中国正处于急剧的社会转型期，工业化和城镇化高速发展的进程不可逆转。社会转型时期产生了诸多问题，能源问题就是其中之一。2006年在“两会”召开之前，国务院副总理曾培炎2005年12月27日向十届全国人大常委会第十九次会议报告我国当前能源形势与能源安全问题时说：“‘十五’（规划）以来特别是近三年来，随着经济增长速度的加快，能源领域多年积累的矛盾和问题进一步暴露，能源供给状况对经济社会发展构成严重制约。”
能源作为国民经济的重要基础产业部门，与国家宏观战略的调整有着密切的关系。能源建设作为国家的重要基础设施建设，受五年计划的影响十分明显。本文聚焦于“十一五”规划进程中的我国能源问题，旨在呈现其间我国能源问题的现实议程、政策议程、公众议程及媒介议程的特点及其互动关系，因为能源问题的解决，不仅要依靠政策的制定者，促进具有前瞻性的能源政策的制定和实施，传媒也要充分发挥舆论引导功能。希望通过研究这一矛盾突出的焦点问题，反映社会转型期能源问题的舆论调控现状、问题。
第一节当前能源问题的现实呈现
所谓当代能源问题，是指在社会转型期，由于能源生产、消费过程中所产生的诸如资源枯竭、环境污染之类的问题。从中长期看，虽然我国的能源总量比较丰富，但优质能源少、人均占有量低，能源偏紧、资源约束将是一个长期的矛盾。与此同时，由于能源发展的较快增长引发了诸多亟待解决的能源问题，如煤炭大量开采使用，导致地表沉陷、地下水系破坏、大气污染，甚至矿难不断；因化石能源大量消费带来的环境压力远高于其他国家；科技水平相对落后、能源利用效率低下，在节能、先进核电、深海油气勘探、洁净煤利用、新能源技术和前沿技术领域，以及能源技术创新机制方面，与先进国家相比还有很大差距；我国单位GDP能耗约是美国的4倍，是日本、法国、德国、英国、意大利的7倍，是印度的1.5倍等等。
一、“十一五”规划期间我国能源现实议程呈现
《BP世界能源统计》是世界能源领域最权威的信息来源之一，自1951年创刊以来，不断提供分析与了解全球能源市场发展所必需的数据，逐渐树立并保持着其作为严密且权威信息来源的声誉。本研究即根据该信息源对“十一五”规划期间2006年、2007年、2008年我国能源问题现实议程指标进行考量。
我国能源问题根据形成原因可以分为历史性能源问题和人为性能源问题两大类。前者主要涉及能源总量和能源分布，后者主要集中在能源结构、能源管理、能源市场、能源消费四个方面。
（一）历史性能源问题
在能源总量上，我国能源资源总量比较丰富，人均储备严重不足，人均能源消费量偏低。我国能源总量丰富，煤炭、石油、天然气储量均居世界前列。但由于我国人口众多，人均能源储量远低于世界平均水平，人均能源资源储备严重不足。此外，由于我国人口众多，人均能源消费量依然偏低。2007年我国人均一次能源消费量约1.41吨油当量，低于世界平均水平（1.68吨油当量）。
在能源分布上，我国能源资源赋存分布不均衡。中国能源资源分布广泛但不均衡。煤炭资源主要储存在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区，石油、天然气资源主要储存在东、中、西部地区和海域。中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区，资源储存与能源消费地域存在明显差别。
（二）人为性能源问题
在能源结构上，一方面，能源消费中对煤炭的依赖程度大，环境压力加大。2006年，仅中国就占全球煤炭消费量的40.1％（其中：中国占38.6％，中国香港占0.2％，台湾地区占1.3％），同比增长了8.7％，占据世界煤炭消费增量的72％。《BP世界能源统计2007》，2007年7月2日发布。煤炭消费是造成煤烟型大气污染的主要原因，也是温室气体排放的主要来源。随着中国机动车保有量的迅速增加，部分城市大气污染已经变成煤烟与机动车尾气混合型。另一方面，石油消费量快速增长。2006年，中国的石油消费量增长了近6.7％，接近过去10年的平均增长率。石油消费量占全球总消费量的9％，居第二位。排在第一位和第三位的分别是美国和日本，各自占全球消费总量的24.1％和6％。2007年石油消费增长主要来自石油出口国和包括中国在内的一些经济快速增长的非经合组织国家。亚太地区的石油消费增加了60万桶/日，其中一半（32.5万桶/日）来自中国。《BP世界能源统计2008》，2008年7月8日发布。2008年，世界石油消费出现了自1993年以来的首次下降，虽然中国的石油消费增长有所减缓，从上年的32.5万桶/日下降到2008年25.7万桶/日，但中国仍是全球石油消费增量最大的国家，2008年中国石油消费量为800万桶/日，比上一年增加了25.7万桶/日。《BP世界能源统计2009》，2009年7月21日发布。
在能源管理上，科技水平相对落后，能源效率偏低，可持续开发能力较弱。经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，导致单位国内生产总值能耗和主要耗能产品能耗高于主要能源消费国家平均水平，进一步加剧了能源供需矛盾。与世界先进国家比较，我国在能源高新技术和前沿技术领域还有相当差距，能源科技自主创新任重道远。从能源储备及可持续利用情况来看，我国石油、天然气、煤炭等主要化石能源储量丰富，储存结构以煤为主，但我国能源资源人均储备严重不足、可持续开发能力较弱，将对我国能源生产和消费形成明显制约。
在能源市场上，市场体系不完善，应急能力有待加强；受国际市场剧烈波动，安全隐患不断增加。中国能源市场体系有待完善，能源价格机制未能完全反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本。能源资源勘探开发秩序有待进一步规范，能源监管体制尚待健全。煤矿生产安全欠账比较多，电网结构不够合理。最近几年，国际石油价格大幅震荡、不断攀升，给我国经济社会发展带来多方面的影响。我国战略石油储备体系建设刚刚起步，应对供应中断能力较弱；影响天然气电力安全供应的因素趋多；煤矿安全生产形势不容乐观，维护能源安全任务艰巨。
在能源消费上，能源消费增长迅速，石油消费量快速增长。随着我国工业化进程的加快，能源消费日益增长。以石油为例，2006年，中国的石油消费量增长了近6.7％，接近过去10年的平均增长率；石油消费量占全球总消费量的9％，居第二位。《BP世界能源统计2007》，2007年7月2日发布。
