赵自芳

    提要：人均GDP超过1万美元后，杭州经济发展进入了一个新阶段。通过借鉴国际发达国家和地区的发展经验，本文研究了未来一段时期杭州经济发展过程中可能出现的新特征、新问题、新趋势，最后提出了相应地对策建议。

    关键词：杭州 人均GDP超过1万美元 经济发展 特征与趋势

    作者赵自芳，杭州市文化创意产业办公室（邮政编码310026）。

    区域经济学有关理论研究表明，人类社会是沿着农业社会——工业社会——后工业社会这样一个发展轨迹演变的。改革开放以来，杭州经济迅猛发展，综合实力显著提升。据初步核算，2008年杭州实现国民生产总值（GDP）4781.16亿元；按照户籍人口计算的人均GDP达到10199美元，[1]成为国内为数不多的人均GDP突破1万美元大关的城市。未来一段时期，杭州将要实现人均GDP从1万美元向2万美元、从工业化后期向后工业化时期的新跨越。新形势下，借鉴国际发达国家和地区的发展经验，研究未来一段时期杭州经济发展过程中可能出现的新特征、新问题、新趋势，提出具有针对性的措施与建议，对于杭州率先迈入后工业时代和建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”具有重要意义。

    一、人均GDP超过1万美元后发达国家和地区经济发展的规律与特征

    （一）经济发展：不确定性加大

    国际发达国家和地区的发展经验表明，当人均GDP超过1万美元后，经济发展总体上将面临着较大的不确定性，也就是说，如果政策应对得当，则总体经济有可能保持稳定上升甚至加速增长的趋势，但如应对不当，也可能会徘徊不前甚至会出现负增长。

    美国、日本、中国香港等发达国家和地区就属于第一种情况。美国的人均GDP在1970年为4789美元，到1979年为10554美元，美国实现人均GDP从5000~10000美元的跨越用了近10年时间。在人均GDP突破万元大关后，美国通过实施适当的宏观经济政策，用了另外一个10年，就实现了从1万到2万美元的跨越。与美国相比，日本、中国香港从1万美元向2万美元跨越则用了更短的时间，其中日本用了四年时间，中国香港用了七年。与美国、日本、中国香港等国家和地区相比，韩国等其他新兴国家却属于第二种情况。比如韩国，1996年的人均GDP突破了万元大关，但在1997年亚洲经济危机影响下，在此后的几年中人均GDP出现了明显下滑，直到2002年其人均GDP也只有8790美元。

    （二）产业结构：服务业占主导

    按照发展经济学的观点，人均GDP达到1万美元以上水平，经济发展开始进入工业化后期向后工业化时期转变的阶段。此时服务业迅速崛起，产业结构将呈现出典型的“三二一”特征。

    早在20世纪50年代，美国就实现了产业结构从“二三一”向“三二一”的转变。在1979年人均GDP突破万元大关至今的30年里，美国以服务业为主导的“三二一”产业结构特征进一步得到了强化，以信息业、金融业、文化产业等为代表的现代服务业更是得到了长足的发展，其中不少行业的竞争力更是雄踞世界首位；仅在2005年，第三产业占GDP的比重就达到78.6%，高于第二产业58个多的百分点，比人均GDP突破1万美元时提高了近15个百分点。在日本，在人均GDP突破万元大关后，以服务业为主导的产业结构进一步得到了提升，到2005年，日本的第三产业在GDP中的比重为70%，高于第二产业41个百分点，比1984年人均GDP突破万元大关时高出近10个百分点。此外，英国、韩国、中国香港等国家和地区也都呈现出了上述产业发展特征。

    （三）城市化进程：进入稳定提高阶段

    根据城市化发展规律，在人均GDP达到3000美元后，城市化将进入加速发展阶段；当人均GDP超过1万美元后，城市化将进入稳定提高阶段，即在这一阶段，城市化进程不再表现为单一城市人口的急剧增加和城市空间的快速拓展，而是呈现出城市从紧密型走向分散型、由单一中心向多中心的发展格局，由多个城市组成的大都市经济圈或大都市连绵区（Megalopolis），并成为城市间竞争的主要方式和途径。

