1.工会财务工作的主要任务和权限

    企业工会经费收缴工作

    企业工会经费收缴工作是工会财务工作的基础工作。所谓“收好”，就是要及时收足会费和行政拨交工会经费，合理合法地组织和及时收齐所属企业、事业单位应上缴的收入和其他有关收入。对各项漏交欠交的收入都要及时组织催交。同时要合理利用工会闲置资金对外投资，开发财源，充实工会财力。

    （1）工会的工会经费来源主要有五个方面：

    ①工会会员缴纳的会费。

    ②企业行政单位依法向工会拨缴的经费。

    ③工会所属企业、事业单位上缴的收入。

    ④企业单位给予工会的经费补助。

    ⑤工会组织获得的捐赠及其他各种收入。

    会费是工会会员依照《中国工会章程》向工会组织缴纳的费用。会员缴纳会费一方面增加了工会组织的活动经费，另一方面是会员组织观念的表现，也是会员应履行的义务。通过缴纳会费可以培养每一位工会会员的组织观念和会员意识，激励会员积极参加工会组织的各项活动，密切工会与会员的联系。同时通过缴纳会费，可以增强会员的阶级友爱精神和在会员中开展互助互济、救急济难活动，增强会员之间的团结，进而增强工会组织的号召力、凝聚力和战斗力。

    （2）会员缴纳会费的标准为：

    ①会员每月应向工会组织缴纳本人工资收入05％的会费，工资尾数不足10元的不计会费。

    ②无固定收入的会员，可按本人上月所得工资额计算缴纳会费。

    ③会员所得各种奖金津贴、稿费收入以及按劳动保护条例或其他法令规定所领取的各种补助费、救济费、退休金、退职金等，均不缴纳会费。

    ④会员离开工作岗位，如退职、离休、退休、参军，6个月以上离职学习、疗养、带工资下放劳动等，可以保留会籍，免交会费。

    ⑤工会会员有特殊生活困难时，可由本人申请，小组讨论、企业工会或车间工会批准，在一定时期内免交会费。

    ⑥收好会费的关键：

    第一，会员缴纳会费的自觉性和主动性。

    第二，小组长、分工会财务委员收缴会费的积极性。有的企业工会所属工会小组，采取一季度、半年甚至年底一次性缴纳或收缴会费的做法不太妥当，应按工会章程的规定每月缴纳。

    ⑦收好行政拨缴的经费。行政拨缴工会经费是国家以法律形式维护工会权益的具体体现。根据《工会法》和有关规定，凡在中华人民共和国境内建立工会组织的企事业、机关、团体的行政方面，每月都应按全部职工工资总额的2％向工会拨缴经费。单位拨缴工会经费的具体规定有：凡建立工会组织的企业、事业单位和机关，应于每月15日以前按照上月全部职工工资总额的百分之二，向工会拨缴当月份的工会经费。工资总额组成范围内的各种津贴、补贴和奖金，均应计算在内。

    ⑧争取更多的工会企事业收入。有条件的企业工会，应积极争取单位行政的支持，兴办企事业，扩大财源，充实工会经济实力。企业工会兴办企事业的收入应归工会组织及所属企事业所有，不得随意调拨。

    ⑨争取行政方面的补助。行政补助是指企业单位行政方面，对企业工会的专项活动或专项事业给予的临时补助，如对工会组织的大型文艺活动、体育活动、宣传活动、建设“职工之家”活动、劳动竞赛、合理化建议等活动的补助。

    ⑩管理好其他收入。工会的其他收入主要包括银行存款、国库券、债券利息收入、了解上级工会的超收回拨经费、废旧物资变价收入、捐赠收入等，应及时如数入账，防止流失。

    企业工会经费的管理工作

    工会经费管理的基本原则是从经费上保证工会工作和群众活动的开展，树立服务第一的思想；应建立工会独立的财务管理体制，尽可能把有限的经费用于职工群众迫切需要的工作和活动上。企业工会经费管理的方法，主要有以下几个方面：

    ①要确立工会经费管理体制。除了解上级工会的经费外，摸清家底，量入为出。

    ②制定收支预算科目，按年编制收支预算，规定预算审批权限，凡是独立核算的工会组织和事业单位都应分别编制。编制的收支预算要经上级工会审批。

    ③执行预算，按照预算确定的收入任务，积极组织收入，根据预算及时准确地将资金拨给各用款部门，以保证工作需要，并及时做好监督检查工作。在必要时可对预算作局部调整，以保证工会预算收支任务的顺利完成。

    企业工会经费的合理使用

    用好工会经费，就是要根据“量入为出，统筹兼顾，勤俭节约，发扬民主”的原则，合理分配和使用经费。在经费分配上要“尽量压缩行政经费支出，把尽可能多的经费用于为职工群众服务”，在经费使用上，要“用得适当，提高效果，群众满意”。