以上反映出我国能源现状问题。随着中国经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着重大挑战。
二、“十一五”规划期间我国能源问题的政策议程
能源工业伴随着国家经济体制改革的步伐，不断创新体制和机制，初步形成了与中国特色社会主义市场经济相适应的能源体制。21世纪是我国经济和社会发展的重要时期，鼓励节能、发展新能源和可再生能源成为21世纪能源政策的主要发展趋势。第10个5年计划完成后，生态恶化趋势得到遏制，城乡环境质量改善，主要污染物排放总量比2000年减少10％，资源节约和保护取得明显成效。
（一）“十一五”规划期间我国能源政策
根据国家发展和改革委员会2007年4月公布的《能源发展“十一五”规划》，具体的政策保障措施包括：
能源科技方面，优先发展先进适用技术，同时加强能源前沿技术研究。
能源法规方面，加快法规建设。修订《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》，制定《能源法》、《石油天然气法》和《国家石油储备管理条例》等法规，尽快完善与社会主义市场经济体制相适应的能源法律法规体系。同时建立和完善能源规划调整与公开发布制度。滚动修订各类能源规划，公开发布实施，规范政府监管和企业行为，接受社会公众监督。严格建设项目核准和备案制度。不符合国家能源规划要求的建设项目，国土、环保等部门不予办理相关审核、许可手续，金融机构不予贷款。
能源管理方面，改进行业管理，健全煤炭行业准入制度，规范煤炭资源勘查开发和生产经营活动。实施煤炭资源整合，推进企业重组，淘汰落后小煤矿。引导企业增加投入，加快瓦斯抽采利用和安全改造，提高装备水平，改善安全生产条件。加强石油天然气行业监管，完善市场准入制度。制定天然气利用政策，强化需求管理，保障供气安全。完善电力市场监管体系和运行规则，创造公平竞争的市场环境。引导电网和发电企业加强管理、节能降耗、降低成本、改进服务，为全社会提供稳定可靠、价格合理、质量优良的电力供应。
同时，深化体制改革，完善价格体系。继续推动煤炭企业完善现代企业制度，减轻企业办社会负担，增强竞争力。完善流通体制，建立现代煤炭交易市场。逐步理顺成品油价格，加大天然气价格调整力度，引导油气资源合理使用，促进资源节约与开发等。
能源安全方面，按照平等互利、合作双赢的原则加强能源国际合作建立应急体系，提高安全保障。加快政府石油储备建设，适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备，逐步完善石油储备体系。以应对大规模电网事故和石油天然气供应中断为核心，建立完善能源安全预警制度和应急机制。
能源开发方面，增加勘查投入，提高资源保障程度。落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，完善资源有偿使用制度，增加基础地质勘探投入，提高煤炭资源保障程度。制定油气资源勘探开发投入激励政策，鼓励尾矿和难动用储量开发利用，逐步建立完善油气区块矿权招标制度和退出机制。增加对水能、风能、生物质能等资源调查的投入，为加快新能源和可再生能源开发利用奠定资源基础。
能源环保方面，强化资源节约，保护生态环境。提高能源矿产资源回采率，完善监管制度，促进企业加强管理、增加投入、改进工艺装备，提高能源资源利用率；发展循环经济，鼓励企业充分利用劣质煤、煤炭洗选加工副产品、煤矿瓦斯、矿井水等资源，因地制宜发展综合利用产业；完善热电联产产业政策，鼓励大中型城市和热负荷相对集中的工业园区，实行热电联产、集中供热，逐步淘汰分散供热锅炉，提高综合能效；建立煤炭矿区生态环境恢复补偿机制，制定煤炭清洁生产标准，明确企业和政府责任，加大生态环境保护和治理投入；改革电力调度方式，实行节能、环保、经济、公平的发电调度制度；激励企业加快发展高效清洁机组，淘汰和改造低效率、高能耗、高排放的现役机组，促进电力行业整体能效和环保水平的提高。
（二）“十一五”规划期间我国能源政策的历史演变特点
我国能源政策的演变路径主要体现在以下三个方面。
1.从鼓励发展地方煤矿企业到关井压产
20世纪80年代初期开始，为了加大煤炭的供应量，开始扶持地方和社队煤矿开采。1981年，年产量28233万吨；到1997年，地方小煤矿产量达到6.2亿吨，而国有重点煤矿60％左右不能正常生产，总的闲置能力达9000万吨。
小煤矿的盲目发展造成了煤炭产量失控、资源浪费，而且还造成大量的煤矿伤亡事故。为整顿煤炭生产和经营秩序，解决煤炭总量过剩的问题，发挥国有重点煤矿的生产能力，1998年10月27日国务院决定从1998年11月起到1999年底，关闭各类非法和布局不合理小煤矿2.58万处，压减产量2.5亿吨左右。
但是，煤炭的关井压产造成了2001年的煤炭价格大幅上涨，在利润的驱动下，不少非法小煤矿死灰复燃，重新开始采掘，而地方政府出于自身利益需要，对煤炭产量瞒报。2001年6月，国务院办公厅发出《关于做好关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产的紧急通知》；9月，国务院发出《关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》，加强了行政监管方面的力度。
对煤炭产业的整顿，是中央对地方短期利益的否定，有利于社会经济的可持续发展。通过对煤炭产业的整顿，扭转了煤炭价格不断下降的趋势，有利于国有重点煤矿企业实施重组，提高煤炭产业的整体经济效益。
2.能源政策与可持续发展战略相结合
1992年6月，联合国环境与发展世界首脑大会在巴西里约热内卢召开，明确提出人类可持续发展的观点。1994年3月，我国颁布了《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。从此，可持续发展战略成为中国的基本国策之一。