    以美国为例，在人均GDP处于3000~5000美元时期，城市化水平基本上是以每年0.5%的速度递增。当人均GDP超过5000美元、特别是超过1万美元后，美国的城市化水平增速基本上低于0.2%。在这一时期，美国城市化的一大显著特征就是若干城市化程度较高、地域临近的大都市逐步融合，组成兼具多种城市功能的大都市连绵区。比如截至1990年，洛杉矶大都市经济圈覆盖范围内人口已经达到1300多万，中心城市美国第二大城市洛杉矶人口达到310万，是美国重要的军工基地和文化娱乐中心；纽约大都市经济圈以曼哈顿岛为中心，覆盖1万多平方公里，囊括1800多万人口的大都会地区，是美国甚至世界的经济中心之一。在日本、英国等发达国家，也都出现了与美国相类似的城市发展特征。

    （四）消费结构：呈现日益多元化特征

    根据消费经济学和国外发展经验表明，在经过高度工业化之后，许多发达国家和地区开始从以生产为主的经济类型向以消费为主的经济类型转变，更多地注重对个性化、时尚化为特征的精神文化产品的消费需求。

    当人均GDP超过1万美元后，美国、日本等发达经济体的消费需求迅速扩张，不仅取代投资成为经济发展的主要需求动力，而且在消费结构方面也出现了日益多元化的现象。

    1980年，美国个人消费在GDP中的比重为63.1%，同期高出投资在GDP中的比重45个百分点。1990年，在人均GDP突破2万美元时，美国个人消费在GDP中的比重高达66.4%，高于同期投资在GDP中的比重50多个百分点。在日本，在人均GDP达到1万美元时，消费占GDP的比重为59%左右，高于投资在GDP中的比重约28个百分点；当人均GDP超过3万美元时，消费占GDP的比重则提高至70%左右，高于投资占GDP的比重约45个百分点。

    在居民消费结构上来看，以美国为例，20世纪70年代初，其在衣、食、用等产品消费方面的支出是教育、医疗、交通、通信、文化娱乐等服务消费支出的1.2倍；80年代以后，其服务消费支出已超过了产品消费支出；进入90年代以后，服务消费支出超出产品消费支出1倍多，其中在文化、娱乐、交通、通信等方面的服务消费支出比重提高得更为明显。

    （五）发展动力：主要依靠“创新”驱动

    根据迈克尔·波特的国家竞争优势理论，一个国家增长过程要经历要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动这四个阶段。其中在创新驱动阶段，经济发展的驱动力是技术创新；财富驱动阶段是创新驱动阶段的延伸与深化，在该阶段，经济发展的驱动力将是人的创造力。

    人均GDP超过1万美元后，主要发达国家注重发挥科技对经济发展的促进作用，经济发展在表现出较强的自主创新性的同时，经济文化化、文化经济化趋势也进一步增强。

    一是科技研发投入明显加大。2003年，R&；D支出占GDP比重的世界平均水平为2.29%，而高收入国家则为2.46%，其中日本和韩国最高，分别达到了3.15%和2.64%。二是研发成果明显增多。例如，1980年，美国大学专利拥有量约为300项，到2005年时则迅速地增加到3000多项；由此也使得大学专利许可收入方面也从微不足道的几百万美元增加到2005年的160亿美元。三是文化创意产业异军突起。近年来，以发挥个人创造力为主要特征的文化创意产业开始在发达国家和地区蓬勃兴起，成为经济发展的重要驱动力。在英国，最新数据显示创意产业在GDP中的比重已达到8%，以就业和产出衡量，创意产业在国民经济中的地位与金融业相当。在美国、韩国等国家和地区，文化创意产业在GDP中的比重也都分别超过了5%和3%，成为促进经济发展的支柱产业。

    （六）企业组织：大型企业集团成为经济实力的主要载体

    在市场经济条件下，大型企业集团的建立是社会化大生产和工业化进程的产物。大型企业集团有利于实现规模经济和范围经济，同时也能够提高产业关联效应，把大量中小企业纳入到专业化分工体系中去。国外发展经验表明，在人均GDP超过1万美元后，企业规模不断扩大，大型企业集团数量迅速增加，跨国公司逐步崛起，以跨国公司为代表的大型企业集团成为国民经济持续发展的重要载体和支撑。

    以美国为例，在42个主要工业部门中，有28个部门一半的年产量是由八家大型企业集团生产的。在汽车、钢铁、建筑、化学四大支柱产业部门中，75%甚至90%以上的产量是由四大企业生产的。仅以通用汽车来说，在1984年拥有资产额521亿美元，雇用职工74.8万人，汽车产量约占美国汽车产量的46%；1985年仅通用汽车产量就达241.2万辆，占了全世界汽车产量的6.7%。伴随着企业实力不断壮大和全球化进程的加速推进，以跨国公司为代表的大型企业集团迅速崛起，成为发达国家实现人均GDP不断跨越的重要推动力。到2008年，世界《财富》500强企业中，美国占了153家、日本64家、法国39家、德国37家、英国34家，五国共计占全部500强的近三分之二。