    关于经费使用问题，《工会法》及全国总工会、财政部、劳动和社会保障部等部门的有关文件中有如下几项政策规定：

    （1）工会办公用房、职工群众活动阵地的建设，办公用水电、设备应由政府和企业行政方面解决，不在工会经费中列支。

    （2）企业工会工作人员的离退休费用及退职生活费，与企业职工一样，由企业行政方面负责支付。

    （3）工会与有关部门或单位联合召开的民主管理等会议的费用，由举办单位共同分摊。

    （4）企业工会积极分子（兼职干部）占用生产（工作）时间开会、学习、活动，其工资、交通费和有关待遇费用，应由企业行政负担。

    （5）举办的职工教育事业的费用，行政办的由行政负担，工会办的由工会负担。行政办的职工教育事业费用不足时，工会教育经费有节约可以支援；同样工会办的教育事业经费不足的，也可商请行政给予补助。工会用于职工教育方面的经费最高不得超过本级留成经费25％的限度。

    （6）劳模、先进生产（工作）者疗休养活动的往返路费、伙食补助费和床位费，由所在单位行政在企业基金或利润留成中列支；疗休养活动的公务费和活动费，由组织活动的工会负担。

    2.企业工会预算的编制方法

    企业工会预算管理的特点

    （1）企业工会预算是整个工会预算的基础。工会预算资金主要是通过基层工会的预算收入，而大部分要留在基层用于为职工群众办事。因此，搞好企业工会预算管理，在整个工会预算管理中占有十分重要的地位。

    （2）企业工会预算与行政用于职工群众的各种专项基金的预算相辅相成。企业工会是按独立的企业单位组织起来的，在每个企业单位中，工会、行政用于生产的发展、工作的开展和对职工生活、教育状况的改善，都有共同的目标和各自应负的责任，他们也都掌握一定的财力。例如，工会经费可以用于职工业余教育、文娱体育、文化生活、宣传鼓动等方面的活动，行政也掌握着比工会多得多的全员教育经费；工会开展职工教育、文娱体育等活动所需的房屋、场地和设施，主要应由行政供给；行政掌握相当数量的职工福利基金和企业基金用以举办各种职工文化福利事业。工会经费有余，在这方面可根据需要与可能起到拾遗补缺为职工排忧解难的作用；工会专职干部工资工会可以开支，但企业工会往往受到党、行政委托负责很多应由行政承担的工作任务，工会专职干部人数无形增多，其工资由行政负担，也是顺理成章的。因此，企业工会预算管理，必须考虑到这些复杂情况，与行政共同协商，互相支持，密切配合，实现共同的目标。

    （3）企业工会预算主要依靠积极分子进行管理和实行广泛的群众监督。目前，企业工会有773万个，绝大多数企业工会财会人员是聘请积极分子（包括聘请行政财务人员）兼管。工会预算的编制、审议和执行也要直接通过群众和积极分子实现。因此，企业工会预算更具有群众性。

    工会预算管理的内容

    （1）企业工会预算编制与审批程序。企业基层工会财务工作委员会或财务委员，在预算期前应采取开会或其他方式要求工会各个需要办事花钱的业务部门、委员或组、队负责人提出用款计划，然后根据预算管理的各项基本要求，充分估量收入，统筹安排支出，编成预算草案，提交企业工会委员会讨论通过，送经费审查委员会同意后，报上级工会批准。上级工会可以通过财务工作互助组（或竞赛组）先行提出审核意见，然后审定批复。也有的市、县总工会根据情况，规定企业工会预算只上报备案，不审批。在预算期内需要申请行政支持的各项财力、物力帮助，也应在工会委员会上讨论取得一致意见后，派人同行政商定。

    （2）企业工会预算科目。

    企业工会预算科目见下表。

    科目名称说明

    预算收入1会费收入会员缴纳的会费。2拨交经费收入行政方面拨缴工会的全部经费。3事业活动收入工会举办各项事业活动等收入。4行政补助收入企业行政补助工会的收入。5其他收入工会变卖资产、处理废品及其他不属于以上各科目的收入。6上年结余收入上年经费结余转作本年预算收入，其中会费结余应加注明。

    预算支出1会员活动费工会组织会员开展各项集体活动的费用。2业余教育费工会组织职工参加业余教育活动的费用。3事业活动费工会举办俱乐部、影剧院等事业开展活动的费用。4宣传活动费工会对职工开展时事政策、生产、生活等方面宣传活动的费用。5图书阅览费工会举办图书馆（室）订购图书、报刊及开展读书讲演活动的费用。6文艺活动费工会组织职工开展文艺活动的费用。7体育活动费工会组织职工开展体育活动的费用。8福利事业补助费工会对职工集体福利事业一次性补助的费用。9工会建设费工会组织工会干部业务学习，对积极分子进行训练奖励，如开民管会议及会员证工本等费用。10工会行政费工会脱产干部工资、办公、差旅等费用。11上解经费按规定应向上级工会上解的工会经费。