“十一五”规划指明我国未来五年的节能环保工作的方向——“实现能源节约和环境保护目标，必须依靠全社会的共同努力，发挥科技基础作用，走转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益的道路。”到2010年，中国万元GDP能耗要由2005年的1.22吨标准煤下降到0.98吨标准煤左右。中国重点耗能行业环保状况和主要产品单位能耗指标总体达到或接近本世纪初国际先进水平，主要能耗设备能源效率达到上世纪90年代中期国际先进水平，部分汽车、家用电器能效达到国际先进水平。《规划》还表示，实现能源节约和环境保护目标，在落实直接节能与环境保护措施的同时，要大力发展循环经济。
3.可再生能源政策的发展
20世纪90年代，我国在实施可持续发展战略的大背景下，出现了一个建设可再生能源的热潮。我国颁布的环保法规中，不仅提出了减少能源使用过程中对环境的污染与破坏，并提出促进可再生能源发展的要求。如我国1995年颁布实施的《中华人民共和国电力法》，其“总则”明确指出：“国家鼓励和支持利用新能源与可再生能源和清洁能源发电。”1998年颁布的《节约能源法》和《中华人民共和国建筑法》都直接提出了应鼓励可再生能源的使用。
《可再生能源法》于2006年1月起实施，不久，国家发改委随即出台了《可再生能源发电价格及费用分摊的管理使用办法》、《可再生能源发电有关法律规定》、《可再生能源产业发展指导目录》；2006年6月，财政部也发布了《可再生能源发展专项基金管理暂行办法》，这些法规为可再生能源产业化提供了政策环境。
能源“十一五”规划中提出，“‘十一五’期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电，生物质发电，生物质成型燃料，太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业化发展。”同时，在技术支撑、保障措施、完善体制等方面，对可再生能源的发展作了进一步规定。
三、“十一五”规划期间我国能源问题的公众议程
“公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题与其有特殊关系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注”，公众议程的扩展是从特殊利益群体逐渐扩展到普通公众的，以下从精英视角和网民视角对能源问题的公众议程进行初探。
（一）精英视角下的能源问题
主管能源的政府官员与研究能源问题的专家，由于职业和研究方向与能源问题产生联系。他们对能源问题的认识，代表了公众议程中精英群体的视角。目前对于能源问题，学界与政界有五点共识：
1.能源市场需求总量大，可持续发展面临挑战
国家能源局局长张国宝在2009年2月3日全国能源工作会议上所作的报告对我国当前能源问题进行了宏观概括：“从中长期看，我国能源资源约束矛盾依然突出。尽管受到金融危机的影响，但我国经济社会发展的基本面和长期趋势没有改变，工业化和城镇化高速发展的进程不会逆转，我国能源发展仍将处于一个增长较快的历史阶段。”中国工程院院士，清华大学教授倪维斗以煤炭为例进一步把该问题具体化：“目前来看，我们人均是1.4吨标准煤，乘以13多亿的话，就差不多是20亿吨，这个数字十分庞大。”
2.能源品种丰富，但人均占有量较少
“我国能源资源总量比较丰富，但优质能源少、人均占有量低，能源偏紧、资源约束将是一个长期的矛盾。”这是张国宝在能源工作会议上对我国能源总量大、人均占有量低所作的阐述。江泽民同志也曾谈到“中国有多种能源资源，其中水能和煤炭较为丰富，蕴藏量分别居世界第1和第3位；而优质化石能源相对不足，石油和天然气资源的探明剩余可采储量目前仅列世界第13和第17位，由于人口众多，各种能源资源的人均占有量都低于世界平均水平”。
3.能源环保上——能源生产迅速增长，生态环境压力明显
在需求快速增长的驱动下，中国能源生产增长很快，煤炭增长尤为迅速。过去6年，中国原煤年产量增加了近12亿吨，2007年产量达到25.4亿吨，约占全球产量的40％。与此同时，煤炭大量生产和使用中存在一系列问题，如资源回采率低、浪费严重，安全事故多发、死亡率高，对地表生态和地下水系破坏大。此外，二氧化碳、烟尘、粉尘以及二氧化碳排放量也有所攀升，给生态环境治理带来了难度。
4.能源管理上——能源技术落后，能源利用效率较低
我国能源技术虽然已经取得很大进步，但与发展的要求和国际先进水平相比，还有很大差距。大型煤矿综合采掘装备、煤炭液化技术核心装备需要引进，瓦斯抽取和利用技术落后，矿井生产系统装备水平低。重大石油开采加工设备、特高压输电设备、先进的核电装备还不能自主设计制造。氢能及燃料电池、分布式能源等技术研究开发不够，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。技术的落后，制约了效率的提高。从总的能源效率看，按现行汇率计算，我国单位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美国、欧盟、日本和印度分别高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。
5.能源安全亟须加强保障
在能源安全和外部冲击方面，国务院发展研究中心产业部部长冯飞指出，中国石油国内产量最多在2亿吨。到2020年，按最低方案预测，石油消耗总量将在4.5亿吨，石油对外依存度达60％。从总量看，中国已成为世界第二石油消费大国，国际市场不断高涨的油价对中国国民经济的影响大于发达国家。
（二）网民视角下的能源问题
当前我国的能源问题，由于涉及面比较广，比较大规模的调查问卷难以找到，较常见的是网络问卷调查，那么，在此仅以网民群体议程管窥社会公众议程。
1.2007年的网络问卷调查——关注能源安全，首当其冲
2007年6月在中国北京举行的《BP世界能源统计2007》与《中国能源统计年鉴2006》联合发布会召开之际，人民网公布了一个题为“说到能源，你最关心的是什么？”的问卷调查，从调查的统计数据中，我们发现，网民关注的能源问题4个选项的关注度大致相同，基本排序为：
（1）能源安全。当问到“是否有足够的能源资源？”受网民关注最大的是——石油还能用几年？约占23.2％的网民选择了最关注这一问题；同时有17.9％的人关注“是哪些因素在影响能源供应的安全呢？/能源安全问题是否将日益严峻？”两个问题相加的网民选择率为41.1％。