    （七）对外开放：贸易增长模式趋于集约化

    在经济开放背景条件下，一国和地区经济发展过程，是根据自身比较优势条件变化，从而使得资源要素在外部部门与非外部部门之间再配置的过程。从国际发达国家和地区的发展经验来看，当人均GDP超过1万美元后，对外经济发展表现出以下趋势和特点：

    一是对外贸易稳步增长。进出口贸易对一个国家和地区的经济发展具有重要作用。

    与较低发展阶段的爆炸式增长方式不同，人均GDP超过1万美元后的对外贸易增长总体上来看较为平稳。比如，1980年美国的对外贸易进出口贸易总额为4780亿美元，2007年增长到31194.4亿美元，27年里贸易额增长了6.53倍，年均增长率达到7.2%，比20世纪70年代近20%的增长速度下降了10多个百分点。日本1985年的进出口贸易额为3052亿美元，到2000年时达到8587亿美元，15年间年均增长率为7.1%，也远低于经济起飞的六七十年代15%至20%的增长速度。

    二是出口产品结构不断优化。随着经济发展水平的提高，该阶段出口产品结构也开始出现不断优化的趋势。以日本为例，在20世纪60年代主要以纺织品出口产品为主。70年代以后，则机械机器、电气机械、运输机械等资本、技术密集型产品出口增长比例很快，构成主导产品；食品、纺织服装等产品比例下降。到了90年代以后，电子产品、精密仪器、新材料等知识密集型高新技术产品又成为日本出口的主导。

    三是资本输出步伐加快。与较低发展阶段主要依靠吸引外资来促进经济发展所不同的是，在人均GDP超过1万美元的发展阶段，对外投资、跨国经营则成为不同经济体抢占市场、提高国际竞争力的重要途径。日本在1984年时对外直接投资规模约为3万亿日元，在短短的五年后，到1989年时竟增长了两倍，达到了9万多亿日元。虽然进入20世纪90年代后，日本泡沫经济的破灭使其对外投资总额一度陷入低谷，但到了2001年投资总额又开始大幅增长，达到了109343亿日元。

    二、人均GDP超过1万美元后杭州经济发展的趋势分析

    人均GDP超过1万美元后，杭州开始进入从工业化后期向后工业化时期转变的新阶段。新形势下，杭州经济发展既面临着许多难得的历史机遇，也面临着一系列的困难与挑战。根据国际发达国家和地区的发展经验，结合当前和未来的宏观经济形势及杭州的现实情况，课题组认为，未来一段时间杭州的经济发展将呈现以下的趋势和特征：

    （一）经济将保持较快增长，稳定性特征依然明显

    虽然就近期来看，2007年爆发于美国的金融危机对杭州经济造成了一定冲击和影响，但结合国内外经济增长的未来走势，今后一段时间内杭州经济保持一个较快和相对稳定的增长速度是可能的。一是从宏观环境来看。虽然目前国外市场需求出现了较大程度的下降，但由于我国是一种经济大国，有着庞大的内需市场，具有巨大的消费潜能；自2009年下半年开始，为应对金融危机，中央相继出台了一系列“保增长、扩内需”的积极宏观经济政策；再加上中国正处于工业化、城镇化的加速期，这些因素都为我国提前摆脱经济危机影响、实现新一轮经济较快增长提供了重要支撑。国内外许多知名研究机构的研究结果均表明，未来5~10年，中国的整体经济仍将保持8%左右的增长率。二是从区位条件来看，杭州所在的长三角地区是中国经济最具活力的地区之一。2007年，苏浙沪两省一市地区生产总值达到5.6万亿元，占我国国内生产总值的22%。在即将出台的《长江三角洲地区区域规划纲要》中，长三角地区的定位是我国规模最大、国际竞争力最强的经济中心和利用全球化资源辐射长江流域、带动全国经济增长的动力引擎。良好的区位条件给杭州实现新一轮增长提供了重要的动力支持。三是从杭州的自身发展来看，改革开放以来，杭州经济一直保持平稳的发展态势，特别是自1992年以来，连续17年保持了两位数的高速增长，GDP总量排名稳居国内省会城市第二，副省级城市第三位。1978年到2007年的30年里，杭州的GDP年均增长率达到14.5%，与同期全国和浙江省的年均增长率相比，分别高出4.7和1.3个百分点。2008年，全市实现GDP 4781.16亿元，按户籍人口计算的人均GDP突破1万美元大关，达到10199美元。