    3.工会会计的职能和工作方法

    工会会计的职能

    （1）进行会计核算，反映预算执行。核算职能，是指通过确认、计量、记录、报告，以价值形态反映企业行政事业单位已经发生或已实际完成的经济活动。核算是工会会计最基本的职能，通过核算，对工会预算执行过程的预算收入、支出和资金活动连续地、全面地、系统地记录下来，反映预算执行结果，提供预算情况的信息。

    （2）实行会计监督，参与预算管理。会计监督就是会计按照一定的目的和要求，利用会计核算提供的信息，对单位经济活动进行控制，以达到预定目标的职能。工会会计监督是按照工会预算收支计划，以工会有关会计文件为依据，对经济业务进行严格地审查、核对，以保证每一笔会计业务的合法性、合理性和有效性。用好、管好工会的资金，是加强预算管理的重要环节。通过监督，对已发生的问题提出建议，并对下一期预算活动提供资料。

    （3）合理调度资金，保证资金需要。在年度预算执行过程中，经常保持必不可少的经费，是保证工会各项工作的物质基础。由于工会预算收入和支出在数量和时间上有时是不平衡的，这就需要运用会计对预算资金的集中、分配进行合理安排，合理调度，及时保证供应。发挥工会会计资金调度的职能，经常保持工会经费有一定存留，是顺利开展工会各项工作的重要保证。

    （4）指导和检查下级工会会计工作，负责制定有关实施细则或补充规定。工会会计以工会预算体系为基础，从全国总工会一级预算到基层工会，共分五级，工会会计也依次分为五级。从全国总工会会计部门开始，每上一级工会会计部门都担负着组织指导和检查下级工会会计工作的责任。每下一级工会会计在业务上都必须接受上一级工会会计部门的检查和指导，并按要求向上一级工会报告会计报表和财务状况。为此，上级工会会计就要经常深入基层，了解情况，总结经验，帮助下级工会会计解决工作中的困难，组织工会会计人员开展互查、互教和互学活动，不断提高工作水平。

    工会会计是一项政策性、业务性较强的工作，国家和全国总工会的有关方针、政策和法规是经办会计业务的准绳。在实际工作中，又必须根据本省（市）的实际情况，制定有关实施细则或补充规定，以便更好地使上级的政策规定得到具体地贯彻落实。

    （5）组织工会会计人员培训。不断提高政策、业务水平。工会会计作为一门独立的专业会计，其专业性和技术性是不言而喻的。而从事工会会计的人员，大多数是在基层工作，且兼职的多。多年来，在各级工会组织的努力下，一支专业化的工会会计队伍逐步形成，并且其中有相当一部分人员的政治业务水平比较高。但就整体而言，工会会计队伍的素质和水平还落后于其他行业的会计人员。为此，摆在各级工会会计部门面前的培训和学习任务是相当迫切和繁重的。每一工会主管部门都要把这项工作纳入到议事日程，有计划地组织所属下级工会会计人员的上岗培训和再教育，不断提高工会会计人员的政策、业务水平。

    工会会计的对象

    会计对象是指会计反映和监督的内容，即会计的客体。工会会计对象是反映和监督工会活动中发生的各项经济业务。

    会计对象的具体内容，称为会计要素。工会会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出五类。

    （1）资产。资产是工会拥有或控制的、能以货币计量的经济资源，分流动资产和固定资产两大类。流动资产包括现金、银行存款、有价证券、暂付款、借出款、库存材料、投资等。固定资产包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书及其他固定资产。

    （2）负债。负债是工会承担的、能以货币计量、需要以资产偿付的债务，包括暂存款、借入款、代管经费、应付上解经费、拨入经费、拨入专项资金等。

    （3）净资产。净资产是工会拥有资产的净值，在数量上等于资产减负债的差额，包括固定基金、投资基金、经费结存、专用基金、预算周转金、后备基金等。

    （4）收入。收入是根据《工会法》及有关政策规定开展业务活动所取得的非偿还性资金，包括会费收入、拨交经费收入、事业收入、上级补助收入、政府或行政补助收入、投资收益、其他收入。

    （5）支出。指工会为开展各项工作和活动所发生的各项资金耗费。包括：会员活动费、职工活动费、事业支出、工会业务费、上解经费支出、其他支出。

    4.工会会计的资产管理方法

    工会资产管理的作用

    工会资产管理，是工会对资产物资进行管理的总称。工会资产包括固定资产、低值易耗品和材料。它们都是工会资金的实物形态。工会资产不论是固定资产，还是低值易耗品，都是开展群众活动，进行工会建设和举办工会事业不可缺少的物质基础。管好工会资产是做好工会财务工作的重要标志，其重要意义是：有利于保证工会工作任务和事业活动计划的实现；有利于保护工会资产的安全完整；有利于充分发挥资产的效用。