（2）能源市场。当问到“油气价格——汽油还会涨到多少钱？/我们是否有一天开不起车，或者用不起暖气了？”约有22.8％的网民选择了该问题，居调查第二位。
（3）能源环保。当问到“气候变化——气候变化到底与我们的生活有多近？/个人力量能在多大程度上缓解气候变化？”约有20.6％的选择率，居调查第三位。
（4）可再生资源。当问及“可再生能源——我们的生活中哪些是可再生能源？/未来我们可以依靠它们吗？”网民的选择率为15.3％。
2.2010年的一项网络调查——关注新能源
中国调查网2010年3月进行的另一项关于能源问题的调查中，共有635人参与调查，主要关注点在新能源。
关于“你对我国目前新能源的使用状况满意吗？”的回答，“不太满意”和“不满意”的选择率分别为38.8％、16.3％，合计55.1％，亦即超过半数以上的人对目前我国新能源的使用状况不满意。
关于制约我国新能源发展的最重要的因素，近五成的人（45.5％）归因于“传统观念的束缚”，其次有27.5％的人归因为“技术的落后”，还有13.5％的人归因于“缺乏激励措施和建设标准”，13.3％的人归因于“缺乏资金”。
关于解决我国能源问题的出路，过半数的人（52.9％）认为，解决我国能源问题的出路是开发新能源，29.5％的人认为是“加强人们的节约意识”，17.4的人认为是“从国外不断引进新能源”。
（三）关于公众议程的分析
由于网络调查存在着网民的身份无法确认的问题，但网民与精英阶层这两个群集并不完全重合，存在着差异性，因此，综合网民议程与精英议程，我们可以大体勾勒出有关能源问题的公众议题。
1.共同关注“能源市场”议题，但精英阶层尤甚
“能源市场”议题是社会精英阶层和网民的共同关注议题，不同在于，精英阶层关注的角度更宏观，比如关注“我国能源需求总量大，能源人均占有量较少”，更关注我国当前能源市场状况，这与该阶层多处于社会的管理层与决策层有关。而普通网民主要还是从个人的消费角度出发，对油价的变化问题表达了强烈关注。
2.共同关注“能源安全”议题，但网民尤甚
对能源议题，“能源安全”议题最受网民关注。在人民网的调查中，有关“石油还能用几年”等能源安全问题上，网民的选择率为41.1％，居于网民关注问题的首位。同样，精英阶层也表达了对能源供应保障和能源安全问题的关心，只是从更宏观的角度关注能源安全与能源合作、能源外交，并提出一些建议和措施，希望积极开展能源国际合作，增强我国能源供应保障能力，以提高我国的能源安全保障水平。
3.对能源环保议题的关注
有20.6％的人民网网民一提起能源，首先想到的就是能源问题导致的气候变化。而精英阶层也同样表达了对能源生产迅速增长致使生态环境压力明显这一问题的关注。
4.对能源管理议题的关注
在中国调查网的调查中，有27.5％的网民认为，制约新能源开发的最主要因素是技术落后。精英阶层的意见也同样传递了我国能源技术落后、能源利用效率偏低的声音。精英阶层指出，我国可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，这与中国调查网中近半数的网民对于我国目前新能源使用状况的不满相一致。
此外还有对能源总量的关注。我国政界和学界在能源总量上一致认为，我国的能源总量现状是，能源市场需求总量大，能源品种丰富，但人均占有量较少，可持续发展面临挑战。
第二节“十一五”规划期间我国能源问题的媒介议程
本书以“十一五”规划期间的能源问题为研究对象，选取《人民日报》、《21世纪经济报道》作为党报和财经类报纸的代表，运用内容分析方法，呈现我国“十一五”规划进程中能源报道的媒介议程。
一、研究方法说明
（一）研究时间段
通过对新中国成立以来我国能源政策演变的相关文献梳理，能源建设作为国家的重要基础设施建设，受五年计划的影响十分明显。尤其能源供需、能源的可持续发展问题已经成为“十一五”规划亟待解决的问题。因此，本节选取2006年3月16日（即我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要发布之日）起至2009年12月31日作为研究时间段。
（二）样本说明
样本取自中国重要报纸全文数据库（2006年3月16日—2009年12月31日），《人民日报》正文中涉及能源问题的报道共有852条，《21世纪经济报道》正文中涉及能源问题的报道共有841条。
（三）类目
本节选取的指标包括：
（1）报道数量。
（2）报道主题：能源市场，能源管理，能源政策、法规，典型报道，能源开发，能源科技，能源合作，能源事故，能源成就及其他。
（3）消息来源：政府相关职能部门的政策、文件发布，以及其负责人、发言人的访谈或发言；能源政策研究机构及其权威专家；学术研究机构课题组、专家；能源企业；记者、媒体观点；外国媒体言论、观点；直接来自普通百姓的声音；其他。出现在一篇报道中的消息来源可以是上述8种中的一个或多个。
（4）版面位置可以显示能源问题的重要性和显著程度。包括头版、国际国内要闻版、经济新闻版、其他。
（5）报道的态度/基调：否定/担忧，中立/观望，肯定/乐观3种。
二、相关发现
（一）报道数量
2006—2009年《人民日报》和《21世纪经济报道》相关报道数量。
《人民日报》总计852条样本，逐年报道数量为：101、292、334、125条，分别占总体的11.8％，34.3％，39.2％和14.7％。前三年总体呈现逐年增多的趋势，2007年末、2008年达到报道高峰，2009年又开始回落。
《21世纪经济报道》总计841条样本，逐年报道数量为：119，158、260、304条，分别占总体的14.1％，18.9％，30.9％和36.1％。从2006年至2009年总体呈逐年增多之势。
（二）主题分布
1.《人民日报》的报道主题分析
《人民日报》总计852条样本中，排在报道数量前三位的主题分别是：能源管理（181条）、能源市场（136条）和典型报道（134条），分别占报道总量的21.2％、16％和15.7％。
其次为能源合作（100条）、能源成就（82条）、能源科技（74条）、能源开发（56条）、分别占总量的11.7％，9.6％，8.7％和6.6％。
能源政策与法规以及能源事故关注较少，分别为28条、14条，占总报道量的3.3％和1.6％，其他占5.5％。