    从外部发展环境和自身经济基础来看，课题组认为在未来5~10年，杭州经济虽然不会出现像前30年的超常规增长态势，但保持8%~10%这样一个较快的增长速度仍然可期；到2015年，预计按当年价格计算的全市生产总值将达到13000亿元左右；全市户籍人口为735万左右，常住人口为920万左右，户籍人口和常住人口人均生产总值将分别达到17.7万元和14.2万元。按当前汇率计算，户籍人口人均生产总值将达到2.5万美元，常住人口人均生产总值也将突破2万美元。如果再考虑到人民币进一步升值的因素，则可能会提前实现从1万美元向2万美元的跨越。在增长的波动性上，随着宏观经济的向好和经济总量的进一步提高，杭州的经济增长将更趋稳定，大起大落的经济波动一般不会出现。

    （二）产业结构趋向高级化，第三产业将成为主导

    国际经验表明，在人均GDP超过1万美元的经济发展阶段，产业结构将呈现两个方面的变化：一是从产业间看，第三产业在整个经济中的比重与经济发展水平密切相关，并随人均GDP水平的提高而逐渐成为主导产业。《2000/2001年世界发展报告》显示，1999年，第三产业已占世界经济总量的61%；从世界主要城市看，第三产业的比重大多在70%~80%，有的已超过90%（1996年东京82.8%，纽约84.1%，华盛顿79.1%；1997年首尔80.5%；1998年中国香港85.9%，中国澳门90.3%）。二是从产业内部来看，工业结构将出现轻工业比重下降和重工业比重上升的趋势，经济发展从劳动、资本密集型向技术、知识密集型方向转变。从杭州的情况来看，自改革开放以来，杭州的产业结构一直处于“三二一”状态。1990年，三产比重首次超过30%，达到33%，二产比重为50.7%；1990年以后，三产比重进一步提高，2002年达到43%，2007年达到45.7%，对GDP增长的贡献率也达到54.1%，超过二产3.5个百分点。在工业结构方面，近年来，杭州的重化工业和高新技术产业呈现了快速发展势头。从1990年到2007年，全市规模以上轻重工业比重由63.3：36.7调整为57：43，重工业比重提高了6.3个百分点。高新技术产业成为新的亮点，2008年1—10月，全市规模以上高新技术产业实现销售产值797.62亿元，占全市规模以上工业销售产值的比重为13.39%；利税总额86.80亿元，同比增长35.1%。

    杭州产业结构存在的问题主要在于：一是产业结构转变相对滞后。比如，2007年，与广州、深圳经济发展水平相当的兄弟城市相比，杭州的三产比重分别低了12个和3.3个百分点。二是传统产业比重大，主导产业不突出、竞争力不强，产业集聚度总体不高。三是产业的配套服务体系发展相对滞后，对产业发展的支撑力较弱。

    综上分析，课题组认为今后5~10年，随着经济发展和城市化进程加快，特别是“城市国际化战略”、“工业兴市战略”、“服务业优先”和“软实力提升战略”的深入实施，杭州的第二产业比重将稳中趋降，工业结构将向高加工度化、技术集约化和重工业化方向演进，且高新技术产业比重对经济增长的贡献度进一步提高。而第三产业比重将持续上升，并逐渐超过第二产业上升为主导产业。第三产业内部结构也将发生重大变化，文化创意、金融保险、信息咨询、房地产等现代服务业比重不断上升，而批零贸易、餐饮等传统服务业比重将逐步下降。

    （三）消费结构加速转型，消费能级不断提高

    国际经验表明，在人均GDP超过1万美元的经济发展阶段，居民的消费结构将呈现消费结构加速转型、消费能级不断提高的特征。具体来说，就是人们在食品、衣着类等方面的消费支出比重不断下降，在居住、交通、教育、文化娱乐、医疗保健等方面的消费支出比例将出现明显上升。改革开放至今，随着经济的快速发展，杭州的居民收入大幅度增长，消费水平得到了显著提高。2007年，全市城镇居民人均可支配收入由1978年的338元增长到21689元，排在全国副省级城市第四位；农村居民人均纯收入由1978年的162元增长到9549元。伴随着收入水平的提高，城乡居民消费性支出出现了大幅度增长，消费结构也呈现不断改善的趋势。以城镇居民消费结构为例，2007年，食品、衣着、家庭设备用品及服务三项支出在消费支出中的比重为51.8%，而交通通信、医疗保健、文化娱乐教育服务、杂项商品及居住支出在消费支出中的比例为48.2%，与2000年相比，该比重则提高了6.9个百分点。2007年，杭州城乡居民恩格尔系数分别为37.1%和34.8%，按照恩格尔系数标准[2]来衡量，目前杭州的城市和农村居民生活已进入富裕阶段。