    工会资产的分类

    工会资产包括固定资产、低值易耗品和材料。

    （1）固定资产。指的是价值较高的可在较长时间内发挥使用效能且不改变原有实物形态的各种设施与设备。其范围包括：

    企业工会组织的资产，凡单价在200元以上，耐用时间在一年以上，或单价虽不满200元，但使用时间在一年以上的大批同类资产，也作为固定资产。

    企业工会所属事业单位的资产，凡使用时间在一年以上，一般设备单价在200元，专用设备单价在500元以上，或单价虽在上述起点以下，但使用时间在一年以上的大批同类资产，也作为固定资产。

    （2）低值易耗品。包括低值品和易耗品两类。低值品是指单价在规定的固定资产起点以下，耐用时间在一年以上的物品；易耗品是指单价在规定的固定资产起点以上，耐用时间在一年以下的物品，如一般工具、办公用具、劳保用品、炊事用具。

    （3）材料。是指使用以后就消耗掉，或逐渐消耗掉而不能复原的物质资料及不属于固定资产和低值易耗品的各种资产物质，都属于材料。如：原材料，建筑维修用的材料、燃料，修理设备用的元件、配件等。

    工会固定资产的管理

    固定资产的领用、因故调出、报损、报废、变价等应由资产管理部门统一办理各种手续。

    （1）固定资产的领用。工会各部门和人员需要使用固定资产时，应填写《资产物资领用单》，资产管理部门凭单核发资产物资，并作必要的纪录。

    （2）固定资产的调出。在工会组织之间，或者在工会组织与所属单位之间，资产可以根据需要进行互相调拨。但应由调出单位填写《固定资产调拨单》一式两份报主管单位批准后，连同调出的固定资产一并送交调入单位，调入单位接受固定资产，应签退调拨单一份。再由调出单位的财务管理部门在调出的《固定资产管理》上将资产注销，连同接送单位签退的调拨单一并送交工会财会部门办理会计财务处理手续。如果是有偿调拨，应由资产管理部门将所收固定资产调拨价款同时送财会部门收账。

    （3）固定资产的报废、报损和变价处理。工会固定资产由于自然损耗或非常事故受到严重损坏不能修复和继续使用时，需要报废或报损。固定资产的报废或报损，需经经费审查委员会鉴定同意，然后报有关领导审查批准，并填制《固定资产报废、报损单》，凭以销减固定资产的数量和固定资产总值金额。固定资产的变价收入，在企业化管理的事业单位和企业经营性单位，作更新大修基金收入。

    《固定资产报废、报损单》可只填写一份，连同注销的《固定资产管理卡》一并送交财会部门作为出账凭证。

    由于有关人员玩忽职守或保管不力致使资产物资发生被盗、遗失或故意损坏公物使资产受到严重损失时，应及时查明原因，分别视情节轻重给予应有处分和按价赔偿。同时办理报废、报损手续。

    固定资产不能继续使用时，需报经主管领导批准后方可变价处理。处理时，资产管理部门应将《固定资产管理卡》注销，连同价款一并送交财会部门办理出入账手续。

    （4）固定资产的清查。固定资产应每年最少清点一次。通过清点查明：固定资产实有数与账面余额是否相符；各类固定资产的保管、使用、维修、保养有无问题；固定资产发生盈亏的原因。同时要根据清点结果填制《固定资产盘点盈亏表》。对固定资产管理工作研究提出改进工作的意见和建议。每次清查工作应由单位领导、专业人员（资产管理人员、财会人员、使用部门经管人员）和职工群众代表组成的清查小组负责。

    低值易耗品的管理

    低值易耗品，虽价值较低，容易损耗，一般在购进后一次报销出账，不需要像固定资产那样分期摊销。但在企业化管理的事业单位和企业经营单位，可根据低值易耗品价值的高低，分别采取五五摊销，即领用时摊销50％，报废时摊销50％或分月摊销（即在一年内分数月摊销），有的也可一次摊销。由于低值易耗品的品种繁多，数量很大，领用频繁，保管分散，加强对使用和在库的低值易耗品的实物管理，是十分必要的。这样可提高工会经费使用的经济效益，节约工会资金。对低值易耗品应实行定额管理，要合理地确定低值易耗品的库存定额和各部门的使用定额，并按计划进行采购和按定额进行供应。

    购置低值易耗品，应由资产物资管理部门或人员，在综合统计各部门需要量的基础上，结合库存情况，提出年度采购计划，送交财会部门；财会部门根据经费可能与资产物资管理部门共同研究采购低值易耗品的金额，列入年底预算，在预算批准后执行。