2.《21世纪经济报道》的报道主题分析
如图7-4所示，在该报841条样本中，关于能源市场、能源管理的报道数量最多，分别有314和192条，分别占报道总量的37.3％、22.8％。
图7-4《21世纪经济报道》报道样本中的主题比例
对能源合作和能源政策、法规和能源开发方面，《21世纪经济报道》也进行了较多的关注，报道数量分别为：103条、91条和88条，分别占总体样本的12.2％、10.8％和10.5％。
此外还有27条，占总体2.7％的报道关注了能源科技，对典型报道（6条）、能源成就（4条）和能源事故（2条）的报道很少，分别占总体样本的0.7％，0.5％和0.2％，占总体样本均不足百分之一。
另外，还有18篇占总体样本2.1％的文章不在以上主题之内。
3.《人民日报》和《21世纪经济报道》主题对比分析
一方面，两份报纸在某些方面存在一致倾向性，如：均侧重报道的主题包括能源管理、能源市场和能源合作。均较少报道的主题为能源事故，《人民日报》相关报道比例为1.6％，《21世纪经济报道》为0.2％，并且分别是各报主题分布比例最少的。
另一方面，两份报纸在某些方面存在较大差异性，如：在典型报道上，二者的差别比较大。其中《人民日报》相关报道所占比例为15.7％，《21世纪经济报道》所占的比例仅为0.7％。在能源成就上，也存在较大的差别，其中《人民日报》的相关文章所占比例为9.6％，《21世纪经济报道》所占比例仅为0.4％。在能源政策、法规的报道上，也有明显差异，其中《人民日报》相关报道所占比例为3.3％，《21世纪经济报道》所占比例为12.2％。
（三）消息来源
1.《人民日报》的消息来源分布
总计852篇报道中围绕能源主题报道的消息来源前三位依次为：能源企业（500条）、政策研究机构（308条）、政府职能部门（271条），分别占报道总量的59.8％、36.8％和32.4％。
其次，来自学术研究机构（106条），记者、媒体观点（67条），分别占总报道数量的12.7％、8.0％。
再次，来自外国媒体言论和普通百姓的声音很少，分别为15条和7条，仅占总报道量的1.8％和0.8％。
2.《21世纪经济报道》的消息来源分布
按照消息来源分类，《21世纪经济报道》呈现的最大特点是相关报道消息来源非单一化，一篇报道中涉及多个消息来源的现象比较常见。
在总计841篇报道中，较多的信息源为政府职能部门（333条）、能源企业（257条），分别占报道总量的39.2％、30.3％。
其次，来自外国媒体言论、观点（157条），记者、媒体的观点（97条），分别占报道总量的18.5％、11.4％。
出自政策研究机构和学术研究机构的文章相对较少，分别为57条、38条，占报道总量的6.7％和4.5％；直接来自普通百姓的声音也仅有27篇，占总报道量的3.2％；其他类来源仅有1条。
3.二者的对比分析
两份报纸的相关报道在消息来源上，政府职能部门和能源企业比例较大，但排序有所不同。
《人民日报》消息来源前三位依次为：能源企业、政策研究机构、政府部门，而《21世纪经济报道》依次为政府部门、能源企业、外国媒体。可见，《人民日报》以能源企业为最，《21世纪经济报道》以政府职能部门为最。除政府部门和能源企业两大消息来源外，《人民日报》其次的消息来源为能源政策专家及学术专家，而《21世纪经济报道》则是外国媒体和记者媒体。
另外，直接来自普通百姓的声音比较少。在《人民日报》中所占比例为0.8％，《21世纪经济报道》所占比例为3.2％。
（四）版面位置
头版选题最能反映一家报纸的价值取向。
《人民日报》涉及能源问题的相关报道共有110条刊登在头版，分别是2006年11条、2007年40条、2008年39条、2009年20条。
《21世纪经济报道》涉及能源报道在头版中出现的次数较少，依次为：2006年9条、2007年7条、2008年19条、2009年11条。
（五）报道态度/基调
1.《人民日报》报道的态度/基调分析
总计852篇报道中，有432篇、占总体50.7％的报道基调为中立/观望；持肯定/乐观基调的文章有387篇，占总体的45.4％；其中持否定/担忧基调的文章有33篇，仅占总体的3.9％。
肯定/乐观的报道基调占了总数的过半数，表现了该报对我国能源发展现状和态势的一种乐观、积极的态度；较多持中立基调，体现出对待能源问题的客观态度；否定/担忧的报道条数极少，多出现在问题呈现或政策反思的报道中，符合正面宣传为主的原则。
2.《21世纪经济报道》报道的态度/基调分析
在总计841篇报道中，持中立/观望基调的为774条，占总体的92.0％；持肯定/乐观基调的文章有50条，占总体的5.9％；持否定/担忧基调的文章有17条，占总体的2.0％。
其中，近九成的报道基调为中立/观望，否定/担忧的报道和肯定/乐观的报道极少。与《人民日报》相比，财经类报纸更重视报道的不偏不倚和中立性。
3.二者对比
通过对比二者的报道基调可以发现，在持否定/担忧这一基调上两份报纸所占的比例趋势基本相同，《人民日报》仅占3.9％，《21世纪经济报道》仅占2.0％，区别较大的是：
在肯定/乐观基调上，《人民日报》所占的比例为45.4％，《21世纪经济报道》所占的比例仅为5.9％，这凸显了两份报纸不同的性质，《人民日报》是中国共产党的政党机关报，秉承了正面宣传报道的方针。
持中立/观望基调的文章所占的比例，《21世纪经济报道》占九成以上，《人民日报》为50.7％。
三、研究结论与分析：能源问题报道特点解析
（一）议程设置的显著性——受现实与政策影响显著
《人民日报》从2006年起能源问题报道总体呈现逐年增多的趋势，2007年末、2008年达到报道高峰，2009年又开始回落，这说明《人民日报》受现实与政策影响显著。从客观现实因素讲，2008年初我国南方各省遭受冰雪灾害，给煤炭和电力保障造成巨大困难；从政府举措来讲，2007年12月，我国政府发布《中国能源发展状况和政策》白皮书，2008年初国家能源管理的专门机构国家能源局成立，上述因素导致相关报道呈增多之势；而2009年，随着“十一五”规划一系列指标的提前实现和完成，以及开始制定和展望“十二五”计划，对这一议题的关注度也有所下降。