    今后一段时期，课题组认为，随着城乡居民收入水平的进一步提高，杭州居民的消费结构将加快向住房、汽车、教育、文化娱乐、休闲旅游等为主的享受型、发展型方向转变，消费质量、消费能级将不断提升，以住房、家用轿车为主的10万元级的富裕型消费将成主流。

    （四）城市化进入稳定发展阶段，都市经济圈格局逐步形成

    根据发达国家的发展经历，一个国家或地区的城市化进程大致呈一条拉平的“S”形曲线，当城镇人口占总人口比重低于30%时，处于城市化的初期阶段，在该阶段城市的规模小，城市化水平发展缓慢；高于30%低于70%属于城市化的中期阶段，在该阶段城市规模迅速扩大，城市化水平以大约每年1个百分点的幅度提高，且城市数量迅速增加，城市地域大幅拓展并出现城市密集地区和大城市连绵区；高于70%时属于城市化的后期阶段，在该阶段城市化水平提高缓慢，城乡差别近于消除，区域空间一体化，并出现郊区化和逆城市化现象。改革开放以来，杭州的城市化建设取得了明显成效。在城市区划上，1996年，通过并入余杭、萧山的若干乡镇，杭州市区面积从430平方公里扩大到683平方公里；2001年通过撤销萧山、余杭两市，同时增设萧山区和余杭区，使杭州市区的面积扩大到3068平方公里，成为长三角地区仅次于上海的第二大区域性大都市，形成了“一主、三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”城市框架，开始了城市建设从西湖时代向钱塘江时代的历史性跨越。2007年，以“1+6+3”[3]为总格局的杭州都市经济圈发展战略的提出，成为杭州扩展城市发展空间、增强城市发展后劲的又一重大举措，进一步推动了杭州城市化进程。2007年，杭州的城市化率达到64.2%，比2001年相比提高了13.4个百分点，年均增长2.1个百分点。但从比较来看，与美国、日本等发达国家人均GDP突破1万美元时相比，杭州的城市化水平仍落后于工业化水平。

    目前，杭州的城市化进程正处于从城市化中期向城市化后期过渡的阶段。按照杭州近年来的发展趋势，结合世界城市化发展规律，课题组认为，今后一段时期，杭州的城市化水平将以年均1%左右的速度递增，到2015年将达到75%左右，城市的集聚力、辐射力和带动力进一步提高。以杭州主城区为核心，以杭州市区为重心，以杭州市域为主体，以德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨六个与杭州接壤的县（市）为纽带，联结湖州、嘉兴、绍兴三市的杭州都市经济圈将逐步形成，并成为促进城市和农村协调发展、城乡一体化加速推进的重要推动力。

    （五）企业“走出去”步伐加快，经济外向度稳中趋降

    国际发达国家和地区的发展经验表明，人均GDP超过1万美元后，对外经济贸易虽然仍是经济增长的重要驱动力，但经济外向度却呈现出稳中趋降的走势。改革开放以来，特别是自中国加入WTO后，杭州的对外经贸得到了长足发展。2007年，全市出口、进口、合同外资、实际到位资金分别达到299.66亿美元、134.6亿美元、55.81亿美元和28.02亿美元，分别是2000年的4.3倍、6倍、8.7倍和6.5倍；全市对外经贸的指标再创历史新高，出口总额在全国省会城市中居第二位；同年，杭州的外贸依存度高达80.5%，比2001年提高了46个百分点，分别高出全国和浙江省同期水平近10个百分点。对外经贸存在的问题主要有以下方面：一是外贸增长方式粗放，出口质量不高；二是外资利用的质量和水平不高，单体规模大、技术含量高、具有较强带动和辐射效应的产业龙头项目少；三是外贸依存度水平过高，经济增长受外部因素影响较大。