    低值易耗品购进后，必须先由采购人员填制《入库单》，经资产物资管理人员验收入库后，再由使用部门领用。

    使用部门领用低值易耗品，必须填写《领物单》，作为仓库管理人员登记实物账的记账凭证。

    为了对低值易耗品的领用从经费上加以适当控制，并加强经费开支的计划性，财会部门可以根据当年低值易耗品的费用支出预算总金额，在年初对各部门实行计划分配指标，各部门只能在分配指标内领用低值易耗品，超过分配指标的未经财会部门同意追加以前，资产物资管理部门不予发给。

    资产物资管理部门对于比较耐用和价值较高的在用低值易耗品，还应加强各部门的保管责任。可对各部门所领用的上述低值易耗品，编制保管清单一式两份，写明低值易耗品的名称、规格、数量、单份金额和领用日期，由资产物资管理部门和领用部门各执一份。每年按单清点一次，发现缺少时，应查明原因。凡在清单中已领用的低值易耗品，如无正当理由，不得重复申领。属于自然损耗必须领用新的低值易耗品时，原则上应以旧换新。个人因公领用的低值易耗品，在本人调离工作岗位时，应予退库。各部门公用低值易耗品有多余不用的也应及时退库，并在保管清单上变更登记。

    材料的管理

    材料必须根据需要提出计划、列入预算，经批准后进行采购，防止盲目采购造成积压浪费和增加管理工作。材料采购入库时，必须根据材料的数量、质量、品种和规格认真验收。材料入库登记手续与低值易耗品相同，材料账应采用低值易耗品明细账的格式，不仅要登记数量，而且要登记金额。材料验收入库后，必须妥善保管、保养，严防变质、损坏和丢失。对于贵重材料，易燃、易爆和有毒的危险材料，尤其要注意保管。要根据材料的不同性能，采取防火、防潮、防腐、防锈、防霉等妥善措施，以保证材料在一定时间内不变质、不变形、不损坏并保持其原有性能。材料必须根据实际需要向使用部门发放。专用材料只能向专用部门发放。发放材料时，应由使用部门填写领料单，由仓库保管员填写实发数量。

    仓库材料管理人员应对每日有变动的材料数量作一次核对，每月和每年进行一次全面清点，并填报《库存材料收发结存汇总表》，一式两份，报给财会部门。财会部门与财务账核对无误后退回仓库一份。

    5.工会经费审查工作的作用和规范

    工会经费审查的意义和作用

    经费审查是工会内部的审计，它是由工会经费审查委员会或工会内部审计机构以及所指派的经审会委员或专兼职的审计工作人员，依据《工会法》和《中国工会章程》等对工会或企业单位经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。

    工会经费审查工作的作用，是通过对工会组织及所属企事业经济活动的审核检查，并对其作出全面评价、鉴证，提出改进建议等而体现出来的。它的具体作用体现在：

    （1）促进工会组织贯彻执行国家的财经政策纪律、法规和财务制度，推动工会经费更好地用于为职工群众服务。

    （2）促进工会经费的收缴工作，增加工会经费的收入。

    （3）帮助工会领导民主、科学地决策，促进工会组织的群众化、民主化进程。

    （4）督促改善经营管理，促进工会企业事业的健康发展。

    工会经费审查委员会要按《中国工会章程》、经审会组织通则和国家《审计条例》、审计署《内部审计工作的规定》等规定和要求，规范自己的行动。要建立健全各种规章制度和行为准则，促进经费审查工作的经常化、制度化、规范化。经费审查委员会的工作制度大体上应包括：岗位责任制度、目标和计划管理制度、对下检查指导制度、请示报告制度、深入基层联系群众制度、接待处理来信来访制度、档案管理制度、保卫保密制度、与相关部门联系制度、政治思想工作制度、干部学习和培训制度等。这些制度，经费审查委员会组织及其办事机构都应建立健全起来。经费审查委员会主要的应建立健全集体领导、分工负责制度，会议制度，上下联系制度，开展经常性的活动制度等。经费审查委员会的成员绝大部分是兼职人员，他们来自不同的岗位，流动性较大，因此还应强调建立学习制度，加强岗位培训，搞好政策业务学习，尽快提高议事能力和政策业务水平，以适应经费审查工作的需要。经审会办事机构则应强调建立和坚持岗位责任制。责任制是制定和执行各项管理制度的核心内容，必须建立各个岗位上的责任制（包括工作责任制和项目责任制），做到事事有人负责，人人分担责任，以调动全体工作人员的积极性和责任心。

    工会经费审查工作的行为规范

    工会经费审查人员，包括经费审查委员会成员和经审会办事机构（内审机构）工作人员、经审人员是经审工作的主体，即进行经审行为的当事人。经审人员在审查监督工作中，必须尽职尽责，遵守职业道德和各项纪律。