《21世纪经济报道》从2006年至2009年能源问题报道总体呈逐年增多之势，除该报从2008年1月1日起由每周3期改版为日报，2009年报道总量持续增多，其逐年增多之势与现实和政策因素不无关系。
另外，从报道版面的显著性来看，头版篇幅《人民日报》所占比例高于《21世纪经济报道》，前者共有110条刊登在头版，约占其总体样本的12.9％，后者共有36篇刊登在头版，约占其总体样本的4.3％。
事实上，不是每一个公共事务都能够成为舆论的聚焦点。只有那些与公共事务相关，同时又能引起人们广泛关注的社会“问题”才是舆论的客体。能够构成舆论所关注的对象，首先这个问题要有公共性，它首先与社会的公共利益相关。
随着工业化、城镇化的快速发展和全球经济一体化的不断深入，我国面临的能源资源约束、环境保护和应对气候变化问题日益严峻，能源问题越来越受到社会各界的广泛关注。能源问题不仅仅关系到国家安全以及全面建设小康社会的宏伟目标，还关系到中华民族伟大复兴目标的能否实现，因此，这一问题具有重大的现实意义，与社会公共利益息息相关，是舆论的客体。
（二）议程设置的重点——有所类同
《人民日报》和《21世纪经济报道》在议程设置的重点上具有某种倾向的一致性。
一致侧重报道的主题包括：能源管理、能源市场、能源合作，《人民日报》的相应比例为21.2％、16％、11.7％；《21世纪经济报道》所占比例分别为37.3％、22.8％、12.2％。
之所以关注能源管理、能源市场、能源合作，是与我国能源问题现状相关。
首先，过去20年间，世界能源消费大约以年均近3％的速度增长，能源消费弹性系数约为0.660；新时期内，世界能源需求总量将继续增长，预计今后20-30年间的平均增长速度在1.7％左右，2030年将达到220亿标准煤。如此巨大的能源需求是任何一种新能源在短期内都无法满足的。而我国能源问题面临的现实是科技水平相对落后、能源效率偏低、可持续开发能力较弱。经济增长方式粗放、能源结构不合理、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，导致单位国内生产总值能耗和主要耗能产品能耗高于主要能源消费国家平均水平，进一步加剧了能源供需矛盾。所以，加强能源管理是应对能源问题的重中之重。
其次，矿物燃料资源，主要是煤炭、石油和天然气市场价格的变化一方面关系到国计民生，另一方面，最近几年，国际石油价格大幅震荡、不断攀升，给我国经济社会发展带来多方面的影响。而我国能源市场体系不尽完善，能源价格机制未能完全反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本。因此，关注能源市场，促进能源市场体系的完善也是应对国际竞争的当务之急。
通过对社会关注的具有公共利益和现实性的社会问题的舆论引导，发挥新闻媒介影响社会的功能，在《人民日报》和《21世纪经济报道》中都得到了很好的诠释和体现。
（三）议程设置的手法——有所差异
《人民日报》是中国共产党的政党机关报，秉承正面宣传报道方针。一方面，典型报道明显高于《21世纪经济报道》，其中《人民日报》相关报道所占比例为15.7％，《21世纪经济报道》所占的比例为0.7％；另一方面，从能源成就的报道上，《人民日报》的相关报道也高于《21世纪经济报道》，前者所占比例为9.6％，后者所占比例仅为0.4％。
《21世纪经济报道》是南方报业集团下属的一份商业性报纸，秉承中立报道。从报道态度和基调上来看，该报94.1％为中立/观望，《人民日报》半数以上的报道基调为中立/观望。《21世纪经济报道》长于深度报道，但作为市场化的报纸更重视报道的不偏不倚和中立性，并在能源问题报道中显现出财经类报纸所特有的客观、审慎态度。
另外，一致较少报道的主题为能源事故，《人民日报》相关报道比例为1.6％，《21世纪经济报道》为0.2％，并且分别是各报主题分布比例最少的。
（四）消息来源——差异显著
1.《人民日报》注重能源企业声音，兼用“脑库”智慧
一般来讲，《人民日报》是党报，更多地会针对某些问题阐释国家的大政方针，因此，来自政府职能部门的消息所占比例会多一些，但能源问题却是个例外，《人民日报》消息来源最多的是能源企业，占报道总量的59.8％。这一定程度也印证了我国能源领域的现状，即目前，我国能源基本上是由国家控制，而所谓的能源企业也基本上是大型国企，因此，《人民日报》对能源问题的反映也恰恰代表了国企的声音。
《人民日报》关于“十一五”规划期间的能源报道的消息来源中，能源政策研究机构及其权威专家约占总体报道数量的36.8％，与此同时，学术研究机构课题组、专家占总体报道数量的12.7％，两者相加约占《人民日报》相关报道消息来源的近半数。作为党报的代表，《人民日报》十分重视通过权威渠道获得新闻信息，并邀请、采访权威专家和学者进行形势政策解读，发挥“脑库”的作用，从而阐明党和政府的观点、传播主流声音、引导社会热点。
2.《21世纪经济报道》注重政府声音，兼顾能源企业
按理说，《21世纪经济报道》是一份财经类报纸，更多地应反映企业信息和动态，那么消息源也更多来自企业，但事实不然，与《人民日报》恰恰相反，《21世纪经济报道》的消息源首推政府职能部门，占其总体样本的39.2％，其次是能源企业，占其总体样本的30.3％。
一方面，还是由于能源议题的特殊性，我国能源企业多为大型国企，关注政府声音正是缘于政府政策极大地影响着能源企业的举措，因此，来自政府职能部门的声音反而多过能源企业的声音。
另一方面，来自外国媒体的声音也占据了18.5％，大大强于《人民日报》所占比例（1.8％），这说明了在构建能源问题议题之时，《21世纪经济报道》具有一定的国际视野。
第三节“十一五”规划期间我国能源问题的舆论调控
在我国当代社会转型期，能源问题既存在由于能源吃紧给国家宏观经济及公众日常生活带来的压力，又包括其在促进经济发展等方面的有益影响，具有客观复杂性。因此，政府应对、媒体引导、公众期待都应该全面、综合地考量能源问题的议题。比较现实议程与公众议程、政策议程及媒介议程的关系，我们会发现，在能源问题上舆论调控存在着现实空间，因此，舆论引导是十分必要的。
一、舆论调控空间
通过梳理诸议程之间的互动关系，舆论引导的现实空间得以凸显。
（一）现实议程是构建政策议程的基础，政策议程更具有前瞻性