    根据国际经验和发展规律，今后一段时期，杭州的进出口贸易将保持平稳较快增长。进出口结构将进一步优化，制造业产品比例将明显提高，出口商品将逐步向精加工、深加工、高附加值方向发展。在利用外资方面，从中长期来看，国际产业结构调整和资本转移及区域投资环境的进一步改善，杭州的外资利用水平有望得到继续增长，外资利用的结构和领域将不断优化与扩大，更多的跨国公司特别是世界500强企业将进驻杭州，形成外资和内资融合互动、共同发展的良好局面。同时，顺应经济全球化、区域经济一体化趋势和“走出去”战略的深入实施，杭州企业对外投资步伐将进一步加快，基本建成国际营销体系和国际生产体系。另外，随着产业结构的不断优化升级和内需的有效扩大，杭州的经济外向度也将呈现稳中趋降的走势。

    （六）创新能力进一步增强，经济发展方式有效转变

    国外发达国家和地区的发展经验表明，不断加大科技教育研发投入，积极提高劳动者的技能素质，努力增加技术进步对经济增长的贡献度，是促进产业转型升级和经济发展方式有效改变的重要因素。近年来，杭州的全社会R&；D投入增长幅度很快，其中财政投入强度逐年加大，科技经费投入总额从2001年的37.56亿元增长到2006年的150.82亿元，增长幅度超过同期的GDP；2006年地方本级财政科技拨款4.01亿元，继续列居全省首位，地方本级财政科技拨款占地方财政支出比重从2001年的2.33%提高到2006年的5.23%。与广州、上海、南京等城市相比，杭州高校名校虽然不多，但经过几年来政府的有效引导，“产、学、研”合作加快推进，各类为企业创新服务的平台和中介机构也获得蓬勃发展。杭州的自主创新能力在有效加强的同时，也存在着一些明显的薄弱环节。与兄弟城市相比，主要表现在以下方面：一是缺乏领军人才。2006年，杭州的专业技术人才总数为37.91万人，不到广州（77.6万人）的一半，低于长三角的南京（56.07万人）、苏州（48.99万人）、宁波（42.25万人）等城市。二是科技投入规模总体偏小。2006年全市R&；D经费支出占GDP的比重为2.42%，继续位居全省第一，但与国内先进城市（如2005年的深圳为3.36%、西安2.75%）相比还存在着一定的差距。三是创新主体有待加强。与北京、上海、深圳等城市相比，杭州在企业参与科技活动的人员数量、研发费用投入等方面都存在不小差距。

    从发展趋势来看，今后5~10年，到2010年，杭州的全社会研究开发投入占生产总值比重将达到2.7%；高等教育毛入学率将达到55%；全市规模以上企业设立研发机构将达600家，其中国家级20家、省级230家；全市专业技术人才总量将达66万人；全要素生产率对经济增长的贡献将超过40%。到2015年，全社会研究开发投入占生产总值比重有望超过3.0%，高等教育毛入学率超过60%；全要素生产率对经济增长的贡献达到60%；创新环境、创新动力、创新绩效进一步提高，基本建成创新型城市。

    （七）企业重组步伐加快，大型企业集团对经济发展的带动力进一步增强

    国际发达国家和地区的经验表明，人均GDP超过1万美元后，为追求规模经济和范围经济效应，企业的重组步伐进一步加快，一些大型企业集团成为经济发展的主宰力量。

    改革开放至今，特别是自21世纪以来，杭州的大企业大集团培育工作扎实推进，目前已经形成具有较强竞争力的“杭州军团”。2008年，全市共有73家企业入选全国民企500强，连续6年位居全国城市首位；22家企业集团入围中国最大规模企业集团500强，36家集团进入全国大型企业集团竞争力500强，分别居全国副省级城市和大中城市首位。重点培育的35家工业大型企业集团，2008年1—9月其总资产合计达到2087.2679亿元，户均资产达到59.63亿元，为全市规模以上工业企业平均水平的71倍；主营业务收入2285.9174亿元，户均收入突破60亿元，达到65.31亿元，为全市规模以上工业企业平均收入的85.6倍；共上缴税金134.2亿元，占全市规模以上工业企业的比例达到52.8％，户均上缴税金3.84亿元，为全市规模以上工业企业平均水平的132倍。

    从发展趋势来看，今后5~10年，在外部市场竞争压力和我市大型企业集团培育工作积极引导下，杭州的企业重组步伐将进一步加快，行业的集中度进一步提高，在机械、化工、化纤、电子、医药等优势行业，一批创新能力强、发展前景好、带动力明显的“百亿”乃至“千亿”企业集团将迅速增长，“走出去”步伐进一步加快，成为产业升级的主导力量和经济发展的重要支撑和载体。