    （1）工作纪律。主要包括：严格依照审查审计标准，首先是依照审查审计法规，进行审查审计；必须严格按照审计程序进行审查审计；对特殊部门和保密单位进行审查审计，必须经过有关领导机关批准，未经批准不得擅自进行；对查、借、调、阅、使用被审单位的资料，应做到手续完备，专人负责，妥善保管，及时归还；不得乱拆、乱放、涂改或丢失；调查取证必须由两名以上审查审计人员进行；查证事实，严禁诱供或逼供；清点钱物要有两名以上审查人员，被审单位领导和经办人员必须要在场，不得单方面进行；在审查中发现重大问题或重要线索要及时请示、汇报；审查报告、审查结论和处理决定必须做到证据确凿，依据充分，定性准确，处理宽严适度；审查对象涉及审查人员本人的家属、亲友时，一般应请示领导，自觉回避。

    （2）保密纪律。主要包括：审查计划未公开前，不得泄露；审查内容未公开前，不得泄露；审查发现的疑点、线索和问题，不得泄露；对检举人、揭发人、证人的姓名、单位、地址及情况和提供的资料，不得泄露、丢失；对审查对象采取的审查方案和方法不得泄露；审查报告未公开前，不得泄露；未做结论的问题、审查结论和审查决定未公开前，不得泄露；审查人员内部的不同意见，不得泄露；保密性业务、财务和审查文件、资料等，应按保密制度的规定严格管理，不得丢失、泄露；在公共场所和家属、亲友等无关人员面前，不得泄露审查内容。

    （3）行为纪律。主要包括：遵纪守法，不得违法乱纪；廉洁奉公，不得索贿受贿；秉公办事，不得徇私舞弊；客观公正，不准包庇袒护；文明审查，不准蛮横无理、恶语伤人；不得违反规定吃喝；不准享受被审计单位的任何特殊待遇；不准低价、廉价购买被审单位的物品；不准向被审单位强制摊派；不准利用职权，要求被审单位为个人办私事。

    6.工会经费审查工作的程序和方法

    工会经费审查的依据

    工会经费审查依据，是用来衡量和判断工会各项经济活动、经费收支、资产管理的合理性、合法性、正确性和有效性的标准，是评价工会财务工作和业务活动好坏的标准，也是对工会经济活动和财务工作提出改进意见，做出公正结论的根据。审查依据是工会经费审查活动的基础，是多种审查方法赖以存在的前提条件。工会经费审查依据的种类有：

    （1）法规依据。工会经费审查的法规依据有：国家和工会制定的财经工作方针、政策、法令、法规、条例、决议、指示等书面文件；国家及工会内部统一规定的财经纪律、财政纪律、财务纪律和会计纪律；各级工会委员会、工会代表大会或会员大会通过的有关决议、决定等；各级工会委员会职能部门编制的，经本级工会经费审查委员会通过并报上级工会主管部门批准的财务预算计划、经济合同书等。

    （2）制度依据。工会经费审查的制度依据主要是指由全国总工会统一制定的《工会财务制度》，以及工会的内部控制制度。

    （3）理论依据。工会经费审查的理论依据主要是会计原理、审计理论、现代企业管理理论、工会学和工会经费审查的理论等，以此作为衡量工会经济活动和财务工作成败优劣的理论指导。

    （4）资料与事实依据。所谓资料依据，是指被审查单位计划、预算和会计资料（包括会计凭证、会计账簿、会计报表等），以及一些非财会资料，如会议记录、业务纪录、契约、合同、往来函件和群众举报揭发和提供的材料。所谓事实依据，乃是经费审查的最终依据，这是事物的真实情况，即确已发生的客观事实和实物存在。

    工会经费审查的程序

    工会经费审查程序可分为两种：一种是经费审查委员会审查程序，一种是经费审查委员会办公室（审计室）审查程序。

    （1）工会经费审查委员会审查程序。工会经费审查委员会一般直接进行的审查有两类，一是对年度预算、决算方案和有关报告的审查，一是对部分调整年度预算、计划和确定其他重要经济活动或财务活动的审查。此种审查一般采取会议审查的方式，前一类审查由经费审查委员会全体会议进行，后一类审查是在经费审查委员会闭会期间，由经审会常委会会议进行。

    会议审查年度预算、决算方案及有关报告的程序主要有：确定会议召开日期，通知有关领导和部门，准备提交会议审查的各项方案、报告和相关资料。工会经审会领导和经审会常委会收到提交会议审查用的报告和资料后，要听取有关领导和部门通报情况，进行讨论，提出意见，并将讨论意见通知有关领导及部门。方案、报告修改后，提交经费审查委员会全体会议讨论。提交全体会议的书面材料包括：年度预算、计划、决算方案和有关明细资料，有关的政策文件依据。会议审议时，工会委员会主管财务工作的领导和有关部门的主管领导到会作汇报说明，听取审议意见，回答提出的问题。对会议审议意见和改进建议，在审议告一段落后，由工会委员会主管领导代表工会委员会作出答复、说明。经费审查委员会全体会议按照议事规则的规定对修改后的预、决算方案进行表决。将审查纪要报送同级工会委员会。要求同级工会委员会对经费审查委员会全体会议审议意见和改进建议的处理情况及时通报经审会，并在下次全体委员会会议上作出说明。