通过上述研究表明，我国能源问题的现实议题有能源总量、能源分布、能源结构、能源管理、能源市场、能源消费五个主要议题。我国能源问题的政策议程主要关注的议题有：能源管理、能源市场、能源法规、能源安全、能源结构、能源污染。
对比我国能源问题的现实议程与政策议程，由于能源总量、能源分布这两个问题是历史性的，与政策议程不具有可比性，故排除出比较之列，那么，政策议程与能源问题的现实议程的关系主要表现为：
一方面，在能源管理、能源市场、能源结构三个议题上，政策议程与现实议程之间存在着重合，这说明了政策议程以现实议题为基础，并反映了现实议程。
另一方面，能源安全、能源环保、能源法规这三个议题上，政策议程具有一定的前瞻性。事实上，为适应当时国家行政管理体制改革的需要，也为了应对越来越复杂的能源状况，加强能源管理工作的需要，2008年7月，国家能源局正式挂牌成立。国家能源局局长张国宝在能源局成立大会上说，对整个能源行业而言，研究制定宏观能源政策，修改能源法律法规，比审批一两个具体项目的影响和意义大得多。国家能源局要多做调查研究，多思考些问题，把精力更多地转到宏观管理工作上。
（二）公众议程认知现实议程存在局限
我国能源问题的现实议程，不讨论历史遗留的能源总量、能源分布问题，仅就人为因素问题，主要包括能源结构、能源管理、能源市场、能源消费等主要议题。公众议程主要涉及能源安全、能源市场、能源环保议题、能源管理。通过对比，公众议程与现实议程局部重合。
首先，在能源管理、能源市场议题上，公众议程和现实议程基本吻合。
其次，公众议程所关注的能源发展导致环境污染、气候变化议题与我国现实议程中能源结构这一议题存在一致性。在能源结构上，能源消费中对煤炭的依赖程度大，环境压力加大，这与能源发展导致环境污染、气候变化议题存在着共同点。
再次，在现实议程当中，能源结构这一现状并没有作为一个显著性的议题进入到公众议程当中，这说明能源结构这一问题还没有引起公众的足够重视。
（三）公众议程和政策议程既有共同关注，又各有侧重
我国能源问题的公众议程主要涉及：能源安全、能源市场、能源发展导致环境污染、气候变化议题、能源管理；我国能源问题的政策议程主要关注：能源管理、能源市场、能源法规、能源安全、能源结构、能源污染。
通过对二者的对比可以看出，公众议程中所涉及的主要议题都进入了政策议程。只是，政策议程更侧重能源管理、能源市场和能源法规，而能源安全、能源污染议题则是公众议程在能源问题上关注的侧重点。
二、媒介议程设置存在的不足之处
1.媒介议程与现实议程的呈现存在差距
一方面来说，现实状况为政策议程提供客观依据，而从另一方面来说，媒介议程与现实状况的呈现又存在明显的差距。
以节能减排为例。2010年4月28日召开的国务院常务会议上指出，“十一五”前四年，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38％，但与“十一五”降低20％左右的目标仍有较大差距，特别是2009年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。鉴于此，《国家“十二五”能源规划编制大纲》指出将以节能减排、优化结构、改善民生、保障安全为重点。
而在具体报道中，报道主题关注于节能减排即涉及能源科技部分的报道数量很少，《人民日报》和《21世纪经济报道》的相关报道仅分别有8.7％和2.7％集中于此。
2.媒介议程缺乏对公众议程的关注
研究发现，报纸所涉及的能源议题主要围绕能源政策议程和能源现实指标展开，但对于能源问题的公众议程的关注度不够。
虽然本研究在主题分布上覆盖了十个大类，但是从议题选择上来看，除“能源市场”议题与公众议程有共同的关注外，对其他公众议程所关注的焦点诸如能源安全，能源发展导致环境污染、气候变化的关注鲜有涉及。
另外，从消息源来看，直接来自普通百姓的声音比较少，在《人民日报》中所占比例为0.8％，《21世纪经济报道》所占比例为3.2％。
3.媒介议程未充分反映政策议程
一方面，《人民日报》对能源政策、法规的报道力度不够。其中《人民日报》相关报道所占比例仅为3.3％，而《21世纪经济报道》稍强，所占比例为12.2％。
另一方面，国家发展和改革委员会2007年4月公布的《能源发展“十一五”规划》为我国未来五年的节能环保工作指明了方向——“实现能源节约和环境保护目标，必须依靠全社会的共同努力，发挥科技基础作用，走转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益的道路。”但是在媒介议程中，“节能环保，强化资源节约，保护生态环境”这一目标，却没有得到很好的反映和表现，甚至出现了失语现象。从议题分布上来看，只有能源科技这一项中涉及了相关报道，但在《人民日报》和《21世纪经济报道》中所占比例分别为8.7％，2.7％，均不足十分之一。显然，政策议程和媒介议程缺乏良好互动。
4.媒介影响政策议程的能力偏弱
从议程设置理论的角度来看，社会问题的解决最终靠的是政策治理。媒介议程的主要功能是做好与公众议程、政策议程的互动沟通。这种沟通一是做好对政策议程的宣传鼓动，以引导广大公众；二是尊重现实问题，反映公众议程以影响政策制定。从两份报纸的媒介议程来看，它们主要对政策议程发挥了鼓动宣传作用，而对政策议程本身的影响有限。《人民日报》和《21世纪经济报道》在发挥影响政策议程的作用上明显偏弱，议题选取过程中主要围绕能源企业和能源市场展开，而国家政策的落实，最终还是要作用于公众。从两份报纸的消息来源上看，普通公众的声音在媒体上十分微弱，《人民日报》直接来自公众的声音不足1％，《21世纪经济报道》不足3％，对公众的关注更多的是以局外人的视角进行。而媒介议程要影响政策议程，就需要考虑这种政策落实的导向性。
在现代社会，大众传播媒介高度发达，公众其实是生活在拟态环境之中的。面对能源问题这个关系到国计民生的重大问题，处于政府和公众之间沟通纽带位置的我国媒介，面对能源问题，为公众营造着“拷贝世界”。值得注意的是，媒介营造的“拷贝世界”到底能对公众产生怎样的影响？只有当媒介议程、政策议程与公众议程三者充分互动起来，媒介引导舆论的议程设置功能才能发挥真正的作用，舆论调控才能在现实世界中获得真正的空间。
三、加强舆论调控的建议