    三、若干建议

    人均GDP超过1万美元，是区域经济社会发展的一个重要转折时期。新形势下，全市上下要顺应规律，提高认识，理清思路，创新举措，多方联动，形成合力，加快营造出有助于杭州经济实现又好又快发展的良好局面。

    （一）正确认识和把握发展形势

    理念决定思路，思路决定出路。经过改革开放30年来的发展，目前杭州正在迈入从工业化后期向后工业化时期转变的关键时期。处于新时期，站在新起点，杭州经济发展面临着全新的发展环境和条件。在当前国际形势深刻变化特别是国际金融危机不断扩散和蔓延的情况下，更要牢固树立以经济发展为中心的理念，强化中心意识、创新意识、开放意识、责任意识、合作意识和忧患意识，自觉顺应国内外经济发展的新形势，主动迎接全球化、新经济和互联网的挑战，齐心协力抓经济，一心一意促发展，加快建立经济运行的预警和监控机制，把握大趋势，抢抓新机遇，增强加快发展的危机感、使命感和紧迫感，不断提高驾驭经济全局的能力和水平，推动杭州经济再上新台阶、再创新业绩。

    （二）坚持体制和机制创新

    体制和机制创新是经济发展的活力源泉。新形势下，要根据全球经济形势的发展和国际产业转移的变化，立足自身实际，重点加快建立健全充满活力的创业创新体系。要结合新一轮政府机构改革，健全完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台，加快建设公共服务型政府，进一步优化创业环境，提高服务的质量和效率。加强企业技术创新体系建设，深化产学研合作，抓好技术创新项目，积极推进企业创新，加快提高企业的自主创新能力。进一步推进体制创新，消除束缚经济发展的体制障碍，加快建设“浙江民营经济第一强市”。不断推进商业模式创新，培育新的经济增长点。

    （三）推进产业结构高端化

    产业结构高端化是一个国家和地区经济实力、竞争力的体现与标志。推进产业结构高端化，要深入实施“六大战略”，以构建“3+1”现代产业体系为方向，坚持“三位一体”方针和“一高一领先”战略目标不动摇，依托杭州工业功能区的产业基础，积极顺应经济发展和产业升级趋势，不断提高产品技术含量和附加值，创造新的产业优势，推动杭州经济从轻加工度向深加工度化、重工业化和技术密集化方向演进。要加快推进市级高新园区建设和产业发展，以文化创意、信息、生物、软件、服务外包等产业为重点，合理引导产业布局，促进产业向基地化、集约化、规模化发展。要通过建立稳定增长的财政投入机制、争取金融机构信贷扶持、完善创业风险投资等方式，建立多元化投融资体系，促进高科技产业发展；积极落实完善财税扶持政策，提高政府采购导向作用，通过财税政策的杠杆作用，促进产业转型与升级。

    （四）努力提高城市首位度

    城市化首先是一个人口集聚、要素集聚、产业集聚和技术集聚的过程。提高杭州城市首位度，一是要以沪宁杭、沿杭州湾、杭湖宁三条发展带为引领，加快杭州都市经济圈建设，做好“城市群”和“都市经济圈”的文章；二是要大力实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，加快“三副六组团”建设，有市区空间结构和生产力布局，提升综合服务功能，增强辐射带动能力，做好“城区”文章；三是要加快“两疏散、三集中”、“退二进三”、“优二兴三”，提升“三二一”产业结构，做好“主城”文章，成为生产要素的集聚区和辐射带动的主引擎；四是要加快20座新城和100个城市综合体建设，培育城市发展的新增点、制高点，增强城市发展活力。

    （五）大力实施人才工程

    新经济时代，人才决定一切。一是大力引进人才。积极倡导和谐创业理念，做好《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》（市委办〔2005〕2号）、《关于建设创新型人才队伍的若干意见》（杭政办〔2006〕32号）等文件的落实，拓宽海内外人才引进渠道，采取专职引进和柔性流动机制相结合的方式，切实解决引进人才的住房、就医、子女入学等方面的困难，以一流的环境引一流的人才，以一流的人才创一流的企业，把杭州打造成为创业者的天堂。二是加强人才培养。实施新一轮“新世纪131优秀中青年人才培养计划”，全面启动“万千百紧缺人才培训工程”，大力实施青年文艺家人才发现计划、中国杰出女装设计师发现计划等人才工程，加大对产业研发人才、复合型人才、紧缺专业人才的选拔培训力度，不断优化人才结构。三是着力用好人才。要完善创新型人才激励政策，对在杭经济发展中作出突出贡献的优秀企业家、高级技能人才等给予重奖；依托高校、企业和科研机构，构建人才的集聚平台和交流平台；落实有关扶持政策，进一步加大对创业人才平台的资助。

