三农”问题舆论的题中之意。
大众传媒在对农舆论引导过程中，首先要从经济角度出发，树立适合本地实际情况的致富能人榜样，宣传带领他们走出发展新路子的领路人，以此来增加农民致富建设新农村的信心。如山东寿光蔬菜种植的发展，就是由最初的几位村民到外地学习，然后在实践中获益，才在当地发展壮大的。对于农村受众来说，最能吸引他们注意力的还是能带来实实在在经济利益的内容。
针对农民对实用技术信息的巨大渴求，舆论引导首先要做好经济发展方面的实质性“领路”作用，将单纯解决“三农”问题的舆论，转化成能够切实解决“三农”问题的措施，在农民增收的实效中，更好地巩固舆论传播。
“三农”问题的存在，不仅对扩大内需形成严重的阻碍，最终对我国经济发展也构成了瓶颈性制约。那么，缓解“三农”问题既关乎当下经济大势，又涉及我国经济的长远发展与和谐社会的建设。
大众传播媒介在“三农”问题缓解过程中所起的作用，最直接的就是为政府公共政策的制定提供可预见性的内容，同时，还对政府公共政策进行宣传、监督与反馈。当前我国的“三农”问题已经成为政策议程的热点问题。但是目前政策议程的制定还需要进一步细化，进一步研究“三农”问题的现实议程、公众议程，从而实现政策议程制定的科学合理；针对“三农”问题的公众议程比较分散，这就需要大众传媒做好舆论的整合与引导，从而形成更为鲜明有影响力的舆论，以促进其对政策议程的推动。
总之，只有结合中国的农村实际，使有关“三农”问题的媒介议程、公众议程和政府议程形成良性互动，才能不断推进国家治理“三农”问题的科学决策，进而促进“三农”问题的逐步缓解。
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