从社会现实来讲，政策作为政治系统的产出物，政府的政策行为可谓无处不在、无时不有，政府行为作为政府治理的重要手段，它并非一定依赖于大众传媒的舆论影响手段，因为在具有显著功能的新闻媒体出现之前政策活动已经存在。或者说，新闻传媒的诸多功能并不是政策活动得以开展的充要条件。然而，一个追求善治的政府或者注重政策的价值标准、事实标准和技术标准的现代型政府，它就必须考虑新闻媒体这一有舆论影响力的因素，应该与传媒保持良性的互动关系，以期对政策过程的完善和优化产生促进作用。
（一）媒体应给予公众意见更大的表达空间
“所谓主流媒介，又叫‘精英媒体’或‘议程设置媒体’，这类媒介设置着新闻框架，所有非主流媒介每天都在主流媒体设置的这个框架内筛选新闻。主流媒介的议程设置至关重要，这是由于它们的议程可以通过影响其他媒介议程的方式对公众舆论产生影响，因此它们实际上充当着大众传媒‘意见领袖’的重要角色。”以《人民日报》为代表的党报和《21世纪经济报道》为代表的财经报纸在我国属于主流精英报纸，这一主流地位决定了两报在舆论引导过程中的核心地位。特别是对于能源问题来说，事关国计民生，事关国家经济发展和人民生活水平的提高，提高对能源问题的舆论引导能力既是必要的，同时也是必须的。
《人民日报》在2006—2009年“十一五”规划期间涉及的能源报道议题中，以“重大情况让人民知道，重大问题让人民讨论”，以“保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权”为原则，主要通过能源问题的解读、能源问题未来发展预期及关系国计民生的能源价格等方面的报道，对公众议程进行呈现。但是，在报道中消息来源相对单一，缺乏直接来自普通百姓的声音。与《人民日报》相类似，《21世纪经济报道》在上述方面也存在不足。
可见舆论调控应该改进的地方是，如果要真正贴近公众议程、有效引导舆论，媒介议程必须首先从自己做起，扩展消息来源，让更多采自群众的新闻见报，敢于传达公众的声音、体现舆论的监督，而不只依靠权威发布、统计数据、专家分析与记者点评。
（二）增加“脑库”的声音
所谓“脑库”，又称之为“思想库”（Think Tank），是指那些从事公共政策研究的机构，为政府、企业或者政党提供系统的决策思想，协助宣传各种复杂的事务。除大众传媒外，社会上还有大量从事舆论活动、发挥舆论功能的机构，可统称为第二舆论机构。在西方社会，第二舆论机构非常活跃，主要包括公共关系公司、思想库、民意测验所和社会压力集团。
如今，我国政府也逐步开始汲取“脑库”的智慧。进入21世纪，我国政府每年投入大量资金用于发布社会研究课题，集社会力量研讨经济和社会发展问题，从众多研究机构涌现出一批阐释政府方针的论著。目前，我国思想库的发展主要以官方为主，其中，中国社会科学院、各大学的著名研究所、各级政府的政策研究室是中国政府脑库的主体部分，独立的思想库还处于萌芽阶段。
在新世纪，崇尚专家论证已成为时尚。电视、广播、报纸、杂志等媒体都设有专家栏目，大到国家制定方针政策、小到公民的疑难纠纷，请专家论证屡见不鲜。一方面是因为专家大都能提出科学见解，成为政府决策的重要参考；另一方面是专家以其优质的建议推动社会问题的解决，在许多重要公共问题上具有调动舆论的价值。而《21世纪经济报道》消息来源中直接来自能源政策研究机构及其权威专家和学术研究机构课题组、专家所占总体报道量的比例不足10％。
因此，应发挥专家在引导舆论方面的作用，利用媒介议程影响政策议程，令其在引导政府的公共政策的制定方面发挥不可替代的作用。
（三）提高媒体对政策的反应速度
我国在“十一五”规划纲要中，正式提出了节能减排的目标。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。根据这两个指标，如中国GDP年均增长一成，5年内就需要节能6亿吨标准煤，减排二氧化硫620多万吨、化学需氧量570多万吨。
而随后出台的国家发展和改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综合性方案》则明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。
而具体报道主题关注于节能减排即涉及能源科技部分的报道数量很少，《人民日报》和《21世纪经济报道》仅分别有8.7％和2.7％相关报道关注于此，这明显表现出对政策、措施的关注度不够。
媒介议程对政策议程的反作用主要表现在两个方面：一方面是媒介议程对政策议程的宣传作用，媒介作为信息发布平台以及政府与公众之间的沟通纽带，在帮助公众释疑解惑、认清形势、理解与支持政策方面，扮演着重要角色，特别是在政策出台后，通过媒介议程的设置，能够展现党和政府正在对能源问题作出积极、有效的反应，能够传播主流声音、正面引导舆论，能够增强公众信心和社会凝聚力；另一方面媒介议程对政策议程具有反馈作用，媒体议程通过对政策议程的实际考察，检验政策议程的实施效果，为政策议程提供修订意见。
据此，提高媒体对政策出台之后的反应速度，对于强化媒体的舆论引导，有着重要意义。
从2006年3月国家公布“十一五”规划之日开始至今四年多的过程之中，油价、煤价、水价、电价的波动，节能、减排、低碳这些字眼，无时无刻不充斥着我们的眼球。
处于社会转型期的中国，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，要求“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两倍”，同时要“基本实现工业化”。中国现代化建设需要消耗大量的能源，从中长期看，虽然能源资源总量比较丰富，但优质能源少、人均占有量低、能源偏紧、资源约束将是一个长期的矛盾。
2010年伊始，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝出任主任。2010年4月，能源“十二五”规划纲要草稿已经下发地方讨论。表现了国家对能源问题的关注和重视，将会对进一步加强和规范能源管理的工作发挥更大的作用。
如何加强能源报道的舆论引导？怎样发挥媒体的舆论导向作用？对于媒体和研究者而言，还要依实践需要继续深入摸索和探讨。
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