    会议审查部门调整年度预算、计划和确定其他重要事项的程序主要有：在工会经审会全体会议闭会期间，遇有下列事项，仍需交经审会常委会审议：调整或追加年度预算；新列基建项目的确定；增列与外单位（包括与下级工会组织）合资兴办经济事业项目；新设基金及其管理办法；工会及所属企、事业的资产发生重大变动。审议后，提出意见交主管领导和有关部门处理。在经审会常委会审议过程中遇有重大意见分歧而无法形成统一的审查意见时，可召集经审委员会全体会议进行复议。

    （2）工会经审会办事机构（审计处、室）审查程序。工会经费审查委员会的办事机构（审计处、室）负责经审会的日常工作和经常性的审计监督工作，在工会内部行使内部审计职权。为使工会经费审查工作经常化、制度化和规范化，办事机构必须对所属被审单位实行定期或不定期的监督审查。此种审查可以采取报送审查或就地审查、巡回审查的方式。依照我国审计法规定的审计程序，一般采取如下步骤：

    ①准备阶段。准备阶段的工作主要有：确定审查内容或项目，确定被查时间；制订审查计划和审查方案；学习有关法规和文件；了解被审查单位的基本情况。

    ②实施阶段。实施阶段的工作主要有：以书面形式将审查内容、要求和时间、地点通知被查单位。依据计划安排，系统地检查被查单位的会计资料、业务资料及文件资料，盘点现金、实物，并向有关人员调查索取证明材料。对所查资料中反映出的问题进行归纳、整理、分析和评判。

    ③报告阶段。报告阶段的工作主要有：撰写审查报告。审查人员对被审查单位审查后，要写出书面报告。报告的基本内容包括：

    第一，审查情况说明，包括审查期限、审查范围、审查所依据的标准、审查方法、查出的问题情况说明。

    第二，审查意见、建议。

    第三，审查日期。

    第四，审查人员签字。

    第五，审查单位的负责人签字或盖章。同被查单位领导交换意见，并修改报告。正式提出审查报告，交有关部门处理。整理全部审查记录、资料，立卷归档。监督结论意见的落实情况。

    ④后续阶段。后续阶段的工作主要有：审查中如与有关部门发生重大意见分歧时，可报工会经审会和工会主要领导裁定。若被审查单位对审查结论和决定不服的，可以申请复查。复查结论和决定经工会经审会和工会主要领导批准下达后，被审查单位必须执行。检查审查结论或决定的落实结果。

    工会经费审查的方法

    所谓工会经费的审查方法，是指在审查过程中每个环节所运用的思想方法和技术方法。

    （1）工会经费审查一般的思想方法。工会经费审查的一般思想方法包括实事求是的思想方法、辩证思维方法、群众路线的思想方法。

    实事求是的思想方法。指工会经费审查必须以事实为根据，对被审查对象和问题作出客观的、公正的评价。辩证的思维方法。指工会经费审查应从联系的、发展的观点看问题。所谓联系的观点，也就是全面的观点；所谓发展的观点，也就是长远的观点。群众路线的思想方法。因为工会是工人阶级的群众性组织，工会经费审查也是指工会经费审查机构代表职工群众对工会的经济活动和财务工作进行审计监督，所以要时刻倾听群众的呼声，听取群众的意见，真正做到“从群众中来、到群众中去”，使工会经费“取之于民，用之于民”。

    （2）工会经费审查具体的技术方法。具体的技术方法包括会计查账方法和统计检查分析方法，种类纷繁，有数十种之多。

    思想方法与技术方法是两类不同而又互相补充的方法，思想方法是经费审查应当遵循的一般方法，没有这种一般方法的指导，具体技术方法就得不到科学的运用。但单有一般方法，而不运用具体的技术方法，经费审查工作也是无法进行的，最多只能停留在原则性的议论和评价水平。两类方法相辅相成，构成完整的审查方法体系。

    7.工会审查工作的具体步骤

    工会预算、决算内容

    各级工会年度经费收支预算草案须经同级工会经审会全体会议审查通过。审查的重点是：预算编制的指导思想是否正确；工会经费预算编制的原则和要求是否得到贯彻和体现。根据经审会全体会议的意见，同级工会对预算方案进行相应调整并作出说明。调整后的预算草案经经审会常委会议、全体会议审查通过并做出决议，方可执行。追加预算须经同级工会经审会常委会议审查，也可由经审会常委会授权经审会办公室主任审查。