    （六）坚持大项目带动战略

    抓发展必须抓投入，抓投入必须抓项目。只有大项目，才有大投入；只有大投入，才有大产出。实施大项目带动战略，一是加快推进在建大项目建设，要进一步加快新一轮“十大工程”、新城、城市综合体以及地铁等大项目建设，突出重点，强势推进。二是着力引进一批大项目，要以“大项目——产业链——产业集群——制造业基地”的发展思路为指导，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动强的大企业、国际生产基地型项目和国家重大科技产业化项目。三是不断完善大项目开发机制，要以规划为指导，通过优化完善规划破解“地从哪里来”问题，进而解决好“钱从哪里来”、“人往哪里去”问题；要狠抓执行力，建立健全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动机制，明确任务、落实责任，形成推进大项目的强大合力。四是做好相关服务工作，要精心组织，优化服务，以开展银企专项合作月、省市联动服务月、重点工程宣传月、重点项目开工竣工月活动等形式，促进重点项目早立项、早开工、早竣工。

    （七）开创招商引资新局面

    一是坚持科学招商，要围绕推动招商引资从以量的扩展为重点向以质的提高为重点转变、在质的提高基础上实现新一轮量的扩张这“一条主线”，做到“四个严把”，即严把投资密度关、严把产出关、严把环境关、严把节约利用能源关，实现从“招商引资”向“招商选资”的转变。二是要创新招商模式，通过采取以商引商、二次招商、产业链招商、网络招商、境外招商、代理招商和专业化招商等形式，积极拓宽招商渠道；坚持“以民引外”、“以外引外”、“以产引外”，走出一条存量与增量共同推动开发区建设的新路子。三是要更新招商对象，突出主导产业招商，重点引进主导产业的龙头企业和大项目；加强服务业招商，加快引进金融、保险、咨询、现代物流、中介机构等生产性服务业；加快科技招商，重点引进技术密集、资金密集型高科技企业，特别是研发中心、设计中心等科技型企业，着力提高杭州的科技水平和竞争实力。

    （八）促进经济和社会协调发展

    国际发展经验表明，人均GDP超过1万美元后的发展阶段，如果片面追求经济的增长速度，忽视经济和社会的协调发展，则易导致分配不公、失业、交通拥挤、生活环境恶化等一系列的社会问题，从而制约经济的可持续发展。未来一段时期，杭州必须把经济和社会协调发展放到更为重要的位置上来对待。具体来说，就是要实施“民主民生”战略，以“破七难”为主抓手，进一步保障和改善民生。特别要把深化收入分配制度改革、增加居民收入摆上突出位置，积极实施城乡居民收入“五年倍增”计划，着力提高城乡居民的收入水平。要顺应人民群众的新期盼、新要求，形成“7+X”新框架，丰富“破七难”的内涵，提高“破七难”的针对性。通过大力发展各项社会事业，不断解决或缓解经济发展过程中出现的社会矛盾和问题，从而促进经济社会的良性、互动发展。

    （九）更加重视生态和环境保护

    从国际发展经验来看，当人均GDP超过1万美元后，生态环境开始出现改善的趋势。

    但经济发展和生态环境同向变化的一个重要前提是，地方政府必须采取积极的增进措施，比如政府转变发展理念、经济发展模式的选择、环境治理机制的创新和广大公众的积极参与等。近年来，杭州虽然在经济快速发展的同时，生态环境得到了较好保护，但也存在着空气污染、固体废弃物污染和局部地区的水污染，以及土地利用的效率不高等问题。良好的生态环境是杭州的比较优势之所在。今后一段时期，要牢固树立科学发展观，深入实施“环境立市”战略，倡导绿色生产生活方式，发展循环经济，推广“清洁生产”，促进节能减排减碳，建设“清洁、清水、清净、绿色、无视觉污染”的生态型宜居城市，努力走出一条经济发展和生态环境良性互动的城市经济发展道路。

    注释

    [1]以上数据来自2009年1月22日由杭州市统计局、国家统计局杭州调查队、杭州市社会经济调查局联合发布的《2008年杭州经济运行情况新闻通报》，详见www.hzstats.gov.cn/webapp/show_news.aspx？id=21237。

    [2]国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%~59%为温饱，40%~50%为小康，30%~40%为富裕，低于30%为最富裕。

    [3]“1”是指杭州，“6”是指德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨六县（市），“3”是指湖州、嘉兴、绍兴三市。

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