    工会经费预算执行情况（决算）的审计要建立在审计的基础上。工会经审会办公室对上年度本级工会经费预算执行情况（决算）进行审计。审计内容包括：预算收入执行情况，预算支出执行情况，投资、借款，滚存经费结余。审计情况向同级工会经审会全委会报告，由经审会全委会对预算执行情况（决算）进行审查。

    工会经费收缴、使用审计

    上级工会经审会对下级工会经费的收缴、管理、使用情况进行审计，必要时对下级工会有投资、拨款补助的直属企事业单位的财务收支、资产管理情况进行审计。下级工会遇有重大或必要的审计事项需要上级工会经审会审计时，由下级工会经审会向上级工会经审会提出申请，经批准后由上级工会经审会办公室进行审计。审计内容包括：审计经费收入、分配，检查是否真实、完整、合规，有无截留、转移收入，漏欠应解经费问题；审计经费管理、使用，检查是否符合国家法律法规和全国总工会有关规定，有无工会资产流失及违纪违规的问题；审计本级工会对下级补助、补贴资金和救济救灾专款的使用，检查有无挪用或改变补助用途等问题；审计本级工会对下借款的使用及效益，检查借款偿还状况及偿还能力；审计直属企事业单位财务收支、资产管理，检查是否合法合规及经济效益；审计其他相关事项。

    工会直属企事业财务状况审计

    工会经审会办公室或专职人员对工会机关及直属企事业单位进行定期审计。审计内容包括：经济目标完成情况；资产、负债、所有者权益状况，国有资产和工会资产保值情况，完成上交收益情况，盈亏虚实及经济效益情况；执行国家财经法规、政策和工会资产制度情况；投资、经营决策的成效；内部控制制度的健全和有效程度；其他需要审计的事项。

    工会基建和维修改造工程审计

    工会经审会办公室或专职人员负责对本级工会机关及直属企事业单位的基本建设（含新建、改建、扩建）工程和维修改造工程进行审计。通过审计，监督工程预算计划的执行情况和工程质量状况，监督基建工程决算的真实、合法，避免高估冒算、损失浪费、虚列工程成本、超概算超工费等问题的发生。委托社会中介机构进行审计，审计费用列入工程竣工决算。

    工会资产管理审计

    对工会资产管理审计的主要内容有：

    （1）对工会资产管理制度的审计。对资产管理制度的审计是对资产审计的基础。资产管理制度包括五个方面：购入制度、保管制度、使用制度、盘点制度、核销制度。审计也要从这五个方面进行。根据全国总工会颁发的《关于工会资产管理暂行规定》，各省、市、自治区各市区县至基层工会都要结合《规定》制定出资产管理的具体制度。经费审查委员会在对财务进行审计时，首先要看资产管理制度是否完善。通过审计，发现漏洞，督促资产部门和管理部门进一步完善制度，从制度上解决资产管理中存在的问题。

    （2）对资产购置、保管、使用、维修、报废诸环节的审计。该项审计具体包括：资产购置是否纳入预算计划，是否经主管领导或有关部门领导的批准。资产购入后是否登记入账，是否有验收入库手续，会计资产金额账与保管人员的物品台账是否相符。资产是否分门别类进行保管，有无保管卡片，对正在使用的和未被使用的资产的管理手续和保护措施是否健全，有无乱堆乱放、遗失被盗、家底不清的现象。使用领用手续是否完备，是否有借用人、领用人签字的借条、领条。保管部门、使用部门是否对资产经常进行维修保养，是否有渎职、不负责任并造成损坏、浪费的现象。是否定期盘点清查资产数目及损耗程度，是否查明物品丢失、损坏。废弃的原因及当事人的责任，对这些资产是否经领导批准后报废、报损核销冲账。

    工会主席离任审计

    对工会领导干部包括工会企事业法人、工会财务主管和资产管理者离任审计就是对其任期内的经济责任和经营业绩、目标责任和工作实绩方面的审查。通过审计，对工会领导干部在任职期间的工作成果进行鉴定，明确其经济责任，客观公正地评价他们的业绩，为有关主管部门和领导机关考察任用干部提供重要的客观的依据。所谓经济责任主要是指国家、工会或单位与职工相互之间以及工会或单位与工会（单位）之间，在经济上应承担的责任和义务。

    明确经济责任，是指工会经审、内审人员，依据国家和工会的法规、政策和职业标准，以事实为根据，对经济责任关系各方应承担的经济责任履行情况进行检查、评价和划分。业绩就是成绩和效果，它由经济性、效率性和效果性三个要素构成。

    工会组织的业绩表现为该组织的工作效率、工会经费的使用效果以及工作效果和工会工作对社会产生的影响，即社会效益状况。工会事业单位的业绩是指单位的社会效益、经济效益和工作效率。评价业绩，就是指工会经审、内审人员依据国家和工会的法规、政策和职业标准，在明确经济责任的基础上，依据客观事实，对法定代表人的工作和经营、管理业绩进行评价和鉴定。

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